建設(shè)工程造價全過程精細化管理之.ppt

1、建設(shè)工程造價全過程精細化管理之 四大控制工具操作實務 馬 楠 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心 特聘專家 中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家委員會 委員 中國房地產(chǎn)及住宅研究會 專家 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會專家委員會 委員 華北科技學院工程管理與造價教研室主任 教授,開頭語,中國建筑業(yè)的持久繁榮有力促進了建筑業(yè)的大發(fā)展，中國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展給建筑業(yè)企業(yè)（建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)等）帶來了前所未有的機遇；同時面對破解建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，國家全面強制推行的新版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，為中國建筑業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范的市場環(huán)境。然而在這樣一個大好形勢下：一方面是業(yè)主方工程管理中出現(xiàn)的“造價一超再超、工期一拖

2、再拖”，另一方面是作為承包方的施工企業(yè)競爭加劇、利潤低下而叫苦不迭。而這個不合常規(guī)的事實卻在我國建筑業(yè)增速是GDP增速23倍的情況下發(fā)生的。 我們就很有必要深究一下，那么業(yè)主方到底造價控制失誤在哪些地方？施工方到底虧損在何處？解決問題的出路又在何方,開頭語,問題的根源在于我們業(yè)主、施工單位雙方傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的粗放型工程造價（成本）管理模式，終于抵擋不住驚濤駭浪的市場經(jīng)濟體制。這種舊的管理往往是一開始做預算，結(jié)束后做結(jié)算，結(jié)算完成后才能了解到工程的全過程，最終導致施工單位過程虧損與業(yè)主糾纏扯皮不清、相互指責抱怨的“剪不斷、理還亂”的無序狀態(tài)。 解決問題的根本出路在于工程造價（成本）管理必須進入到

3、全過程精細化新時代！ 著名經(jīng)濟學家吳敬璉更是一針見血：“面對市場經(jīng)濟的直接壓力，中國企業(yè)必須走精細化成本管理的必由之路”。建筑業(yè)企業(yè)更不例外，工程造價管理便是首當其沖！ 工程造價（成本）精細化管理作為一種新的造價管理理念、新的管理文化，以其“精、準、細、嚴”為基本原則，將過去粗放型造價管理向集約化管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)經(jīng)驗造價管理向科學化管理轉(zhuǎn)變、由過去單一部門和崗位的造價管理向全員造價管理轉(zhuǎn)變、由過去階段性造價管理向全過程管理轉(zhuǎn)變、由過去重結(jié)算的造價管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦谇捌诠芾?。確保工程造價管理落到細處和實處，全面提高業(yè)主的工程投資效益和施工企業(yè)的利潤目標,開頭語,恰好，建設(shè)部2008年發(fā)布了新版建設(shè)工

4、程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）為工程造價（成本）精細化管理提供了一個絕好的契機和平臺，因為該規(guī)范有以下三個特點：該規(guī)范從適用范圍上來看，首先要求政府投資和國有資金投資的建設(shè)項目必須強制執(zhí)行，同時對于非國有資金投資的建設(shè)項目也要求執(zhí)行新版規(guī)范的主要規(guī)定；從建設(shè)項目造價管理的階段來看，該規(guī)范不僅明確規(guī)定了招投標階段的計價行為，而且重點規(guī)范了施工階段以及竣工結(jié)算階段的計價行為，即涵蓋了工程建設(shè)實施階段的全過程；從建設(shè)工程項目的參與主體來看，這個規(guī)范幾乎涉及到建設(shè)項目參與的方方面面，所以這個規(guī)范一經(jīng)發(fā)布便立即引起了全國工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的各相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、工程咨詢業(yè)、特

5、別是廣大工程造價人員和項目管理人員的強烈關(guān)注和普遍歡迎,開頭語,新版清單計價規(guī)范（GB50500-2008）實施以來，在很大程度上規(guī)范了建設(shè)項目參與各方的工程造價計價行為，但在執(zhí)行過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的問題，主要是由于工程項目參與各方特別是甲乙雙方對新版清單規(guī)范關(guān)鍵問題理解差異等原因，使我們廣大工程造價人員在實際造價管理工作中非常迷惘，伴隨而來的操作失誤和由此導致的糾紛，使各方蒙受巨大的損失。 為了使廣大工程造價人員真真掌握新規(guī)范執(zhí)行中的關(guān)鍵難點問題的操作要領(lǐng)，使工程造價管理體現(xiàn)“全過程控制”、“精細化管理”、“重心前移”的全新理念，下面就當前新形勢下出現(xiàn)的這些焦點、難點問題融入工程造價全過

6、程精細化管理中，給出針對性的應對策略與解決方案，切實提高建設(shè)項目工程造價控制水平,講座總目錄,第一部分 建設(shè)項目招投標階段造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細化操作,招標中工程量清單編制常見錯誤及應對策略,一,新形勢下投標人報價技巧方法以及注意事項,二,招標控制價編制的原則以及投標人投訴對策,三,五,新形勢下招標文件編制與評標方法擬定對策,六,新形勢下工程招投標階段建設(shè)單位注意事項,暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議,四,七,建設(shè)項目工程招投標階段評標流程以及要點,八,工程招標中標后的后續(xù)工作及合同交底要點,講座總目錄,分目錄,三.新形式下工程價款支付環(huán)節(jié)精細化控制,一.新形式下合同價款約定環(huán)節(jié)精細化管理

7、,四.新形勢下竣工結(jié)算環(huán)節(jié)造價精細化管理,二.新形式下業(yè)主加強合同精細化管理建議,第二部分 施工及結(jié)算階段造價管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細化操作,講座總目錄,當前建筑業(yè)的現(xiàn)狀 近年來，建筑市場競爭日趨激烈，建筑市場僧多粥少的局面造成了承包商處于被動地位。2010年建筑業(yè)利潤率在第二產(chǎn)業(yè)38個行業(yè)中排名倒數(shù)第三。據(jù)統(tǒng)計,我國大多數(shù)上市公司所屬的行業(yè)凈利率一般在9%以上,而建筑業(yè)凈利率不超過3%,還不及全社會平均水平的40%。 承包商首先要爭取中標，進而才能考慮如何增加收益。而承包商首先要中標，一般采取低價中標策略；而要增加收益主要策略就是有“經(jīng)驗”的承包商都會該抓四個盈利的機會：工程變更、現(xiàn)場簽證、價款調(diào)整

8、、工程索賠，力圖通過合法途徑增加自己的工程款收入，確保不承擔經(jīng)濟虧損，并獲取相當?shù)睦麧?蘇通大橋是交通部規(guī)劃的黑龍江嘉蔭至福建南平國家重點干線公路和江蘇省規(guī)劃的“四縱四橫四聯(lián)”公路主骨架“縱一”線的重要組成部分。它西距江陰長江公路大橋82km。東距長江入?？?08KM，北接通啟高速公路的小海互通立交，南接沿江高速公路的董濱互通立交與蘇嘉杭高速公路相連,案例一：蘇通大橋高價結(jié)算案例,蘇通大橋概算總投資64.5億元 。實際投入資金為86億元，超概算21.5億元,案例二：國家大劇院高價結(jié)算案例,國家大劇院建筑設(shè)計方案為法國設(shè)計，方案復雜，設(shè)計深度與我國定額不相符，沒有相應的定額標準可供參考，只能按已

9、完工程估算造價,國家大劇院工程外部圍護結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)殼，是半橢圓球形，東西長軸212.2m，南北短軸143.64m，總高度46.285m。內(nèi)設(shè)歌劇院（2416席）、音樂廳（2017席）及戲劇院（1040席）及公共大廳等。屋面采用鈦金屬板，整個網(wǎng)殼外環(huán)繞人工湖（35500m2），各種通道及入口均設(shè)在水下。設(shè)計為法國巴黎機場公司安德魯建筑師，北京市建筑設(shè)計研究院參與主體設(shè)計，整體結(jié)構(gòu)用鋼量達6750t，195kg/m,1. 高價結(jié)算的原因及所占比例,目前結(jié)算超概算約占30%左右，但也出現(xiàn)了一些超支現(xiàn)象更為嚴重的特大工程。下面通過調(diào)查收集資料的方法對一般結(jié)算超概算現(xiàn)象的原因加以總結(jié),業(yè)主造價失控原因

10、與承包商盈利機會分析,2.高價結(jié)算的原因及所占比例統(tǒng)計圖,由上圖可以看出，超支原因中工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠和價款調(diào)整四大原因占了79%。對于業(yè)主來說，變更、簽證、索賠和價款調(diào)整是重點要控制的內(nèi)容。 而對于承包商，變更、簽證、索賠和價款調(diào)整則是其創(chuàng)收的主要工具，承包上可以合理利用這些工具為自己贏得利潤,業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機會分析,業(yè)主、承包商要改變對竣工結(jié)算的重新認識,竣工結(jié)算意味著工程的結(jié)束,是工程竣工以后的工作.只需按規(guī)定審核承包商提交的竣工結(jié)算報告,按合同約定支付工程款即可,傳統(tǒng)看法,不應把竣工結(jié)算看作終點,竣工結(jié)算應貫穿于工程從發(fā)包至竣工的各個環(huán)節(jié), 業(yè)主要要控制好投資,

11、必須從招標階段開始為投資控制做準備,重新認識,業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機會分析,3、業(yè)主、承包商要改變對竣工結(jié)算的重新認識,竣工結(jié)算意味著工程的結(jié)束,是工程竣工以后的工作.只需按規(guī)定審核承包商提交的竣工結(jié)算報告,按合同約定支付工程款即可,傳統(tǒng)看法,不應把竣工結(jié)算看作終點,竣工結(jié)算應貫穿于工程從發(fā)包至竣工的各個環(huán)節(jié), 業(yè)主要要控制好投資,必須從招標階段開始為投資控制做準備,重新認識,業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機會分析,新計價規(guī)范規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。主張“量價分離”，業(yè)主承擔著“量的風險”，承包商承擔著“價的風險”。承包商為了獲得超額利潤，便利用量變價不變的結(jié)算原

12、則采用不平衡報價策略低價中標。 中標后承包商就可利用工程變更、簽證、索賠和價款調(diào)整這四大盈利工具贏得利潤。該工具的實質(zhì)是合同價外收入，業(yè)主投資控制的關(guān)鍵是要嚴防這三大漏洞，防止投資失控,業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機會分析,講座總目錄,價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng),二,施工索賠控制工具操作要領(lǐng),四,工程變更控制工具操作要領(lǐng),一,三,現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng),1.國家計價規(guī)范關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng),量”變,4.7.2 若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價,4.7.3 因分部分項工程量清單漏項或非承包人

13、原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定： 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間） 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分調(diào)整。） 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng) 發(fā)包人確認后執(zhí)行。（前提：無法找到適用和類似的項目單價時，應采用招投標時的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤的原則，雙方協(xié)商新的綜合單價,1,2,量”變,3,4,4.7.4 因分部

14、分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整,4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)時，應執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調(diào)整。 若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則處理： （1）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。 （2）當工程量清單項目工程量的變化幅

15、度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0 .1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整,1.國家計價規(guī)范關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng),價”變,1,2,4.7.1招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款,4.7.6若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調(diào)整工程價款。如合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)

16、建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。 調(diào)整方式： （1）價格指數(shù)調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等工程。 （2）利用造價信息調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較多，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程,因不可抗力事件導致的費用，發(fā)、承包雙方應按以下原則分別承擔并調(diào)整工程價款(承發(fā)包雙方各自的損失各自負責，工程損失由發(fā)包人承擔。,3,1.國家計價規(guī)范關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng),2.工程價款調(diào)整的程序,新規(guī)范條文說明4.7.9中規(guī)定，當工程價款調(diào)整因素確定后，發(fā)承包雙方按合同約定的時間和程序提出并確認調(diào)整的工程價款。當合同未作約

17、定或本規(guī)范的有關(guān)條款未作規(guī)定時，按下列程序辦理,14天內(nèi),14天內(nèi),為了更好地控制工程造價，準確地調(diào)整材料價差是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。材料價差調(diào)整準確與否直接關(guān)系到國家投資的經(jīng)濟效益，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟效益，由于工程造價具有多次計價的特點，即在初步設(shè)計階段要計算概算造價，在施工圖設(shè)計階段要計算預算造價，在工程承包時要計算承包價，在工程竣工后要計算決算價，各階段都存在材料價差調(diào)整的問題,關(guān)鍵環(huán)節(jié),要準確地調(diào)整材料價差，主要取決于兩個方面： 一是如何調(diào)整材料價差； 二是選取合適的調(diào)整方法,3.1 材料價差調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié),3.價款調(diào)整重點材料價差調(diào)整,熱點難點,3.2 材料價差調(diào)整策略,3

18、 價款調(diào)整的重點材料價差調(diào)整,1）清單計價規(guī)范關(guān)于材料價差調(diào)整的規(guī)定： 基本原則是：有約定按約定無約定按法定。 2）策略 業(yè)主應盡量通過與承包方談判將材料價差調(diào)整在合同中明確約定。 3）雙方合同對于材料漲價風險未明確（約定）時的處理方法 材料價格的法定幅度為5%，即5%以內(nèi)的有承包方承擔，以外的由發(fā)包方承擔。 4）操作辦法 施工期內(nèi)，當材料價格變化，超過省級行業(yè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的幅度或約定的時應予調(diào)整，承包人采購材料前應將新的材料單價和采購數(shù)量報發(fā)包人審核，確認用于本合同工程時，發(fā)包人應審核確定需調(diào)整的材料單價及數(shù)量。發(fā)包人在收到承包人報送的確認資料后3個工作日不予答復的視為認可，作為調(diào)整

19、工程價款依據(jù)。如果承包人未報經(jīng)發(fā)包人審核即自行采購材料，再報發(fā)包人確定調(diào)整材料價格及其數(shù)量，并調(diào)整工程價款的，如發(fā)包人不同意，則不作調(diào)整,3.3 材料價差的調(diào)整方法 （1）按實調(diào)整法（即抽樣調(diào)整法）：此法是按照工程項目所在地材料的實際采購價（甲、乙雙方核定后）與相應材料定額預算價格和定額含量，抽料抽量進行調(diào)整計算價差的一種方法。按下列公式進行 ： 某種材料單價價差=該種材料實際價格（或加權(quán)平均價格）定額中的該種材料價格 注：工程材料實際價格的確定 參照當?shù)卦靸r管理部門定期發(fā)布的全部材料信息價格 建設(shè)單位指定或施工單位采購經(jīng)建設(shè)單位認可，由材料供應部門提供的實際價格 某種材料價差調(diào)整額=該種材料

20、在工程中合計耗用量材料單價價差 按實調(diào)差的優(yōu)點是補差準確，計算合理，實事求是。由于建筑工程材料存在品種多、渠道廣、規(guī)格全、數(shù)量大的特點，若全部采用抽量調(diào)差，則費時費力，繁瑣復雜。 （2）綜合系數(shù)調(diào)差法：此法是直接采用當?shù)毓こ淘靸r管理部門測算的綜合調(diào)差系數(shù)調(diào)整工程材料價差的一種方法，計算公式為： 某種材料調(diào)差系數(shù)=K1（各種材料價差）K2 式中:K1各種材料費占工程材料的比重 K2各類工程材料占直接費的比重 單位工程材料價差調(diào)整金額=綜合價差系數(shù)預算定額直接費 綜合系數(shù)調(diào)差法的優(yōu)點是操作簡便，快速易行。但這種方法過于依賴造價管理部門對綜合系數(shù)的測量工作。實際中，常常會因項目選取的代表性，材料品種

21、價格 的真實性、準確性和短期價格波動的關(guān)系導致工程造價計算誤差,3.3 材料價差的調(diào)整方法 （3）按實調(diào)整與綜合系數(shù)相結(jié)合：據(jù)統(tǒng)計，在材料費中三材價值占68%左右，而數(shù)目眾多的地方材料及其它材料僅占材料費32%。而事實上，對子目中分布面廣的材料全面抽量，也無必要。在有些地方，根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計的A、B、C分類法原理，抓住主要矛盾，對A類材料重點控制， 對B、C類材料作次要處理，即對三材或主材（即A類材料）進行抽量調(diào)整，其他材料（即B、C類材料）用輔材系數(shù)進行調(diào)整，從而克服了以上兩種方法的缺點，有效地提高工程造價準確性，將預算編制人員從繁瑣的工作中解放出來。 （4）價格指數(shù)調(diào)整法 它是按照當?shù)卦靸r管理

22、部門公布的當期建筑材料價格或價差指數(shù)逐一調(diào)整工程材料價差的方法。這種方法屬于抽量補差，計算量大且復雜，常需造價管理部門付出較多的人力和時間。具體做法是先測算當?shù)馗鞣N建材的預算價格和市場價格，然后進行綜合整理定期公布各種建材的價格指數(shù)和價差指數(shù)。計算公式為： 某種材料的價格指數(shù)=該種材料當期預算價該種材料定額中的取定價 某種材料的價差指數(shù)=該種材料的價格指數(shù)1 價格指數(shù)調(diào)整辦法優(yōu)點是能及時反映建材價格的變化，準確性好，適應建筑工 程動態(tài)管理。 上述四種調(diào)差辦法，在實際工作運用中經(jīng)常遇到，這就要求我們預算編制人員能 熟練掌握并運用。在實際工作中，不論是在何處工作，收集哪個地方資料，都應 盡快了解、

23、適應、熟悉當?shù)氐木幹屏晳T與方法，堅持做到有章可循，有據(jù)可依,4 業(yè)主在工程價款調(diào)整中的應對策略,合同中應明確承包商可進行價款調(diào)整的范圍和流程，對未在可調(diào)范圍內(nèi)的、或承包商未在規(guī)定時間內(nèi)向業(yè)主發(fā)出調(diào)整報告的，不予調(diào)整,做好施工圖設(shè)計及清單編制工作，避免施工圖設(shè)計或工程量清單中標明的工程量小，在施工過程中又必不可少的大幅增加工程量，同時，應規(guī)定在一定范圍內(nèi)，工程量變化的風險應由承包商承擔,評標過程中注意是否有單價遠低于市場價，或單價波動比較頻繁的情況，材料、設(shè)備是否有報價很低的情況存在,要關(guān)注、預測法規(guī)及政策性變化，如法律及政策性風險較大，業(yè)主方可在合同專用條件中規(guī)定，將法律變化的風險適當?shù)剞D(zhuǎn)移給

24、承包商,如果確實屬于業(yè)主應承擔的風險，則業(yè)主應及時進行調(diào)整，并隨進度款支付，否則可能會影響整個施工工期，引起更大損失,業(yè)主在工程 價款調(diào)整中的 應對策略,4 承包商價款調(diào)整的管理策略,4.1 掌握價格變動的幅度，掌握可靠的證據(jù)。承包人應加強材料采購時的詢價管理，注意價格指數(shù)等資料的收集。根據(jù)合同約定的價差風險和調(diào)整幅度，應該注意隨時收集各類價格指數(shù)資料等有關(guān)證據(jù)，保存好原始發(fā)票、賬單和文件記錄以及監(jiān)理工程師可能提出的任何其他信息。因為在價格調(diào)整的工程中，業(yè)主對施工單位進行價格調(diào)整審查時，都會十分關(guān)注有關(guān)證據(jù)的可靠性，施工單位只有收集齊全這些證據(jù)，這樣才能造調(diào)價中處理主動地位。 4.2 及時提出

25、。施工單位必須注意價格調(diào)整的程序，當價格上漲等調(diào)價因素出現(xiàn)時必須及時提出。按國家規(guī)范，調(diào)整因素確定后14天內(nèi)，投標人應向?qū)Ψ竭f交調(diào)整工程價款報告。投標人在14天內(nèi)未遞交調(diào)整工程價款報告的，視為不調(diào)整工程價款。 4.3 措施項目費用的調(diào)整。因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目時，在對綜合單價進行調(diào)整的同時，如果還引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，應對措施費進行調(diào)整。國家規(guī)范中允許對措施費調(diào)整的情形主要有三種： （1）分部分項工程量清單漏項； （2）非承包人原因的工程變更； （3）工程量增減超過合同約定幅度。 4.4 建立價款調(diào)整臺賬。實

26、時監(jiān)控價款調(diào)整對于工程成本和工期的影響，及時采取相應措施，要善于利用停工權(quán)及時催促本月價款調(diào)整款項與本月工程款一同支付,價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng),二,施工索賠控制工具操作要領(lǐng),四,工程變更控制工具操作要領(lǐng),一,三,現(xiàn)場簽證控制工具操作要領(lǐng),1.工程變更定義和范圍,工程項目的復雜性決定發(fā)包人在招投標階段所確定的方案往往存在某方面的不足。隨著工程的進展和對工程本身認識的加深，以及其他外部因素的影響，常常在工程施工過程中需要對工程的范圍、技術(shù)要求等進行修改，形成工程變更。工程變更是指在合同實施過程中，當合同狀態(tài)改變時，為保證工程順利實施所采取的對原合同文件的修改與補充的一種措施,1.1工程變更定義,

27、1.2工程變更的范圍,2.工程變更原因分析,在工程變更管理實踐中，工程變更生成的主觀因素可控性較差，一些不合理工程變更甚至惡意工程變更一般均由主觀因素引起。因此，主觀因素是建設(shè)項目工程變更控制的重點和難點；同時也是項目效益來源的一條捷徑,工程變更雖然種類比較多，發(fā)生原因也形形色色，但從本質(zhì)上表現(xiàn)為價與量的變化,熱點難點,設(shè)計變更,主要原因（80,3 工程變更價款的計算與確定,2008版計價規(guī)范4.7.3規(guī)定：因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定,1）合同中已有適用的綜合單價,2）合同中有類似的綜合單價,其單價與原單價相同，

28、如果工程量超過合同規(guī)定幅度，則應對單價進行調(diào)整,當變更項目和內(nèi)容類似合同中已有項目時，可以將合同中已有項目的綜合單價拿來，通過換算后采用,3）合同中無適用或類似的綜合單價,如果原合同中存在類似項目的綜合單價且合理、或存在已審批的類似項目的綜合單價，則以類似項目的單價作為基礎(chǔ)，經(jīng)過綜合分析后對該類似項目的單價進行合理調(diào)整后作為新增項目的綜合單價,1.套用單價法,合同中沒有類似于新增項目的單價或雖有但單價不合理時，由承包人根據(jù)國家和地方頒布的定額標準和相關(guān)的定額計價根據(jù)及當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的有關(guān)文件規(guī)定編制新增工程項目的綜合單價，然后根據(jù)投標時的降價比率確定新增單價,2.定額組價法,3）合同中無適用

29、或類似的綜合單價,發(fā)包人根據(jù)承包人在實施某個單項工程時所實際消耗的人工、材料和臺班消耗量,采用合同或現(xiàn)行的人工、材料和臺班單價,計算直接費用,再加上承包人的管理費用和利潤做出單價,以此為基礎(chǔ)同承包人協(xié)商確定新的綜合單價,3.實際組價法,對于一些零星的變更工作，可根據(jù)計日工單價，分別估算出變更工程的人工、材料及機械臺班消耗量，然后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的相關(guān)單價來計價,4.計日工定價法,如果雙方對變更工程價款不能協(xié)商一致，可根據(jù)最高人民法院的司法解釋，根據(jù)當時當?shù)氐纳鐣骄杀敬_定變更價款。即業(yè)主根據(jù)此解釋，依據(jù)所有各投標書中相關(guān)項目的單價進行平均，作為變更工程項目的單價,5.數(shù)據(jù)

30、庫測算法,3 工程變更價款的計算與確定,4 工程變更的分類及其分析,難點,難點,4.工程變更的分類及其分析,指令性變更通常是業(yè)主或咨詢工程師通過規(guī)范化的程序指令的工程變更 。 推定性變更是指由于工程變更令的確認缺乏規(guī)范化的手續(xù)，承包商在業(yè)主或咨詢工程師的口頭指示或默認要求下進行的工程變更。 但是由于推定性變更都是事后進行補償，我們業(yè)主尚不能清楚認識到推定性變更對合同價格和工期及其它工程的影響，從而增加了變更引起索賠和糾紛的機會,工程范圍變更指業(yè)主或咨詢工程師指令承包商完成超出其在投標時估計的施工條件的工作或超出原合同工作范圍的工作的一種活動。 工程量變更是指屬于原合同“工程范圍”以內(nèi)的工作，只

31、是在其工程數(shù)量上有所變化。 工程范圍變更一開始就屬于施工索賠的范疇，因為它超出了原合同的工程范圍，屬于“額外工程”，應該另定施工單價,難點,難點,4 程變更的分類及其分析,關(guān)于“推定性變更” “推定性變更”發(fā)生的機率很高，承包商一般會尋機注意充分利用，使某些項目盡量通過工程變更的正常途徑，而獲得利益。而避免通過施工索賠的路徑，使最終結(jié)算額大打折扣,屬于“推定性變更”的情形,1）設(shè)計文件的缺陷。如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計文件中存在的缺陷導致了不利的后果，則該責任一般由業(yè)主承擔。但承包商應以確鑿的證據(jù)和正當?shù)睦碛勺C明，在投標時或開工之前，對于任何一個承包人，都不可能在閱讀設(shè)計文件后發(fā)現(xiàn)該缺陷。

32、如果不能證明這一點，則索賠難以成功。 （2）業(yè)主或工程師的不適當拒絕。如果工程師認為承包商所采用的某種方法或材料不符合技術(shù)規(guī)范的要求，從而拒絕此種方法或材料，但事后證明工程師的拒絕是錯誤的，則這種拒絕構(gòu)成“推定性變更”。 （3）工程師的苛刻檢查。工程師的苛刻檢查對承包商的施工產(chǎn)生了嚴重的干擾，超出了一般承包商合理預料的程度，則構(gòu)成“推定性變更”?？量虣z查主要有過分頻繁的檢查、不及時的檢查、采用與合同規(guī)定不同的檢查方法或標準進行的檢查等。 （4）沒有按合同規(guī)定的變更程序。如果業(yè)主沒有按合同規(guī)定的變更程序?qū)夹g(shù)規(guī)范或工作范圍進行修改與變動，或通過口頭指令或、非正式的同意等方式，則被認為是推定性變更

33、,5 工程變更發(fā)生后的處理流程,要證明已發(fā)生“推定性變更”，承包商必須證明:什么是合同規(guī)定的施工要求;實際施工的工作已超出了這一要求;這是遵守工程師或其授權(quán)代表要求的結(jié)果,對“指令性變更”，業(yè)主在提出變更口頭指令7天之內(nèi)，承包商必須向業(yè)主書面確認，業(yè)主在接到確認書的48小時內(nèi)應給與回應，否則視為業(yè)主確認,6.工程變更與工程索賠的關(guān)系,指令性變更,推定性變更,工程索賠,工程量變更,工作范圍變更,經(jīng)統(tǒng)計測算：工程變更的索賠次數(shù)在增量索賠中占26%左右,獲得的賠償費占賠償總額的28%左右。在許多工程索賠中,索賠額高達合同價的10%20,6.1 工程變更與工程索賠的區(qū)別與聯(lián)系,6.2 工程變更與現(xiàn)場簽

34、證的區(qū)別與聯(lián)系,7.業(yè)主對工程變更的控制,7.1 業(yè)主對工程變更的控制策略,加強施工圖設(shè)計及清單編制工作，避免設(shè)計出現(xiàn)重大疏漏，避免清單編制出現(xiàn)漏項和漏量，這些都會導致重大變更發(fā)生,合理地發(fā)布變更指令、估算變更價款，取得監(jiān)理工程師和承包商的信任，為工程順利實施打下良好基礎(chǔ),及時處理變更，合理計算變更價款，防止變更價款支付不及時導致承包商拖延進度或暫停施工，引起索賠訴訟，進而影響正常工程交付，增加業(yè)主損失,運用價值工程，嚴格審查承包商提出的變更建議，是否損害了業(yè)主利益，對于承包商提出的對雙方都有益的變更，應進行合理化建議的獎勵,7.1 業(yè)主對工程變更的控制策略,靈活運用補償方式，如果是工期緊張的

35、項目，則可以少增加工期補償，多增加費用補償，反之亦然，最終目的是保證工程順利投入使用,審查承包商的變更項目，大多數(shù)承包商在變更中會向單價比較高的材料和設(shè)備變更，或者向新工藝、新技術(shù)變更，這些變更的利潤往往是比較高的，業(yè)主方應仔細審查這些變更是否確實有利于工程的質(zhì)量或安全,審查承包商要求，對承包商要求變更所增加的費用和工期進行核算，在合理的范圍內(nèi)對承包商進行補償,7.業(yè)主對工程變更的控制,工程變更在工程建設(shè)中是不可避免的。其發(fā)生和形成是動態(tài)的過程，在控制過程中關(guān)鍵在于業(yè)主盡量做到事前控制、事中控制和事后控制,事前控制,事中控制,事后控制,推行限額設(shè)計，控制設(shè)計缺陷,重視合同管理，健全工程變更管理

36、制度,1）建立變更臺賬，對比目標責任成本，加強成本動態(tài)實施監(jiān)控，補回成本損失。 （2）追查引發(fā)變更單位責任，一查到底，補償變更損失。 （3）總結(jié)教訓，建立警告機制,1）簽好設(shè)計合同控制設(shè)計過程責任成本。 （2）做好設(shè)計優(yōu)化，推行限額設(shè)計。 （3）加強設(shè)計審圖工作。 （4）圖紙會審和設(shè)計交底 （5）招標答疑會提出質(zhì)疑,對變更進行整理、對比、分析，建立控制變更的指標體系,變更控制方法,1)重視合同管理，推廣工程量清單招標及計價模式。 (2)規(guī)范工程變更工作程序。 (3)建立工程變更限額管理制。 (4)建立重要及重大設(shè)計變更的評審制。 (5)規(guī)范統(tǒng)一工程變更格式,7.2 業(yè)主對工程變更的控制方法,7

37、.3 業(yè)主對工程變更的簽發(fā)原則,1）確屬原設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的必須簽發(fā)的變更，應按設(shè)計變更程序進行，否則會影響到工程質(zhì)量進而會影響到工程目標的實現(xiàn)。 （2）對非變不可的變更，要對其進行技術(shù)經(jīng)濟評價。對比變更以后產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價）與此變更引起施工單位的索賠損失，權(quán)衡輕重后再做決定。 （3）簽發(fā)之前，審核設(shè)計變更引起的造價增減幅度是否控制在預算范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超預算時，更要慎重。 （4）變更中發(fā)生的材料代用應辦理材料代用單，變更以后的材料應該性能更好、成本更低。堅決杜絕內(nèi)容不明確、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量變更。 （5）設(shè)計變更要盡量

38、提前，確需在施工中發(fā)生的，也要在施工前變更，防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發(fā)生。 （6）設(shè)計變更應記錄詳細，簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景，變更產(chǎn)生的時間、參與人、工程部位以及提出單位。 （7）工程變更以后的施工工藝應該個更加簡潔，對總工期不產(chǎn)生影響。 （8）明確工程變更的責任、費用承擔方式及額度，追究責任方的責任。 （9）注意變更部分是否已實施，若已實施則要注意按原圖施工的拆除費以及拆除的材料、設(shè)備的回收和作價處理費。變更中某項目若取消或調(diào)減，則要扣減相應費用,8 承包商工程變更處理策略,1）發(fā)生的工程變更,盡量用工程變更的方式解決,而不是通過索賠的途徑。因為索賠將使索賠額大打折扣，而且

39、極容易引起業(yè)主的反感，影響承包商與業(yè)主的合作關(guān)系及承包商本身的信譽。 （2）及時確定和處理變更，主動申請變更。將出現(xiàn)的工程變更問題及時處理，以免將問題積累下來算總賬。對于一些數(shù)額較大的工程變更，盡可能的分解或分段，減少批復的難度。承包商簽約后在施工過程中發(fā)現(xiàn)有比當前更有效的施工方案、先進技術(shù)或者按標書的施工方法根本無法施工時，應主動向工程師提出建議，主動申請變更。 （3）及時提出書面確認口頭指令的要求。沒有工程師的正式指令，承包商可以不開始實施該項工程變更。對于工程師口頭形式的工程變更令，需要以書面的形式向工程師提出書面確認口頭指令的要求，確認必須在7天之內(nèi)。以防止”指令性變更”演變?yōu)椤巴贫ㄐ?/p>

40、變更”。 (4）設(shè)計修改一般會形成重大的工程變更，承包商可以在這個方面提出建議。如果符合業(yè)主的意圖就可能會被采納，由工程師下達變更指令，要求承包商實施。 （5）當變更量很大時，要抓住新定施工單價的機會。承包商要關(guān)注工程量變化到什么程度時（增加或減少）可重新確定單價。承包商要善于利用此機會彌補以前失誤。 （6）建立工程變更臺賬。變更結(jié)束后承包人應及時建立工程變更臺賬，實時監(jiān)控工程變更對于工程成本和工期的影響并及時采取相應措施，要善于利用停工權(quán)及時催促本月工程變更價款與本月工程款一同支付。同時為內(nèi)部成本控制和項目經(jīng)理過程考核提供依據(jù)，堅決杜絕項目經(jīng)理部變更發(fā)生后未及時收回變更價款的的情況放生,承包

41、商如何創(chuàng)造變更條件,變中求利,投標前分析變更的可能性,對可能變更的項目報低價,項目在實施過程中通過變更取消該項項目或減少其工程量,承包商并未因該項目的低價受到實際的損失,通過這一方式可以提高其它項目的單價,對分析可能增加的工程量的項目還應加大不平衡報價的力度,前期投標策略的鋪墊,為合理的變更創(chuàng)造條件,對利潤空間較大的項目,應想辦法尋求增加工程量,對虧損的項目應創(chuàng)造條件減少相應的工程量甚至取消該項工作。 每一個分項工程施工方案的制定不僅要考慮技術(shù)的可行性、施工的經(jīng)濟性,還應結(jié)合其他分項工程,積極地為合理變更、索賠創(chuàng)造條件,9 工程變更案例（一,我國某高速公路在某標段土方工程中,工程量清單標明的路

42、基開挖棄土量為605 000m3,至棄土場運距為5 km。在施工過程中,發(fā)現(xiàn)實際開挖路基的棄土量為635 250 m3,且新增的棄土必須運至11 km以外的新棄土場,從而增加了承包商的費用開支,案例背景,承包商在工程變更申請報告中提出了2個要求:第一,開挖棄土量較工程量清單增加了5%,要求提高這部分土方的單價,即從合同中的20元/m3增至30元/m3。第二,對土方開挖量的增加及棄土運距的增加,要求工程師發(fā)放工程變更指令,工程師審查后認為:第一,開挖棄土量較工程量清單增加了5%,但沒有超過10%,不能改變開挖單價,而應按合同中已有的價格計算。第二,新增加棄土的運距由5 km增至11 km,可予以

43、調(diào)整。經(jīng)計算共增加費用1 461 076元,為工程師和業(yè)主所接受,工程師隨即簽發(fā)了工程變更指令,并同意調(diào)整工程價款,此項工程變更順利解決,變更處理,變更要求,9 工程變更案例（二,某施工單位(乙方)與某建設(shè)單位(甲方)簽訂了某項工業(yè)建筑的地基強夯處理工程，包括開挖土方、填方、點夯、滿夯等。由于工程量無法準確確定，按照施工合同規(guī)定，依照施工圖預算方式計價，乙方必須嚴格按照施工圖及施工合同規(guī)定的內(nèi)容及技術(shù)要求施工。工程量由造價工程師負責計量,工程在施工過程中，當進行到施工圖所規(guī)定的處理范圍邊緣時，出現(xiàn)局部軟弱土層，為了使夯擊質(zhì)量得到保證，勢必將夯擊范圍適當擴大。若按此方案施工，則擴大范圍內(nèi)的施工工

44、程量，在向工程師提出計量付款時，必然遭到拒絕。因為該部分的工程量超出了施工圖的要求，也就超出了工程合同約定的工程范圍，不屬于造價工程師計量的范圍,乙方在分析具體情況后，向業(yè)主提出建議，將局部軟弱土層進行換土施工，由于該建議的目的是為了保證工程質(zhì)量，合情合理，業(yè)主接受了該項建議,其后，乙方要求業(yè)主對其口頭指令進行書面確認，業(yè)主以文字形式發(fā)出了變更內(nèi)容明確的工程變更指令，并在變更實施前，由甲、乙雙方確定了價款。這樣，承包商避免了其它的索賠，形成了合法的指令性工程變更，并獲得了變更部分的利潤,價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng),二,施工索賠控制工具操作要領(lǐng),四,工程變更控制工具操作要領(lǐng),一,2008規(guī)范中規(guī)定

45、的現(xiàn)場簽證定義是 ：“指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費用作出書面簽字確認的憑證?！薄Ｋ话谑┕ず贤蛨D紙中，也不像實際變更文件有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生、內(nèi)容零碎、沒有規(guī)律性，但是施工階段投資控制的重點，也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一,1 現(xiàn)場簽證的含義及對造價控制的意義,2 現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容,3 現(xiàn)場簽證遇到的問題及處理方式,4 常見的現(xiàn)場簽證項目,4.1 地下障礙物的處理：開挖基礎(chǔ)后，發(fā)現(xiàn)有地下管道、電纜、古墓等。這些屬于不可預見因素，可根據(jù)實際發(fā)生的費用項目，經(jīng)甲乙雙方簽字認可辦理

46、手續(xù),4.2 停工損失：由于甲方原因造成的停水、停電、停工超過合同約定的范圍，可以就此辦理簽證手續(xù)。如：停電造成現(xiàn)場的塔吊等機械不能正常運轉(zhuǎn)，工人停工、機械停滯、周轉(zhuǎn)材料停滯而增加租賃費、工期拖延等損失；由于甲方資金不到位，中途長時間停工，造成大型機械長期閑置的損失可以辦理簽證,4.3 由于地質(zhì)資料不詳或甲方在開工前沒有提供地質(zhì)資料，或雖然提供了但和實際情況不相符，造成基礎(chǔ)土方開挖時的措施費用增加，可就此辦理簽證,4.4 甲方供料造成的損失：如甲方供應材料造成的包裝破損或者數(shù)量不足的簽證;甲方供料,不符合設(shè)計要求和標準,需要進行加工簽證,4 常見的現(xiàn)場簽證項目,4.6 材料的二次加工或使用特殊

47、材料的簽證 在包工包料工程的施工過程中,甲方往往指定采購部分材料,有的不能直接使用需進行現(xiàn)場二次加工。有的設(shè)計要求使用部分特殊材料,而定額中未包括需進行現(xiàn)場簽證。如灌注砼設(shè)計要求增加早強劑等,4.7 備用機械臺班的簽證 根據(jù)工程施工不能間斷的需要,甲方為了防止停工而提出增加備用設(shè)備的要求,對甲方的要求應有現(xiàn)場簽證,4.8 零星維修項目簽證。 對于大檢修工程、零星維修項目沒有正規(guī)施工圖紙，一般檢修前由施工企業(yè)提出檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后以工程簽證辦理工程結(jié)算,4.5 場內(nèi)二次搬運：由于道路狹窄，材料、機具不能一次運到施工現(xiàn)場，必須進行二次搬運發(fā)生的費用，經(jīng)甲乙雙方簽字認可后辦理相應

48、的簽證手續(xù),現(xiàn)場簽證,簽證的工程量,簽證內(nèi)容單價,竣工結(jié)算,技巧：簽證前查看定額，防止承包商找一個高的單價，使簽證的內(nèi)容去適應那個單價而獲得額外利潤,簽證項目要齊全，工程量要涵蓋全部項目。明確是計日工工程量還是合同工程量,5 現(xiàn)場簽證的核心簽證工程量與簽證單價,難點,6 甲乙雙方處理現(xiàn)場簽證的注意事項,6.1 現(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確，項目要齊全。簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由，并附上計算簡圖、標明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，明確結(jié)算方式、結(jié)算單價。 舉例：某施工單位砌2m高的圍墻辦理簽證如下：“應甲方要求用M2.5水泥砂漿砌2m高圍墻85m3。”可是砌圍墻需要先平整場地，需要搭拆腳手架，還需要抹水

49、泥砂漿等。可是該簽證中并未詳細說明這些情況，勢必影響其后期的結(jié)算,6.2 與預算定額中規(guī)定相重復的簽證項目，不應再要求簽證。 舉例：施工單位在某工程中回填土套用某地區(qū)03定額的8-1后，又要求辦理土方的雙輪車場內(nèi)運費（運距為100m）的簽證，因為定額的注釋（工作內(nèi)容中）中明確素土墊層已經(jīng)包含了150m的運距，所以，承包商該要求屬于重復簽證,6.3 注意時限要求。在編制簽證時,要注意施工合同條款約定的遞交簽證時限,承包商一定要在合同約定的期限前,將簽證的增減額及結(jié)算提交給發(fā)包人,避免造成發(fā)包人拒收的情況發(fā)生,6.4 簽證手續(xù)要齊全。承包商要注重合同約定的簽證手續(xù)和流程。 簽證流程舉例： 某工程合

50、同約定：每份簽證內(nèi)容按各單項工程不同專業(yè)由承包人提出，監(jiān)理工程師、業(yè)主造價工程師、業(yè)主單位主管經(jīng)理按簽批權(quán)限逐層簽字審批后,由資料員編號才能生效,然后發(fā)放各單位實施。由承包單位將此次簽證內(nèi)容編制成預算書,報至業(yè)主造價工程師審核,然后經(jīng)業(yè)主主管領(lǐng)導審批蓋章后生效,進行過程跟蹤結(jié)算,竣工結(jié)算時直接并入相應工程項下,6 甲乙雙方處理現(xiàn)場簽證的注意事項,6.5 簽證單要編號報審，建立簽證臺賬，避免重復簽發(fā)。 6.6 注意隨時留底，避免添加、修改現(xiàn)象。 6.7 明確價格認證權(quán)限，注明材料的價格形式。 6.8 零工的簽發(fā)問題，注意單價的統(tǒng)一確定,7 業(yè)主對于現(xiàn)場簽證的簽發(fā)原則,7.1 嚴格現(xiàn)場經(jīng)費簽證。凡

51、涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證，機械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表認真核實后簽署，并注明原因、背景、時間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工的原因造成機械臺班窩工，只負責租賃費或攤消費而不是機械臺班費。 7.2 能在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目等，合同中沒有約定的，由有關(guān)人員以補充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。 7.3 應在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理,8 承包商加強簽證管理的八個具體問題,1）提高和強化及時簽證、依約索賠的意識和自覺性，把簽證管理作為加強造價管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。 （2）建立嚴格的文檔記

52、錄和資料保管制度，加強專業(yè)的和有針對性的簽證管理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底；資料專管；過程檢查。 （3）明確工程負責人簽證和索賠的量化管理責任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。一方不確認或拒絕簽證的對策：賓館發(fā)傳真；快遞要回執(zhí)；掛號并公證。 （4）嚴密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會被認為放棄確認或索賠，凡是應該在施工過程中提出的均應按合同約定期限及時提出。 （5）注意高法解釋第6條規(guī)定的墊資開禁帶來的簽證管理的新要求，墊資工程更應加強月工程量報表申報和確認工作。 （6）對于只確認事實而不確認增減價款的簽證，應作為索賠處理。要繼續(xù)提供簽證費用計算依據(jù)和引起的價款的組成，以便

53、在最終結(jié)算時雙方核對或提交審價時有相應證據(jù)。 （7）在約定期限內(nèi)深入研究獲得簽證確認和成功索賠的方法和實際效果，友好協(xié)商和謀求調(diào)解是最重要和最有效方法。 （8）簽證和索賠均屬于專業(yè)法律問題，有疑問應及時進行簽證、索賠咨詢，必要時應聘請懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢、服務機構(gòu)進行有效的簽證和索賠的過程管理和控制,9 現(xiàn)場簽證案例分析,某承包商在申報修筑料場圍堰計日工工程量時,按投標書中計日工的人工、材料和施工機械使用費的單價上報了計日工工程量簽證表,同時申報了人工、材料和施工機械使用費共三項費用,見下表,9 現(xiàn)場簽證案例分析,監(jiān)理工程師在批復工程量時,只批復了工長的工時和挖掘機臺時,沒有批復司機的工時和柴

54、油量,審核過程,監(jiān)理在審核工程量時,查閱了招標文件中對計日工中施工機械使用費單價的規(guī)定, 發(fā)現(xiàn)規(guī)定如下:施工機械使用費的單價包括機械折舊費、修理費、保養(yǎng)費、機上人工費和動力燃料費、牌照稅、車船使用稅、養(yǎng)路費。按照此規(guī)定:施工機械臺班單價中已包含了人工費和動力燃料費。因此人工費和動力燃料費的申報就屬于重復簽證,承包商在申請現(xiàn)場簽證時，要做到簽證項目“不重不漏。,案例結(jié)果,案例總結(jié),價款調(diào)整控制工具操作要領(lǐng),二,工程變更控制工具操作要領(lǐng),一,中華人民共和國民法通則第111條規(guī)定：當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合合同約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因此

55、，索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而非懲罰。 建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠,新規(guī)范術(shù)語2.0.10關(guān)于索賠的定義：在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊?Claims,Counter-Claims,1 索賠的含義及其性質(zhì),2 索賠的原因,1)工期延誤引起的索賠； (2)加速施工引起的索賠； (3)不利的自然條件引起的索賠； (4)工程范圍變更引起的索賠； (5)增加(或減少)工程量引起的索賠； (6)工程變更引起的索賠； (7)資

56、料文件錯誤引起的索賠； (8)暫停施工引起的索賠； (9)終止合同引起的索賠； (10)設(shè)計圖紙拖交引起的索賠 (11)拖延付款引起的索賠 (12)物價上漲引起的索賠 (13)業(yè)主風險引起的索賠 (14)特殊風險引起的索賠 (15)不可抗力引起的索賠 (16)業(yè)主違約引起的索賠 (17)法律法規(guī)變更引起的索賠 (18)對合同文件的不同理解引起的索賠,導致索賠原因的比例分布,1）正當?shù)乃髻r理由； (2）有效的索賠證據(jù)； (3）在合同約定的時間內(nèi)提出,3 索賠及反索賠的首要關(guān)鍵問題索賠成立的三個要件，缺一不成立,4 索賠的分類,5 索賠的目的及計算方法,6 費用索賠的構(gòu)成,工程變更,加速施工,工程

57、中斷,工期拖延,特殊服務,合同終止,承包商索賠類型,7 常見的承包商索賠的類型,其他原因,拖延工期索賠,工程質(zhì)量缺陷索賠,其它原因索賠,發(fā)包商索賠類型,8 常見的發(fā)包商索賠的類型,經(jīng)濟擔保的索賠,9 國家計價規(guī)范對工程索賠程序規(guī)定,影響結(jié)束,回應,9.1 承包商提出索賠的程序,9.2 發(fā)包商受理索賠的程序,9 國家計價規(guī)范對工程索賠程序規(guī)定,10 工期索賠分析處理與計算,10.1 工程延誤分析原則,10.2 工期索賠的分析與計算,1）網(wǎng)絡(luò)圖分析法：利用進度計劃的網(wǎng)絡(luò)圖，分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時間為批準順延的工期；如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當該工作由于延誤超過時差

58、限制而成為關(guān)鍵工作時，可以批準延誤時間與時差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問題,2）比例分析法：對于單個事件的工期索賠計算，可以采用更為簡單的比例分析法，即以某個技術(shù)經(jīng)濟指標作為比較基礎(chǔ)，計算出工期索賠值,按合同價所占比例計算,按單項工程工期延誤的平均值計算,對于已知部分工程的延期的時間,對于已知額外增加工程量的價格,將各個單項工程延誤的時間加總，計算平均值，并考慮一個修正值,比例分析法簡單方便，但有時不盡符合實際情況，比例分析法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠,11.1 人工費索賠的分析與計算 可索賠的人工費包括額外增加工作內(nèi)容的人工費、超過法定

59、工作時間的加班費、非承包商責任引起工程延誤的停工損失費、非承包商責任的工作效率降低的損失費和法定人工增長費等，各項費用計算如下： （1）加班費=消耗的人工工日人工單價加班系數(shù) （2）額外工作所需人工費消耗的人工工日合同中的人工單價（計日單價或重新議定單價 （3）勞動效率降低的費用索賠額(該項工作實際支出工時一該項工作計劃工時)人工單價 （4）停工（窩工）損失費=窩工人工工日窩工人工單價,11.2 施工機械使用費 可索賠的施工機械使用費包括由于完成額外工作增加的機械使用費、非施工單位責任的工效降低增加的機械使用費和由于建設(shè)單位或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C械停工的窩工費?？刹捎脵C械臺班費、機械折舊費、設(shè)

60、備租賃費等幾種形式。 （1）停工或窩工的機械閑置費機械臺班折舊費（機械的日租賃費）閑置天數(shù) （2）完成額外工作增加的機械使用費機械臺班單價工作臺班數(shù) （3）機械作業(yè)效率降低費機械作業(yè)發(fā)生的實際費用一投標報價的計劃費用,11 費用索賠分析與計算,11 費用索賠分析與計算,11.3 材料費 可索賠的材料費通常包括增加額外工作、變更工作性質(zhì)和施工方法增加額外使用量的材料費、客觀原因引起的材料價格上漲的費用和非承包商責任造成工程延誤導致材料價格上漲和超期儲存的費用。材料費中應包括運輸費、倉儲費及合理的損耗費。如果由于承包商管理不善，造成材料損壞失效，不能列入索賠的范圍。 （1）額外材料使用費(實際用料