《中、小型危險化學品從業(yè)單位安全標準化創(chuàng)建中存在的問題、對策和建議》.doc

1、精品文章中、小型危險化學品從業(yè)單位安全標準化創(chuàng)建中存在的問題、對策和建議安全標準化創(chuàng)建中存在的問題、對策和建議xx年10月12日，常熟市安監(jiān)局下發(fā)了關于印發(fā)常熟市危險化學品企業(yè)安全標準化建設工作方案的通知（常安監(jiān)管xx80號），標志著常熟市危險化學品從業(yè)單位安全標準化創(chuàng)建工作正式啟動。xx年3月，我機構(gòu)先后承接了沙家浜鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、新材料產(chǎn)業(yè)園等7家中、小型危化品從業(yè)單位的安全標準化咨詢?nèi)蝿?。?jīng)調(diào)查摸底和初始評審，委托咨詢企業(yè)多為民營中、小企業(yè)，規(guī)模不同，生產(chǎn)過程各異，企業(yè)對安全工作的重視程度及安全管理水平參差不齊。多數(shù)企業(yè)存在安全生產(chǎn)基礎薄弱，企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度不健全，工藝技術落后、設備陳

2、舊簡陋、自動化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務素質(zhì)低、操作技能差，預防和應對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患較多、從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境較為惡劣等問題。現(xiàn)將我機構(gòu)咨詢輔導服務中遇到的難點和企業(yè)安全標準化創(chuàng)建中存在的一些亟待解決的共性問題歸納匯總并提出相應的對策措施和建議，供安監(jiān)部門領導決策和各位同仁參考。一、企業(yè)安全標準化創(chuàng)建中存在的共性問題和咨詢輔導難點1、企業(yè)對開展安全標準化工作重要性和必要性認識不足1）、常熟市安監(jiān)局高度重視企業(yè)安全標準化達標創(chuàng)建工作，自xx年起先后舉辦了?；髽I(yè)法人代表、安全負責人、安全管理人員培訓班和安全標準化自評員培訓班，成立了市局危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作

3、領導小組，制定了推進工作目標、實施分類推進并配套出臺了相關獎懲政策。但部分中小企業(yè)管理者或相關負責人未能理解開展安全標準化的意義，多數(shù)企業(yè)私下表示迫于政府安監(jiān)部門政策和壓力，被動、勉強開展安全標準化工作，僅把取得安全標準化達標證書作為企業(yè)今后生存唯一目的，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平。企業(yè)缺乏主動開展標準化達標創(chuàng)建的積極性。企業(yè)安全管理主體責任沒有真正落實，是開展安全標準化的最大難點，其嚴重影響了安全標準化達標創(chuàng)建工作的進度和質(zhì)量。2）、部分企業(yè)把安全標準化咨詢等同于安全評價模式，不重視安全標準化宣貫培訓和實施運行。認為政府安監(jiān)部門組織的安全標準化宣貫已參加多次，咨詢機構(gòu)提供咨詢指

4、導服務只要看現(xiàn)場、找隱患，再為其編制并提供全套的規(guī)章制度和臺帳（等同于提供安全評價報告），對安全標準化建立主體責任認識不清。3）、部分企業(yè)主要負責人或其他管理人員認為，安全標準化工作是安全管理部門的事，與其他部門沒有關系，造成企業(yè)在開展安全標準化工作時出現(xiàn)職能分工難落實、僅安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T“單打獨斗”的現(xiàn)象、未體現(xiàn)全員參與原則。4）、部分企業(yè)對安全標準化通用規(guī)范10個一級要素和53個二級要素內(nèi)涵理解不夠，對咨詢機構(gòu)提供的法規(guī)、標準和制度、臺帳類參考資料未認真學習和理解。5）、部分通過“三標”體系認證企業(yè)認為安全標準化與這些體系中安全管理方面的內(nèi)容大同小異，無需再開展安全標準化，對

5、開展安全標準化工作的重要性和必要性認識不足；少數(shù)“三資”企業(yè)本身有自己的一套較為完備的安全管理標準（體系），對開展安全標準化工作也不是十分認同。2、企業(yè)對安全標準化規(guī)范理解不足，對作業(yè)現(xiàn)場安全標準化重視不夠一些企業(yè)認為標準化的內(nèi)容就是一些制度的簡單堆積。開展安全標準化工作時，只注重軟件：制度、臺賬資料的制定，而忽視作業(yè)現(xiàn)場的硬件安全規(guī)范化管理，認為只要按照規(guī)范要求內(nèi)容做好軟件臺帳資料就可以了，不重視作業(yè)現(xiàn)場的規(guī)范化管理，導致作業(yè)現(xiàn)場的風險管理控制、生產(chǎn)裝置維護保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面嚴重不符合規(guī)范要求，實施推行安全標準化管理體系難度大。企業(yè)缺乏必要的檢測檢驗設備和手段。

6、企業(yè)對“作業(yè)安全”重視程度和管理措施尚顯不足。在動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)時能實行作業(yè)證管理審批手續(xù)，但未進行可燃氣、氧含量檢測分析，作業(yè)票證形同虛設。對破土、起重、臨時用電等實施頻率不高的危險作業(yè)管理不到位，甚至未嚴格執(zhí)行作業(yè)證管理。其次，企業(yè)普遍缺乏對承包商與供應商等相關方的管理。盡管企業(yè)重視承包商的服務和貨物的質(zhì)量，但沒有系統(tǒng)的管理制度，未對其進行資格預審、表現(xiàn)評價、續(xù)用管理，未建立承包商檔案，未識別與采購有關的風險。還有部分企業(yè)沒有真正建立健全并落實安全生產(chǎn)責任制，各項規(guī)章制度形同虛設。企業(yè)開展安全標準化工作是說起來重要，忙起來次要，開展工作時緊時松，難以按照安全標準化推進計劃完成階段

7、性工作。企業(yè)特別是企業(yè)負責人的思想上，或多或少的存在重效益、輕安全的工作理念。3、企業(yè)員工缺乏安全意識，實施標準化投入不足部分企業(yè)由于規(guī)模小、實力差、人員少且安全意識淡薄，短期行為嚴重。導致企業(yè)安全管理混亂，安全資金投入不足、生產(chǎn)裝置簡陋，工藝技術落后，作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在。農(nóng)村富余勞動力在中小化工企業(yè)占有相當市場，其本身文化水平與所從事工作的危險性不相適應。盡管通過一定的教育培訓能有所改善，但要促使其從被動地接受安全管理到真正主動參與安全標準化管理，其難度顯而易見。人員的流動性也導致企業(yè)難以對其深入培訓和長效管理。且企業(yè)開展三級安全培訓教育因安全管理人員職業(yè)技能和培訓教育設施的缺乏，僅

8、停留在抄幾張試卷而已。其次，企業(yè)內(nèi)化工專業(yè)的大、中專、技校畢業(yè)生缺乏，且多數(shù)應屆畢業(yè)生自我價值定位較高，與中小化工企業(yè)的供求關系不相協(xié)調(diào)。多數(shù)企業(yè)主要負責人認為安全標準化是一項龐大的工程，需投入大量的人力和財力才可以開展，只有國有大型企業(yè)才能達到。從而不愿意投入資金進行隱患整改，有觀望、得過且過的心理。還有企業(yè)雖設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但只是名義上的機構(gòu)、所謂專職人員實際兼職居多，且多不具備安全能力，安全工作也只是兼顧而已。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作處于無人管理的無序和失控狀態(tài)，安全保障能力低下。由于企業(yè)自我約束機制不健全，導致安全標準化工作難于推行，甚至工作無法開展。4、企業(yè)

9、事故應急處置能力亟待加強盡管企業(yè)都已編制了應急救援預案并且報送安監(jiān)部門備案，但預案的針對性和有效性不一定都能經(jīng)得起檢驗；盡管企業(yè)都建立了應急指揮系統(tǒng)和應急救援組織，但部分企業(yè)員工是否清楚自己在應急處置工作中擔當?shù)穆氊?；盡管企業(yè)配備了一些應急救援器材，但部分企業(yè)缺乏定期維護保養(yǎng)，查看現(xiàn)場總能發(fā)現(xiàn)過期、破損、失效的應急救援器材；盡管企業(yè)都開展了“應急救援演練”，但多數(shù)企業(yè)僅僅是將員工集中到空曠地段，用滅火器對著事先準備好的火盆演示幾下，拍兩張照片應付安監(jiān)部門的檢查，應急救援演練流于形式。5、企業(yè)缺乏專業(yè)安全管理人員和專業(yè)知識，安全工作不會管多數(shù)企業(yè)是由家庭小工廠、小作坊等發(fā)展起來的，企業(yè)基礎管理薄

10、弱，在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。一些私營企業(yè)目前仍沒有擺脫業(yè)主個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學的管理制度和管理機制。私營業(yè)主雖對安全生產(chǎn)重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應的業(yè)務知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專業(yè)知識，又缺少專業(yè)安全管理人員（部分企業(yè)安全負責人和專職安全管理人員不具備條件）和科學的管理方法。在碰到一些安全生產(chǎn)的問題時，不知如何解決，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態(tài)。6、咨詢機構(gòu)咨詢?nèi)藛T與企業(yè)溝通交流難介于前述中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和安全管理人員水平問題，咨詢?nèi)藛T在提供安全標準化

11、咨詢輔導時，溝通交流和指導難度較大，企業(yè)安全管理等相關人員配合推進安全標準化積極性不高。二、對策措施和建議針對上述中小企業(yè)存在的問題和咨詢難點，我機構(gòu)建議從以下幾方面著手，推進危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作。1、加大對安全標準化工作宣傳培訓力度，解決部分企業(yè)對“安全標準化”概念的認識問題建議各級安監(jiān)部門從宣傳、教育培訓等多個方面采取有效措施，為安全標準化工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，切實增強企業(yè)領導的安全生產(chǎn)責任意識?？赏ㄟ^嚴格執(zhí)法監(jiān)察和安全依法行政，推動企業(yè)安全標準化工作。咨詢機構(gòu)積極配合，做好與企業(yè)基層安全管理人員的宣貫和溝通工作。企業(yè)應把貫徹規(guī)范作為重點，把企業(yè)

12、已有的安全管理標準（體系）與規(guī)范的內(nèi)容進行有益的結(jié)合，要讓規(guī)范中的內(nèi)容在企業(yè)的安全管理標準中得到充分的體現(xiàn)和運用。2、加大培訓力度建議安監(jiān)部門進一步做好企業(yè)領導層和安全管理人員的意識培訓。通過培訓，讓企業(yè)領導和安全管理人員熟悉、理解、重視安全標準化工作，明白安全標準化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督，自覺地將安全標準化納入企業(yè)重要議事日程，避免企業(yè)在開展安全標準化時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象。其次，采取靈活的安全培訓形式。通過聘請專家授課、現(xiàn)場輔導，外出實地考察等形式開展培訓?？山梃b一些大型企業(yè)推行安全標準化體系的成功案例，通過參觀取經(jīng)、現(xiàn)場會議等多種有效形式，積

13、極總結(jié)，推廣經(jīng)驗，帶動中小企業(yè)安全標準化的推進，提高中小企業(yè)管理者積極性。讓企業(yè)領導和員工對規(guī)范中的內(nèi)容有一個直觀的理解，確保企業(yè)在開展安全標準化工作時不出現(xiàn)“盲區(qū)”或“死角”。咨詢機構(gòu)應配合企業(yè)做好中、基層管理干部、技術人員的培訓。指導企業(yè)對不同崗位的員工開展有針對性的、定期的培訓活動，使職工掌握標準、執(zhí)行標準、依標作業(yè)。使每名職工都清楚自己的職責范圍、運行方式，將標準化文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。通過長期的培訓教育，將安全標準化工作轉(zhuǎn)變成每一個職工的自覺行為，落實到每一次的具體操作中。3、注重軟件建設，狠抓現(xiàn)場管理企業(yè)應立足生產(chǎn)特點，針對安全狀況，突出抓住制約本單位安全標

14、準化建設的的主要矛盾，集中優(yōu)勢資源，有針對性地解決重點和難點問題，確立符合企業(yè)實際的安全方針和目標。對咨詢機構(gòu)提供的法規(guī)、標準和規(guī)范性文件應認真學習和理解，參考咨詢機構(gòu)提供的制度、臺帳參考資料并結(jié)合企業(yè)實際，完善企業(yè)基礎管理資料。企業(yè)應認真參考咨詢機構(gòu)的建議，合理投入、完善軟件、改善硬件，及時落實整改措施，把安全標準化的實質(zhì)內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場，加大對生產(chǎn)設備、設施的維護保養(yǎng)，強化對作業(yè)現(xiàn)場的安全標準化管理和監(jiān)督，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和設備、設施符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關國家、行業(yè)標準規(guī)范的要求。4、注重全員參與員工既是企業(yè)危險源辨識的參與者和風險控制的執(zhí)行者，更是

15、標準化建設的最終受益者。因此，必須把依靠每位員工的參與作為開展標準化建設的根本前提，把提高每個員工的意識、素質(zhì)作為實現(xiàn)標準化建設的根本途徑，把保證每個員工的生命健康作為實現(xiàn)標準化建設的最終目的。在標準化目標的確立和方案的制定過程中，應充分征求每個員工的意見，確保他們的正確意見能夠在方案中得以有效的體現(xiàn)；要建立起管理者與員工合理溝通的有效渠道，確保上下信息傳遞的及時性和準確性；要通過管理者與員工的上下互動，使員工的作用得到真正的發(fā)揮，使標準化方案的每項內(nèi)容在員工的工作行為中得到切實的落實。5、保障標準化工作的投入安全標準化工作是對企業(yè)安全管理的完善和重塑，無論是管理現(xiàn)狀的評估、方案的制定，還是對

16、風險的辨識、風險的控制，都要花費一定的人力、物力和財力。企業(yè)應落實推進開展安全標準化的人、才、物投入保障，真正設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員（指具備一定安全管理技能的安全管理人員），將安全費用真正運用到安全標準化建設中去，切實改善安全條件；應合理配置內(nèi)部的其他資源，保證開展標準化建設對人員、技術等各方面資源的需求。6、建立長效機制，不斷完善提升制訂標準、建章立制是企業(yè)開展安全標準化工作的前提，企業(yè)要建立長效安全生產(chǎn)管理機制，制定一套覆蓋到生產(chǎn)的全員、全過程、全方位、全天候的切實可行的執(zhí)行標準，要根據(jù)規(guī)范要求將各崗位人員的規(guī)章制度、操作規(guī)程、考核標準以文件形式固定下來，確保企業(yè)在

17、開展安全標準化工作時只有規(guī)定動作，沒有自選動作。同時企業(yè)要依靠科技進步，逐步淘汰危及安全的設施、設備和工藝技術，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全。要對照規(guī)范經(jīng)常性的開展復查，不斷完善企業(yè)安全管理標準中不適宜和不充分的地方，建立一個不斷自我完善、不斷改進的動態(tài)管理體系，不斷提高安全標準化實施水平和安全績效。7、咨詢機構(gòu)應根據(jù)企業(yè)需求，改善服務意識、提高咨詢質(zhì)量1）、咨詢?nèi)藛T應改善服務意識，加強溝通與聯(lián)系，做好事前預約聯(lián)系，定期上門指導企業(yè)根據(jù)自身特點，明確職能分配，制定或完善個性化進度計劃。2）、每周咨詢項目負責人至少與委托單位聯(lián)系一次；及時了解企業(yè)安標推進情況并提供幫助、及時解答疑問。3）、明確咨詢?nèi)藛T每

18、次咨詢輔導內(nèi)容、方法、要求、期限。4）、咨詢機構(gòu)負責人定期聯(lián)系（或走訪）委托咨詢單位，充分掌握企業(yè)需求和意見，及時改進服務質(zhì)量，提升企業(yè)滿意度。5）、咨詢機構(gòu)負責人定期向常熟及轄區(qū)安監(jiān)部門匯報咨詢工作進展。三、建議1、實施安全生產(chǎn)托管對一些安全生產(chǎn)確實無人管和不會管、無能力進行安全生產(chǎn)標準化建設的小型企業(yè)實行安全生產(chǎn)托管，即該類企業(yè)委托取得國家相應資質(zhì)的安全中介機構(gòu)（如注冊安全工程師事務所）為其提供安全管理服務。由中介機構(gòu)幫助其建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，并進行規(guī)范化的管理，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)實際中遇到的一些安全問題，針對企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介機

19、構(gòu)按照安全標準化建設的要求負責對托管的企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理。2、多個小企業(yè)聯(lián)合安全生產(chǎn)標準化改造有些企業(yè)人員少，無法建立專業(yè)的管理機構(gòu)和救援組織，安全投入缺少監(jiān)督，部分小企業(yè)處于安全監(jiān)管的盲區(qū)，處于無政府狀態(tài)，管理混亂。建議該類企業(yè)由政府主管部門牽頭或?qū)俚毓芾磉M行標準化建設。同行中小企業(yè)聯(lián)合組成管理協(xié)會，較大的企業(yè)協(xié)助小企業(yè)做好安全標準化改造，形成區(qū)域行業(yè)標準化管理模式。第二篇：危險化學品運輸中的安全問題危險化學品運輸中的安全問題文章標題。危險化學品運輸中的安全問題摘要危險化學品運輸是一種動態(tài)危險源，發(fā)生事故涉及面廣，危害嚴重，對人民生命財產(chǎn)、社會公共安全構(gòu)成威脅。危險化學品安全運輸越來越受到

20、人們的關注。筆者分析了危險化學品運輸中引發(fā)事故的諸因素和安全運輸中應特別注意的幾個問題，強調(diào)從業(yè)單位、從業(yè)人員的資質(zhì)、法律意識和業(yè)務素質(zhì)，并探討了發(fā)生事故的應急處置措施。盡快報警，組織搶救，杜絕一切火源，消毒，現(xiàn)場監(jiān)測。關鍵詞危險化學品；引發(fā)事故的因素；安全運輸；應急處置1引言危險化學品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到儲存、使用環(huán)節(jié)都需要通過運輸這個手段才能完成。運輸危險化學品可通過船舶、火車和汽車等交通工具進行，根據(jù)我國現(xiàn)階段的情況，大都以汽車運輸為主。1886年世界上第一輛汽車誕生后，給人們的生產(chǎn)和生活帶來了快速和方便，對于社會的發(fā)展也起到促進作用?，F(xiàn)代高速公路的發(fā)展又給汽車運輸提供了更加快捷的通道。但汽車運

21、輸也給人類帶來弊端，即危及人類生命安全的交通事故和環(huán)境污染。危險化學品由于自身的危險性，在運輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故，不僅車毀人亡，而且會引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴重的災害事故，危及公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，導致環(huán)境污染。國家歷來重視對危險化學品的管理，xx年3月15日，正式實施的危險化學品安全管理條例（以下簡稱條例）就是危險化學品安全管理最主要的法律依據(jù)。從事危險化學品運輸?shù)膯挝?、企業(yè)以及從業(yè)人員，都應認真學習條例精神，嚴格遵守條例規(guī)定，并按規(guī)定要求進行危險化學品運輸工作。隨著經(jīng)濟建設迅速發(fā)展，危險化學品使用的范圍越來越廣，危險化學品的運輸也會越來越繁忙。為了盡可能減少事故

22、發(fā)生，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，筆者旨在對危險化學品安全運輸中容易引發(fā)事故的因素及應注意的問題進行探討，以期引起有關部門的重視，做好危險化學品的安全運輸工作。2危險化學品運輸中容易引發(fā)事故的因素2.1人的因素從事運輸危險化學品的工作人員，如駕駛員、押運員、裝卸管理人員，其中有不少人法律意識淡薄，文化素質(zhì)低。從業(yè)人員對危險化學品相關的法律法規(guī)知識了解很少，有的根本沒有這方面的知識，違章運輸，甚至非法運輸；對所裝運的危險化學品的危險性也知之甚少，有的甚至一點常識都沒有。一旦貨物發(fā)生泄漏或引起火災等事故他們就不知如何處置，不能在第一時間采取有效措施，制止事態(tài)擴大。還有些駕駛員、押運員責任心和安全保

23、護意識不強，他們對有關危險化學品的安全運輸?shù)囊?guī)定缺乏了解；疲勞駕駛，盲目開快車、強行會車、超車，過鐵路叉口、橋梁、涵洞時不減速，還有的酒后駕車。這些都極容易引起撞車、翻車事故。還有的裝卸人員違反操作規(guī)程野蠻裝卸，不按規(guī)定裝卸，都容易導致事故發(fā)生，造成災難。2.2車輛的因素裝運危險化學品的車輛的安全狀況是引起事故的一個重要因素，車輛技術狀況的好壞，是危險化學品安全運輸?shù)幕A，如果狀況不好會嚴重影響行車安全，導致事故發(fā)生。如xx年2月25日，一輛裝有156壇溴素的拖掛車在浙江省紹興嵊州三界地段，由于掛車接連的套桿突然斷裂，使車上40多壇溴素當場破裂，引起周圍群眾中毒，造成環(huán)境污染。2.3客觀因素交

24、通事故的發(fā)生，很多時候與一些客觀因素有關，如與道路狀況就有直接或間接的關系：當汽車通過地面不平整的道路時會劇烈震動，使汽車機件損壞，還會使所載危險化學品包裝容器之間發(fā)生碰撞而損壞；在泥濘的道路上，在山道、彎道較多的路段都容易發(fā)生側(cè)滑而引發(fā)事故。天氣狀況的好壞也直接影響到危險化學品安全運輸，大雨天、大霧天或冰、雪天都因為天氣狀況不好、視線不清、路滑造成車輛碰撞或翻車而引發(fā)事故。2.4裝運條件因素運輸危險化學品的裝運條件如包裝、配裝貨物等因素對事故發(fā)生也有影響。危險化學品包裝是保護產(chǎn)品質(zhì)量不發(fā)生變化、數(shù)量完整的基本要求，也是防止儲存運輸過程中發(fā)生著火、腐蝕等災害性事故的重要措施，是安全運輸?shù)幕緱l

25、件之一。但在實際工作中由于包裝容器強度不夠，或者包裝襯墊材料選用不當，可能導致容器破損，化學物料泄漏，引發(fā)事故。在配裝貨物時，有的將性質(zhì)相抵觸的危險化學品同裝在一輛車上，或者將滅火方法、搶救措施不同的物品混裝在一起，萬一發(fā)生泄漏就有可能因為混裝而引發(fā)更大的災難。3危險化學品運輸中應特別注意的幾個問題3.1危險化學品運輸單位應經(jīng)資質(zhì)認定危險化學品運輸由于存在潛在的危險，若發(fā)生事故，危及公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，所以從事這項工作需要具備必要的條件，根據(jù)條例精神，國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度，沒有經(jīng)過資質(zhì)認定的單位不得運輸危險化學品。通過公路運輸危險化學品的托運人，只能委托具有苞險化學品

26、運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。對于從事危險化學品運輸?shù)娜?2全文查看第三篇：某鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作中存在問題和建議xx鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作中存在問題和建議自xx年以來，我鎮(zhèn)根據(jù)上級安監(jiān)部門統(tǒng)一部署和要求，扎實推進小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。xx年有70家規(guī)小企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化驗收，xx年截止8月底有84家規(guī)小企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化驗收。以此為基礎，今年我鎮(zhèn)將繼續(xù)推進小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的深入開展，確保完成區(qū)安監(jiān)局下達的指標任務，目前我鎮(zhèn)小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作正在有計劃、按步驟、分重點實施。從當前工作推進情況來看，經(jīng)過安全標準化管理的錘煉，我鎮(zhèn)部分企業(yè)各個層次的安全意識有了

27、明顯提高，其管理方式和手段更趨規(guī)范化。但是在具體的操作過程中，我們也遇到了一些亟待解決的問題。作為最基層的安全監(jiān)管部門，結(jié)合近2年來開展小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的實踐，談一些粗淺的看法。一、我鎮(zhèn)在小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作中存在的問題（一）認識不夠統(tǒng)一，重視程度不平衡，缺乏法律法規(guī)的支撐從鎮(zhèn)級層面上來看，我們xx鎮(zhèn)的企業(yè)情況主要是“數(shù)量大、規(guī)模小、效益差、種類齊”，還有很多不規(guī)范的堆場和無證無照企業(yè)，加上全鎮(zhèn)安全監(jiān)管人手相對較少、力量不足，將大部分精力放到應付集中整治、大檢查等階段性的工作上，忽視了安全生產(chǎn)標準化等基礎性、長期性工作的重要性，缺少對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（aq/t90

28、06xx）和相關專業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準的系統(tǒng)學習；從企業(yè)層面上看，部分企業(yè)對安全標準化工作重要性和必要性的認識不足，企業(yè)主要負責人或安全管理人員認為，安全生產(chǎn)標準化工作就是企業(yè)安全管理部門的事，與其他部門沒有關系，造成單位在開展安全標準化工作時出現(xiàn)安全管理員“單打獨斗”的現(xiàn)象；一些規(guī)模小、實力弱的微小企業(yè)短期行為嚴重，認為安全標準化工作是一項宏大的系統(tǒng)工程，達到標準是極其復雜的工作，投入太大，操作太難，不愿意進行安全標準化工作，這也是我們在具體實踐中遇到的最大問題。更有甚者，對這項工作一直抱著“不支持，不配合”的抵觸情緒和狀態(tài)，以安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作沒有法律依據(jù)為由，拒絕創(chuàng)建。（二）工作

29、缺乏連續(xù)性，推進力度不大安全生產(chǎn)標準化工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發(fā)動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內(nèi)就全面鋪開。這使得一些企業(yè)感覺安全生產(chǎn)標準化工作像一陣風，搞與不搞一個樣，不能完全體現(xiàn)其效果，缺乏恒心，隨著上級安監(jiān)部門階段性工作重點的變化，使得一些企業(yè)有安全生產(chǎn)標準化工作時斷時續(xù)、時緊時松、時冷時熱的錯覺，于是一些企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。而且，大部分企業(yè)開展安全標準化工作標準不高，在開展安全標準化工作時，只針對評定標準的內(nèi)容，注重于軟件臺賬資料的制訂，不重視作業(yè)現(xiàn)場的安全規(guī)范化管理，還有部分通過安全生產(chǎn)標準化驗收的企業(yè)，在達標后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真

30、正形成持續(xù)改進、不斷提高的安全管理長效機制。最有代表性的一個現(xiàn)象就是，xx年創(chuàng)建達標企業(yè)的安全管理臺賬基本沒更新。（三）政府與企業(yè)都對創(chuàng)建達標后的定位模糊政府（或者說安全監(jiān)督管理部門）對自己轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建達標企業(yè)的后續(xù)跟進措施嚴重缺乏，可能會盲目樂觀地認為這些達標企業(yè)相對安全性高，加上每年不斷新增的創(chuàng)建任務，導致對這些創(chuàng)建達標企業(yè)評審報告中的整改項缺乏后續(xù)的跟進，使得這些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)安全隱患一直還存在在企業(yè)中；同時，相當一部分企業(yè)在創(chuàng)建達標后，也誤認為自己企業(yè)的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)得到了政府部門的認可了，自己企業(yè)的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)沒問題了，而沒有發(fā)現(xiàn)自己的評審報告中還有很多整改項需要去整改，他們只是把標準

31、化的證書掛在墻上，把評審報告放在抽屜里，好似創(chuàng)建達標后就萬事大吉了，有了這個證書就有了安全生產(chǎn)上的“免死金牌”一樣。（四）創(chuàng)建任務太重，達標要求太低，臺帳太模板化作為一個以小微企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)xx年的創(chuàng)建任務是100家，而參與創(chuàng)建指導的人不過5個小組15人，以每家創(chuàng)建企業(yè)平均上門指導3次來說，每個小組需要走訪60家次，占據(jù)了大量的人力物力；標準化13要素的分值分配對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)而言有些不合理，軟件臺賬的分值偏高，現(xiàn)場硬件和行為的管理分值偏低，導致往往一家現(xiàn)場生產(chǎn)條件很差，但軟件臺賬很完備的企業(yè)能輕松過關；因為要完成創(chuàng)建達標的指標，我們中心制定了標準化臺帳的范本，本意是給企業(yè)參考的，但在實

32、際操作過程中，往往是在照搬照抄，不貼合企業(yè)實際，但是評審人員不可能在評審地時候面面俱到，全盤對照，所以使得軟件臺賬的客觀性、可操作性不夠強。（五）13要素與小企業(yè)實際情況契合度不夠高上海市小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的13要素相對上海市的小企業(yè)實際情況而言，有點偏繁偏廣了，尤其是在目標、組織機構(gòu)與職責、法律法規(guī)與安全管理制度等方面，與小企業(yè)的實際有些出入。（六）缺少激勵政策，創(chuàng)建積極性不高目前，安全生產(chǎn)標準化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強制推動，同時缺乏對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達標企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查，但在無

33、行政許可的行業(yè)，未出臺任何激勵政策，導致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化積極性不高。經(jīng)常有一些企業(yè)的負責人或者安全管理員會問我，為什么他們老家的企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化達標后都有各種獎勵措施，比如一次性現(xiàn)金獎勵，減免稅等，為什么上海這樣的大都市卻什么也沒有。二、推進小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的幾點想法為全面有效地開展安全生產(chǎn)標準化工作，建議采取以下幾個方面的措施：（一）加強輿論宣傳，提高思想認識充分利用各種條件，采取多種形式，加大安全生產(chǎn)標準化工作宣傳力度，大力宣傳開展安全生產(chǎn)標準化工作的目的和意義，以及安全生產(chǎn)標準化有關法律法規(guī)和政策，積極推廣好的做法和典型經(jīng)驗，營造濃厚的輿論氛圍，不斷提高企

34、業(yè)對安全生產(chǎn)標準化重要性的認識，消除企業(yè)等待觀望和畏難思想，讓企業(yè)負責人能正確理解企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范基本概念和內(nèi)涵，加強培訓教育，要實現(xiàn)從“要我達標”到“我要達標”的轉(zhuǎn)變。（二）加大考核力度，持續(xù)不斷推動安全生產(chǎn)標準化是一項長期性、基礎性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)、穩(wěn)步推進。將安全生產(chǎn)標準化工作納入地方政府安全生產(chǎn)目標考核工作的重要內(nèi)容，逐步加大考核所占分值，使相關部門和企業(yè)在思想上重視、工作上推動、精力上傾斜、措施上到位。做到無論每年安全生產(chǎn)的中心工作如何變化，安全生產(chǎn)標準化都應作為重點工作之一，與日常監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，作為日常檢查、專項整治、隱患排查的載體不變化，堅定不移地

35、持續(xù)開展下去，切實抓出成效來。（三）加大后續(xù)跟進整改的措施和力度安全生產(chǎn)標準化達標其實只是一個開始，但是我們很多企業(yè)甚至政府監(jiān)管部門錯誤地認為這是一個結(jié)束，所以導致了企業(yè)和監(jiān)管部門都對達標后的整改缺乏措施、辦法和手段，因此，要改變這種危險的局面，要對企業(yè)達標后的整改這項工作建章立制，并提升到一定的高度，使得企業(yè)自覺整改，監(jiān)管人員有效監(jiān)督。（四）加強分類指導，形成推動合力要結(jié)合客觀實際，因地制宜推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，針對不同行業(yè)（領域）的特點，按照各行業(yè)考評標準，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模，分類、分層次推動安全生產(chǎn)標準化。要通過相應的政策措施引導企業(yè)開展創(chuàng)建工作，以典型引路，通過試點示

36、范的方式，總結(jié)不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，培育先進典型，樹立一批安全生產(chǎn)標準化的“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”，進行獎勵，通過現(xiàn)場會議等多種有效形式，總結(jié)推廣經(jīng)驗，帶動其他企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的推進。（五）加強創(chuàng)建服務，完善服務體系區(qū)安監(jiān)局要加強對鎮(zhèn)街安監(jiān)人員的業(yè)務培訓，提高指導服務質(zhì)量，全面促進安全生產(chǎn)標準化工作；在全區(qū)范圍內(nèi)組建一支專業(yè)技術能力強、實踐經(jīng)驗豐富的安全標準化專家隊伍，為全區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提供指導服務，并按照企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（aq/t9006xx）制訂安全生產(chǎn)標準化管理臺帳，提供典型、通用的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等，供企業(yè)根據(jù)自身特點和實

37、際情況進行學習和參考，使企業(yè)能夠順利加入到安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作中來。第四篇：當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和對策建議當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和對策建議作者：楊仲雄甘肅省定西市安監(jiān)局點擊數(shù)：3854更新時間：xx-8-11安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產(chǎn)納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容之一，對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監(jiān)部門進一步落實科學發(fā)展觀，樹立

38、安全發(fā)展理念，不斷加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。筆者做為長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點看法：一、目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題（一）部分企業(yè)的主體責任落實不到位。企業(yè)是安全投入，隱患治理整改的主體，及時排查治理隱患有效防范事故，是企業(yè)法定代表人的職責，現(xiàn)實中有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監(jiān)測監(jiān)控，沒有制定應急救援預案，應急救援預案演練更是無從談起；有的企業(yè)無視法律法規(guī)，不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)突擊生產(chǎn)，隱患四伏；有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員，騙取安全生產(chǎn)許可證，采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝

39、，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。（二）個別地方政府的監(jiān)管責任落實不到位。近年來，經(jīng)過全社會的共同努力，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績。但是，由于存在兩個“不適應”，即少數(shù)領導干部對安全生產(chǎn)工作的認識與安全發(fā)展理念不相適應；安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應，導致個別地方仍然存在著安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不力，只重視事后處罰，不重視事前監(jiān)督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患監(jiān)管瀆職的隱患、權力腐敗的隱患、責任虛置的隱患。特別是有的地方安監(jiān)部門對作業(yè)場所的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白，對職業(yè)病的問題重視不夠，只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關注的重特大事故和控制死亡人數(shù)等問題上。（三）安全事故

40、調(diào)查處理阻力大，問題多。近年來，雖然我國在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺了相關的法律法規(guī)，但在落實中仍存在一些問題?，F(xiàn)實中有些執(zhí)法人員沒有按法定程序調(diào)查處理事故，沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構(gòu)建和諧社會”的幌子，低價處理行政處罰決定書，甚至有的地方和單位用實物代替罰款，為自己和小團體撈好處；有的執(zhí)法人員為非法生產(chǎn)企業(yè)充當保護傘，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，導致發(fā)生惡性死亡事故；有的由憑借行政權力非法干預中介活動，在安全評價和驗收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會反響十分強烈。（四）安全生產(chǎn)管理體制不完善，隱患排查治理和應急救援體

41、系的長效機制不健全?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的體制是以塊為主，導致受地方利益的驅(qū)動干預，個別安監(jiān)部門“輔業(yè)大于主業(yè)”，安全隱患“排查容易治理難”，安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)執(zhí)行時大打折扣，特別是在生產(chǎn)安全事故的處理中，個別的地方領導非法干預，“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養(yǎng)品”。同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質(zhì)的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓，隱患排查治理只能成為被動的臨時的應付性工作，應急救援預案的實際操作性、演練性難以制度化、規(guī)范化。（五）有些地方安全生產(chǎn)領域的行政審批權力太集中，導致權力與責任分離，安全基礎不牢。目前多數(shù)地方對特種作業(yè)資格、安全管理資格以及危險化

42、學品、煙花爆竹等經(jīng)營資格都集中在省級安監(jiān)部門審批，而這些人員的培訓、安全評價、驗收基本是市、縣安監(jiān)機構(gòu)做的，培訓質(zhì)量如何。安全驗收的實際情況如何。安全培訓搞了沒有。負責發(fā)證的省級安監(jiān)部門難以準確掌握，結(jié)果一旦出事，只能“誰發(fā)證，誰負責”，導致權、責分離，基礎安全工作不實。二、有效解決安全生產(chǎn)問題的途徑筆者認為，踐行安全發(fā)展理念，落實安全發(fā)展要求，必須做到幾個“應當”：（一）應弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì)。安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康。它是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵，充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì)，以人為本構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)在安全生

43、產(chǎn)領域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的，應正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和良心底線。（二）應依法對生產(chǎn)安全事故準確的界定。生產(chǎn)安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，堅持從實際出發(fā)，有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益，維護社會穩(wěn)定，有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的落實，消滅監(jiān)管“盲點”，促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法

44、的基本單元，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括非法的經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。既不能盲目擴大生產(chǎn)安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。（三）應深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發(fā)生死亡事故，停產(chǎn)整改期間又發(fā)生新的死亡事故；有的地方竟然存在個別企業(yè)無證非法生產(chǎn)多年，有關部門只收

45、費不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負責人的主體責任未落實外，折射出政府及政府有關部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，即政府層面，把加強安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全生產(chǎn)責任主體，即企業(yè)層面，把安全生產(chǎn)，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術到位，投入到位。三是在勞動者自身層面，把安全生產(chǎn)和保護自身的生命安全和職業(yè)健康，作為自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)

46、的根本基礎，最大限度地實現(xiàn)自主保安。（四）應合理劃分行政審批權，加大宣傳、培訓力度，夯實安全生產(chǎn)基礎。根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要下放行政審批權，汽車的駕照市級能審辦，特種作業(yè)資格及安全管理資格市級安監(jiān)部門完全能依法辦理，這樣就權、責統(tǒng)一，避免推委影響安全基礎工作。安全培訓既要培訓執(zhí)法對象，更要培訓執(zhí)法主體；既要培訓職工，又要培訓主要負責人和安全管理人員，特別是特種作業(yè)人員，使職業(yè)培訓和資格培訓有機結(jié)合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農(nóng)民工和傷殘人員）應零成本培訓。既要擴大培訓范圍和數(shù)量，更要注重培訓質(zhì)量。特別是應通過對安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓，實行持資格上崗制度，市、縣（區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)分管業(yè)務的領導及

47、全體執(zhí)法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，使安全培訓工作由量的擴張達到質(zhì)的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領域的安全宣傳、培訓提高全民素質(zhì)，調(diào)動全社會關心支持安全生產(chǎn)工作的積極主動性，增強預防和減少事故的能力，從而夯實安全生產(chǎn)的基礎。（五）應形成專家參與事故調(diào)查的制度，做到事故調(diào)查與處理相分離。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項專業(yè)性很強的工作，涉及到各行各業(yè)、方方面面的技術知識，這就要求事故調(diào)查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調(diào)查組組長應是安全生產(chǎn)領域內(nèi)的復合性人才（具有國家注冊安全工程師資格），從而有效指揮、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作。在具體的事故處理中

48、，堅持“四不放過”，做到“四個公開”，即事故的基本情況要公開（包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況），事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開，事故的處理決定（批復）要公開，事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴格按照法定程序，法定職責，法定時限，準確、靈活運用有關法律法規(guī)，做到程序合法，實體合法。事故查處結(jié)果要及時向社會公布，起到警示教育和振懾非法及違法的作用。現(xiàn)實中有些事故調(diào)查人員甚至個別調(diào)查組長不學無術，既不懂安全技術，也不懂法律，在事故調(diào)查中盲目蠻干，調(diào)查程序非法，調(diào)查內(nèi)容不實，調(diào)查的事故原因不準，導致無法落實整改

49、措施，發(fā)生同樣的責任死亡事故。有的調(diào)查人員既調(diào)查事故，又處理事故，失去有效監(jiān)督，難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查的長效機制，并且做到事故調(diào)查和處理分離，確保事故調(diào)查處理的準確、到位。（六）應實施科技興安，嚴格責任追究，建立隱患治理和應急救援長效機制。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。關愛生命，關注安全，不是出于壓力和督促，不是出于經(jīng)濟效益，而是崇高的責任。為此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持科技興安，開展科技公關，加大投入，采用先進技術和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。在隱患的治理上應實行“事前追責”制，變事后分析和汲取教訓為事前防范，不僅排查生產(chǎn)經(jīng)營單

50、位的顯性隱患，更重要的是應排查治理由于體制、機制、腐敗、潛規(guī)則等形成的隱性隱患。特別是應從嚴、從快加大對失職、瀆職導致發(fā)生責任事故人員和造成冤假錯案的執(zhí)法人員的責任追究力度，彰顯法律尊嚴，以儆效尤，引造良好的執(zhí)法環(huán)境。在應急救援預案的建立上應科學規(guī)范、操作性強、實際應用價值高，并定期演練，不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學、高效應急救援，用“科技”夯實安全基礎，用“行動”實現(xiàn)目標理想。將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線，使應急救援預案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現(xiàn)隱患“排查發(fā)現(xiàn)消除復查”閉環(huán)管理，促進隱患排查治理制度化、

51、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位。（七）應理順安監(jiān)管理體制，建立一支綜合素質(zhì)過硬的安監(jiān)執(zhí)法隊伍。目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預較多，隱患的治理、事故的處理、責任的追究等都難以及時、準確到位。應實行安全監(jiān)管垂直管理，減少干預，提高效率。并且成立安監(jiān)系統(tǒng)“注冊安全工程師”機構(gòu)，盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面，使取得注冊安全工程師的人員享受相應的技術職務工資，充分調(diào)動他們的學習、工作積極性。再好的法律，制度，政策要人去落實。所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能力至關重要，德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求。作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質(zhì)和政

52、治素質(zhì)以及精湛的專業(yè)素質(zhì)和淵博的法律知識。為此應建立具有四種意識的安監(jiān)執(zhí)法人員：1.勤奮好學，換位思考的意識。安全生產(chǎn)工作是一項知識性、綜合性很強的工作，作為執(zhí)法人員只有學習，才能端正為人民服務的態(tài)度；只有學習，才能增強為人民服務本領。應該利用最新理論成果指導不斷變化的實踐，反復換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創(chuàng)造一個良好的生活、工作環(huán)境，為依法辦案奠定基礎。2.勤于檢查，貴在落實的意識。在安全生產(chǎn)方面的機制不健全，制度不完善，監(jiān)管手段比較落后的情況下，作為安監(jiān)執(zhí)法人員應該在引導全社會共同關注安全生產(chǎn)的同時，盡力深入安全生產(chǎn)第一線，準確把握安全生產(chǎn)動態(tài)，科學預測安全生產(chǎn)形勢，嚴格排查事故隱患，狠抓隱患整改措施落實。事實證明，絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體、監(jiān)管責任未落實，思想麻痹問題?，F(xiàn)實中，有的執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在墻上，沒有落實，導致執(zhí)法人員前腳走，后腳發(fā)生死亡事故，所以只有優(yōu)先排查事故隱患，狠抓隱患治理措施落實，才能確保安全。3.依法辦案，執(zhí)法為民的意識。做為安監(jiān)執(zhí)法人員，在日常的事故處理中，必須依法準確分析事故原因，客觀公正的進行責任劃分。特別是更應把保護勞動者生命、財產(chǎn)安全和職業(yè)健康作為自己干工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度的維護好，實現(xiàn)好，發(fā)展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公，執(zhí)政為民