《關(guān)于建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的建議》.doc

1、精品文章關(guān)于建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的建議社會(huì)組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會(huì)化、目標(biāo)一致化；社會(huì)組織的活動(dòng)涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對(duì)性強(qiáng)；社會(huì)組織處理問(wèn)題程序簡(jiǎn)單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財(cái)政購(gòu)買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，構(gòu)建“政府市場(chǎng)社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升服務(wù)供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容。也是政府轉(zhuǎn)變職能的一種新型方式。一、社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)1、從公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民營(yíng)化到社會(huì)化發(fā)展趨向來(lái)看，社會(huì)組織越來(lái)越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢(shì)所決定，社會(huì)組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡(jiǎn)

2、單，直接針對(duì)服務(wù)對(duì)象。2、因?yàn)樯鐣?huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。二、我市社會(huì)組織參與公共服務(wù)的具體方式我市的社會(huì)組織大慨六十多個(gè)，社會(huì)組織覆蓋了助學(xué)、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取“資金自籌”、“聯(lián)合共營(yíng)”等方式，整合社會(huì)資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，涌現(xiàn)出了“通江縣愛(ài)心志愿服務(wù)社”“青年志愿社”等一批可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀社會(huì)組織。所以要廣泛引入社會(huì)力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。三、建議1、可以考慮成立由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進(jìn)社

3、會(huì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會(huì)組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈(zèng)免稅政策、購(gòu)買公共服務(wù)等所有關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的重大事項(xiàng)和政策法規(guī)，來(lái)協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。2.落實(shí)社會(huì)組織的分類管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會(huì)組織的不同種類、不同特點(diǎn)和不同作用，圍繞社會(huì)公眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會(huì)組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會(huì)組織的合理發(fā)展。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會(huì)組織，增加這類組織

4、的數(shù)量，同時(shí)提高現(xiàn)有公益類社會(huì)組織的服務(wù)水平和能力。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、關(guān)愛(ài)留守兒童、貧困助學(xué)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織整理從整個(gè)社會(huì)組織的管理工作中突出出來(lái)，專項(xiàng)扶持，為開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的組織提綠色通道，推動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。3.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力。加大對(duì)社會(huì)工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵(lì)機(jī)制。4、完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，建立起制度化的公共財(cái)政購(gòu)買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)

5、制，一是明確將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。二是建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。三是健全公開(kāi)透明規(guī)范的公共服務(wù)購(gòu)買流程。政府購(gòu)買公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購(gòu)資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購(gòu)買行為。建立競(jìng)爭(zhēng)性的政府購(gòu)買機(jī)制，避免購(gòu)買行為的隨意性和無(wú)序性。四是建立公共服務(wù)購(gòu)買的信息管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過(guò)多種途徑讓社會(huì)和公眾了解購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程，并將其置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。五是構(gòu)建“政府市場(chǎng)社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力。公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅(jiān)持以政府為主，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民多元參與，最終目的

6、是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費(fèi)水平，滿足社會(huì)公共需要。社會(huì)組織的組織性決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會(huì)的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢(shì)群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國(guó)際援助等問(wèn)題，彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)的不足。5、拓伸扶持渠道，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開(kāi)社會(huì)力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。第一加強(qiáng)社會(huì)公民意識(shí)的培養(yǎng)和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開(kāi)展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二培育志愿者隊(duì)伍。志愿理念、志愿精神是社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)土壤。因此，給予必要的法律保障和

7、政策支持，促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策的落實(shí)，第三成立黨支部、黨小組，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)公信度。賈芝華第二篇。政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的意義政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，既是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，又是現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的必有環(huán)節(jié)。閱讀材料，完成下列要求。材料一政府購(gòu)買公共服務(wù)是指將原來(lái)由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)的方式。材料二黨的十八屆三中

8、全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原別上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。正確認(rèn)識(shí)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。（1）結(jié)合材料，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，說(shuō)明政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（2）結(jié)合材料二，運(yùn)用政黨的有關(guān)知識(shí)，分析中國(guó)共產(chǎn)黨作出推廣政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)決議的依據(jù)。答案（1）市場(chǎng)和計(jì)劃是資源配置的兩種基本手段。政府將適合市場(chǎng)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，遵循價(jià)值規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)供求、價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促

9、進(jìn)了資源的有效利用。政府購(gòu)買公共服務(wù)注重提高財(cái)政資金使用效率，定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)，綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段、法律等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要更好地滿足市場(chǎng)需求。政府購(gòu)買公共服務(wù)將市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。（2）中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)的執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。黨提出推廣政府購(gòu)買服務(wù)，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買

10、，遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。解析試題分析。（1）本題要求學(xué)生結(jié)合材料，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)說(shuō)明政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。解答本題首先需要學(xué)生明確“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一角度包括的具體知識(shí)點(diǎn)；其次，需要學(xué)生分析設(shè)問(wèn)及材料以從中找尋答題的突破點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置既需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，即充分發(fā)揮價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)機(jī)制的作用；又要實(shí)行宏觀調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足；自覺(jué)將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)以促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。（2）本題要

11、求學(xué)生結(jié)合材料二，運(yùn)用政黨的有關(guān)知識(shí)，分析中國(guó)共產(chǎn)黨作出推廣政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)決議的依據(jù)。本題材料中中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，作出要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原別上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”的決議，這是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政的表現(xiàn)，因此，學(xué)生可從中國(guó)共產(chǎn)黨的地位及執(zhí)政方式的角度去分析說(shuō)明；推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)用以滿足社會(huì)的公共服務(wù)需求，涉及廣大人民群眾的切實(shí)利益，因此，學(xué)生可從中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和民主執(zhí)政的方式等角度去分析說(shuō)明?？键c(diǎn)。本題考查社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)、中國(guó)共產(chǎn)黨的地位、中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)

12、政方式。充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性發(fā)布人：許曉環(huán)發(fā)布時(shí)間：xx/1/299：19：00閱讀次數(shù)：1442次充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就

13、是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來(lái)，一些地方立足實(shí)際，積極開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群

14、眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。通訊員：許曉環(huán)/本溪桓仁縣民政局第三篇：政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的研究綜述政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的研究綜述摘要。政府購(gòu)買公共服務(wù)的做法越來(lái)越普遍，在我國(guó)也逐漸興起。但是關(guān)于購(gòu)買公共服務(wù)的著作還比較少，通過(guò)查找大量相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的研究進(jìn)行整理，具體的有購(gòu)買服務(wù)的理論依據(jù)和相關(guān)的法規(guī)政策、購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、購(gòu)買方式與機(jī)制、購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及解決措施五個(gè)方面，并對(duì)購(gòu)買服務(wù)的研究進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。關(guān)鍵詞：政府；公共服務(wù)；社會(huì)組織中圖分類號(hào)：d63.3文獻(xiàn)識(shí)別碼：a

15、文章編號(hào)：1001-828x（xx）013-0000-01目前，對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，國(guó)內(nèi)所進(jìn)行的研究更傾向于經(jīng)驗(yàn)性層面和實(shí)證層面，而且大都來(lái)源于對(duì)基礎(chǔ)理論的研究和經(jīng)驗(yàn)介紹。許多學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行多個(gè)層面的研究，但是更傾向于宏觀和理論方面的研究，較少研究微觀層面以及實(shí)證性，因此在這方面應(yīng)該加強(qiáng)。一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論依據(jù)1.新公共管理理論新公共理論是一種通過(guò)吸收商業(yè)化的管理理念，施行顧客至上這一原則：政府之于民眾，擁有傳統(tǒng)模式下官僚機(jī)構(gòu)向服務(wù)提供者進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變。在公共管理中采納競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)在市場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)，吸引了許多私營(yíng)部門參與到公共服務(wù)的提供中來(lái)，這一做法可以提高供給服

16、務(wù)的質(zhì)量和效率。2.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共服務(wù)管理者應(yīng)該明確自己的責(zé)任，在管理公共組織與執(zhí)行公共決定的時(shí)候應(yīng)該承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民釋放權(quán)力的責(zé)任。公共管理者的工作重心應(yīng)該放在構(gòu)建有完善的回應(yīng)力和整合力的公共機(jī)構(gòu)，而不是為政府掌舵航船，為其劃槳。3.政府失靈理論和市場(chǎng)失靈理論政府失靈指的是在現(xiàn)代化意志民主政治中，個(gè)人對(duì)公共物品的需求不能得到滿足，政府不能提高和改善經(jīng)濟(jì)效率，因此可以說(shuō)政府的決策效率和工作效率低下。市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為。資源配置最好的方式是通過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)表現(xiàn)的。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)僅僅是理論意義上的一種假設(shè)，這種假設(shè)要求過(guò)高，實(shí)際生活中是難以

17、滿足的。二、政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐模式我國(guó)引入政府購(gòu)買公共服務(wù)制度相對(duì)較晚，但其引入后，發(fā)展迅猛，許多城市將他看做是非常重要的一種制度創(chuàng)新而對(duì)其大力推進(jìn)。目前，我國(guó)已對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)達(dá)成共識(shí)。在政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐的過(guò)程中，歸納出三種組合模式：獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式，獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式，依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式。同時(shí)也可以分為競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩種購(gòu)買模式。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買有兩個(gè)關(guān)鍵要件：一是要公開(kāi)招投標(biāo)；二是要在不同主體契約關(guān)系之上建立購(gòu)買程序和購(gòu)買合同；非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買兩個(gè)要件不能同時(shí)滿足，至少是第二個(gè)要件不能夠滿足。非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買表示購(gòu)買者之間不是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)進(jìn)行正常購(gòu)買行為，而是由指定、委托、和協(xié)商的

18、方式來(lái)完成的。三、政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)所存在的問(wèn)題1.政府購(gòu)買缺乏完善的政策法規(guī)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)已經(jīng)越來(lái)越成為我國(guó)政府在公共管理智能發(fā)展方面的的一個(gè)必然趨勢(shì)，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)必須要有完整的法律法規(guī)作為有效的法律依據(jù)和保障。相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的歷程較短，與之相關(guān)的法規(guī)還需完善，目前正停留在約束階段，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和整個(gè)流程沒(méi)有明確的規(guī)定。2.購(gòu)買過(guò)程中存在的問(wèn)題我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)主要包括三個(gè)方面。行業(yè)性公共服務(wù)、行政事務(wù)公共服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)。在某次購(gòu)買實(shí)踐過(guò)程中，主要集中在對(duì)于公共服務(wù)的養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的購(gòu)買，但是所能購(gòu)買的范圍有限，購(gòu)買資金規(guī)

19、模較?。挥捎谡c社會(huì)組織之間存在的內(nèi)在關(guān)系，在購(gòu)買中，政府處于主導(dǎo)地位。社會(huì)組織與政府之間的不平等關(guān)系對(duì)政府的購(gòu)買造成了一定影響。由于政府購(gòu)買服務(wù)歷史不長(zhǎng)，在監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制方面還不夠完善，不能保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。3.社會(huì)組織自身存在的問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育還處于初期，在購(gòu)買過(guò)程中，政府選擇性不高，我國(guó)社會(huì)組織長(zhǎng)期對(duì)政府的依賴，沒(méi)有獨(dú)立的處理事情，因此以政府為中心的公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面明顯強(qiáng)烈沒(méi)有對(duì)社會(huì)公眾的真是需要進(jìn)行深入思考；大多數(shù)的社會(huì)組織為非盈利性組織，他們承擔(dān)著公共服務(wù)的供給，由于資金有限，依靠政府資金和其他一些社會(huì)的捐款來(lái)維持營(yíng)運(yùn)，從而資金問(wèn)題成為的社會(huì)組織發(fā)展

20、的首要問(wèn)題。四、完善政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的對(duì)策建議1.完善相關(guān)法律法規(guī)體系沒(méi)有完善的法律法規(guī)，政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)就沒(méi)有有效法律依據(jù)和保障。因此要完善法律法規(guī)，我們應(yīng)該把“公共服務(wù)”納入政府采購(gòu)法的規(guī)范對(duì)象范疇，并且納入政府采購(gòu)目錄。法律體系應(yīng)該要包括政府從社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的整個(gè)過(guò)程。從資金的來(lái)源、項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目審批到項(xiàng)目的執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估都應(yīng)該有法可依2.制定相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃由于購(gòu)買范圍小且資金有限，制定相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃及時(shí)公布采購(gòu)目錄，要根據(jù)購(gòu)買目錄將購(gòu)買資金預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)通過(guò)借鑒現(xiàn)有的評(píng)估方案，構(gòu)建具有普遍適用性的評(píng)估辦法，同時(shí)也要建立“顧客”評(píng)估體系，并且完善評(píng)估體系。只有對(duì)購(gòu)

21、買流程細(xì)節(jié)的規(guī)劃，才能促進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的順利開(kāi)展，提高購(gòu)買效益。3.社會(huì)組織改革社會(huì)組織過(guò)分依賴于政府，缺乏獨(dú)立性，因此社會(huì)組織可以通過(guò)向政府“出售”公共服務(wù)來(lái)?yè)Q取政府的”資金支持“。實(shí)施改革能讓社會(huì)組織獨(dú)立的進(jìn)行選擇，通過(guò)制度的改革提高自身能力，從而提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也提高了社會(huì)組織的地位。五、總結(jié)為了完善推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的發(fā)展，我們必須要堅(jiān)持三個(gè)主體：政府、社會(huì)組織、公民。首先政府是這一行為的發(fā)出者，應(yīng)該履行公共管理職能的職責(zé)，要想轉(zhuǎn)變公共管理職能，就必須要樹(shù)立相應(yīng)的制度保障，完善法律法規(guī)，能夠通過(guò)法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益；其次社會(huì)組織作為中間承擔(dān)者，應(yīng)該積極為公共服務(wù)

22、盡力，同時(shí)也可以提高自身能力；最后公共服務(wù)是為全體公民服務(wù)的，政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)要與公民的實(shí)際需要相結(jié)合，不符合公民需要的服務(wù)，都是沒(méi)有任何作用的。參考文獻(xiàn)：1王彪.我國(guó)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)研究d.xx.2孫健.我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究d.xx.3徐陪陪.政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究d.xx.4張凱.政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)問(wèn)題研究d.xx.第四篇。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的內(nèi)容是什么（各地經(jīng)驗(yàn)）政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的內(nèi)容是什么。各省市的不同：如北京的是：12月23日，市民政局召開(kāi)政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目座談會(huì)，北京抗癌樂(lè)園、北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心等11

23、家參與xx年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。市民政局副局長(zhǎng)謝延智、市社團(tuán)辦黨委書(shū)記溫慶云等領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，并為11家社會(huì)組織頒發(fā)了榮譽(yù)證書(shū)。會(huì)上，11家草根型社會(huì)組織暢談參與社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的感受，交流組織實(shí)施公益服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和心得，感謝政府對(duì)社會(huì)組織的大力扶持，一致表示將以更大的熱情投入到首都社會(huì)建設(shè)中去。今年，市民政局組織開(kāi)展了社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，圍繞與民生相關(guān)的扶貧求助、扶老助殘等十大領(lǐng)域，把社會(huì)組織公益項(xiàng)目納入統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行計(jì)劃性安排并組織實(shí)施?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市社會(huì)組織積極響應(yīng)，踴躍參與，1846個(gè)社會(huì)組織申報(bào)了2706個(gè)社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，動(dòng)員社會(huì)組織工作人員

24、、會(huì)員和志愿者近50萬(wàn)人，共籌集社會(huì)資金22.98億元，活動(dòng)惠及人群998萬(wàn)人次。服務(wù)民生行動(dòng)取得了良好的社會(huì)效果，得到了民政部、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度肯定和廣大群眾的一致好評(píng)。市社團(tuán)辦黨委書(shū)記溫慶云介紹了政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施過(guò)程。xx年，政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目列入了北京市政府直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實(shí)事，市政府專門撥出資金1500萬(wàn)元，購(gòu)買了300個(gè)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，市民政局建立了政府購(gòu)買服務(wù)制度規(guī)范，完善了組織管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了監(jiān)督和評(píng)估。目前，政府資金全部撥付到位，購(gòu)買社會(huì)組織公益項(xiàng)目全部按時(shí)、按質(zhì)完成。政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施，一是創(chuàng)新了財(cái)政投入體制；二是建立了政府與社會(huì)組織

25、良性互動(dòng)的合作關(guān)系；三是建立了政府購(gòu)買服務(wù)的制度規(guī)則；四是重點(diǎn)扶持了草根型社會(huì)組織項(xiàng)目，形成了政府合理讓渡、規(guī)范引導(dǎo)、扶持推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的新體制，發(fā)揮了政府資金的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，促進(jìn)提升了社會(huì)組織的能力，為社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展注入了新的活力。市民政局副局長(zhǎng)謝延智指出，政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，是扶持社會(huì)組織發(fā)展的重要舉措，是為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)，是對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)的重要的引導(dǎo)和激勵(lì)措施，提高了社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與服務(wù)民生行動(dòng)的積極性，對(duì)首都的社會(huì)建設(shè)形成強(qiáng)大的工作推力。北京市社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)是我市社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展工作中的新生事物，是“大民

26、政”理念在社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展工作中的具體實(shí)踐，是社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展史上首次大規(guī)模聯(lián)合行動(dòng)，在組織形式、規(guī)模層次、涉及領(lǐng)域、制度創(chuàng)新、運(yùn)行效果和社會(huì)影響等方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。謝延智強(qiáng)調(diào)，培育社會(huì)組織健康發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作任務(wù)，社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)要在今后重點(diǎn)做好以下工作：一是搭建平臺(tái)。管理機(jī)關(guān)要以保障民生、改善民生、服務(wù)民生為工作任務(wù)，組織引導(dǎo)社會(huì)組織響應(yīng)政府號(hào)召、順應(yīng)社會(huì)需求、保障改善民生、服務(wù)人民群眾；二是提供舞臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富的各種社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)組織提供發(fā)展空間，把可承接政府轉(zhuǎn)移職能的項(xiàng)目，交給社會(huì)組織運(yùn)作；三是扶持發(fā)展。加大政策資金扶持力度，努力營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好環(huán)境

27、，推動(dòng)社會(huì)組織組織能力、工作能力、發(fā)展能力不斷提高，更好的為社會(huì)建設(shè)服務(wù)；四是鼓勵(lì)奉獻(xiàn)。挖掘先進(jìn)典型，大力宣傳、表彰鼓勵(lì)、樹(shù)立品牌，提高社會(huì)組織影響力和社會(huì)認(rèn)知度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的主體作用。上海市的：上海市浦東新區(qū)建立政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制購(gòu)買公共服務(wù)是政府履行職能的一種新型方式，也是推進(jìn)行政管理體制改革和政社合作互動(dòng)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，上海市浦東新區(qū)以建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制為突破口，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)組織的新作用日益凸顯，政府與社會(huì)組織的新關(guān)系逐漸重構(gòu)，政府對(duì)社會(huì)組織管理服務(wù)的新方式逐步形成。建立機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)行為浦東新區(qū)明確規(guī)定，將原來(lái)由

28、政府主辦、為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方式。建立新機(jī)制。浦東新區(qū)制定了政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，在全市率先建立了政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，明確了購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買公共服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算；強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過(guò)程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，xx年該區(qū)有關(guān)部門委托社會(huì)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目的資金近6000萬(wàn)元，

29、并專門組織8個(gè)政府部門和13個(gè)社會(huì)組織集中簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，涵蓋慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域，社會(huì)反響良好。規(guī)范程序。區(qū)民政局的關(guān)于購(gòu)買公共服務(wù)的試行辦法，確保購(gòu)買公共服務(wù)制度可操作、有實(shí)效。一是明確范圍和項(xiàng)目；二是明確工作職責(zé)；三是明確操作程序；四是明確項(xiàng)目購(gòu)買方式；五是明確評(píng)估方式。從服務(wù)提供方、服務(wù)承接方和服務(wù)事項(xiàng)三個(gè)方面，對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)行為進(jìn)行合理界定；將項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督辦、評(píng)估等工作職責(zé)，分解至各相關(guān)處室；對(duì)服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取服務(wù)提供方內(nèi)部評(píng)估和第三方績(jī)效評(píng)估的方式，將評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付依據(jù)和今后項(xiàng)目招標(biāo)的重要參考。xx年，區(qū)民政局安排近300

30、0萬(wàn)元資金，將30多個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目委托100余家有資質(zhì)的社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承接。同時(shí)，集中組織49家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議書(shū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府購(gòu)買公共服務(wù)的引導(dǎo)效應(yīng)。完善政策，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政社分開(kāi)和政社互動(dòng)。區(qū)政府的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)明確，推進(jìn)政府與社會(huì)組織在主體、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所、人員方面“六分開(kāi)”，理清公共服務(wù)提供方（政府）和承接方（社會(huì)組織）之間的職責(zé)邊界。為轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，該區(qū)12個(gè)街道辦事處不再直接從事招商引資活動(dòng)，把主要精力放在社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等職能上，并將社會(huì)和社區(qū)可以承擔(dān)的一些公共職能，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托給社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)。搭建政社

31、合作互動(dòng)平臺(tái)。在全市率先形成“1236”的社區(qū)政務(wù)事務(wù)受理服務(wù)體系，作為政社合作的有形平臺(tái)。建立市民中心，政府重大決策、重大事項(xiàng)征詢社會(huì)組織和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，政府與市民、政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與市民以及社會(huì)組織之間的互動(dòng)交流都可在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。這個(gè)平臺(tái)的運(yùn)作，由政府委托區(qū)社工協(xié)會(huì)承擔(dān)，目前累計(jì)已有115家社會(huì)組織舉辦活動(dòng)528次，參與群眾達(dá)4萬(wàn)余人次。完善扶持政策，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。制定專項(xiàng)政策，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、民非單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各方面給予扶持。出臺(tái)一系列扶持政策，如對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)補(bǔ)貼3萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)社區(qū)公益性以及涉農(nóng)社會(huì)組織給予4萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)、運(yùn)行

32、費(fèi)、房租補(bǔ)貼等。在各類綜合性政策中，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的支持。如區(qū)政府出臺(tái)的促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)、促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)等，都有支持社會(huì)組織引進(jìn)發(fā)展的政策。目前，浦東新區(qū)各類社會(huì)組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，社會(huì)組織總數(shù)達(dá)660余家，備案群眾團(tuán)體3000多個(gè)。拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大購(gòu)買公共服務(wù)社會(huì)效應(yīng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，提升社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮社區(qū)公益性社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、承擔(dān)社區(qū)管理等方面的作用，探索委托社會(huì)組織管理的機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能；建立全市首家社會(huì)工作者組成的社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織上海公益社工師事務(wù)所，事務(wù)所與政府簽訂購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目合同，接受政

33、府委托，承接從居委會(huì)剝離的一些社區(qū)社會(huì)工作和居民事務(wù)；成立全市首家區(qū)級(jí)綜合治理類社工組織中致社區(qū)服務(wù)社，專門為社區(qū)提供社會(huì)工作幫教服務(wù)；委托陽(yáng)光慈善救助服務(wù)社，運(yùn)用社會(huì)工作個(gè)案訪談方法，對(duì)街頭流浪乞討人員提供救助服務(wù)，3年來(lái)提供服務(wù)達(dá)4000余人次。整合各方政策，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。目前，區(qū)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用的工種達(dá)177個(gè)，近8萬(wàn)人享受政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)；依托中高職院校、企業(yè)的社會(huì)辦學(xué)力量，扶持包括數(shù)字動(dòng)漫在內(nèi)的10個(gè)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)，免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，形成每年可接受2萬(wàn)人實(shí)訓(xùn)的規(guī)模。制定專門政策，促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化試點(diǎn)。出臺(tái)文件，對(duì)參加社工培訓(xùn)人員和實(shí)訓(xùn)基地、見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)給予補(bǔ)貼。委托

34、社工協(xié)會(huì)開(kāi)展主題社工培訓(xùn)計(jì)劃，xx年通過(guò)培訓(xùn)考試獲得社工資格證書(shū)的有213人，并率先在全國(guó)建立了社工專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地和見(jiàn)習(xí)基地。還成立了老年社工、青少年事務(wù)社工等10個(gè)領(lǐng)域的25個(gè)職業(yè)見(jiàn)習(xí)點(diǎn)。浦東新區(qū)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)目前有11家，專業(yè)社工服務(wù)拓展至社會(huì)保障和民政專項(xiàng)事務(wù)等領(lǐng)域。（-供參考回答時(shí)間：第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)及其案例（上）干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)及其案例（上）丁元竹國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部教授今天我們講的題目是“政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)及其案例”。主要講五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心概念及其界定；第二，中國(guó)社會(huì)組織承接公共服務(wù)狀況分析；第三

35、，社會(huì)組織承接公共服務(wù)面臨的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)；第四，國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐探索；第五，做好政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)工作的思路。一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心概念及其界定一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心概念界定。政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)，其實(shí)有很多基本的理論、基本的政策，特別是xx年7月，國(guó)務(wù)院專門就社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)做了一個(gè)決定，也就是政府購(gòu)買公共服務(wù)的意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)公布以后，特別是在第一年，我記得當(dāng)時(shí)在年底的時(shí)候，差不多有十個(gè)省在政府常務(wù)會(huì)議，都決定了推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)力量的公共服務(wù)，所以就一般意義上來(lái)講，政府購(gòu)買服務(wù)在我們國(guó)家，實(shí)際上它的主體既包括社會(huì)組織，也包括其它的社會(huì)力量。（一）政府購(gòu)買公共服務(wù)的

36、主體所以我們第一個(gè)大問(wèn)題的第一點(diǎn)，我們先明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體。購(gòu)買公共服務(wù)的主體，根據(jù)我的理解，在當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該包括三個(gè)方面：第一，社會(huì)組織，這是我們今天要講的主要內(nèi)容；第二，機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)我理解包括事業(yè)單位、國(guó)際組織、政府組織。事業(yè)單位，毫無(wú)疑問(wèn)，在發(fā)展的改革過(guò)程中慢慢的要承接政府的職能，它自身需要改革；國(guó)際組織是在中國(guó)也承接著一些中國(guó)政府的服務(wù)。比如說(shuō)我們做一些發(fā)展戰(zhàn)略，我們國(guó)家做一些發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)?jiān)谌A的，甚至在海外的一些國(guó)際組織來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，為我們的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展決策提供思路，成為我們的智庫(kù)。前幾年我們做“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的一些專家都

37、承擔(dān)了項(xiàng)目，所以這個(gè)機(jī)構(gòu)既包括事業(yè)單位，也包括國(guó)際組織，甚至一些政府組織也可以來(lái)承擔(dān)服務(wù)，這在國(guó)外有這種先例的。第三就是企業(yè)，一些企業(yè)也可以承擔(dān)公共服務(wù)，政府的一些職能如果是企業(yè)可以承擔(dān)的，那就可以交給企業(yè)去做。我舉個(gè)例子，比如紐約有個(gè)皇后區(qū)，皇后區(qū)有個(gè)養(yǎng)老院，這個(gè)養(yǎng)老院的老年人到禮拜天的時(shí)候吃不上飯，因?yàn)榇髱煾邓形缫菹?，那怎么辦呢。政府就得想辦法，所以紐約政府就通過(guò)購(gòu)買餐飲公司的餐飲，在周末的時(shí)候提供給養(yǎng)老院的老年人，等于說(shuō)政府購(gòu)買企業(yè)的公共服務(wù)。還有一種就是志愿生產(chǎn)，就是社會(huì)組織自己不需要政府的資助，而是通過(guò)自己去謀取企業(yè)和基金會(huì)的資助，自己捐贈(zèng)，然后自己去提供服務(wù)，這叫志愿生產(chǎn)。這是

38、我給大家報(bào)告的第一個(gè)大問(wèn)題的第一點(diǎn)，就是政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體，不論是在我們國(guó)家還是在其他國(guó)家，包括美國(guó)，包括加拿大都是多元的，在我們國(guó)家法定的，在我們國(guó)務(wù)院的文件里面，主要是指社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在美國(guó)它包括五類，在加拿大它也有多種多樣的購(gòu)買方式。（二）政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容給大家報(bào)告的第一個(gè)大問(wèn)題的第二點(diǎn)，就是政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容通常包括哪些。一般來(lái)說(shuō)在我們國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)，更多是體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)治安等。根據(jù)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定，這是我們通常講的公共服務(wù)和基本公共服務(wù)，當(dāng)然這些服務(wù)的購(gòu)

39、買給予政府的職能和政府與這些服務(wù)之間的關(guān)系。比如說(shuō)教育，教育本身它內(nèi)部就非常復(fù)雜，有基本教育，我們叫義務(wù)教育，還有一些非義務(wù)教育，政府對(duì)非義務(wù)教育實(shí)行的是監(jiān)管職能，政府對(duì)義務(wù)教育是有一個(gè)提供的責(zé)任，但是有時(shí)候政府不是直接提供，但是政府必須去辦這些學(xué)校，你是要根據(jù)政府和這些公共服務(wù)之間的關(guān)系來(lái)進(jìn)一步確立通過(guò)什么樣的方式來(lái)購(gòu)買和什么樣的方式來(lái)提供這樣的公共服務(wù)，所以從范圍上是這樣。國(guó)家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃把我們國(guó)家的基本公共服務(wù)界定為教育、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房和文化體系，這些通常是我們講我們國(guó)家法定的基本公共服務(wù)，這是政府的基本職責(zé)，但是政府的基本職責(zé)也不一定是政府自

40、己直接去提供，政府可以通過(guò)購(gòu)買，也可以通過(guò)其它方式。另外，我們國(guó)家還有交通公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)，它跟民生的關(guān)系非常密切，但是通常意義上，我們不把它作為政府必須通過(guò)財(cái)政方式來(lái)確保的基本公共服務(wù)，為什么呢。比如說(shuō)環(huán)境保護(hù)，通常我們認(rèn)為市場(chǎng)的方法來(lái)保護(hù)環(huán)境，可能比政府用財(cái)政的方式來(lái)保護(hù)環(huán)境會(huì)更有利、更有效。比如說(shuō)我們采取污染者付費(fèi)，等于說(shuō)讓污染者自己來(lái)承擔(dān)自己污染的責(zé)任，要比政府去承擔(dān)會(huì)更好，否則它會(huì)造成污染者會(huì)不顧及生態(tài)環(huán)境，更加毫無(wú)顧及的去排污，會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題。比如說(shuō)交通公用設(shè)施，像高速公路，像交通工具等等，這些也不太一樣。公共汽車、軌道交通，我們可以把它算作更接近基本公共服務(wù)的交通服務(wù)形式，但

41、是像出租車，特別是月租出租車、專車，更接近于私人服務(wù)，所以這些在咱們國(guó)家涉及到政策方面的基本公共服務(wù)，主要是這些。xx年7月31號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的，關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)力量公共服務(wù)的意見(jiàn)里面，就要求各地準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容，并試點(diǎn)和推廣。中央沒(méi)有把這個(gè)工作作為中央的一項(xiàng)必須自己親身親歷的具體工作來(lái)做，而是要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況在準(zhǔn)確把握本地居民需求，來(lái)制定自己的購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。后面我會(huì)做幾個(gè)案例，大家會(huì)看到，比如說(shuō)像北京市它自己列了一個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)的名錄，廣東省也列了

42、一個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)的原則和要求，同時(shí)像南京市也有這方面的，后面我要給大家具體講。剛才我講了，因?yàn)楣卜?wù)的類型不一樣，政府在公共服務(wù)中的角色是不一樣的，所以政府購(gòu)買主要是基于自己的職能，必須轉(zhuǎn)移給社會(huì)才能夠更有效率、更經(jīng)濟(jì)、更公平，在這樣的一個(gè)原則下，政府才需要去購(gòu)買，這就需要我們對(duì)各類基本公共服務(wù)的性質(zhì)，各類基本公共服務(wù)的特點(diǎn)，公共服務(wù)和政府之間的關(guān)系做深刻的分析。剛才我給大家也提到了，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各地根據(jù)本地情況去編制目錄，實(shí)際上一個(gè)方面要從本地居民的需求出發(fā)，另一方面要對(duì)本地公共服務(wù)的特點(diǎn)。我舉個(gè)例子，教育。教育是一種基本公共服務(wù)，它的服務(wù)特點(diǎn)從服務(wù)的供給和服務(wù)提供的特點(diǎn)，最典型

43、的特點(diǎn)就是老師和學(xué)生之間要面對(duì)面的交流，這種交流既有知識(shí)上的交流，也有情感上的交流，還有更多的，涉及到社會(huì)意義上的交流。因此，在供給框架下，比如說(shuō)以加拿大哥倫省為例，哥倫省的教育部它的主要職責(zé)是立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持。教育部下面有個(gè)學(xué)校委員會(huì)，學(xué)校委員會(huì)主要負(fù)責(zé)教師聘請(qǐng)、課程范疇、特殊項(xiàng)目、課外活動(dòng)、最終預(yù)算，大專具體到各個(gè)學(xué)校，它有一個(gè)中學(xué)以后的繼續(xù)教育問(wèn)題。怎么來(lái)安排生產(chǎn)呢。地方政府它主要負(fù)責(zé)初級(jí)教育和中級(jí)教育，地方學(xué)校特別區(qū)，大家都知道，美國(guó)的教育特別區(qū)是帶有行政區(qū)概念的行政區(qū)域，它主要是公共教育中的學(xué)校管理，另外學(xué)校它要簽約，它要跟公司簽約，簽約什么呢。比如說(shuō)校車由某一個(gè)公司來(lái)提供，不是說(shuō)每個(gè)學(xué)校自己準(zhǔn)備校車。另外建筑物的建造、維護(hù)，要委托給建筑公司去建造，還有就是政府補(bǔ)貼。所以教育要真正的把購(gòu)買公共服務(wù)搞好，就要對(duì)每一類的公共服務(wù)要進(jìn)行詳細(xì)的分類，分析它的特點(diǎn)，各個(gè)