2021年在全市就業(yè)工作會議上的講話

1、精編word文檔 下載可編輯同志們就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑，而就業(yè)資金是落實就業(yè)再就業(yè)政策的基本保障。強化資金的籌集、管理、使用是做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要基礎。今天市政府召開就業(yè)工作會議，就是為了更好地貫徹落實中央和省委、省政府就業(yè)再就業(yè)的工作部署和全省就業(yè)工作座談會議精神，認真解決目前就業(yè)工作中存在的問題和矛盾，用好用活再就業(yè)資金，為全面完成全年就業(yè)工作目標再動員、再鼓勁。一、當前就業(yè)專項資金管理中存在的主要問題去年下半年至今年5月，財政部駐湖北專員辦、省審計廳等部門先后對我市就業(yè)資金的使用情況進行了專項檢查、審計，通過檢查，充分肯定了我

2、市近年來就業(yè)再就業(yè)工作取得的成績，同時也指出了我市就業(yè)培訓工作中培訓時間不足、培訓成果不實、財務管理不規(guī)范等問題。市委市政府對此非常重視，要求各相關部門迅速整改，杜絕今后發(fā)生類似問題。但是各地在整改過程中，片面地、錯誤地對就業(yè)專項資金的使用產生誤解，產生消極對立情緒，不僅影響了各地就業(yè)資金使用的序時進度，也對就業(yè)工作的健康發(fā)展產生了不好的影響。在上周省政府召開的就業(yè)工作座談會上，省廳周順明副廳長通報了當前就業(yè)資金在管理、使用中存在的問題，很具有代表性，結合我市實際歸納起來主要有以下幾個方面（一）就業(yè)專項資金結余量較大。xx年末全市就業(yè)專項資金結余2788萬元，今年6月底結余4435萬元，形成這

3、種局面，原因主要有五點一是上級就業(yè)資金投入加大，上半年的中央轉移支付較去年同期增長3523萬元，增幅39；二是資金的安排和使用存在跨年度現象，下半年安排的資金來不及按程序使用形成結余；三是因相關政策的調整，影響和延緩了資金使用；四是工作人員因各種原因導致資金審核、撥付期較長；五是政策落實縮水。上述原因是客觀存在的，關鍵在于我們要有一個清醒的頭腦，在結余資金問題上保持一個合理的度非常重要。特別是財政部門的同志，一定要動腦筋想辦法，充分和人社部門的同志協(xié)商溝通，把有限的資金用活用足。省廳在明年的資金安排中將會充分考慮各地的資金結余量，對結余量過大的地方將會相應扣減部分資金（這次中央在安排湖北的就業(yè)

4、資金時就因為湖北的結余過大，直接扣減了7億元）。（二）資金運行管理不規(guī)范。普遍存在著未專賬管理、套取專項資金私設小金庫、使用不規(guī)范等問題。目前我市的就業(yè)資金大多采取的是財政補助資金專戶管理，但有些地方在資金的使用中，與其他社會保障資金混用，甚至在社?；鸩蛔銜r，挪用就業(yè)資金。資金撥付隨意性很強，有時候往往某個領導簽個字，在沒有履行任何審批程序的情況下，就隨意撥付資金自行使用，之后也沒有對資金使用情況進行跟蹤檢查，不僅資金的安全性得不到保障，而且還為某些人腐敗墮落提供了尋租空間。（三）違規(guī)使用就業(yè)專項資金。就業(yè)資金的使用是有明確和嚴格的使用范圍和程序的，但各地在使用的過程中，普遍存在著超范圍使用

5、的問題，主要表現在一是違規(guī)動用就業(yè)專項資金用于建房、大型購置等支出。國家明文規(guī)定，就業(yè)專項資金不能用于基建項目，目前公開建房的現象確實沒有了，但是有的地方卻假借公共服務大廳維修等名目，將就業(yè)專項資金用于本單位、本部門的房屋維修和建設項目，有的地方和單位則將就業(yè)專項資金用于設備、小汽車等方面購置，凡此種種，不甚枚舉；二是違規(guī)擴大就業(yè)資金開支范圍，用于公用經費等支出。一些地方，由于地方財政困難，財政保障能力弱，因此某些部門和領導就打起了就業(yè)資金的主意，動用專項資金來彌補公用經費的不足；三是職業(yè)培訓管理不嚴，違規(guī)培訓。主要體現在虛報冒領、超補貼標準、超補貼范圍等情況。二、強化監(jiān)管，提高資金使用效益根

6、據荊州的實際，就業(yè)資金的來源主要依賴于中、省就業(yè)資金轉移支付，就業(yè)工作的好壞、落實中省就業(yè)工作情況，都將直接影響到省廳對各地就業(yè)資金的分配。目前，我省在分配中央財政就業(yè)再就業(yè)專項資金時，將地方財政困難程度、地方財政配套資金情況、再就業(yè)資金使用額度、社會保險補貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼支出、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數、再就業(yè)人數、困難人員再就業(yè)人數、享受失業(yè)保險人數減少比重、農村勞動力轉移培訓人數等1項指標系數掛鉤，補助資金實行年初和年中分兩次撥付、年度全面考評、全年重點跟蹤檢查，同時實行以獎代補的辦法，對工作開展好的地方在資金分配上給予定向獎勵，對工作成效差、預算不到位、資金結余多的地方相應扣減。為推動

7、我市就業(yè)工作，提高就業(yè)資金使用效益，也為了各地能更多的爭取中省轉移支付資金，針對目前就業(yè)資金使用管理中存在的問題，著重強調以下兩個方面（一）振奮精神，規(guī)范運作，提高就業(yè)資金使用效益當前，隨著上級部門監(jiān)督檢查力度加大，一些地方和部門在就業(yè)工作中存在著畏難、畏責情緒，但作為財政人應該不畏困難，開拓進取，勇于承擔就業(yè)工作中資金監(jiān)管、項目審定、提高效益的責任，將就業(yè)資金的管理工作上升到黨性、政治的高度，充分認識到就業(yè)資金管理工作的神圣，嚴格按照中省資金管理的政策，不斷改進工作方法，做好就業(yè)資金的保障工作。1、嚴格就業(yè)專項資金預算管理，創(chuàng)新就業(yè)資金項目管理方式，從源頭上規(guī)范再就業(yè)資金的使用。（1）強化預

8、算編制，嚴格預算執(zhí)行。科學完整的預算是節(jié)約行政成本、提高公共財政資金使用效益的前提和基礎。首先，各地要根據當年就業(yè)工作目標，科學地編制就業(yè)資金年度預算。預算編制如果不科學，就不能完整地反映本地就業(yè)工作的全貌，也無法確保就業(yè)工作目標的圓滿實現。如果嚴格執(zhí)行財務制度，會造成某些方面的資金預算不足，不能滿足工作需要，如果某些方面資金預算過大，不使用，將會形成大量結余，造成財政資金使用效率不高，如使用，又會導致擠占挪用，違反相關財政法規(guī)。其次，預算批復后要嚴格預算執(zhí)行，按照“有預算不超支，無預算不開支”的原則，切實增強預算的嚴肅性和約束力，任何單位、任何個人都不得隨意改變預算、突破預算。同時，在預算執(zhí)

9、行中，要嚴格按照進度要求均衡執(zhí)行，不能平時偏緊、到年終又突擊執(zhí)行，形成前松后緊局面，導致預算執(zhí)行缺乏嚴肅性。（2）建立就業(yè)專項資金預算基礎項目數據庫。各地要結合就業(yè)工作的重點，針對就業(yè)資金支出的不同類別、就業(yè)資金分布和使用狀況等情況，開展較為細致的調查摸底工作，掌握第一手資料，建立數據庫。同時，根據實際情況及時調整和充實數據，對就業(yè)支出項目全程進行動態(tài)管理。（3）逐步規(guī)范就業(yè)再就業(yè)資金項目管理模式。按資金性質，將職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定政策補助、勞動力市場建設等實行項目管理，明確重點項目支出和一般性項目支出，同時對重大支出項目參與事前的論證和

10、預算編制，在事中實施跟蹤管理，確保就業(yè)專項資金發(fā)揮最大效益。2、加強就業(yè)專項資金績效跟蹤，保障就業(yè)資金效益，不斷推進全市就業(yè)工作。就業(yè)資金如何發(fā)揮最大效益，一直被市委市政府所關注。省財政廳、省勞動廳xx年聯(lián)合發(fā)文，制定了湖北省再就業(yè)資金管理使用績效評價試行辦法，這個辦法就是指導就業(yè)資金績效評價的重要依據。財政部門要密切配合人社部門，通過對社會效益指標、資金使用指標和資金管理情況的綜合分析，將培訓就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率、職業(yè)介紹成功率、技能鑒定合格率、援助對象就業(yè)率、享受失業(yè)保險和城市最低生活保障人數下降率、就業(yè)資金促進就業(yè)人數等指標納入績效評價體系，實行定性分析和定量分析，綜合評價資金使用效益和就

11、業(yè)再就業(yè)政策，為政府指導就業(yè)工作當好參謀、管好資金。3、規(guī)范就業(yè)專項資金使用，確保就業(yè)資金安全，全額保障就業(yè)再就業(yè)工作。政策是財政管理資金的生命，只有嚴格執(zhí)行政策才可能把資金使用好、管理好。當前就業(yè)資金使用及管理政策有兩個，一個是財政部、人力資源和社會保障部關于就業(yè)專項資金使用管理及有關問題的通知（財社xx269號），這是我國目前在就業(yè)資金管理和使用方面，唯一的指導性文件，也是省政府張岱梨副省長在安排全省就業(yè)資金分配時的政策依據；還有一個就是湖北省就業(yè)專項資金管理實施辦法（鄂財社發(fā)xx7號），這是財社xx269號文件在湖北的具體化，是中央精神結合湖北實際情況的實施細則。除這兩個文件外，只要中央

12、不出臺新的政策，我們就只能按照這兩個文件執(zhí)行，各地財政部門都要學習好、領會好這些文件精神。凡是違反這兩個文件精神的，財政部門都要堅決頂住。同時，還要認真做好相關政策的宣傳解釋工作，特別是要向相關領導做好宣傳匯報，只有領導們都領會了政策，才能在就業(yè)資金安排和使用上作出正確的判斷、科學的決策。（二）提高認識，加強監(jiān)督，推進就業(yè)資金陽光運行就業(yè)是黨和政府的頭等大事，就業(yè)資金承載著黨和政府的重托，根據湖北省人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知規(guī)定，各級財政按不低于當地一般預算收入5列入財政預算的那塊配套資金是各地從本級少得可憐的可用財力中摳出來的，是納稅人的血汗錢。因此就業(yè)資金如果用得不好、不安

13、全，不能發(fā)揮最大效益，這不僅僅是工作上的失職，從根本上來說，是對黨的犯罪，是對人民的犯罪。近年來惠農等資金“陽光”管理的成功經驗告訴我們只有將就業(yè)資金置于陽光之下，全社會、全程監(jiān)督，才能真正保證就業(yè)資金的安全、高效運行。1、加大對各項就業(yè)扶持政策的宣傳力度。我們的目標就是要讓全社會廣大就業(yè)困難人員及各類企事業(yè)單位、個體工商戶，都了解就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)介紹、小額擔保貸款、社保補貼、公益性崗位補貼、稅費減免等就業(yè)扶持政策。要充分發(fā)揮“勞動就業(yè)信息網”、“荊州市財政與編制政務公開網”等專業(yè)網站的作用，還要采取一切可能采取的措施，通過刊物、網絡、多媒體顯示系統(tǒng)等多種形式，力爭做到家喻戶曉、人人皆

14、知，讓全社會都參與到促進就業(yè)工作中來，讓就業(yè)政策成為惠及大眾的“陽光政策”。2、加強就業(yè)專項資金使用管理的公示公告。一是公開使用程序。各地都應在公眾傳媒上、公共就業(yè)服務機構和社會保險經辦機構以及財政局社?？疲ü桑┑娘@著位置，公示各項就業(yè)扶持政策的經辦單位、經辦人員、審批審核程序、資金撥付辦法，使廣大就業(yè)困難人員、各類企事業(yè)單位及個體工商戶很快捷的知曉申領、享受就業(yè)相關政策的具體規(guī)定，讓就業(yè)資金的使用真正做到“陽光運行”；二是公開專項資金的使用情況。要定期（至少半年一次）公布資金使用情況和享受政策的單位、個人名單、標準，主動接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。同時要設立并公布舉報電話，接受全社會的監(jiān)督，將就業(yè)資金打造成為“陽光資金”。3、強化監(jiān)督，形成制度。各地各部門都要建立和完善就業(yè)工作監(jiān)督檢查制度，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計及社會監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。通過定期或不定期的專項檢查，對就業(yè)工作進行全程監(jiān)控。認真受理群眾來電來信來訪，完善輿論監(jiān)督辦法，建立社會和群眾的監(jiān)督舉報制度，重點檢查各地新增就業(yè)崗位的情況、就業(yè)資金的使用情況、就業(yè)人員的培訓情況、就業(yè)資金地方配套情況及就業(yè)資金預算執(zhí)行情