基層反映：高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作存在一定的“稅務(wù)盲點”

1、基層反映：高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作存在一定的“稅務(wù)盲點”今天，的小編為大家整理了一篇關(guān)于基層反映：高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作存在 一定的“稅務(wù)盲點”范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考 使用！正文如下：為了扶持和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展， 2008年 1月 1日開始施行的中華人 民共和國企業(yè)所得稅法規(guī)定，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè), 減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 2016年 1 月，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局又對高新 技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法進(jìn)行了修訂完善，簽訂并印發(fā)了國科發(fā)火201632 號文件和國科發(fā)火 2016195 號文件，但是，近期稅務(wù)部門在對高新企業(yè)認(rèn)定的實 際操作運

2、行中，仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題需要改進(jìn)。問題一：定義“科技人員”的條件剛性不足。國科發(fā)火 201632 號文件對企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員 人數(shù)進(jìn)行了具體的定義 , 即“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè) 當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于 10%”，但是在實務(wù)操作中稅務(wù)人員很難準(zhǔn)確衡量 , 科 技人員的口徑彈性較大，企業(yè)和認(rèn)定部門之間容易產(chǎn)生爭議。新工作指引中規(guī) 定“企業(yè)科技人員是指直接從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動，以及專門從事上述活動 的管理和提供直接技術(shù)服務(wù)的?！逼髽I(yè)在申報時有的為了湊夠數(shù)量 , 將一些不參與 研究開發(fā)活動的管理人員也作為了研發(fā)人員 , 而認(rèn)定部門在審核時既無法把

3、握管理 人員是否真實參與了研究開發(fā)活動。在具體實踐中 , 能夠作為抓手的只有“累計實 際工作時間在 183 天以上的人員，”這一條件 ,這樣就造成了“企業(yè)從事研發(fā)和相 關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”條件的剛性不足。筆者建議: 有關(guān)部門科研進(jìn)一步細(xì)化科技人員認(rèn)定口徑 ,如可以考慮將專職研發(fā) 人員占總?cè)藬?shù)的比例作為認(rèn)定條件 , 同時對科技人員的學(xué)歷及專業(yè)提出一定的范圍 要求, 這樣既可以提高認(rèn)定條件的剛性 , 便于操作；也可以鼓勵企業(yè)增加專職研發(fā)人 員、從而提高研發(fā)實力。問題二：企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度考核有待細(xì)化。國科發(fā)火 201632 號文件提出了針對不同銷售規(guī)模企

4、業(yè)使用不同的研發(fā)經(jīng) 費比例要求 , 但是對企業(yè)規(guī)模的劃分還不夠細(xì) , 特別是針對大型規(guī)模企業(yè)僅籠統(tǒng)地劃 歸為“銷售收入在 2 億元以上的企業(yè)”。事實上，一些大型企業(yè)銷售規(guī)模達(dá)到十幾 億，甚至幾十億，如果全部劃歸為“2 億元以上”一類 , 則不能正確、合理反映大 型規(guī)模企業(yè)的研發(fā)投入實際情況。除此之外，不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度也不 一樣。因此，認(rèn)定辦法應(yīng)當(dāng)按照不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)對企業(yè)銷售規(guī)模劃分和研發(fā)經(jīng)費比 例要求進(jìn)行細(xì)化和科學(xué)合理界定。筆者建議：科學(xué)合理設(shè)置認(rèn)定指標(biāo)體系。細(xì)化研發(fā)費用對不同銷售規(guī)模企業(yè)使 用不同的研發(fā)經(jīng)費比例要求，合理反映大型規(guī)模企業(yè)的研發(fā)投入實際情況，應(yīng)將企 業(yè)的研發(fā)投入和核

5、心自主知識產(chǎn)權(quán)作為核心認(rèn)定指標(biāo)，不僅要重視企業(yè)核心自主知 識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量，還要將企業(yè)的核心自主知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)的研發(fā)投入、占收入比重、 組織管理水平、研究取得的成果進(jìn)行聯(lián)系評價，重點突出企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。問題三：約束機(jī)制不夠健全。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定不僅是我國一項重大的產(chǎn)業(yè)政策，其質(zhì)量還影響著數(shù)以百億 計的稅收優(yōu)惠政策的實施效果，關(guān)系重大。為保證企業(yè)申報質(zhì)量，國科發(fā)火2016195 號文件中的認(rèn)定辦法在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序方面規(guī)定，企業(yè)近3 年的研究開發(fā)費用和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入情況必須經(jīng)過有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證；認(rèn) 定機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)的申請材料，抽取專家?guī)靸?nèi)專家對申報企業(yè)進(jìn)行審查，提出認(rèn)定意 見。但對中介機(jī)構(gòu)鑒證和專家評審的質(zhì)量，認(rèn)定辦法約束機(jī)制不夠健全，監(jiān)督 措施不夠到位。一是財稅部門無法對企業(yè)申報的經(jīng)中介機(jī)構(gòu)鑒證的研發(fā)費用、高新 技術(shù)收入進(jìn)行實質(zhì)性復(fù)審或抽驗。二是缺乏對不遵守職業(yè)操守，獨立公正進(jìn)行鑒證、 評審的中介機(jī)構(gòu)和專家有力的懲處措施。在利益驅(qū)動等原因下，有的中介機(jī)構(gòu)的審 計證據(jù)有待考驗。筆者建議：健全約束機(jī)制。如每年按照一定的比例或數(shù)量選擇申請認(rèn)定的企業(yè)， 由政府出資聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。定期由科技、財政、稅務(wù)部門組成聯(lián)合檢查組