城鄉(xiāng)差距擴大的原因與政策調(diào)整

1、城鄉(xiāng)差距擴大的原因與政策調(diào)整摘要：改革開放以來，中國農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了深刻的變化。從總體上看，農(nóng)村居民擺脫了極度貧困，物質(zhì)文化生活水平得到明顯改善，基本上穩(wěn)定地解決了溫飽問題，奠定了向小康邁進的基礎(chǔ)。這是具有重大歷史意義的社會進步。但是，由于多種原因，起點很低的農(nóng)民生活一直與城鎮(zhèn)居民存在明顯的差距，持續(xù)、穩(wěn)步地提高農(nóng)民收入水平十分艱難。這成為構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的障礙。本文探討了城鄉(xiāng)收入差距的表現(xiàn)，原因，最后就城鄉(xiāng)收入的現(xiàn)狀提供了分析對策。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距 對農(nóng)政策 統(tǒng)籌發(fā)展 和諧社會 1978年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入都得到了較大幅度的增長。1978-2005年，城鎮(zhèn)居民收入

2、從343元提高到10493元，農(nóng)村居民收入從134元提高到3255元。然而城鄉(xiāng)居民之間收入差距的擴大，特別是近幾年來，農(nóng)民收入的高速連續(xù)下滑，引起社會的嚴(yán)重關(guān)注。一、城鄉(xiāng)差距擴大的主要表現(xiàn) (一)收入差距 目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。2005年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為10493.0元，農(nóng)民家庭人均純收入為3254.9元。從這兩個指標(biāo)來看，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距已經(jīng)相當(dāng)大。（見表1） 表1 1978-2004年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及其收入比年 份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入收入比絕對數(shù)(元)指數(shù) (1978

3、=100)絕對數(shù)(元)指數(shù) (1978=100)1978343.4100133.61002.571980477.6127191.31392.51985739.1160.4397.6268.91.8619891373.9182.5601.5305.72.2919901510.2198.1686.3311.2.2.219911700.6212.4708.6317.42.419922026.6232.9784336.22.5919932577.4255.1921.6346.92.819943496.2276.81221364.32.8619954283290.31577.7383.62.721996

4、4838.9301.61926.1418.12.5119975160.3311.92090.1437.32.4519985425.1329.92162456.12.5119995854360.62210.3473.52.6520006280383.72253.4483.42.7920016859.6416.32366.4503.72.920027702.8472.12475.6527.93.1120038472.2514.62622.2550.63.2320049421.6554.22936.45883.2200510493607.43254.9624.53.22注：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2005整

5、理得到。2005年城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均收入的3.2倍，城鄉(xiāng)居民收入比大大超過了改革開放前的水平。如果不考慮城鄉(xiāng)物價指數(shù)變化因素的話，城鄉(xiāng)收入比率（以農(nóng)村收入為1）從1978年的2.6一度下降到1983年的1.8，隨后持續(xù)提高達(dá)到2003年的3.2；如果考慮到城鄉(xiāng)零售物價指數(shù)變化的不同城鄉(xiāng)收入比率從1978年的2.6下降到1988年的1.5，隨后提高并且達(dá)到2003年的2.4。按照一些學(xué)者的觀點這里使用的城鄉(xiāng)收入概念并不完全可比，如果把城市居民享受的其他福利折合成收入，城鄉(xiāng)收入差距還會大幅度擴大。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1.5：1的水平。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家

6、的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過2：1的國家只有3個，我國便是其中之一。這種城鄉(xiāng)之間的收入差距不僅是長期存在并且難以解決的問題同時還是城市和農(nóng)村貧困繼續(xù)存在并且擴大的原因。 (二)生活水平差距表2 1978-2004年居民消費水平年份居民農(nóng)村居民城鎮(zhèn)居民1978184 138 405 1979208 159 425 1980238 178 489 1981264 201 521 1982288 223 536 1983316 250 558 1984361 287 618 1985446 349 765 1986497 378 872 1987565 421 998 1988714 509 1311

7、1989788 549 1466 1990833 560 1596 1991932 602 1840 19921116 688 2262 19931393 805 2924 19941833 1038 3852 19952355 1313 4931 19962789 1626 5532 19973002 1722 5823 19983159 1730 6109 19993346 1766 6405 20003632 1860 6850 20013869 1969 7113 20024106 2062 7387 20034411 2103 7901 20044925 2301 8679 注：根據(jù)

8、中國統(tǒng)計年鑒2005年整理得到城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。2004年城鎮(zhèn)居民的人均消費水平為8679元，而農(nóng)民人均消費水平只有2301元。城鎮(zhèn)居民人均消費水平是農(nóng)民人均消費水平的3.77倍。事實上，近十幾年來城鄉(xiāng)消費水平的差距一直在擴大。1985年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均消費水平之比為2.31：1，1990年擴大到2.95：1，1995年為3.4：1，1999年達(dá)到3.53：1。農(nóng)民的消費水平本來基數(shù)就比較低，從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)民消費水平提高的速度又明顯低于城鎮(zhèn)居民。1990年到1999年扣除物價因素影響，農(nóng)民的消費水平提高77，而城鎮(zhèn)居民的消費水平提高87。農(nóng)民的消費水平與城鎮(zhèn)

9、居民相比相差9年左右。(見表2)恩格爾系數(shù)是指食品消費在整個生活消費的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越低說明生活水平越高。2005年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為45.5，而農(nóng)村為36.7，農(nóng)村比城市要高出近10個百分點。(見表3) 表3 1996-2005年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù) 年份城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)199648.856.3199746.655.1199844.753.4199942.152.6200039.449.1200137.947.7200237.746.2200337.145.6200437.747.2200536.745.5注：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2005

10、年整理得到 (三)社會福利差距 我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計收入上存在較大差距，在收入統(tǒng)計之外，享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準(zhǔn)確估計。有人對1994年城鎮(zhèn)居民享受的公有住房、公共醫(yī)療及保險福利幾項進行統(tǒng)計，人均大致1081元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均收入1221元的83.4。世界銀行1997年的估計，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利，城鄉(xiāng)居民人

11、均收入比應(yīng)在4：1，也就是說，平均一個城鎮(zhèn)居民的年收入超過了一戶農(nóng)民全家的年純收入。二、城鄉(xiāng)差距擴大的原因 1、城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性有關(guān)。表4 2004年農(nóng)民和城鎮(zhèn)家庭平均每人純收入 項 目2004農(nóng)村 城市 純收入 2936.410128.51 按收入來源分 工資性收入 998.467152.76 家庭經(jīng)營純收入 1745.79493.87 農(nóng)業(yè)收入 1056.5 林業(yè)收入 34.13 牧業(yè)收入 271.08 漁業(yè)收入 36.34 工業(yè)收入 58.65 建筑業(yè)收入 49.56 交通、運輸、郵電業(yè)收入 72.9 批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)94.07 社會服務(wù)業(yè)收入 31.26 文教

12、衛(wèi)生業(yè)收入8.35 其他收入 32.94 轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入192.152482.08經(jīng)營性收入占家庭純收入的比重59.4% 4.8%注：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2004年整理得到現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但從其收入來源看,以2004年為例,農(nóng)村以家庭經(jīng)營性純收入為主,其中農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營純收入的60.5%.(見表4)農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點，注定了經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果不考慮城鄉(xiāng)其他方面差別，單從產(chǎn)業(yè)自身的擴張性上來看，農(nóng)村就自然地處在劣勢。城市產(chǎn)業(yè)比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更具擴張性，一般情況下城市經(jīng)

13、濟發(fā)展要快于農(nóng)村。最近20年中，我國gdp結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了10多個百分點，相應(yīng)地第二、第三產(chǎn)業(yè)上升10多個百分點。20世紀(jì)80年代由于農(nóng)村改革率先啟動，農(nóng)村在經(jīng)濟機制上具有更大的靈活性，農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過較快的增長，但隨著城市改革的深化，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的優(yōu)勢已不復(fù)存在。從20世紀(jì)90年代開始農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)明顯降了下來，特別是在中西部地區(qū)不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯不前，甚至還有萎縮。2、國家提供的公共服務(wù)繼續(xù)向城市傾斜50年代后，我國逐漸形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制。二元經(jīng)濟體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，幾十年來逐漸固化為“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”、“兩個經(jīng)濟單元，

14、兩種發(fā)展水平”的格局；作為二元經(jīng)濟體制象征的二元戶籍制，是維護城鄉(xiāng)利益格局的一項基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在：1、經(jīng)濟層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價格補貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；2、社會層面。城市人享有的文化教育、勞動保護、就業(yè)幫助、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補貼、養(yǎng)老保險、社會保障及國家提供的公共服務(wù)等，對絕大部分農(nóng)民來說可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障。我們以教育投入和醫(yī)療投入為例。關(guān)于教育投入。2004年，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出只有城鄉(xiāng)平均

15、水平的 77.2%，小學(xué)生均教育經(jīng)費支出只有平均水平的84.9%；農(nóng)村初中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng) 費支出只有平均水平的85.0%，小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出只有平均水平的 85.0%。（見表4）雖然從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占整個教育經(jīng)費支出的比重來看， 國家分擔(dān)了更多的農(nóng)村中小學(xué)教育費用，但是，考慮到懸殊的城鄉(xiāng)居民收入差 距，國家承擔(dān)的部分依然嚴(yán)重不足。 表4 2004年城鄉(xiāng)中小學(xué)生均教育經(jīng)費支出表5 全國衛(wèi)生總費用測算數(shù)（當(dāng)年價格）注：衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心，“2005年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報”關(guān)于醫(yī)療投入。由于沒有直接反映政府投入城鄉(xiāng)差別的數(shù)據(jù)，我們可以從表5提供的 數(shù)據(jù)中，來間接觀察政府投入的城鄉(xiāng)差別：

16、2004年，我國農(nóng)村人口占全國的58.2%，城市人口占全國的41.8%；但是，同年，農(nóng)村衛(wèi)生費用所占的比例卻只有34.9%，城市衛(wèi)生費用所占的比例卻高達(dá)65.1%。這種差別也可以通過另外一組數(shù)據(jù)觀察。2004年，城市所擁有的病床數(shù)占80%左右，而農(nóng)村只有20%左右（根據(jù)“2005年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報”提供的醫(yī)院病床數(shù)和衛(wèi)生院病床數(shù)推算（假設(shè)醫(yī)院全部分布于城市。）由于政府公共服務(wù)向城市的傾斜，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在人力資本水平上的差異。從圖3可以看出，城市接受高中以上教育的人口所占的比重要高于農(nóng)村，學(xué)歷越高，其差異越明顯。 圖3 城鄉(xiāng)居民接受不同水平教育的人口所占的比重（%）3.城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差

17、距擴大的根本原因即使是城鄉(xiāng)之間存在差異，城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排等方面有明顯優(yōu)勢，但只要城市和鄉(xiāng)村之間是相互開放的，各種要素的相互流動會使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展水平上保持相對的平衡，城鄉(xiāng)之間差距擴大就會受到一定的制約，城鄉(xiāng)間也許在某個方面差距會擴大，但在另外的方面會得到相應(yīng)的彌補。我國城鄉(xiāng)差距的擴大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。三.如何增加農(nóng)民收

18、入,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 可見，遏制城鄉(xiāng)差距擴大加劇的趨勢，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中一個非?，F(xiàn)實的課題。在國內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距較小的是東南沿海地區(qū)，最小的是浙江。其農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵渠道來自于創(chuàng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入。因此，要控制并縮小城鄉(xiāng)收入差距，只有以下最關(guān)鍵的思路和政策才有效果。（一）加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要指農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、副、漁的調(diào)整和農(nóng)村內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整要本著比較優(yōu)勢的原則，結(jié)合各地的具體實際情況發(fā)展特色、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；農(nóng)村內(nèi)部的調(diào)整主要是積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力直接進入

19、二、三產(chǎn)業(yè)，同時加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。就具體措施而言，第一、國家應(yīng)積極引導(dǎo)工商企業(yè)、包括外資進入農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶作為第一車間，分享農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化鏈條上的利潤，形成以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第二、通過調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵建立農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目，改變農(nóng)村單一輸出農(nóng)產(chǎn)品的狀況，使資源得以充分利用，同時增加更多的就業(yè)機會。第三、還要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建立靈敏而全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革，政府要承擔(dān)起對農(nóng)民的培訓(xùn)責(zé)任。第四、應(yīng)積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會等的作用，在農(nóng)戶和企業(yè)之間架起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的橋梁，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?/p>

20、奠定基礎(chǔ)。第五、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金、稅收政策等“國民待遇”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)企業(yè)在分工上形成優(yōu)勢互補。 （二）加大財政對農(nóng)村的支持力度 將過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。公共財政的“陽光”應(yīng)該逐步照耀到農(nóng)村。盡管我國還不很富裕，農(nóng)村要 全部享受公共財政一時還做不到，但要逐步加大這方面的財政投入。第一、為保證農(nóng)民得到切實的利益，要推進糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，進行直補試點。第二、加大資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，今后文、衛(wèi)、教方面的支出增量要重點投向農(nóng)村。 第三、中央、地方各級政府應(yīng)該設(shè)立農(nóng)

21、村、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，加大對農(nóng)業(yè)的投資（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)）。第四、理順體制、精簡機構(gòu)，實現(xiàn)“多予少取”?，F(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)的投入分財政、計劃、農(nóng)業(yè)等不同部門進行，各條線自己拿錢辦項目，項目選定依靠自己的渠道來完成。事權(quán)和財權(quán)的分離，經(jīng)常形成能干事的沒錢、非專業(yè)的有錢的怪現(xiàn)象。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)的職能交給農(nóng)業(yè)部門辦，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。 （三）繼續(xù)深化對農(nóng)村稅費改革 農(nóng)村稅費改革作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個有效措施，在十六屆三中全會公報中得以強調(diào)。目前免除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在很多省市已經(jīng)推廣，明年起將在全國范圍內(nèi)實行。但是，農(nóng)村稅費改革要繼續(xù)走下去，推行試點方案不是根本的解決之道，我們的農(nóng)

22、村稅費改革必須通過立法來避免黃宗羲所說的“積累莫返之害”。第一、積極探索新型的農(nóng)村稅制，按照城鄉(xiāng)平等的原則改革農(nóng)業(yè)稅收制度，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。第二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出情況的監(jiān)督進行立法，并可在有條件的地區(qū)嘗試撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機構(gòu)。應(yīng)該注意到的是稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成敗還在于縣鄉(xiāng)機構(gòu)能否有效精簡，能否大幅度減少吃農(nóng)民稅費的人，否則即使國家把農(nóng)業(yè)稅全免了，變相的其他稅種仍然會花樣迭出，農(nóng)民仍難得到實惠。 （四）改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還農(nóng)民以真正的“國民待遇” 農(nóng)村人口不減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就難以改變,城鄉(xiāng)收入差距也難以縮小。據(jù)中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組的一份研究報告指出，中國城市化還處于初期階

23、段，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，就必須在加速提高工業(yè)產(chǎn)值占gdp份額的同時，加速城市化率的增長，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的3664，轉(zhuǎn)換為2020年的5545。也就是說，只有年均增加一個百分點的城市化率，即每年至少有1200萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實現(xiàn)這一目標(biāo)。就具體工作而言： 第一、改革戶籍制度。以往戶籍制度的改革并沒有改變與農(nóng)民身份有關(guān)的相應(yīng)制度，如勞動用工制度、教育制度、財政制度和社會保障制度等；城市消費水平高，進城的農(nóng)村人口承受不起。所以，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，必須以給予農(nóng)民平等的公民權(quán)為基礎(chǔ)，把農(nóng)村人口的社會流動納入到國家整體 的社會流動，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷、社會地位變遷同步進行。 第二、在2020年前，轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、縮小城