在山峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研座談會上的發(fā)言

1、在山峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研座談會上的發(fā)言轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能 促進農(nóng)村快速發(fā)展尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)會議安排，我就_有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本情況、面臨的形勢和對今后工作的建議作如下發(fā)言。一、基本情況_位于渝東南烏江之濱，是以苗族、土家族為主的少數(shù)民族自治縣，是集老、少、邊、山、窮于一體的國定貧困縣?？h城位于烏江、郁江交匯處，距XX主城區(qū)260公里。全縣幅員面積3903平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個村委、1966個村民小組，總?cè)丝?2.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55.52萬人?，F(xiàn)有耕地76.81萬畝，其中田15.1萬畝。全縣水資源富集，是全市唯一的水利能源基地縣。有豐富的草山坡，農(nóng)副產(chǎn)品充足，是“全國烤煙

2、基地標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”和全市唯一的“秸桿氨化養(yǎng)牛示范縣”。XX年全縣實現(xiàn)經(jīng)濟總量22.92億元，地方財政收入1.289億元，農(nóng)業(yè)增加值8.0億元，糧食總產(chǎn)量30.01萬噸，農(nóng)民人均糧食525公斤，農(nóng)民人均純收入1962元。全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、村建國土辦、財政所，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨政辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政所，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨政綜合辦、財政所。共有行政編制945名，機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制68名，現(xiàn)實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員895人，工勤人員123人，未過渡公務(wù)員和工勤人員107人，共計超編112人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除教育和衛(wèi)生

3、外，均設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心、人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站、社會保障服務(wù)所四個直屬服務(wù)事業(yè)機構(gòu)，共有事業(yè)編制698名。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及原因隨著機構(gòu)改革的有序推進，特別是稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在內(nèi)容和形式上都發(fā)生了深刻的變化。新形勢下，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還存在許多困難和問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下方面：1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我縣地處邊遠(yuǎn)偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原有基礎(chǔ)差、投入資金少、單位成本高，發(fā)展水平明顯落后。至今還有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路不通，有36個行政村不通公路，鄉(xiāng)村公路質(zhì)量差，除“319”公路_至郁山段、縣城至_電站大

4、壩外，全縣沒有其它上等級的公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路別求通暢，就是維持通行都很困難，群眾生產(chǎn)生活資料和農(nóng)產(chǎn)品運輸十分困難；還有57.1%的自然村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造，未改造區(qū)域供電線路差，用電無保障，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，電價一般在1元/度以上，有的高達(dá)2-3元/度。還有12.92萬人飲水困難，稍遇天干就面臨缺水之困；電視普及率只有55%、固定電話入戶率僅為15%，農(nóng)民對政策了解狹窄，生產(chǎn)信息閉塞。2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程步伐緩慢。我縣目前初步形成糧油、烤煙、畜牧、林業(yè)和勞務(wù)等五個支柱產(chǎn)業(yè)，但除烤煙、畜牧外，無論在規(guī)模，還是生產(chǎn)經(jīng)營模式上都明顯不足。投入上，由于自身經(jīng)濟實力的限制，每年縣財政在吃飯都難保證的

5、情況下擠出的三四百萬作為支農(nóng)安排，猶如杯水車薪。因為市上項目的統(tǒng)籌安排、分步實施，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程近年我縣雖安排有黃籽油菜、草食牲畜、天然香料和中藥材等項目，但所得扶持極少。除桑柘等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還是停留在傳統(tǒng)的“糧豬”二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，滯留在土地上的基本上是老人和婦女，勞動者素質(zhì)不高，不利于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)方面，受資金、技術(shù)和市場的影響，發(fā)展一直較慢，我縣唯一市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牧業(yè)開發(fā)公司，每年所得扶持也只是象征性的10多萬元，對一個企業(yè)發(fā)展作用也不會很大。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本停留在家庭小作坊水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

6、程度十分低下。3城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程緩慢。到XX年，我縣城鎮(zhèn)化水平僅為15.3%，位列全市區(qū)縣之末。除了缺少發(fā)展資金，自身投入能力弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不完善外，還有地理位置的劣勢，投資環(huán)境差，招商引資困難的原因。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有漢葭、郁山、保家、高谷等鎮(zhèn)有為數(shù)不多的農(nóng)產(chǎn)品加工、建工建材和礦產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，且多數(shù)企業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟效益差，對地方發(fā)展的帶動作用不強，對財政的貢獻不大。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一片空白，僅有的不外乎糧油加工房、家庭釀酒作坊、石木工匠及手工編織。市定首批百強鎮(zhèn)除漢葭鎮(zhèn)因居城關(guān)發(fā)展稍好外，保家鎮(zhèn)在啟動建設(shè)兩年后，中心鎮(zhèn)項目新建一條街道遲遲不能

7、完工，其他配套設(shè)施幾乎為零，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有大的起色，因無龍頭企業(yè)的帶動而普遍開花，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展極不平衡?？h城有完備的教育體系、衛(wèi)生機構(gòu)，設(shè)備齊全，師資和醫(yī)務(wù)人員配備較好，學(xué)生就讀、群眾就醫(yī)較為方便。原區(qū)所在地的中心鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生機構(gòu)基本齊備，設(shè)備不全，教師和醫(yī)生整體素質(zhì)一般，能基本滿足群眾讀書和就醫(yī)的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中心校，幾所村小，僅能基本滿足基礎(chǔ)教育需求，中心校通過附設(shè)初中班的辦法解決學(xué)生讀初中的問題，無論是教學(xué)設(shè)備，還是師資配備都不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備極差，一般只有12個沒有受過專業(yè)教育的醫(yī)生，群眾讀書和就醫(yī)十分困難。從整體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村

8、相比，社會事業(yè)發(fā)展的差距比經(jīng)濟發(fā)展的差距更大，群眾讀書不便，就醫(yī)困難，文化精神生活匱乏，離小康目標(biāo)的差距甚遠(yuǎn)。5鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革尚不完善。我縣于XX年實行“撤區(qū)并鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，將原有63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為39個，其中1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，兩萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有9個，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因單元太小，政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)太多，一般在10個以上，最多的18個，最少的也有7個，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工沒有領(lǐng)導(dǎo)多，縣上的部門都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具體辦事人員，導(dǎo)致有的職工身兼數(shù)職，有的業(yè)務(wù)人員兼職多達(dá)8項以上。取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上級采取轉(zhuǎn)移支付保證了財政供養(yǎng)人員的基本工資和村組干部的報酬，但對原有欠帳的償還能力大為減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自

9、身的發(fā)展能力也被削弱。財政管理實行收支包干預(yù)算的體制，抑制了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開流節(jié)源的積極性。事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)體系基本形成“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，行政隨意抽用人員，缺少部門指導(dǎo)，沒有工作經(jīng)費，造成整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，服務(wù)不到位，服務(wù)質(zhì)量差，群眾不滿意。三、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的建議1加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步撤小并大，原則上山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模在2萬人口以上，最少不得少于1萬人。減少領(lǐng)導(dǎo)配置，一般在7職以內(nèi)。綜合設(shè)置辦事機構(gòu)5個，確定編制，競爭上崗，不斷引進和充實優(yōu)秀人才。建立能進能出的人才管理機制，對精簡出的人員，從充實農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、加強村級組織建設(shè)和鼓勵發(fā)展?fàn)I銷加工企業(yè)方面消化解決。2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體

10、系建設(shè)。進一步提高認(rèn)識，理順體制，強化管理，加快改革，創(chuàng)新機制，優(yōu)化隊伍，提高水平。按照公益事業(yè)性服務(wù)職能和市場經(jīng)營服務(wù)職能劃分，對公益性服務(wù)職能機構(gòu)，實行縣、鄉(xiāng)共管，以垂直管理為主，全面履行技術(shù)推廣、行政執(zhí)法等職能，由財政保證其工資、合理待遇及必需的工作經(jīng)費，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)技服務(wù)中心，合理確定編制，明確分工，競爭上崗。對市場經(jīng)營服務(wù)職能機構(gòu)，采取政府引導(dǎo)和監(jiān)督，給予發(fā)展獎勵和扶持，實施市場化運作。加強科學(xué)的事業(yè)單位人才考核機制，對優(yōu)秀人才要暢通其進入公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的渠道。3著力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。增加農(nóng)村教育投入，調(diào)整學(xué)校布局，進一步鞏固“雙基”、“普實”成果。合理建設(shè)鄉(xiāng)級中學(xué)，解決農(nóng)村初中教育就讀難問題。認(rèn)真落實“兩免一補”政策，確保貧困家庭學(xué)生入學(xué)。加快學(xué)前教育發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平。加大職業(yè)教育力度，提高農(nóng)村人才素質(zhì)。4完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。建立科學(xué)的縣鄉(xiāng)財政分稅制度，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，充