昆明市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心云南自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會(huì)

1、昆明市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心環(huán)境保護(hù)探路者本刊記者 連 芳 通訊員 周 露/文2008年，在環(huán)境污染形勢(shì)加劇、環(huán)境事故頻發(fā)的大背景下，圍繞昆明市委提出的加強(qiáng)“一湖兩江”流域水環(huán)境治理及集中式飲用水源保護(hù)，促進(jìn)昆明市軟環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)昆明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。昆明市環(huán)保公安分局（現(xiàn)水上分局）、昆明檢察院增設(shè)環(huán)境資源檢查處、昆明中院環(huán)境保護(hù)審判庭相繼成立。并以關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見為依托，建立了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、行政處罰與刑事懲處的銜接制度。同時(shí)，探索建立環(huán)境公益訴訟制度。通過(guò)建立環(huán)保新機(jī)制，昆明市初步形成了運(yùn)用行政和司法手段“雙軌制”對(duì)環(huán)境違法案

2、件進(jìn)行查處的格局。然而，昆明市雖然形成了較為完備的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議成員單位由最初的市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市環(huán)保局4個(gè)增加到19個(gè)，但在環(huán)境司法手段上仍然欠缺技術(shù)支持。陽(yáng)宗海砷污染案件審理過(guò)程中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題之一，就是對(duì)污染損害的鑒定評(píng)估。環(huán)境污染損害評(píng)估中心說(shuō)了算2010年5月25日“昆明市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心”在昆明市環(huán)境科學(xué)研究院正式掛牌成立。今后，“評(píng)估中心”將對(duì)環(huán)境污染損害程度進(jìn)行鑒定評(píng)估，為昆明環(huán)保筑起一道-“防護(hù)墻”。“環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估具有重要作用。由于法院缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段，所以在審理環(huán)境污染案件時(shí)，環(huán)境損害鑒定評(píng)估的結(jié)論就會(huì)成為法院判決環(huán)境損害賠償案件

3、的關(guān)鍵證據(jù)和根據(jù)，也將成為檢驗(yàn)環(huán)保工作成效的標(biāo)準(zhǔn)?！崩ッ魇协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。近年來(lái)，昆明一直沒(méi)有比較有資質(zhì)和權(quán)威的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染損害程度進(jìn)行權(quán)威鑒定。關(guān)鍵證據(jù)和依據(jù)的缺失或不充分，造成昆明環(huán)保部門無(wú)法對(duì)一些嚴(yán)重的環(huán)境污染行為進(jìn)行有效打擊，讓不少破壞環(huán)境的人不以為然，漠然污染隱患，且屢教不改。因此，加快建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制迫在眉睫。經(jīng)過(guò)努力，昆明已成為全國(guó)七個(gè)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)單位之一，并于5月25日掛牌成立了“評(píng)估中心”。為積極探索環(huán)境訴訟案件與司法體系有效結(jié)合，完善有關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)出其權(quán)威性，“評(píng)估中心”下設(shè)“昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心”。目前，司法鑒定中心已列

4、入國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)云南省分冊(cè)。中心從事鑒定工作的專業(yè)技術(shù)人員27人，其中高級(jí)職稱19人，中級(jí)職稱8人。其中，固定并長(zhǎng)期負(fù)責(zé)損害鑒定評(píng)估工作的人員4人。同時(shí)，參加全國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)工作。為規(guī)范案件處理，在充分研究美國(guó)、歐盟、意大利的環(huán)境污染污染損害鑒定評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的應(yīng)急處理程序基礎(chǔ)上，“評(píng)估中心”又整理提出了一系列的技術(shù)流程、統(tǒng)一制訂了司法鑒定程序及其文書模板。為更好的為行政和司法決策提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，“評(píng)估中心”還進(jìn)行了一系列的課題研究和實(shí)施。包括昆明市環(huán)境污染損害案例數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)表單的設(shè)計(jì)。還進(jìn)行了環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估有關(guān)法律法規(guī)匯編，匯編法律法規(guī)共計(jì)800余件。在實(shí)踐中推進(jìn)損害評(píng)估工作截至2012年5月，鑒定評(píng)估中心已先后承擔(dān)了12起案件的評(píng)估損害工作，兩起正在辦理。其中，針對(duì)國(guó)內(nèi)第一起由環(huán)保部門為原告、檢察機(jī)關(guān)為支持起訴人的環(huán)境公益訴訟案件昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司污染案件，完成了嵩明縣楊林鎮(zhèn)大樹營(yíng)村委會(huì)七里灣受污染大龍?zhí)讹嬘盟粗卫沓杀驹u(píng)估報(bào)告。這個(gè)評(píng)估報(bào)告成為法院確定損失賠償額的直接證據(jù)。鑒定評(píng)估中心還完成了向安寧市大羅白村附近農(nóng)灌渠道排放液氨違法事件環(huán)境影響預(yù)測(cè)報(bào)告?，F(xiàn)在鑒定評(píng)估中心不僅通過(guò)