農(nóng)村研究畢業(yè)論文當(dāng)前農(nóng)村社會救助制度存在的主要問題及對策

1、x x 大學(xué)畢業(yè)論文當(dāng)前農(nóng)村社會救助制度存在的主要問題及對策 姓 名：_2014年6月25日當(dāng)前農(nóng)村社會救助制度存在的主要問題及對策 摘要：建立健全農(nóng)村社會救助制度是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會救助制度 存在問題及對策 建立健全農(nóng)村社會救助制度是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，農(nóng)村社會救助制度建設(shè)進(jìn)一步完善，社會救助體系整體效能取得新突破。但是，我國農(nóng)村社會救助制度建設(shè)仍然存在著以下的幾個主要問題： 首先，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費(fèi)有待增加。當(dāng)前許多農(nóng)村取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室后，只有13名民政助理從事民政工作，沒有專職民政工作人員從事社會救助，村委會也無

2、專職人員做社會救助工作，大多數(shù)由村委會副主任或委員兼管。工作人員的編制、待遇等問題有待妥善解決。農(nóng)村社會救助工作經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象很普遍，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級根本沒有社會救助工作經(jīng)費(fèi),直接影響到農(nóng)村社會救助工作的正常開展。 其次，農(nóng)村社會救助經(jīng)費(fèi)不足，救助門檻設(shè)置過高，救助標(biāo)準(zhǔn)過低。社會救助的經(jīng)費(fèi)來源單一，基本上都是依靠國家財政撥款，籌資渠道的非社會化使社會救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業(yè)，導(dǎo)致許多需要救助的群眾被擋住救助大門之外，造成大量的救助資金節(jié)余。 第三，相關(guān)法律不完善。農(nóng)村社會救助的法規(guī)還不夠健全，救助程序不夠規(guī)范。至今為止，我國還沒有一個類似農(nóng)村社會救助法這樣的實(shí)體法，許多做法都是靠部

3、門的規(guī)定、政策來確定，救助的隨意性增加了。國務(wù)院頒布的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例、農(nóng)村敬老院管理暫行辦法、災(zāi)情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法、救災(zāi)捐贈管理暫行辦法等，地方政府就根據(jù)中央的這些制度來制定具體相關(guān)的條例、辦法。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請程序、機(jī)構(gòu)審批程序、救助實(shí)施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會有效的監(jiān)督機(jī)制而難以落實(shí)。 第四， 確定救助對象不準(zhǔn)確。由于在評估受救助對象的過程中信息不對稱，對受救助對象的信息掌握不完整，往往容易導(dǎo)致漏選、錯選救助對象。另外，由于救助對象的情況在不斷的發(fā)生變化，救助機(jī)構(gòu)未能動態(tài)跟蹤，沒有做到及時、準(zhǔn)確

4、的把握其全部信息，這也導(dǎo)致漏選、錯選救助對象。例如，在部分地區(qū)實(shí)施農(nóng)村最低生活保障過程中，由于農(nóng)村群眾居住比較分散，收入的不確定性，而且對農(nóng)民收入的衡量標(biāo)準(zhǔn)不具體，因此，在核查低保對象時存在著錯保、漏保、低保對象等現(xiàn)象。 當(dāng)前，建立健全農(nóng)村社會救助制度的主要對策： 第一，改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)。各地政府要進(jìn)一步規(guī)范各級社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，做到“四定”，即定級別、定性質(zhì)、定編制、定專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如，在人員編制上，按照救助對象人數(shù)比例和管轄區(qū)域大小明確人員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)民政辦公室或設(shè)立民政工作站，按困難對象占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例配備民政工作人員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有5名以上工作人員，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3名以工作

5、人員。要提高機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)，采取請進(jìn)來和送出去的方式，組織規(guī)模較大的教育輪訓(xùn)活動，實(shí)現(xiàn)“四個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化大局意識、宗旨意識、創(chuàng)新意識和廉政意識。政府在下?lián)芫戎Y金的同時，配套下?lián)芤欢ū壤墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，便于基層開展工作，確保救災(zāi)等專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。加大社會救助裝備經(jīng)費(fèi)的投入，為基層民政機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的交通工具和通信工具，從而提高應(yīng)急反應(yīng)能力和工作效率。 第二，加大政府財政投入，拓展救助資金的籌資渠道。充足的救助資金是有效開展救助的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。單一的政府融資渠道已經(jīng)不能滿足農(nóng)村社會救助發(fā)展的需要，必須及時的拓展籌資渠道。一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，地方各級財政要加大投入力度，形成政府在

6、社會救助工作中的主導(dǎo)地位。同時，各級政府都應(yīng)把社會救助資金納入財政預(yù)算，保證救助工作順利開展。二是促進(jìn)慈善捐助活動社會化，充分挖掘非政府組織的社會救助資源。 第三，適當(dāng)降低救助門檻，提高救助水平。開展調(diào)查工作，科學(xué)的測定各項(xiàng)救助項(xiàng)目的救助門檻，適當(dāng)降低救助門檻，讓更多需要救助的群體能夠得到及時的救助。增加政府投入，逐步提高救助水平，讓受助對象得到更多實(shí)惠，改善弱勢群體的民生狀況。 第四， 建立健全法制，使救助法制化和規(guī)范化。加快救助立法，以法律的形式為社會救助保駕護(hù)航。目前，柳州市在社會救助法制建設(shè)方面做了大量工作，并取得實(shí)效。但從總體上看，在社會救助的實(shí)施主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面，缺乏法律規(guī)范。應(yīng)盡快出臺社會救助法，使救助工作有法可依、有章可循、健康發(fā)展。 第五， 科學(xué)篩選和確定救助對象。為了把有限的救助資金最有效的又到最需要救助的群體身上，就要求事先對救助對象的篩選上要準(zhǔn)確無誤。首先，借助信息技術(shù)加強(qiáng)信息的收集。通過社會救助管理部門和其他政府部門之間的資料共享，來稽