環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 第十章 環(huán)境規(guī)劃.ppt

1、,環(huán)境影響評(píng)價(jià),第十章 環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容與分類特點(diǎn) 第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃制定程序與方案設(shè)計(jì) 第三節(jié) 編制環(huán)境規(guī)劃的步驟 第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施與八項(xiàng)制度 ,第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容與分類特點(diǎn) 一、環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容 1環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià) 2環(huán)境預(yù)測 3環(huán)境區(qū)劃 4環(huán)境目標(biāo) 5環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì) 6環(huán)境規(guī)劃方案的選擇 7實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的支持與保證,二、環(huán)境規(guī)劃分類 不同類型的環(huán)境規(guī)劃，其內(nèi)容、深度和規(guī)劃方法是不同的，要根據(jù)環(huán)境建設(shè)和管理的需要，選擇環(huán)境規(guī)劃的類型。環(huán)境規(guī)劃按區(qū)域范圍大小可分為全國環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、 城市環(huán)境規(guī)劃、工業(yè)區(qū)環(huán)境規(guī)劃等；按環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容可分為污染

2、控制規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、自然環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；按環(huán)境要素可將環(huán)境規(guī)劃分為水污染控制規(guī)劃、大氣污染控制規(guī)劃、固體廢物處理與處置規(guī)劃、噪聲控制規(guī)劃等，常見的分類方法有： 1從范圍和層次劃分 2從性質(zhì)上劃分 ,三、環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn) 環(huán)境規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律性。 1綜 合 性 2涉 及 面 廣 3地 區(qū) 性 4長 期 性 5預(yù) 測 難 ,四、環(huán)境規(guī)劃的作用 (1) 環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段； (2) 環(huán)境規(guī)劃體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主方針的落實(shí)； (3) 環(huán)境規(guī)劃是各級(jí)政府和環(huán)保部門開展環(huán)保工作，進(jìn)行有效環(huán)境管理的依據(jù)； (4) 環(huán)境規(guī)劃為制定國民經(jīng)

3、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。,第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃制定程序與方案設(shè)計(jì) 一、環(huán)境規(guī)劃的制定程序 1對(duì)象調(diào)查 2目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測 3制定方案 4 系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策,二、環(huán)境規(guī)劃的方案設(shè)計(jì) 一個(gè)切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃來自一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。當(dāng)求得了保證環(huán)境目標(biāo)的削減量之后 ，接著就是應(yīng)用規(guī)劃理論和方法進(jìn)行規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)，為決策者提供可選擇的方案，滿足決 策者需要。 (一) 城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則 (二) 城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃的基本結(jié)構(gòu) (三) 生態(tài)規(guī)劃 (四) 環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 (五) 污染綜合防治規(guī)劃,第三節(jié) 編制環(huán)境規(guī)劃的步驟 通過環(huán)境調(diào)查、預(yù)測、確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案

4、優(yōu)化等環(huán)境規(guī)劃過程，進(jìn)入編制環(huán)境 規(guī)劃階段。 1確定編寫提綱 2論證環(huán)境規(guī)劃草案 3環(huán)境規(guī)劃的審批原則 ,第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施與八項(xiàng)制度 一、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 二、實(shí)施定量考核制度 三、實(shí)施和推廣排污許可證制度 四、實(shí)施集中控制制度 五、實(shí)施限期治理制度 六、繼續(xù)推行“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度 (一) 實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 (二) 實(shí)施“三同時(shí)”制度 (三) 實(shí)施排污收費(fèi)制度,思考題 1環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容有哪些? 環(huán)境規(guī)劃有什么特點(diǎn)? 2環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的基本原則 是什么?,1環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià) 環(huán)境規(guī)劃所應(yīng)用的各種科學(xué)數(shù)據(jù)信息，主要是通過對(duì)環(huán)境的調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)獲得的，環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)是制定

5、環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)。 ,2環(huán)境預(yù)測 環(huán)境預(yù)測是通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法，對(duì)未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行描述(定 量、半定量)和分析，沒有環(huán)境方面的科學(xué)預(yù)測，就不可能編制出一個(gè)理想的環(huán)境規(guī)劃。因此，環(huán)境預(yù)測是編制環(huán)境規(guī)劃的先決條件。 ,3環(huán)境區(qū)劃 環(huán)境區(qū)劃是從整體空間觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，把特定的空間劃 分為不同功能的環(huán)境單元，研究各環(huán)境單元環(huán)境承載能力(環(huán)境容量)及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā) 展變化趨勢(shì)，提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管理對(duì)策。 ,4環(huán)境目標(biāo) 確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵。環(huán)境目標(biāo)太高，環(huán)境保護(hù)投資多，超過經(jīng)濟(jì)負(fù) 擔(dān)能力，則環(huán)境目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。環(huán)

6、境目標(biāo)過低，不能滿足人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求或造成嚴(yán)重 的環(huán)境問題。因此，在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)目標(biāo)是十分重要的。 ,5環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì) (1)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)主要依據(jù)： 環(huán)境問題； 各有關(guān)政策和規(guī)定； 污染物削減量； 環(huán)境 目標(biāo)； 投資能力及效益； 環(huán)境保護(hù)措施。 (2)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)： 環(huán)境區(qū)劃及功能分區(qū)； 提出污染綜合防治方案：大氣、水環(huán)境、固體廢物、噪聲污染綜合整治方案，生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。,6環(huán)境規(guī)劃方案的選擇 環(huán)境規(guī)劃方案主要是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境投資。在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)一般要作多個(gè)不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對(duì)各方案的定性、定量比較綜合分析，對(duì)比優(yōu)缺點(diǎn)得出一個(gè)經(jīng)

7、濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)，滿足環(huán)境目標(biāo)要求的最佳方案，提供給領(lǐng)導(dǎo)者決策。 環(huán)境規(guī)劃方案的確定應(yīng)考慮如下問題。 方案要有鮮明的特點(diǎn)。比較的項(xiàng)目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵作用的問題作比較，注意可比性。 確定的方案要結(jié)合實(shí)際。針對(duì)不同方案的關(guān)鍵 問題，提出不同辦法(不同規(guī)劃方案的實(shí)施措施)。 綜合分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，取長補(bǔ)短， 確定最佳方案。 對(duì)比各方案的環(huán)保投資和三個(gè)效益的統(tǒng)一。希望達(dá)到投資少效果好。不能片面追求先進(jìn)技術(shù)或過分強(qiáng)調(diào)投資。 ,7實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的支持與保證 投資預(yù)算； 編制年度計(jì)劃； 技術(shù)支持； 強(qiáng)化環(huán)境管理等。 ,環(huán)境規(guī)劃從從范圍和層次劃分可分為國家環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和部門環(huán)境規(guī)劃。國家環(huán)境規(guī)

8、劃范圍很大，包括整 個(gè)國家。協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，成為全國發(fā)展規(guī)劃的組成部分。 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是省或流域、海域的環(huán)境規(guī)劃，其綜合性、地區(qū)性很強(qiáng)，是國家環(huán)境規(guī)劃的基 礎(chǔ)，又是制定城市環(huán)境規(guī)劃、工礦區(qū)環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。部門環(huán)境規(guī)劃包括工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃 、農(nóng)業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、交通運(yùn)輸部門環(huán)境規(guī)劃等。 ,環(huán)境規(guī)劃從性質(zhì)上劃分可分為生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防治規(guī)劃及專題規(guī)劃。 生態(tài)規(guī)劃 是考慮國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既 能夠符合生態(tài)規(guī)律，又能夠促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。通常將沙漠治理規(guī)劃，植樹造林規(guī)劃、珍貴物種資源規(guī)劃都稱為生態(tài)規(guī)劃。 污染綜合防治規(guī)劃也稱為污染控制規(guī)劃，是當(dāng)

9、前我國環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)。其可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和專業(yè)污染綜合防治規(guī)劃二種。如專業(yè)污染綜合防治規(guī)劃可分為工業(yè)系統(tǒng)污染綜合防治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染綜合防治規(guī)劃、商業(yè)污染綜合防治規(guī)劃和企業(yè)污染防治規(guī)劃等。為某種事業(yè)發(fā)展需要而作的環(huán)境規(guī)劃稱為專題環(huán)境規(guī)劃。如自然保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等。,對(duì)象調(diào)查要求通過周密細(xì)致的調(diào)查，摸清環(huán)境規(guī)劃對(duì)象本身的現(xiàn)狀和與外界事物的聯(lián)系。其內(nèi)容為： 自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境特征； 土地使用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)； 水資源與生物資源的調(diào)查評(píng)價(jià)； 污染源調(diào)查評(píng)價(jià)及污染負(fù)荷的分?jǐn)偮剩?環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)； 生態(tài)破壞現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià) ； 環(huán)境保護(hù)投資、防治措施現(xiàn)狀及環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； 環(huán)境管理的現(xiàn)狀等

10、。 ,目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測是預(yù)測環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和防治的可能成就，其內(nèi)容有： (1) 預(yù)測能耗、水耗的增長、土地利用、資源開發(fā)利用的規(guī)模和速度，能量供求矛盾及其對(duì) 環(huán)境的影響。 (2) 預(yù)測污染負(fù)荷的增長，即確定污染增長系統(tǒng)，包括價(jià)值型排污系數(shù)、實(shí)物型排污系數(shù)， 污染物與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)模型等； (3) 預(yù)測靜態(tài)和動(dòng)態(tài)污染量增長，包括技術(shù)進(jìn)步因素測算，排污系數(shù)的修正等； (4) 預(yù)測環(huán)境狀況的變化，包括大氣、水質(zhì)、生物等污染狀況的變化。根據(jù)環(huán)境特征和環(huán)境污染變化規(guī)律建立預(yù)測模型； (5) 預(yù)測開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和植被破壞、地表侵蝕、土壤退化及生態(tài)失調(diào)等； (6) 預(yù)測環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，

11、包括環(huán)境資源的貶值和對(duì)人體健康的損害等。,制定方案須根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)測結(jié)果和現(xiàn)實(shí)條件，擬訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不同備選方案，并確定主要污染物的目標(biāo)削減量。在確定主要污染物的目標(biāo)削減量時(shí)，可根據(jù)環(huán)境目標(biāo)與環(huán)境污染狀況預(yù)測進(jìn)行 對(duì)比分析，先測算出主要污染物削減量，再確定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的控制指標(biāo) 。 , 系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的原則，近期與遠(yuǎn)期全面考慮 ，全局與局部兼顧，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)并重，擇優(yōu)選擇方案，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù) 的持續(xù)發(fā)展。,城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，使城市環(huán)境質(zhì)量與人民生活水平相適應(yīng)。 在編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則： (1)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展； (2)堅(jiān)持保護(hù)城市特色，滿足城市功能需求； (3)堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)； (4)堅(jiān)持揚(yáng)長避短，合理資源配置； (5)堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行； (6)堅(jiān)持強(qiáng)化管理。 ,編寫提綱一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 概況：包括規(guī)劃區(qū)范圍、 規(guī)劃類型、規(guī)劃期、環(huán)境狀況、規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想等； 環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容：各