成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

1、成都市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理辦法（試行）和成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的通知各區(qū)（市）縣農(nóng)村發(fā)展（城鄉(xiāng)一體化）局、供銷社，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局，直屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：經(jīng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議試點(diǎn)工作辦公室審核，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議第一次會議審定， 現(xiàn)將成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理辦法（試行）和 成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 （試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二八年三月三日成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理辦法（試行）第一條為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，

2、結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過家庭承包方式和招標(biāo)、 拍賣、公開協(xié)商及其他流轉(zhuǎn)方式取得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其確權(quán)登記管理適用本辦法。第三條 市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理工作，其農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理的具體工作。第四條 第二輪延包以來，通過家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)依法登記，

3、由區(qū)（市）縣人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。通過互換、轉(zhuǎn)讓獲得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)依法變更登記，由區(qū)（市）縣人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記包括以下內(nèi)容：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人姓名（名稱）及基本情況；（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證名稱和編號；（三）承包經(jīng)營期限和起止日期；（四）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、 土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；（六）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的機(jī)關(guān)及日期；（七）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記按下列程序進(jìn)行：（一）發(fā)包方對本區(qū)域內(nèi)

4、土地承包狀況進(jìn)行復(fù)核清理，根據(jù)承包合同簽訂以及承包方持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證情況， 提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記方案，在本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示。（二）經(jīng)公示無異議后， 發(fā)包方將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)核查；核查無誤的，編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記冊，并報(bào)請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的書面申請，并提交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記冊副本。（三）區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門在登記核實(shí)的基礎(chǔ)上，編制本區(qū)（市）縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并報(bào)請區(qū)（市）縣人民政府審定。（四）經(jīng)區(qū)（市）縣人民政

5、府審定，對于第二輪延包已取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的， 在原證上注明確認(rèn)繼續(xù)有效； 對于第二輪延包未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的， 在登記的基礎(chǔ)上補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證； 對于第二輪延包后頒發(fā)證書不規(guī)范的， 換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證； 對于土地承包關(guān)系和承包土地實(shí)際面積發(fā)生變化的， 在變更登記的基礎(chǔ)上重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；對土地承包經(jīng)營權(quán)屬爭議尚未解決的，暫緩登記頒證，在權(quán)屬明晰后再登記頒證。第七條采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。 因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、 合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。第八

6、條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交以下材料：（一）變更的書面請求；（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受理變更申請后，應(yīng)及時(shí)對申請材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)， 并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上記載。第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營

7、權(quán)證換發(fā)、 補(bǔ)發(fā)手續(xù)， 應(yīng)以原農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)、 補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。第十一條 有下列情形的，由其所在集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證并向登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。（一）承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；（二）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的；（三）承包方全戶消亡的；（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。第十二條區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全農(nóng)村土地承包臺帳及檔案庫、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（冊）。農(nóng)村土地承包合同、 農(nóng)村土地承

8、包經(jīng)營權(quán)證、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（冊）記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。第十三條 任何單位和個人不得偽造農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件等材料；不得涂改和復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。第十四條本辦法由成都市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)解釋。第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）第一章總則第一條 為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序， 促進(jìn)土地資源變資本， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求和實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過家

9、庭承包方式和招標(biāo)、 拍賣、公開協(xié)商及其他流轉(zhuǎn)方式取得的耕地、 園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理適用本辦法。第三條本市對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行備案管理制度。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系和各方權(quán)益受法律保護(hù)。第四條 市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，其農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的具體工作。第二章原則和方式第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t， 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人自主決定農(nóng)

10、村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式， 任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；（二）流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有， 任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳；（三）不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途；（四）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，流轉(zhuǎn)期限不得超過中華人民共和國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定。第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、 出租、入股、互換、轉(zhuǎn)包等方式，也可依法探索擔(dān)保、抵押等方式。采取轉(zhuǎn)讓、 互換方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)， 當(dāng)事人可申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記， 并依照相關(guān)規(guī)定辦理 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。第七條 承包方可以書面委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織或中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。受讓

11、方將承包方以轉(zhuǎn)包、 出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)， 應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。第三章條件和程序第八條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明晰；（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿；（三）受讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等協(xié)商一致；（五）流轉(zhuǎn)項(xiàng)目符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進(jìn)行：（一）協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)事項(xiàng)達(dá)成一致意見后，通過流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（二）簽訂合同。符合流轉(zhuǎn)條件的，由農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合

12、同。（三）備案。流轉(zhuǎn)雙方向農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶流轉(zhuǎn)外，應(yīng)通過依法設(shè)立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行。農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)駐市場，提供指導(dǎo)服務(wù)。第十一條農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息， 儲備農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目， 為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供相關(guān)服務(wù)。第十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定，也可在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場招標(biāo)、掛牌、拍賣確定，或委托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)評估確定。流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上不得低于當(dāng)?shù)赝愅恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格。農(nóng)村土

13、地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格由區(qū) （市）縣人民政府制定和公布。第四章合同和備案第十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)須簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。第十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)方式；（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（七）流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式；（八）其他須載明的事項(xiàng)；（九）違約責(zé)任。第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)年限屆滿，受讓方需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的， 應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同期滿前六個月內(nèi)向轉(zhuǎn)出方提出續(xù)期申請，經(jīng)同意，重新簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

14、流轉(zhuǎn)合同，并辦理備案手續(xù)。第十六條流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因國家建設(shè)需要依法征占的，其地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按流轉(zhuǎn)合同約定辦理， 合同未作約定的， 由雙方協(xié)商辦理；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)政策執(zhí)行。第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同訂立生效后，受讓方應(yīng)向農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案。未經(jīng)備案的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不得進(jìn)行抵押、擔(dān)保。第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案應(yīng)提供申請書、身份（或資質(zhì)）證明、流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、委托書以及發(fā)包方書面證明等材料。農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)在10 個工作日內(nèi)辦結(jié)。第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案包括

15、以下內(nèi)容：（一）標(biāo)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證他項(xiàng)權(quán)利；（二）留存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；（三）登載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺帳；（四）辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案證明。第五章相關(guān)責(zé)任第二十條任何組織和個人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 給承包方造成損失的， 應(yīng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的， 由所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分； 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。第二十一條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作人員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條 區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、業(yè)主履約和經(jīng)營情況等進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。第六章糾紛處理第二十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛實(shí)行屬地管理，依照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定處理。當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可請求村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可逐級向區(qū)（市）縣或市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁， 也可直接向人