基層反映：淺析基層民事審判中存在的問題及建議

1、基層反映：淺析基層民事審判中存在的問題及建議今天，的小編為大家整理了一篇關于基層反映：淺析基層民事審判中存在的 問題及建議范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正 文如下：近年來在經(jīng)濟增長的大背景下，隨著社會關系的重新調整，人民群眾的法律意 識不斷增強，案件數(shù)量增多成為社會發(fā)展的一個重要現(xiàn)象，而基層法院案件增長數(shù) 量尤其突出。 2016 年司法改革的全面完成，相對于將會長期保持基本不變的審判 力量來說，案件漲幅呈“爆炸勢”增長，對法院工作也是一個挑戰(zhàn)。實現(xiàn)公正與效 率是案件審理要求終極目標，但各基層法院目前就民事審判中存在幾個比較突出的 問題影響案件的公正審理。一、送達難的

2、問題送達是審理民事案件的必經(jīng)程序而送達對法院案件能否高效審理有著重大影響。 中華人民共和國民事訴訟法和最高人民法院關于適用中華人民共和國民 事訴訟法的解釋中對于訴訟文書的送達進行了明確規(guī)定。文書送達除了直接送達 外可以采取留置送達、委托送達、公告送達、郵寄送達、電子送達。雖然法律規(guī)定 的送達方式包含幾種，但是就現(xiàn)有法律規(guī)定的送達方式也存在不夠靈活、程序過于 嚴格、客觀上不能認證當事人身份的問題，這造成了法院訴訟文書“送達難”問題 的存在，最終影響了法院審判工作的順利進行。其主要表現(xiàn)：（一）直接送達。近幾年經(jīng)濟下行，當事人外出務工增多，流動性增大，就一 方當事人提供的送達地址存在不準確的情況，如

3、果當事人拒絕提供準確地址，刻意 躲避法院的送達，就造成了客觀上送達困難，而且送達簽收人僅限于“同住的成年 家屬或法定代表人、主要負責人或者法人、組織負責收件的人”。這就需要識別誰 是可以簽收的對象，如果識別錯誤亦會導致程序上存在問題，所以往往基層法院在 送達相關文書時需要反復多次才能送達亦或是無法送達。（二）留置送達、委托送達。一種是需要基層組織或所在單位的代表在場見證， 一種是需要其他法院的配合。兩種送達方式都需要對方的配合，如果對方不愿或不 配合法院送達的情況下，法院都將送達失敗。（三）公告送達。民事訴訟法及其解釋對公告送達作了較為詳細的規(guī)定，但在 實際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長

4、。視為送達的期限為60 日，一件民事案件從立案到結案至少需要兩次送達，從而直接延長了案件審理的期限進而影響 了案件審理的效率。其次費用太高。對于經(jīng)濟能力較弱的當事人，這就造成了直接 的負擔。最后收效甚微。在法院的公告欄上刊登案件信息，當事人能夠看到案件信 息的可能性很小，這就客觀的導致了被告根本不知道已經(jīng)被起訴，更不存在應訴。（四）郵寄送達。由于當事人地址變更以及提供不準確的送達地址導致案件審 理期限變長或者無法送達進而轉入公告送達。目前的郵件通常由他人代簽后轉交給當事人，這就導致實際的舉證期限不夠，也為將來案件審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患。（五）電子送達。電子送達可以采用傳真、電子郵件、移動通信

5、等即時收悉的 特定系統(tǒng)作為送達媒介。法律規(guī)定必須先由受送達人同意采用電子方式送達的，應 當在送達地址確認書中予以確認后才可以使用。當事人如果不提供或者提供不準確 的電子信息也會導致無法送達。二、各地法律適用尺度標準不一，法官司法水平不高 民事審判中，新的法律法規(guī)司法解釋層出不窮，民事法官對法律的理解不一， 即使在同一地區(qū)甚至是同一法院因自由裁量權的尺度不統(tǒng)一導致判決結果不同，這 既不利于維護法律權威，也極易引起當事人的不滿和誤解，導致當事人對案件的審 理結果不認同，進而上訴或者上訪。目前民事審判中主要是集中在侵權類型的案件， 如機動車交通事故責任糾紛案件中自費藥是否扣除，誤工費的計算方法、精神

6、損害 撫慰金的賠償標準等很多案件在計算賠償金額時相差很大，會讓當事人覺得法院不 公正，存在關系案、人情案，繼而給法院的正常工作帶來很大的負面影響和壓力。因法官司法水平不同，個別法官存在低效結案的情況?！斑t來的正義非正義”, 司法要做到真正的公正 , 必須以司法的效率做保證。目前各種新類型案件增多，以 及案件的難易程度不同，也存在久拖不決的情形。三、案多人少的問題2016 年司法改革完成后，入額法官數(shù)量有限，審判力量不足，案多人少矛盾 突出。近年來經(jīng)濟下行，社會矛盾糾紛多發(fā)，人民群眾的法律意識、權利意識不斷 增強，司法需求與日俱增。長久以來，司法是社會正義的最后一道防線，人民法院 是人民權利最后

7、一道保障。社會上化解不了的大量矛盾沖突以各種訴訟案件的形式 涌入人民法院。尤其近年來，立案登記制的實行，訴訟門檻的不斷降低，訴訟費用 的大幅下調，人民法院對社會弱勢群體司法救助力度的進一步加強，法院受理案件 數(shù)急劇增加，人民法院尤其是承擔法院系統(tǒng) 80%案件是基層人民法院，但基層人民 法院辦案法官的數(shù)量并未隨之相應增加，法官人均辦案數(shù)量越來越多，“案多人少” 的矛盾非常突出。大量的民事案件，使審判人員長期處于超負荷運作狀態(tài)，進而導致法官疲于應 付，牽扯過多精力，法官沒有閑暇時間用來學習“充電”，知識與觀念難以更新， 面對不斷而大量出現(xiàn)的新類型、新情況案件糾紛，法官的司法能力遭遇極大挑戰(zhàn)； 因為

8、案多人少，法院無奈片面追求高結案率、高調解率，法官沒有更多時間用于必 要的案件調查取證工作和裁判說理工作，只好無奈匆匆下判，導致案件的質量無法 保證，發(fā)改率上升；因為案多人少，法官沒有空余時間用來做當事人的服判息訴工 作，使得上訴率信訪率上升，除此還要承受來自自認為受到不公待遇的當事人、案 外人的不理解、埋怨，乃至報復和傷害，各種槍殺、毆打法官的案件浮出水面。四、解決問題的建議（一）送達難問題目前大多數(shù)當事人的觀點是只要法院立案后，之后的事情就應該是法院負責， 所以一部分當事人在立案時提供被告的送達信息不準確，這就直接導致法院送達難。 要解決這一難題，應該強化當事人的送達義務，可以規(guī)定在當事人

9、無法提供受送達 人準確有效的地址時，由其承擔送達不能及送達遲延的責任。具體來說，可以規(guī)定 民事訴訟的原告應在起訴時向受訴法院遞交被告送達地址確認書，如其提供的被告 地址不存在或不準確，則送達不能或重復送達產(chǎn)生的費用，都應由其承擔。根據(jù)原 告提供的地址無法送達的，應當催告當事人在一定期間內重新提供送達地址，期滿 未能提供的，應裁定駁回起訴。（二）法裁判尺度不一、司法不平不高的問題1. 對法官進行專題知識培訓。針對本院審判實踐中出現(xiàn)的裁判標準不統(tǒng)一的問 題，對法官定期進行專題知識培訓，提高正確認識和理解法律、法規(guī)的能力，以求 對法律、法規(guī)理解上的一致性。2. 定期召開理論研討會和專業(yè)審判經(jīng)驗交流會

10、。在基層法院內部和不同法院之 間定期召開理論研討會和專業(yè)審判工作會議，就在理解和適用上不統(tǒng)一的法律問題 以及在審判實踐中出現(xiàn)的新類型案件進行探討，總結審判工作經(jīng)驗，以求同一法院 和不同法院之間在這些問題上達成共識。3. 以發(fā)回或者改判案件指導司法人員的法律適用。對于發(fā)改案件就發(fā)改原因進 行分析，以求在以后不犯類似錯誤。（三）案多人少的問題1. 明確職責。法官、司法輔助人員、行政人員應該明確職責所在。其次，增加 臨時聘用人員數(shù)量。在法官、法官助理、書記員組成的審判模式中，法官助理沒有 法官的裁判權，也不應將其等同于書記員使用，“輔助性”應成為法官助理工作的 主要標準，實現(xiàn)審判業(yè)務與審判事務相分離

11、，逐步使法官從紛繁復雜的審判輔助性 工作中解脫出來。最后適當增加基層法院的事業(yè)編制，用于招聘臨時聘用制人員， 提高工資待遇，保障人才隊伍的穩(wěn)定性。2. 盡快建立法官職業(yè)保障機制。建立職業(yè)化法官制度，加強法官準入門檻，提 高法官素質，就法官的高要求高付出與低待遇高壓力高風險的矛盾，增加法官職業(yè) 安全感，提高法官待遇等規(guī)定，積極而大膽地改革對法官不公平的制度，盡快建立 法官職業(yè)保障機制，推進完善上下級法院法官流動升遷機制，切實破解人民法院 “案多人少”的困局，只有這樣才能真正推進司法改革的進步和法治國家的進程3. 深化審判方式改革。通過改革審判方式和案件審理方式，借助科技手段和其 它輔助手段等一系列綜合措施，減輕辦案壓力，提高工作效率。要加大科技投入， 完善自動化辦公、辦案設施，向科