工商系統(tǒng)紅盾護農(nóng)行動實施方案

1、2013年工商系統(tǒng)紅盾護農(nóng)行動實施方案為認真貫徹國家工商總局2013年紅盾護農(nóng)行動工作方案的部署和要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，不斷深化紅盾護農(nóng)行動效能建設，整頓規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資虛假宣傳、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實保護廣大農(nóng)民的合法利益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。按照省工商局文件要求，現(xiàn)就2013年市工商局“紅盾護農(nóng)”工作制定實施方案如下：一、工作目標堅持標本兼治，打防結合，重點治本的原則，切實做到突出重點與整體推進相結合，繼續(xù)加強日常監(jiān)管，深化專項整治，創(chuàng)新監(jiān)管方式，注重長效機制，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，持續(xù)提

2、升我市農(nóng)資市場監(jiān)管效能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二、主要工作任務（一）加強日常監(jiān)管體系建設，著力提升監(jiān)管效能。要結合本地實際，梳理查找監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白和邊界不清等問題，明確監(jiān)管職責和監(jiān)管要求，以實現(xiàn)經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為工作目標，加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管體系建設，確保履職到位。1.嚴把農(nóng)資市場主體準入關。要全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體，切實做到農(nóng)資經(jīng)營主體底數(shù)清、情況明、數(shù)字準。對資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，依法查處和取締無照經(jīng)營違法行為，確保經(jīng)營主體資格合法有效。嚴厲打擊不法經(jīng)營者在銷售旺季以“科技下鄉(xiāng)”、“農(nóng)資知識宣傳團”、“廠家直銷”、“送貨下鄉(xiāng)”等名義走村串

3、戶非法銷售農(nóng)資，一照多點、非法出租轉讓營業(yè)執(zhí)照等違法行為。2.嚴格監(jiān)管農(nóng)資商品質(zhì)量。各單位要結合本地實際，有計劃地開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。要及時跟蹤消費者申訴舉報和市場檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)資商品質(zhì)量問題，依據(jù)職能科學確定農(nóng)資抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。加強對抽樣結果的統(tǒng)計、分析和綜合利用，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法，并將有關情況及時通報相關職能部門和行業(yè)組織，促進源頭治理和行業(yè)自律。3.嚴格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。要充分發(fā)揮基層工商所的作用，推進農(nóng)資市場監(jiān)管工作重心下移，認真落實屬地監(jiān)管責任制，建立快速反應機制，依法查處經(jīng)營國家明令禁止、過期、失效、變質(zhì)等不合格農(nóng)資商品；摻雜使假，以次充好以及偽造、涂改

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、有關質(zhì)量標識；利用境外虛假登記的企業(yè)名稱并以委托加工、授權使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品等違法行為。（二）深化農(nóng)資市場專項治理整頓，著力解決突出問題。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)資市場特點，緊扣農(nóng)時，繼續(xù)在春耕、夏種、秋播時節(jié)開展專項整治工作。專項整治工作要突出重點，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經(jīng)營場所和重點品種，著力解決農(nóng)資市場突出問題。要始終保持嚴管重打的高壓態(tài)勢，依法查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受害面積大的假冒偽劣農(nóng)資大案要案，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。1.繼續(xù)深入開展化肥市場專項整治行動。以化肥銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散

5、地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場為重點區(qū)域，進一步規(guī)范化肥經(jīng)營行為，嚴厲查處化肥經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，防止假劣化肥流入市場。一是嚴厲查處虛假標注有效成分、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能、標簽標識混亂等違法行為。二是嚴禁利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、功效和適用范圍作引人誤解的虛假宣傳。三是進一步加大農(nóng)資商品馳名商標的保護力度，嚴厲查處假（仿）冒 “中化”、“五洲豐”、“煙農(nóng)”等品牌化肥的違法行為，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。2.積極開展種子市場專項整治行動。以種子銷售使用大縣，種子生產(chǎn)批發(fā)主體聚集地區(qū)，種子市場隱患多、易反復區(qū)域為重點，以小麥、稻種、玉米、棉花種子為重點品種，強化農(nóng)資經(jīng)營者的自律意識，督促種子經(jīng)營者將

6、標簽標識作為種子進貨查驗的重點，種子外包裝標簽必須標明種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。重點檢查種子實物是否與標簽標注的內(nèi)容相符，是否過期、失效、變質(zhì)或以次充好，以假充真，堅決打擊銷售假劣種子行為。（三）加強農(nóng)資經(jīng)營者自律體系建設，促進農(nóng)資行業(yè)誠信經(jīng)營。推進農(nóng)資經(jīng)營者誠信自律體系建設，是落實農(nóng)資經(jīng)營者法定責任和義務的必然要求，是工商部門依法監(jiān)管的重要任務，也是促進農(nóng)資行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。要將加強行政監(jiān)管與落實經(jīng)營主體責任相結合，建立以經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、經(jīng)營者自律、創(chuàng)建農(nóng)資經(jīng)營示范店為重點的信用管理體系，強化激勵約束，提高執(zhí)法效能。1.健全農(nóng)

7、資經(jīng)營者自律制度。要強化農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者誠信經(jīng)營責任意識，積極引導農(nóng)資經(jīng)營者建立健全自律機制和管理制度。一是嚴把進貨關。嚴格監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗制度，認真查驗供貨商經(jīng)營資格，索要并保存檢驗報告，確保供貨者主體資格合法、購入商品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報告真實有效。二是嚴把銷售關。從事批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營者要建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)產(chǎn)品的流向、數(shù)量等信息，制定質(zhì)量承諾書，向消費者提供消費憑證和質(zhì)量承諾卡，確保實現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。三是嚴把退市關。經(jīng)營者要嚴格落實下架退市制度，發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)資質(zhì)量不合格，應立即停止銷售，采取有效措施及時追回，防止不合格農(nóng)資流入市場。2.推進農(nóng)

8、資市場信用分類監(jiān)管制度。農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管制度對激勵農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營，提高監(jiān)管效能，促進農(nóng)資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。要積極推進農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管制度，將農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結合，依據(jù)經(jīng)營者守法誠信情況，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的市場主體予以警示或限期整改，并列為重點監(jiān)測檢查對象；對多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴重的要依法嚴肅查處，引導農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營。3.推進農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動。農(nóng)資經(jīng)營示范店是建立執(zhí)法與服務，打假和扶優(yōu)的農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制的重要手段，各單位要積極推進該項工作。一是創(chuàng)建活動要注重制度建設。要根據(jù)本地實際制定創(chuàng)建活動方案、

9、工作目標和步驟，確保該工作規(guī)范有序。二是嚴格標準，確保質(zhì)量。要本著優(yōu)中選精的原則，嚴格制定評選標準，確保農(nóng)資示范店具有典型性、示范性和代表性。要充分發(fā)揮其示范帶頭作用，以點帶面，逐步培育大批農(nóng)資示范店，推動農(nóng)資行業(yè)的整體水平提高。三是加強監(jiān)督檢查。各單位要加強對農(nóng)資經(jīng)營店的監(jiān)督檢查，定期或不定期進行考核，根據(jù)日常監(jiān)督和消費者投訴等情況進行動態(tài)管理。（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，穩(wěn)步推進農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設推進信息化建設是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升農(nóng)資市場監(jiān)管效能的重要途徑，是2013年紅盾護農(nóng)行動的重點工作之一，國家局、省局將在今年進行督查驗收。各單位要切實增強加快推進農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設的責任感和緊迫感，

10、按照總局關于農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設的指導意見的要求，加強以下環(huán)節(jié)的建設：1.加強組織領導。各單位主管領導要高度重視此項工作，結合本地實際，找準薄弱環(huán)節(jié)，制訂周密計劃，按照規(guī)定的工作步驟和時限推進該項工作。市局將加強督促檢查，并適時派出督查組檢查該項工作的進展情況，確保工作扎實有效開展。2.夯實數(shù)據(jù)基礎。數(shù)據(jù)建設是農(nóng)資市場信息化建設的基礎，要把農(nóng)資市場主體信息和商品信息采集錄入工作置于突出位置。要嚴格遵守農(nóng)資市場監(jiān)管數(shù)據(jù)標準，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，使數(shù)據(jù)質(zhì)量在源頭上得到控制，切實抓好數(shù)據(jù)建設，為農(nóng)資市場信息化建設夯實基礎。3.注重功能整合。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，把農(nóng)資市場監(jiān)管應用系統(tǒng)建立在工商綜合

11、業(yè)務平臺之上，融合于整個工商業(yè)務軟件之中，實現(xiàn)與登記管理、執(zhí)法辦案、12315消費者申訴舉報、企業(yè)信用分類監(jiān)管等業(yè)務應用系統(tǒng)的相互關聯(lián)，數(shù)據(jù)交換和信息共享，著力提高農(nóng)資市場監(jiān)管的可追溯力。三、實施步驟（一）第一階段（2013年2月至5月上旬） 嚴把農(nóng)資市場主體準入關，全面清查，切實做到農(nóng)資經(jīng)營戶主體底數(shù)清、情況明、數(shù)字準。加強對農(nóng)資市場主體經(jīng)營資格的檢查，對不具備經(jīng)營資格的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶堅決予以取締。全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管工作規(guī)范，落實農(nóng)資“商品購銷臺賬”等各項監(jiān)管制度，開展種子、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)資商品質(zhì)量抽樣備案及監(jiān)測。積極開展“保春耕”專項整治行動。嚴禁偽劣種子、肥料流入市場，嚴防坑農(nóng)害農(nóng)行為的

12、發(fā)生。繼續(xù)推行各類農(nóng)資商品合同示范文本，指導、規(guī)范農(nóng)資企業(yè)簽訂合同并備案。同時以3.15活動為契機，通過舉辦街頭咨詢、板報橫幅及集中銷毀假冒偽劣農(nóng)資商品等形式，動員各界力量廣泛參與農(nóng)資市場專項整治。在全社會形成“紅盾護農(nóng)”的濃厚氛圍。（二）第二階段（2013年5月至7月）繼續(xù)開展化肥市場專項整治行動確保夏種施肥。以化肥銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場為重點區(qū)域，進一步規(guī)范化肥經(jīng)營行為，嚴厲查處化肥經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，防止假劣化肥流入市場。積極探索經(jīng)營者自律體系建設，強化農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者誠信經(jīng)營責任意識，積極引導農(nóng)資經(jīng)營者建立健全自律機制和管理制度，嚴把

13、三個關口，實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，提高執(zhí)法效能。重點推進農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設，市局擬準備選取一個縣局和兩個工商所作為創(chuàng)新試點，重點探索農(nóng)資經(jīng)營戶自律體系和農(nóng)資監(jiān)管信息化工作領域的建設工作，發(fā)揮典型示范作用，推進農(nóng)資信息化監(jiān)管工作扎實有效落實到位。（三）第三階段 （2013年7月至10月）要將農(nóng)資企業(yè)分類監(jiān)管與企業(yè) “經(jīng)濟戶口”管理結合起來，實行信息披露制度，公開違法行為記錄，曝光典型違法農(nóng)資企業(yè)。特別注意重點加強對失信、嚴重失信企業(yè)的監(jiān)管力度。以農(nóng)機及零配件銷售、維修為重點，打擊制售假冒偽劣農(nóng)機具和劣質(zhì)服務行為。整頓農(nóng)機具銷售、維修市場，切斷假冒偽劣農(nóng)機及配件進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的渠道

14、。加強對聯(lián)合收割機、機動脫粒機、農(nóng)用運輸機械等農(nóng)機具市場的監(jiān)管，做好農(nóng)機質(zhì)量投訴受理工作，消除農(nóng)機具質(zhì)量安全隱患，凈化市場環(huán)境。四、工作要求（一）進一步明確工作職責。各相關科室、工商所要充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，不斷深化紅盾護農(nóng)行動效能建設，認真落實 “紅盾護農(nóng)” 各項工作措施。按照職能分工，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，各負其責，扎實開展工作，切實保障農(nóng)民群眾用上“放心農(nóng)資”。（二）加強行政指導。要進一步轉變職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵和引導市場經(jīng)營者加強自律，做到守法、誠信經(jīng)營。指導農(nóng)資經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗、購銷臺賬、索證索票等行之有效的制度，嚴把農(nóng)資質(zhì)量市場準入關，防止不合格農(nóng)資商品流入市場。要依法落實流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責任人，對不履行審驗義務的要按照農(nóng)資市場監(jiān)督管理辦法的規(guī)定嚴厲查處。（三）加強部門協(xié)作配合。在執(zhí)法監(jiān)管的過程中要主動加強與質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、供銷、公安等部門的密切聯(lián)系，加強溝通，齊抓共管，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力。充分發(fā)揮消費維權網(wǎng)絡的作用，促進執(zhí)法到位，加大工作力度，做到執(zhí)法不越權、監(jiān)管不缺位，切實形成齊抓共管的工作局面，提高監(jiān)管效能。（四）切實加強領導。各單位要充分認識 “紅盾護農(nóng)”工作的重