銅陵學(xué)院預(yù)算管理暫行辦法

1、銅陵學(xué)院預(yù)算管理暫行辦法第一章總 則第一條 為了規(guī)范學(xué)校收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，保障教育事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、高等學(xué)校財務(wù)制度、安徽省省屬高等院校預(yù)算管理暫行辦法等法律、法規(guī)，并結(jié)合我校實(shí)際，制訂以下暫行辦法。第二條預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第三條 學(xué)校預(yù)算根據(jù)學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃、 事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)進(jìn)行編制， 是高校組織日常收入和控制支出的依據(jù)。預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，學(xué)校的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。第四條年度財務(wù)預(yù)算期間為公歷月日至月日。

2、第二章預(yù)算管理體制第五條學(xué)校預(yù)算根據(jù)議事規(guī)則進(jìn)行審定，審定后報上級主管部門審批。第六條 學(xué)校年度預(yù)算工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制， 校長辦公會是學(xué)校預(yù)算管理的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第七條校長辦公會在預(yù)算管理中的主要職責(zé)：（一）對學(xué)校重大預(yù)算項(xiàng)目安排進(jìn)行調(diào)研論證，提出建議；（二）審議學(xué)校年度部門預(yù)算草案；（三）審議學(xué)校年度財務(wù)決算報告；（四）審議重大預(yù)算調(diào)整方案；（五）評價學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行效果。第八條 校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所分管單位的預(yù)算管理， 按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)， 組織和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。第九條財務(wù)處具體負(fù)責(zé)預(yù)、決算報表的編制和預(yù)、決算的日常管理，其主要職責(zé)是：（一）對各單位的預(yù)算申報數(shù)進(jìn)行審核、匯總，對學(xué)?？?/p>

3、體收支進(jìn)行綜合平衡，按照規(guī)定報送學(xué)校部門預(yù)算和三年滾動財政規(guī)劃；（二）根據(jù)上級主管部門的預(yù)算批復(fù)意見，將預(yù)算下達(dá)到各責(zé)任單位，實(shí)施責(zé)任預(yù)算管理；（三）學(xué)校收入預(yù)算一經(jīng)確定，由有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織落實(shí)；（四）結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展的具體情況和半年預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)有關(guān)責(zé)任單位提出的預(yù)算調(diào)整建議，按照規(guī)定程序調(diào)整年度預(yù)算；（五）監(jiān)督并督促各單位的預(yù)算執(zhí)行，加快預(yù)算執(zhí)行力度，提高資金使用效益；建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力；（六）及時向?qū)W校和上級主管部門報告預(yù)算執(zhí)行情況；（七）全面分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時準(zhǔn)確編報年終決算；（八）對年度預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行追蹤問效。第十條各預(yù)算責(zé)任單位的主

4、要職責(zé)：（一）根據(jù)學(xué)?？傮w目標(biāo)和本單位具體任務(wù)，負(fù)責(zé)編制本單位的年度預(yù)算和三年部門滾動財政規(guī)劃；（二）根據(jù)下達(dá)的預(yù)算用款計劃，按照規(guī)定項(xiàng)目和范圍，按進(jìn)度使用資金，合理控制運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)度，加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；（三）根據(jù)學(xué)校和本單位建設(shè)及發(fā)展情況，年中確需調(diào)整預(yù)算的，據(jù)實(shí)提出預(yù)算調(diào)整建議；（四）對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。（五）各預(yù)算責(zé)任單位年度預(yù)算結(jié)余資金不結(jié)轉(zhuǎn)下年，預(yù)算年度末全額清零。第三章預(yù)算收支范圍第十一條 學(xué)校預(yù)算收入包括財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（一）財政補(bǔ)助收入，即學(xué)校從同級財政部門取得的各類財政

5、撥款。包括財政教育撥款、財政科研撥款和財政其他撥款；（二）事業(yè)收入，即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動取得的收入。包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入；（三）上級補(bǔ)助收入，即學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收入；（四）附屬單位上繳收入，即學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入；（五）經(jīng)營收入，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入；（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。第十二條學(xué)校預(yù)算支出按照其類別分類劃分，包括基本支出和項(xiàng)目支出。（一）基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分，是指學(xué)校為了保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教學(xué)

6、科研和其他日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，其內(nèi)容包括人員支出和定額公用支出兩部分。人員支出包括在職人員支出、離退休人員支出以及對個人和家庭補(bǔ)助支出三部分。定額公用支出包括政府收支分類科目中的支出經(jīng)濟(jì)分類科目“商品和服務(wù)支出”中屬于保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)基本需求的支出。具體包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)等。（二）項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是指學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。主要包括基本建設(shè)支出、維修改造支出、教學(xué)科研設(shè)備支出、學(xué)科專業(yè)建設(shè)支出、師資隊(duì)伍建設(shè)支出、紙

7、質(zhì)及電子圖書支出等。第十三條 學(xué)校預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出和其他資本性支出等。第四章預(yù)算編制與審批第十四條預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測情況，進(jìn)行綜合編制。第十五條預(yù)算編制堅持的原則：（一）堅持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則；（二）堅持“收支兩條線”的原則，所有收支全部納入學(xué)校預(yù)算，由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排。第十六條預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。堅持積極穩(wěn)妥的穩(wěn)健性原則，

8、盡量核準(zhǔn)收入，將所有收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列收入。第十七條預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按功能科目和經(jīng)濟(jì)分類科目分類編制，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出。在保證基本教育服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排學(xué)校確定的重點(diǎn)支出，堅持向教學(xué)、科研傾斜原則。第十八條預(yù)算編制應(yīng)在預(yù)算年度開始前，按照上級主管部門統(tǒng)一部署，開始準(zhǔn)備編制下一年的預(yù)算和未來三年滾動財政規(guī)劃。第十九條預(yù)算編制采用“零基預(yù)算”編制方法。在編制預(yù)算時對所有的收支項(xiàng)目，均以零為基底，不以上年的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平為基礎(chǔ)。第二十條財政部門預(yù)算的編制和審批程序。(一) 基礎(chǔ)信息編報。按照上級主管部門的工作部署，財務(wù)部門會同人事部門完成學(xué)校的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息

9、編報工作，并及時上報教育廳；(二) 教育廳下達(dá)財政補(bǔ)助收入預(yù)算控制數(shù)；(三) 學(xué)校提出預(yù)算建議數(shù)。按照上級主管部門的工作部署，學(xué)校財務(wù)主管部門根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度事業(yè)計劃，考慮增減變動因素，提出收支預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)校長辦公會審議通過后上報教育廳；(四) 教育廳下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；(五) 學(xué)校編報正式預(yù)算。學(xué)校根據(jù)教育廳下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，按照預(yù)算編制的原則和要求，編制正式預(yù)算上報教育廳；(六) 教育廳及財政廳審核批復(fù)后執(zhí)行；第二十一條學(xué)校預(yù)算的編制和審批程序(一) 各責(zé)任單位根據(jù)學(xué)校預(yù)算編制的要求，結(jié)合本單位的工作計劃和具體目標(biāo)，經(jīng)充分論證后，提出本單位預(yù)算建議方案報送學(xué)校財務(wù)部門；(二)

10、學(xué)校財務(wù)部門匯總、審核各責(zé)任單位預(yù)算建議方案，根據(jù)教育廳預(yù)算批復(fù)和上年度預(yù)算執(zhí)行情況編制學(xué)校年度預(yù)算建議方案，報送校長辦公會審查；(三) 根據(jù)校長辦公會意見，學(xué)校財務(wù)部門對預(yù)算建議方案進(jìn)行修改、調(diào)整，審定后執(zhí)行。第五章預(yù)算執(zhí)行第二十二條 學(xué)校預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，各責(zé)任單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得調(diào)整和改變，任何單位和個人無權(quán)減收增支。在預(yù)算執(zhí)行中，不得發(fā)生下列違紀(jì)違規(guī)行為：（一）擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；（二）辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出；（三）列入政府采購的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購；（四）采取各種手段虛列支出；（五）未按規(guī)定程序報批，擅自變更預(yù)算項(xiàng)目；（六）其他違反預(yù)算管理規(guī)定的行為。

11、第二十三條校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)按照收入預(yù)算來源，在預(yù)算范圍內(nèi)審批各單位經(jīng)費(fèi)支出。第二十四條各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出審批實(shí)行“首簽負(fù)責(zé)制”，首簽審批人應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二十五條對預(yù)算執(zhí)行過程中的特殊情況或事項(xiàng)，財務(wù)處應(yīng)及時向校長辦公會報告。第六章預(yù)算調(diào)整和追加第二十六條 學(xué)校預(yù)算一經(jīng)確定， 即具有對全校經(jīng)濟(jì)活動的約束力， 原則上不予追加預(yù)算。如果國家有關(guān)政策、上級主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校工作任務(wù)發(fā)生重大變化，以及其他重大突發(fā)事件等不可預(yù)見因素，對收支預(yù)算影響較大，確需追加的，應(yīng)當(dāng)按原預(yù)算批準(zhǔn)程序執(zhí)行。第二十七條 各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目執(zhí)行。確需調(diào)整經(jīng)濟(jì)科目使用的，各單位應(yīng)當(dāng)以書面形式提出預(yù)算調(diào)整

12、申請。第二十八條 一般預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整、 追加應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意、 重大預(yù)算的調(diào)整和追加應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報校長辦公會研究決定，經(jīng)批準(zhǔn)后憑有關(guān)文件或會議紀(jì)要到財務(wù)處辦理預(yù)算調(diào)整和追加手續(xù)；追加經(jīng)費(fèi)在預(yù)算準(zhǔn)備費(fèi)和增收經(jīng)費(fèi)中支出。第二十九條 預(yù)算執(zhí)行過程中， 因上級部門增加專項(xiàng)資金撥款或爭取其他部門、 企事業(yè)單位專項(xiàng)資金而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算的調(diào)整。第三十條預(yù)算調(diào)整原則上每年安排兩次，主管部門另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。第七章預(yù)算監(jiān)督第三十一條 學(xué)校建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，財務(wù)部門負(fù)責(zé)對學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督控制，并向?qū)W校報告預(yù)算執(zhí)行情況，同時督促相關(guān)單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，積極采取措施解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。第三十二條 各單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算資金使用進(jìn)行監(jiān)督， 并對預(yù)算資金使用的合理性和有效性負(fù)責(zé)。第三十三條 財務(wù)處每年向?qū)W校教職工代表大會報告年度預(yù)、 決算執(zhí)行情況， 聽取教職工代表大會的審議意見，按規(guī)定做好預(yù)決算的信息公開。第三十四條 學(xué)校監(jiān)審部門根據(jù)中華人民共和國審計法，對預(yù)算的編制及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并出具相關(guān)意見。第三十五條學(xué)校對預(yù)算執(zhí)行情況較差、支