煤礦“安全基礎(chǔ)提年” 活動(dòng)的實(shí)施方案

1、關(guān)于深入開展煤礦“安全基礎(chǔ)提年”活動(dòng)的實(shí)施方案二0一四年三月關(guān)于深入開展煤礦“安全基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)實(shí)施方案根據(jù)晉中市煤炭工業(yè)廳關(guān)于深入開展煤礦“安全基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知（市煤發(fā)【2014】）2號(hào)文件精神要求，參照靈石縣煤炭工業(yè)局下發(fā)的關(guān)于深入開展煤礦“安全基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知的通知（靈煤綜發(fā)【2014】）31號(hào)文件精神，從我礦實(shí)際情況出發(fā)，為了進(jìn)一步提升我礦安全生產(chǎn)水平，持續(xù)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)礦委會(huì)議研究決定，2014年在全礦開展“安全基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下；1、 總體要求認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全

2、生產(chǎn)工作的意見（國(guó)辦發(fā)201399號(hào)）的決策部署，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決遏制重特大事故、減少一般性事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、主要目標(biāo)（一）工人實(shí)現(xiàn)零違章。個(gè)人消滅“三違”現(xiàn)象。（二）隊(duì)組實(shí)現(xiàn)零隱患。隊(duì)組消滅各類不安全隱患。（三）全礦消滅輕傷以上人身事故和二級(jí)以上非人身事故 三、組織機(jī)構(gòu) 為確?；顒?dòng)的順利開展，提高活動(dòng)的組織保障性，礦成立“安全基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。組 長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成 員：領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)科，主要負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)

3、的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，負(fù)責(zé)資料的收集和上報(bào)等工作。 四、活動(dòng)內(nèi)容與方式我礦“安全基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)也分春、夏、秋、冬四個(gè)戰(zhàn)役。（1） 春季戰(zhàn)役：開展保“兩節(jié)、兩會(huì)”集中行動(dòng)，開展安全大檢查，全面排查消除各種不安全因素，重點(diǎn)落實(shí)“兩節(jié)”“兩會(huì)”的安全防范措施；逐級(jí)簽訂2014年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書；推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，抓好煤礦礦長(zhǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力素質(zhì)考核，真正把“兩個(gè)主體責(zé)任”落到實(shí)處，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、為全年安全工作奠定基礎(chǔ)。（2） 夏季戰(zhàn)役；結(jié)合煤炭行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，認(rèn)真研究制定雨季“三防”工作方案，全面抓好雨季“三防”工程的治理，加大對(duì)雨季“三防”工作的

4、監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化雨季“三防”應(yīng)急管理，加強(qiáng)對(duì)雨季“三防”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題做好宣傳教育，制定2014年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，及時(shí)舉辦安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，活動(dòng)期間要結(jié)合本礦實(shí)際組織應(yīng)急救援演練活動(dòng)。（3） 秋季戰(zhàn)役；開展汛期防范自燃災(zāi)害事故集中行動(dòng)，對(duì)高溫和汛期多雨的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好礦井“一通三防”、防治水等重大自燃災(zāi)害技術(shù)防治工作，強(qiáng)化重要時(shí)期、特殊時(shí)段煤礦安全管理；圍繞國(guó)慶和“十一”黃金周期間安全，組織開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。（4） 冬季戰(zhàn)役；開展冬季煤礦安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)，全面排查消除各類事故隱患和麻痹松懈思想，嚴(yán)防重

5、特大事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)全年安全工作目標(biāo)；認(rèn)真抓好全年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核，實(shí)現(xiàn)安全工作“一票否決”。 五、重點(diǎn)工作我礦要突出抓好以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)（1） 落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要深入貫徹落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)），組織開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，抓好煤礦礦長(zhǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力素質(zhì)考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要持續(xù)深化以查隱患為手段、促整改為重點(diǎn)，防事故為目標(biāo)的企業(yè)隱患排查治理活動(dòng)，我礦每旬進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違章現(xiàn)象、非法違法行為和重大安全生產(chǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（2） 加強(qiáng)科

6、學(xué)化的煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理。加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程管控，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，保證在核定能力范圍內(nèi)均衡生產(chǎn)；加強(qiáng)采掘銜接管理，保持礦井開拓煤量、準(zhǔn)備煤量和回采煤量相平衡，穩(wěn)定生產(chǎn)接續(xù)，加強(qiáng)圖紙資料管理，建立我礦圖紙定期交換制度，將交換圖紙運(yùn)用到安全監(jiān)管檢查中，確保我礦技術(shù)資料的真實(shí)性。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情處置，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)，立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)。（3） 加大我礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理。要緊緊抓住“治瓦斯、治火災(zāi)和摸清水”三大重點(diǎn)，深入開展“人人都是通風(fēng)員”活動(dòng)，大力推進(jìn)我礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理。治瓦斯必須按照“通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”的綜合防治方法，不斷提升瓦斯防治水平。“治火災(zāi)”必

7、須超前做好我礦采空區(qū)密閉和火區(qū)安全管理工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍在預(yù)防性安全檢查、隱患排查中的作用，變事后救援為事前防控，有效防范事故發(fā)生。完善礦井井上、下防滅火綜合措施，完善防滅火管理各項(xiàng)制度，健全防滅火管理責(zé)任制，完善地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，完善以灌漿為主的兩種以上的綜合防滅火系統(tǒng)。嚴(yán)格下井材料準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化煤層自燃發(fā)火管理措施，完善礦井反風(fēng)系統(tǒng)，建立健全明火管理制度，嚴(yán)格明火管理，嚴(yán)格防滅火措施。強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工防滅火意識(shí)，要建立地面塌陷治理專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)由于采空區(qū)造成的地面裂縫和塌陷進(jìn)行專項(xiàng)治理，及時(shí)充填和復(fù)墾，要對(duì)井田范圍內(nèi)地面裂縫和塌陷情況進(jìn)行常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理

8、，有效控制由于地面漏風(fēng)造成的井下通風(fēng)管理和火區(qū)管理隱患?！懊逅北仨毭宓V區(qū)范圍及周邊老空水、小窯水、采空水的位置和水量，做到掘前、采前水害資料清晰、安防措施到位?，F(xiàn)采區(qū)或開拓區(qū)、未達(dá)到積水位置清楚、水量估算基本準(zhǔn)確的不得進(jìn)行回采或開拓。集中開展區(qū)域水害隱患普查和論證，探明礦井及周邊老窯區(qū)分布及水文地質(zhì)情況，做到一個(gè)礦一張預(yù)測(cè)圖。對(duì)受奧灰（含太灰）水威脅的，未進(jìn)行專門水文地質(zhì)勘探或安全開采區(qū)域未經(jīng)專家論證的，不得進(jìn)入帶壓開采區(qū)進(jìn)行開拓或回采。堅(jiān)決執(zhí)行“有掘必探，有采必探，先探后掘，先探后采”的管理規(guī)定，遵循“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”的綜合探測(cè)程序，形成勘探與問(wèn)探（水文地質(zhì)調(diào)查）相結(jié)合、

9、物探與鉆探相結(jié)合、水平探與立體探相結(jié)合、水樣化探（驗(yàn)）與征兆預(yù)探（測(cè)）相結(jié)合的防治體系，有效提高探水的可靠性。（4） 穩(wěn)步加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)。以90萬(wàn)噸/年及以上礦井為建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全現(xiàn)代化考評(píng)制度，以本年度新申報(bào)的現(xiàn)代化礦井進(jìn)行年度現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、對(duì)審核認(rèn)定通過(guò)的現(xiàn)代化礦井按照年度統(tǒng)一命名。進(jìn)一步完善現(xiàn)代化礦井考評(píng)指標(biāo)，對(duì)安全指標(biāo)的考核不再與其安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)掛鉤，但安全指標(biāo)原則上要求考核年度內(nèi)的百萬(wàn)噸死亡率為零。進(jìn)一步完善現(xiàn)代化礦井推進(jìn)機(jī)制，按年度下達(dá)建設(shè)指標(biāo)并實(shí)施考核，依靠政府負(fù)責(zé)、部門推進(jìn)、企業(yè)建設(shè)加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。（5） 深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進(jìn)

10、“動(dòng)態(tài)驗(yàn)收-定期評(píng)價(jià)-嚴(yán)格考核”的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，按崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的步驟開展，在全員、全方位、全過(guò)程中實(shí)踐，從抓系統(tǒng)與抓裝備、抓管理和抓培訓(xùn)“四個(gè)并重”的基礎(chǔ)工作入手，每半年開展一次動(dòng)態(tài)驗(yàn)收，不斷強(qiáng)化安全預(yù)防管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，建立起動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)機(jī)制。（6） 推進(jìn)“人人當(dāng)都是通風(fēng)員”理念滲透。進(jìn)一步加強(qiáng)“人人都是通風(fēng)員”理念滲透，要求全礦全員普及通風(fēng)知識(shí)，提高全員安全素質(zhì)；人人做到主動(dòng)排查隱患，解決現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題；企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我礦安全發(fā)展。（7） 提升我礦員工綜合素質(zhì)。加大我礦勞動(dòng)用工管理力度，創(chuàng)新我礦從業(yè)人員使用機(jī)制，積極推行變招

11、工為招生制度，采用先進(jìn)校后入礦、先培訓(xùn)后上崗的用工模式，嚴(yán)格條件準(zhǔn)入和資格審查，落實(shí)我礦從業(yè)人員培訓(xùn)上崗和持證上崗制度，嚴(yán)格全員培訓(xùn)和考試，建立統(tǒng)一題庫(kù)，制定考核辦法，實(shí)行教考分離，必須做到考試合格持證上崗；健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證，嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗，持假證上崗。加強(qiáng)我礦班組安全建設(shè)，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核，推動(dòng)全員安全責(zé)任落實(shí)。（8） 推進(jìn)我礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。要按相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立但與專職救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議的，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊(duì)。要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控溫度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；配備井下應(yīng)急廣播和移動(dòng)通訊系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互

12、救器材，每年至少組織一次全員應(yīng)急演練，要建立完善和正常運(yùn)行安全監(jiān)控、人員定位、供水施救、壓風(fēng)自救、通訊聯(lián)絡(luò)、緊急避險(xiǎn)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)。（9） 規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)與警示制度。要執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度、明確報(bào)告事故的范圍、納入統(tǒng)計(jì)的類別、計(jì)算指標(biāo)的公式，實(shí)行統(tǒng)一的煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度、要落實(shí)事故煤礦整頓恢復(fù)機(jī)制，按安全監(jiān)管權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步嚴(yán)格事故煤礦整頓恢復(fù)期限。要建立事故警示機(jī)制，按照“一礦出事故、千礦受教育，一地有隱患，全省受警示”的要求，對(duì)發(fā)生的每期生產(chǎn)安全事故，在信息平臺(tái)上發(fā)布警示通報(bào)，督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。（10） 始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊“十種行為

13、”，堅(jiān)持以“嚴(yán)打、嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)禁、嚴(yán)罰、嚴(yán)管、嚴(yán)懲”為重要手段，在日常煤礦安全大檢查工作中，堅(jiān)持不定時(shí)間，不定地點(diǎn)的方式，隨機(jī)抽查、動(dòng)態(tài)檢查、堅(jiān)決打擊以下“十種行為”。1、 堅(jiān)決打擊煤礦在批準(zhǔn)區(qū)域外擅自超層越界布置采掘工作面組織生產(chǎn)行為；2、 堅(jiān)決打擊生產(chǎn)礦井未嚴(yán)格執(zhí)行山西省煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)擅自布置采掘工作面組織生產(chǎn)的行為。3、 堅(jiān)決打擊建設(shè)礦井在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)以外擅自布置采掘工作面邊建設(shè)邊生產(chǎn)的行為。4、 堅(jiān)決打擊擅自使用非防爆運(yùn)輸設(shè)備在井下作業(yè)的行為。5、 堅(jiān)決打擊通風(fēng)管理、瓦斯治理和防滅火治理不到位行為。6、 堅(jiān)決打擊防滅火措施不落實(shí)治理不到位行為。7、 堅(jiān)決打擊地質(zhì)條件不清和水害治理不到位組織生產(chǎn)或建設(shè)行為。8、 堅(jiān)決打擊國(guó)家明令禁止使用和淘汰的機(jī)電設(shè)備違規(guī)入井使用行為。9、 堅(jiān)決打擊重大隱患整改和治理不徹底行為。10、 堅(jiān)決打擊責(zé)任不落實(shí)和掛牌不履職行為。6、 工作要求（1） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，開展我礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)是省煤炭廳作出的一項(xiàng)重大決策，一定要把這項(xiàng)工作擺在突出位置上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確?；顒?dòng)達(dá)到預(yù)期目的。（2） 突出重點(diǎn)，