2018春城市管理學(xué)復(fù)習(xí)指導(dǎo)

1、2014 春城市管理學(xué)復(fù)習(xí)資料 一、考試說明（一）題型、題量及分值（1）填空題 10（5 題，每題 2 分）（2）選擇題 20（含單項選擇與多項選擇， 10題，每題 2 分）（3）名詞解釋 10（2 題，每題 5 分）（4）簡答題 36（ 3題，每題 12 分）（5）論述題 24（ 1題， 24分），（二）考試的時間與形式90 分鐘閉卷考試二、復(fù)習(xí)指導(dǎo)考試復(fù)習(xí)以中央電大期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)手冊為依據(jù)，填空題、 選擇題見 期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)手冊綜 合練習(xí)。在此基礎(chǔ)上重點掌握以下內(nèi)容。三、主觀題復(fù)習(xí)重點名詞解釋1、城市管理 城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系 統(tǒng)的運

2、行為對象的治理活動。 城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求， 在不破壞城市生態(tài)友 好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域 中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、市民參政3、規(guī)模經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入， 企業(yè)增加投入擴大生產(chǎn)規(guī)模， 使得產(chǎn)出增 加的比例超過投入增加的比例， 產(chǎn)品分攤不可分性投入， 從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上 升而降低。4、城市營銷5、城市規(guī)劃城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)， 確定城市性質(zhì)、 規(guī)模和發(fā)展方 向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和

3、全面安排。6、城市經(jīng)濟管理 城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、 行政、法律、制度、 協(xié)商等手段對 城市經(jīng)濟環(huán)境、 經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)， 以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展， 并取得“滿 意”效益的全過程。7、循環(huán)經(jīng)濟8可持續(xù)城市9、排污權(quán)交易排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)， 在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下， 內(nèi)部各污 染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。10、區(qū)域經(jīng)濟一體化 區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合 作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、 資本、人才和勞務(wù)等自由

4、流通的統(tǒng) 一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。11、Citistate （城市聯(lián)盟）Citistate （城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán) 境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。12、城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體， 通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)， 達到經(jīng) 濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。二、 重點問題1、新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示（1）培育多元主體共治。（2）對城市政府職能重新定位。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。2、城市管理中存在的囚徒博弈結(jié)果和囚徒困境表現(xiàn)的問題（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。（2）城市公共組織效率缺失。（3）

5、城市、區(qū)域之間競爭惡化。3、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件， 包括城市發(fā)展的環(huán)境， 城 市的經(jīng)濟、 社會資源稟賦情況和城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位等， 它們需要通過認 真的調(diào)查研究和充分論證來確認， 這也是定位城市性質(zhì)的基本依據(jù)。 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要 通過歷史分析方法、優(yōu)劣機威（SWO）分析方法，政經(jīng)社技（PEST分析方法和競爭一合作 分析方法獲取。4、學(xué)習(xí)型政府組織的特征1、組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；2 、組織與各成員均善于學(xué)習(xí)。這是學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)特征；3 、組織結(jié)構(gòu)扁平化；4 、組織具備極強的自我創(chuàng)造力；5 、彈性化

6、的組織結(jié)構(gòu)；6 、能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。5、編制城市規(guī)劃遵循的原則（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（ 2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。（ 3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。6、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循的原則 p148（ 1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（ 2 ）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。（ 3 ）動態(tài)原則。4）協(xié)調(diào)原則。7、我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革 p174（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管

7、理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。8、我國城市土地市場管理存在的問題（1）城市存量土地供應(yīng)失控。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。9、我國城市人口運動趨勢 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。（ 1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結(jié)構(gòu) 的服務(wù)化趨勢；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。10、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫 減物質(zhì)化。（2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及

8、盡可能多種方式地使用人 們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。11、環(huán)境污染末端治理的局限 P267（1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收、益；（3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；（4）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成

9、環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔 閡；（7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對 發(fā)達國家的依賴。12、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義。（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。（2）“分久必合”城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要。（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。13、突發(fā)事件管理的結(jié)構(gòu)（一）決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。從國外的一般經(jīng)驗來看， 分級管理、 各負其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。（二）信息系統(tǒng)（三）對執(zhí)行系統(tǒng)而言， 最為重要的方面是執(zhí)行的敏捷化程度， 而這一點又必須以信息系統(tǒng) 的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。（四 ）保障系統(tǒng)是突發(fā)事

10、件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。14、在處理突發(fā)事件如何貫徹“預(yù)防為主”的原則 p339 普遍來看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時間；（3）構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施。（4）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。15、對于突發(fā)事件而言，如何做到快速反應(yīng) 在處理突發(fā)事件時，徹做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點：（1）“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速 反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理（2）“準(zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)

11、展和事態(tài)現(xiàn)狀進行 綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強有力的針對性措施；（3）“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；（4）“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責(zé)，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到 位。論述題：要展開論述1、 現(xiàn)代城市管理的特征（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。（3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。2、新形勢下我國城市管理發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點 P121-123（1）全面導(dǎo)入綠色 GDP人文GDP的目標(biāo)績效觀。（2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。（ 3）全面導(dǎo)入

12、循環(huán)經(jīng)濟。（ 4 ）重視突發(fā)事件管理。3、城市規(guī)劃工作的特點 p140-142（一）綜合性二）法制性、政策性三）地方性四）長期性、經(jīng)常性五）實踐性4、我國城市成長中的問題（1）城市用地數(shù)量增長過快。（2）城市土地利用效率低下。（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。5、新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù) （一）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制（二）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級（三）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題6、在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循的原則P253-254（ 1）面向社區(qū)，重心下移的原則。（2）事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的

13、原則。（3）以人為本，資源整合的原則。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則 .7、城市環(huán)境管理的原則（1）全面規(guī)劃、合理布局。（2）綜合利用、化害為利。（ 3）預(yù)防為主、防治結(jié)合。（4）“三同時”原則。（5）依靠群眾、大家動手。（6）污染者負擔(dān)原則（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應(yīng)始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展 原則。8、引導(dǎo)城中村城市化的對策。（1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。（4）從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。（6）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。9、我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。 （一）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”（二）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心（四）城鄉(xiāng)一體化要從人的需