[社會保障概論課件]第五章 社會保障管理（可編輯）

1、 主要內(nèi)容： 第一節(jié) 社會保障管理概述 第二節(jié)社會保障管理體制 第三節(jié) 政府間社會保障管理權(quán)責劃分的歷史經(jīng)驗和發(fā)展趨勢 第四節(jié)中國社會保障管理體制改革 第一節(jié) 社會保障管理概述 一、 社會保障管理的含義 二、 社會保障管理的內(nèi)容 一、 社會保障管理的含義 社會保障管理是指為了實現(xiàn)社會保障目標，由國家和政府成立專門的社會保障機構(gòu)，組織社會保障的專業(yè)人員，對各項社會保障事務(wù)進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。我們可以從以下幾個方面理解社會保障管理的內(nèi)涵： (1)社會保障管理是政府的一項基本社會管理職責，是政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的一種社會事務(wù)和社會政策管理； (2)社會保障管理是國家上層建筑

2、的重要組成部分，必須要由國家和政府成立專門的社會保障機構(gòu)，由社會保障專業(yè)人員進行管理； (3)社會保障管理包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等過程，在具體手段上則包括制度、法律和行政三大手段。 特性： 1政治性 一國當前的政治體制決定社會保障管理體制。如新加坡集權(quán)體制下的公積金管理、德國自治體制下的政府勞工社團混合管理、瑞典民主體制下的社會管理等。 2社會性 社會保障管理涉及政府行政和社會服務(wù)的方方面面，現(xiàn)代社會保障管理體制必須建立在政府多部門和民問機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。如社會保障待遇的發(fā)放與銀行、郵局的分布和服務(wù)質(zhì)量有密切關(guān)系，養(yǎng)老和醫(yī)療保障的社會化服務(wù)與城市社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展有密切關(guān)系等。很多

3、歐盟國家有60的公共部門工作人員從事社會保障服務(wù)工作。 3經(jīng)濟性 社會保障正常運行的基本要求是收支平衡。社會保障管理工作涉及資金籌集、保障費征繳、基金管理與運營、待遇發(fā)放等，與國家經(jīng)濟發(fā)展計劃和各經(jīng)濟部門的實際操作密切關(guān)聯(lián)，涉及很多財政部門和金融機構(gòu)。 4規(guī)范性 社會保障管理的性質(zhì)要求其規(guī)范管理和全程監(jiān)督。 5層次性 社會保障基金的統(tǒng)籌程度必須與一國經(jīng)濟發(fā)展水平和當前行政結(jié)構(gòu)(中央、地方和基層)相適應(yīng)，并根據(jù)統(tǒng)籌基金的水平建立管理體系和信息平臺。 6服務(wù)性 社會保障管理的核心問題是保護參與人(繳費人和受益人)的合法權(quán)益，如數(shù)據(jù)管理與信息交流，待遇及時足額發(fā)放等。 二、 社會保障管理的內(nèi)容 1、

4、社會保障政策法規(guī)管理 社會保障政策法規(guī)管理是指政府制定社會保障的政策法規(guī)和運用政策法規(guī)實行管理和監(jiān)督的過程，這是社會保障管理的第一個環(huán)節(jié)。這些法律、法規(guī)和政策對社會保障的實施范圍與對象、享受保障的基本條件、資金來源、待遇支付標準與方式以及國家、單位、個人的責任、權(quán)利和義務(wù)等方面作出規(guī)定，規(guī)范社會保障活動，保證社會保障事業(yè)的順利開展。社會保障的法律、法規(guī)和政策屬于行政立法和制定政策的工作過程。其中，基本法律由國家直接頒布，具體法規(guī)和政策由政府主管部門頒布。在立法過程中，一般的做法是由國家或中央政府統(tǒng)一立法，但是由于一個國家內(nèi)各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，國家或中央政府的立法行為逐漸集中于一些基本法

5、律、法規(guī)的制定，具體法規(guī)和政策細則、辦法則更多地由地方政權(quán)或政府行政機構(gòu)來制定。 2、社會保障資金管理 社會保障資金管理的內(nèi)容包括：籌集社會保障資金。資金來源一般為國家、單位、個人按一定比例繳納以及私人和社會團體捐助等。支付社會保障待遇，即對享受者支付養(yǎng)老保險金、醫(yī)療補助、工傷保險金、失業(yè)期間社會保險補助、各種救濟金和困難補助金等。管理、運用社會保障資金，即妥善地保管社會保障基金，安全可靠地運用這筆資金，使其保值并增值。 社會保障資金一般由專門的社會保障管理機構(gòu)進行管理。社會保障資金管理機構(gòu)應(yīng)由國家、單位、享受者的代表組成，保障資金一般由政府、單位、享受者承擔，管理作為資金所有權(quán)的自然延伸，三

6、方均具有當然的管理權(quán)。理由如下：社會保障作為現(xiàn)代文明國家的一項社會制度，政府具有不可推卸的管理責任和義務(wù)；享受者所在單位是社會保 障管理過程中的重要環(huán)節(jié)，承擔主要的資金來源和上繳資金的任務(wù)；享受者不僅擁有享受社會保障的權(quán)利，而且具有繳納社會保障基金的義務(wù)和管理監(jiān)督資金的責任，保障對象參與社會保障管理工作，有利于公民樹立社會保障意識，也有利于社會保障資金的安全運行。因此，應(yīng)該將社會保障資金管理組織區(qū)別于政府行政機構(gòu)和以贏利為目的的企業(yè)或商業(yè)組織，將其建設(shè)成為一個由三方代表組成的具有法律效力的事業(yè)性公共機構(gòu)。 3、社會保障對象管理 社會保障對象的管理也就是對社會保障的享受對象進行一系列日常性的服務(wù)

7、。 在職的社會保障對象，一般由所在單位提供一系列日常服務(wù)，對他們的管理多由各單位進行。對于已經(jīng)離開工作崗位或者未曾參加工作的社會保障對象，則須要進行社會化的管理。這些特殊社會保障對象包括退休、退職的老年人，照寡孤獨者，失業(yè)者和殘疾人等。對于這些社會保險對象，須要在政府的領(lǐng)導下，通過社會組織開展管理和服務(wù)工作。對于這些社會保障對象的各種要求，須要按照不同情況采取不同辦法，包括組織殘疾人參加福利企業(yè)、事業(yè)工作，組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)使其脫貧致富，對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓，組織他們積極進行生產(chǎn)自救，為離退休人員發(fā)放離退休金，報銷醫(yī)療費等。對于這些特殊對象的日常生活要求，如對喪失勞動能力又無親屬者提供衣食住

8、行的幫助；對老年人的生活困難問題，由社會組織包括社區(qū)組織給予細致的安排，提供必要的照顧。 社會保障對象的管理工作，從總體上說。屬于社會性服務(wù)工作。一方面，由于這項工作涉及社會的各個方面，所以須要由政府制定政策和出面協(xié)調(diào)各方面關(guān)系；另一方面，由于社會保障涉及的工作煩瑣復雜，其具體問題須要發(fā)動社會力量來解決，應(yīng)特別注意發(fā)揮工會、社會組織等方面的作用，使專職人員和普通公民相結(jié)合。從社會各界聘請義務(wù)工作者參與社會保障事業(yè)，是很多國家的一條成功經(jīng)驗。這些義務(wù)工作者也包括身體健康、有一定工作能力的社會保障對象。社會保障對象直接參與社會保障工作，有利于改進社會保障管理，加強社會保障工作的針對性，提高工作效率

9、。 4、社會保障機構(gòu)管理 社會保障的機構(gòu)管理包括建立、完善和改進社會保障的工作機構(gòu)，確定工作機構(gòu)的體制、職責、權(quán)限、分工，實行對機構(gòu)工作的監(jiān)督、評價等?，F(xiàn)代各國的社會保障機構(gòu)一般都是根據(jù)各自的國情和行政體制，按照現(xiàn)代國家行政管理的基本原則建立起來的，其要求是分工明確、職責清楚和效率優(yōu)先。在機構(gòu)運轉(zhuǎn)和制度執(zhí)行過程中，特別是在經(jīng)歷了社會經(jīng)濟的變動之后，當社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟條件發(fā)生了較大的改變，社會保障制度的改革也就包括了管理機構(gòu)的改變。 在實行社會保障的各個國家中，社會保障系統(tǒng)一般由中央和地方機構(gòu)組成，但在不同制度體系的國家，中央和地方權(quán)限的分配有所不同。在實行市場經(jīng)濟的國家，社會保障的基本法規(guī)和政策

10、由國家和中央政府確定，更多的實施方式和細則一般由地方政府機構(gòu)負責。在中央集權(quán)制的國家，社會保障權(quán)限更多地集中在中央一級。 現(xiàn)代社會保障管理的四個方面社會保障政策法規(guī)管理、社會保障資金管理、社會保障對象管理和社會保障機構(gòu)管理是緊密相連和不可分割的。國家和政府部門履行立法和制定政策的職能，開展行政執(zhí)法工作，并對業(yè)務(wù)管理機構(gòu)實施監(jiān)督；社會保障資金管理是社會保障管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點；社會保障對象管理是社會保障管理不可分割的服務(wù)系統(tǒng)；社會保障機構(gòu)管理是社會保障管理的實體運行和組織保證。這幾個方面有機結(jié)合，形成完備的社會保障管理體系。 第二節(jié) 社會保障管理體制與管理方式 社會保障管理體制是社會保障管理

11、工作的一個重要組成部分，它通過明確不同社會保障機構(gòu)的職責和權(quán)限，使社會保障制度得以順利實施。一國社會保障管理體制往往受到該國社會經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟制度以及政治制度的影響，管理方式也要隨著特定的社會保障制度發(fā)生變化。 社會保障管理體制的概念有廣義與狹義之分。廣義的社會保障管理體制是指國家為了管理社會保障事業(yè)而規(guī)定的各類社會保障管理機構(gòu)、管理內(nèi)容以及管理方法的總稱，包括社會保障立法、社會保障的各項規(guī)章制度和方法、社會保障機 構(gòu)的設(shè)置以及職能權(quán)限的劃分、社會保障基金的管理監(jiān)督和社會保障業(yè)務(wù)的經(jīng)辦等。狹義的社會保障管理體制主要指社會保障機構(gòu)的設(shè)置及其職能權(quán)限的劃分。本節(jié)社會保障管理體制是狹義概念，考察

12、社會保障管理機構(gòu)的類型和設(shè)置模式。 一、社會保障管理體制基本原則 二、社會保障管理機構(gòu)的類型 三、社會保障管理機構(gòu)的設(shè)置模式 四、社會保障管理方式 一、社會保障管理體制基本原則 建立一個完善的社會保障體制，使社會保障的管理運營始終通暢和規(guī)范，必須遵循一些重要的基本原則。 (一)社會化管理原則 現(xiàn)代社會保障是一種高度社會化的再分配形式。它不是任何個人意志的產(chǎn)物，而是生產(chǎn)社會化的客觀要求。作為社會化分配形式的社會保障必然要求社會保障基金在全社會范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌使用，實行集中統(tǒng)一的社會化管理。 這種社會化管理就是由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障主管和專管機構(gòu)，統(tǒng)一管理社會保障對象和社會保障基金。實行社會化管理的原因如下： 第一，現(xiàn)代社會保障是面向全體社會成員的，廣泛涉及社會各集團、各階層的經(jīng)濟利益，只有國家直接出面進行管理，通過政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實現(xiàn)社會公平目標。 第二，國家社會保障政策的制定，受到諸如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標、財政經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟管理體制以及勞動、