《環(huán)境制度下》課件

1、環(huán)境制度下,1,第三節(jié)過(guò)程控制的基本制度,環(huán)境制度下,2,一、 三同時(shí)制度,一）“三同時(shí)”制度的含義 “三同時(shí)”制度，是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目），技術(shù)改造項(xiàng)目，自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。 三同時(shí)制度是防治新污染和生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施，是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是決策階段，三同時(shí)是實(shí)施階段，作為整體貫徹“預(yù)防為主”原則,環(huán)境制度下,3,二） 法律規(guī)定,1972年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告 1973年

2、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行） 1979年環(huán)境保護(hù)法（試行） 1989年環(huán)境保護(hù)法 1998年國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例,環(huán)境制度下,4,三）基本內(nèi)容,凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。 適用于新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目以及一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目。無(wú)論該項(xiàng)目位于何處，無(wú)論是工業(yè)項(xiàng)目還是交通、商業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目等。 同時(shí)設(shè)計(jì)：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)環(huán)保的措施以及環(huán)保設(shè)施投資概算。 同時(shí)施工：在項(xiàng)目施工中將環(huán)保方案付

3、諸實(shí)施。 同時(shí)投產(chǎn)使用：建設(shè)項(xiàng)目主體工程需要試運(yùn)轉(zhuǎn)的，其配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)營(yíng)；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)將主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目只要在配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，才能投入生產(chǎn)和使用環(huán)保設(shè)施必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能擅自擱置和拆除,環(huán)境制度下,5,四）管理機(jī)構(gòu),各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)保篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。 建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)保篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)保措施的落實(shí)；監(jiān)督項(xiàng)目竣工后環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),環(huán)境制度下,6,五） 法律責(zé)任,

4、試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。 建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn) 超過(guò)3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期辦理環(huán)境 保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn) ，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響

5、報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款,環(huán)境制度下,7,某預(yù)制板廠未履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”審批手續(xù)受處罰案,案情簡(jiǎn)介1992年6月23日，上訪人王珍訴稱(chēng)：她家從1981年春開(kāi)始成立天玉養(yǎng)雞場(chǎng)，至1991年10年間一直越辦越好。由初期年收入兩千多元發(fā)展到1990年收入15萬(wàn)元。1991年下半年某市第三建筑工程公司在緊靠她家雞舍不到3米遠(yuǎn)的地方新建了一座預(yù)制板廠，該廠攪拌機(jī)、震搗器、汽車(chē)、吊車(chē)、推土機(jī)等各種機(jī)械設(shè)備整天轟鳴震響，混凝土攪料水直浸上訪人住宅墻基，致使正在孵化的1 800只小雞被全部震死，已經(jīng)孵出的2400只小雞也相繼死

6、掉，正在下崽的母豬像瘋了一樣鬧圈，也不得不處理掉,環(huán)境制度下,8,從1991年8月起至1992年6月止，直接減收了3萬(wàn)多元。家中房屋被震動(dòng)和水浸造成下沉，出現(xiàn)裂縫，大人小孩白天黑夜不能很好休息，身心健康受到嚴(yán)重?fù)p傷，丈夫李天玉住院半年，全家人已無(wú)法正常生活。為此，王珍來(lái)環(huán)保部門(mén)申訴，要求被訪單位賠償養(yǎng)雞、房屋損失6萬(wàn)元，停止侵害，協(xié)助恢復(fù)養(yǎng)雞場(chǎng)。 市環(huán)保局查明，第三建筑工程公司預(yù)制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴(kuò)建未履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”審批手續(xù)，違反了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法、環(huán)境噪聲污染防治條例和省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法的“三同時(shí)”規(guī)定,環(huán)境制度下,9,1992年7月初，市環(huán)境保護(hù)局在現(xiàn)場(chǎng)勘察看到，預(yù)制

7、板廠一臺(tái)攪拌機(jī)確實(shí)距上訪人雞舍3米左右，后搬至7米遠(yuǎn)處，并有搬遷和流水痕跡，震攪器遠(yuǎn)端距上訪人家40米遠(yuǎn)，由遠(yuǎn)而近移動(dòng)式工作，最近處只有7米左右，所有聲源設(shè)備都沒(méi)有消聲防震措施，一律敞口露天作業(yè)，噪聲很大。上訪人住宅、雞舍主墻有裂縫，局部下沉，沒(méi)有看到雞、豬受害第一現(xiàn)場(chǎng)，在室內(nèi)聽(tīng)到噪聲與震動(dòng)強(qiáng)烈，令人十分不舒服，現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果作了記錄并拍照取證,環(huán)境制度下,10,1992年8月24日經(jīng)監(jiān)測(cè)，上訪人家室內(nèi)噪聲70分貝，距生源5米處震搗器旁95分貝，均超過(guò)國(guó)家噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，違反了環(huán)境噪聲污染防治條例第17條規(guī)定。環(huán)保監(jiān)察信訪人員先后深入到上訪人居住地村委會(huì)、鄰居、學(xué)校等調(diào)查。結(jié)果證明上訪人確實(shí)是養(yǎng)雞

8、專(zhuān)業(yè)戶，沒(méi)有受到被訪單位侵害前，經(jīng)營(yíng)狀況直很好，很多人都去買(mǎi)過(guò)雞、買(mǎi)過(guò)蛋。受害后雞紛紛死掉，豬不長(zhǎng)膘，養(yǎng)雞場(chǎng)漸蕭條倒閉。當(dāng)問(wèn)到上訪人當(dāng)時(shí)為何不報(bào)案時(shí)，她說(shuō)那時(shí)不知道，后來(lái)從一本刊物上才知道是噪聲造成的,環(huán)境制度下,11,現(xiàn)場(chǎng)勘察、監(jiān)測(cè)、走訪及上訪人舉證材料表明，上訪人反映的問(wèn)題基本屬實(shí)，被訪單位的噪聲與震動(dòng)對(duì)上訪人已構(gòu)成侵害，事實(shí)存在，如不盡快解決，確實(shí)無(wú)法正常生活，因此要求被訪單位給予賠償，停止侵害，協(xié)助恢復(fù)養(yǎng)雞場(chǎng)理由正當(dāng)，應(yīng)予支持。 依據(jù)以上事實(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第36條、第41條，環(huán)境噪聲污染防治條例第13條、第39條，并依照某省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法第19條規(guī)定，市環(huán)保局

9、于1992年9月20日依法對(duì)被訪單位以環(huán)發(fā)(1992)第34號(hào)文件作出了關(guān)于對(duì)三建公司預(yù)制板廠違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)處罰的決定，具體內(nèi)容為,環(huán)境制度下,12,1)責(zé)令預(yù)制板廠從接到?jīng)Q定之日起立即停止擾民生產(chǎn)，消除危害，按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法規(guī)定履行審批手續(xù)，沒(méi)有批件不準(zhǔn)生產(chǎn)。(2)對(duì)預(yù)制板廠罰款3萬(wàn)元，限期15日內(nèi)繳納給市環(huán)保局。(3)由被訪單位按上訪人要求的70賠償損失,環(huán)境制度下,13,簡(jiǎn)要分析,本案是一起典型的違反“三同時(shí)”制度致人損害而引起的侵權(quán)賠償案。在本案中，第三建筑工程公司預(yù)制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴(kuò)建均未履行環(huán)保“三同時(shí)”審批手續(xù)，違反了環(huán)境保護(hù)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法的“三同時(shí)

10、”的規(guī)定。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法的規(guī)定，在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)之前，對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并對(duì)此作出分析、處理意見(jiàn)和對(duì)策。對(duì)一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn),環(huán)境制度下,14,第三建筑工程公司預(yù)制板廠從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工到投入使用并沒(méi)有對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估和及時(shí)建設(shè)防治污染的設(shè)施，致使工廠投產(chǎn)后的噪音和振動(dòng)嚴(yán)重影響了上訪人的正常生活，并給上訪人造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)民法通則第124條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事

11、責(zé)任。”環(huán)境保護(hù)法第41條規(guī)定： “造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失?！鄙显L人要求停止侵害，賠償損失的要求是合理合法的,環(huán)境制度下,15,本案中，市環(huán)保局作出的責(zé)令被訪單位立即停產(chǎn)，補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù)，否則不許生產(chǎn)的決定是正確的，符合環(huán)境保護(hù)法第36條的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于按照上訪人要求的70賠償損失是否合理要具體問(wèn)題具體分析。在處理侵權(quán)案件中，對(duì)財(cái)產(chǎn)侵權(quán)損害賠償適用全部賠償原則，即應(yīng)當(dāng)賠償因污染環(huán)境給他人造成的客觀損失，既包括直接損失也包括間接損失。如果上訪人要求賠償?shù)氖侨繐p失，則應(yīng)該讓被上訪人全額賠償，如果上訪人要求賠償?shù)臄?shù)額高于實(shí)際損失，則按實(shí)際全部損

12、失賠償,環(huán)境制度下,16,環(huán)境損害發(fā)生后，在實(shí)踐中，當(dāng)事人可以通過(guò)自行協(xié)商、行政處理或是民事訴訟來(lái)解決問(wèn)題。受害人在發(fā)現(xiàn)自己人身、財(cái)產(chǎn)受損后，可以自行找到加害人，要求其停止侵害，消除危險(xiǎn)，賠償損失。如果當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商，依法對(duì)環(huán)境糾紛的解決達(dá)成一致意見(jiàn)，并實(shí)際履行，那么就無(wú)須進(jìn)一步要求行政調(diào)處或者到法院去打官司。環(huán)境侵權(quán)發(fā)生后，當(dāng)事人還可以直接向法院起訴。經(jīng)過(guò)行政處理后，當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不服的，也可以向法院起訴。在向法院起訴時(shí)，當(dāng)事人還應(yīng)特別注意訴訟時(shí)效的問(wèn)題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第42條規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受污染損害時(shí)起計(jì)算。在本案中，當(dāng)事人是通過(guò)行

13、政救濟(jì)最終解決了問(wèn)題，保護(hù)了自己的合法權(quán)益的,環(huán)境制度下,17,二、許可證制度,環(huán)境許可證制度是日益受到關(guān)注的新型環(huán)境法律制度。隨著行政許可法的施行，許可證制度作為行政許可行為的主要表現(xiàn)形式在環(huán)境管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在環(huán)境法律制度中，以頒發(fā)許可證這一方式對(duì)影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和管理無(wú)疑是個(gè)有效的辦法,環(huán)境制度下,18,一）許可證制度的含義 凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。 在環(huán)境與資源管理中使用的許可證種類(lèi)繁多，有適用于發(fā)展規(guī)劃、選址等的規(guī)劃許

14、可證，有適用于自然資源，如土地、森林、礦藏等的開(kāi)發(fā)許可證，有適用于危險(xiǎn)、有毒物品或嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證，以及向環(huán)境排放各種污染物的排污許可證。在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證,環(huán)境制度下,19,環(huán)境許可證的內(nèi)涵： 環(huán)境許可行為是包括批準(zhǔn)、拒絕批準(zhǔn)、吊銷(xiāo)、暫停、廢止、收回、限制、修改、變更以及為許可證規(guī)定一定條件的各種活動(dòng)的總稱(chēng)。 我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的許可證制度是指有關(guān)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱(chēng),環(huán)境制度下,20,2003年制定2004年7月1日生效的行政許可法 第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可： （一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、

15、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng),環(huán)境制度下,21,二）意義,利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)利用者保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境資源的積極性，保證環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展。 是實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境管理戰(zhàn)略思想從末端控制到全過(guò)程控制、由分散治理向集中控制轉(zhuǎn)變的具體手段。 有利于群眾參與環(huán)境資源管理，特別是對(duì)損害環(huán)境資源的活動(dòng)的監(jiān)督,環(huán)境制度下,22,三）環(huán)境許可的分類(lèi)： 、行為許可與資格許可：功能 行為許可是主管機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，允許從事

16、某種影響環(huán)境的活動(dòng)，采取某種影響環(huán)境的行為的許可形式。 資格許可是與行為許可相對(duì)的另一種形式，指主管機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)功能，通過(guò)考核程序核發(fā)一定的證明文書(shū)，允許證件持有人從事某一影響環(huán)境的職業(yè)或進(jìn)行某種影響環(huán)境的活動(dòng),環(huán)境制度下,23,權(quán)利性許可與附義務(wù)性許可：實(shí)施許可的外部條件 權(quán)利性許可是指被許可人可以自由放棄行使該項(xiàng)許可所賦予的權(quán)利，而他本人并不需要為此而承擔(dān)某些法律責(zé)任和后果。 如傾廢許可證、捕撈許可證等。 附義務(wù)性許可是指許可證的持有人在獲得該許可證的同時(shí)便承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，如果他在此期間內(nèi)沒(méi)有從事該項(xiàng)活動(dòng)，他便會(huì)因此承擔(dān)一定的法律責(zé)任,環(huán)境制度下,24,數(shù)額限

17、制許可與無(wú)數(shù)額限制許可：許可證的允許事項(xiàng) 有數(shù)額限制的許可也叫排他許可，通常指因客觀條件的影響有一定數(shù)額限制，如果許可證申請(qǐng)人取得該項(xiàng)許可后限額即滿，那么其他申請(qǐng)人就不能再申請(qǐng)此項(xiàng)許可，比如排污許可等。 無(wú)數(shù)額限制的許可也叫非排他性許可，通常是指只要申請(qǐng)人提出環(huán)境許可申請(qǐng)并符合一定條件，這類(lèi)許可多適用于資格許可,環(huán)境制度下,25,普通許可、特別許可與緊急許可：許可證設(shè)定的權(quán)限 普通許可是由許可機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人發(fā)放的、不需要特殊條件的一般許可證。 例如，向海洋傾倒三類(lèi)廢棄物（低毒或無(wú)毒），應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取廢傾廢棄物普通許可證 特別許可證是指許可機(jī)關(guān)在特別情況下向申請(qǐng)人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可。 例如，凡向海

18、洋傾倒二類(lèi)廢棄物，必須向海洋局申請(qǐng)“特別許可證” 緊急許可是指在緊急情況下，為實(shí)施某一活動(dòng)而向許可機(jī)關(guān)申領(lǐng)的一種許可證。 例如，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，不處罰或在陸地上處置會(huì)嚴(yán)重危及人民健康時(shí)，領(lǐng)取緊急許可證，向海洋傾倒含有有害物質(zhì)的廢棄物,環(huán)境制度下,26,證照式與非證照式許可：形式 證照式許可主要有：許可證、執(zhí)照、注冊(cè)登記證、準(zhǔn)購(gòu)證、取水證、運(yùn)輸證、認(rèn)可證、通行證、攜運(yùn)證、特許證、憑照、意見(jiàn)書(shū)、合格證以及其他證件等。其中最為常用的有許可證、執(zhí)照、準(zhǔn)許證、特許證、證照等。 非證照式許可則有：準(zhǔn)許、許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、指定、同意、登記、特許、注冊(cè)、審核、查驗(yàn)、備案、檢定、檢驗(yàn)等,環(huán)境制度下,27,四）排

19、污許可證制度的建立和發(fā)展,世界上澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。 我國(guó)于1987年開(kāi)始在水污染防治領(lǐng)域進(jìn)行排污許可證制度的試點(diǎn)工作。 1988年3月，國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了水污染物排放許可證管理暫行辦法，并在上海、北京等18個(gè)市（縣）開(kāi)展“水污染物排放許可證”試點(diǎn)工作。 國(guó)家環(huán)保局于1991年4月決定在上海、天津等16城市進(jìn)行排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作,環(huán)境制度下,28,五）我國(guó)環(huán)境許可設(shè)定的法律實(shí)踐,我國(guó)設(shè)定環(huán)境行政許可的主要立法： 城市規(guī)劃法 海洋環(huán)境保護(hù)法 農(nóng)藥登記規(guī)定 放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例 民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 獵槍、彈藥管理辦法

20、漁業(yè)法 文物保護(hù)法 森林法 礦產(chǎn)資源法 固體廢物污染環(huán)境防治法,環(huán)境制度下,29,我國(guó)水環(huán)境管理的環(huán)境許可設(shè)定 排污許可證制度是比申報(bào)登記制度更嚴(yán)格的對(duì)水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一種制度。 在我國(guó)大規(guī)模地普遍實(shí)施，還不完全具備條件，80年代末曾在全國(guó)50個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。原國(guó)家環(huán)保局在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了水污染排放許可證管理暫行辦法（1988年），供試點(diǎn)地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行,環(huán)境制度下,30,水污染排放許可證制度的設(shè)定程序包括： 排污申報(bào)登記 辦理排污申報(bào)登記手續(xù)，并提供防治水污染方面的有關(guān)資料。 如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)登記表 在試產(chǎn)前三個(gè)月內(nèi)排污申報(bào)登記。 排污有重大變化時(shí)，應(yīng)提前十

21、五天履行變更登記手續(xù)。 確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo),環(huán)境制度下,31,排污許可證的審核和發(fā)放 環(huán)保行政主管部門(mén)收到排污單位填報(bào)的排污申報(bào)登記表后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其申報(bào)登記的內(nèi)容進(jìn)行審查、核實(shí)。對(duì)不超過(guò)排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)排放許可證（有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)五年）；對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)臨時(shí)排放許可證（有效期限最長(zhǎng)不得超二年）。如二年達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由環(huán)保部門(mén)作出中止排污的決定,環(huán)境制度下,32,排污許可證的監(jiān)督與管理 排污單位必須嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告本單位的排污情況。 持有臨時(shí)排放許可證的單位，必

22、須定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告削減排放量的進(jìn)度情況，經(jīng)削減達(dá)到排污總量控制指標(biāo)的單位，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)申請(qǐng)排放許可證。 違反排放許可證規(guī)定額度超量排污的，視情節(jié)中止或吊銷(xiāo)排放許可證,環(huán)境制度下,33,六）我國(guó)違法設(shè)定環(huán)境許可的法律責(zé)任： 、行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定許可的認(rèn)定： 從權(quán)限上講只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院可以設(shè)定環(huán)境許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定環(huán)境許可，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定環(huán)境許可。 、違法設(shè)定環(huán)境許可的追究機(jī)關(guān)： 監(jiān)察機(jī)關(guān)以及上級(jí)環(huán)境管理機(jī)關(guān)有權(quán)追究環(huán)境主管機(jī)關(guān)違法設(shè)定環(huán)境許可的行為,環(huán)境制度下,34,三、環(huán)

23、境標(biāo)志制度,一）環(huán)境標(biāo)志制度的含義 環(huán)境標(biāo)志也稱(chēng)綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志，是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定，向有關(guān)自愿申請(qǐng)者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特殊標(biāo)志。 德國(guó)是第一個(gè)制定綠色標(biāo)志制度的國(guó)家，早在1971年聯(lián)邦德國(guó)的國(guó)家環(huán)境計(jì)劃就提出對(duì)消費(fèi)者使用的產(chǎn)品實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度的概念,環(huán)境制度下,35,1978年德國(guó)第一個(gè)推出了“藍(lán)色天使”標(biāo)志，現(xiàn)已對(duì)近四千種產(chǎn)品發(fā)放了環(huán)境標(biāo)簽。環(huán)境標(biāo)志制度發(fā)展迅速，從1977年開(kāi)始至今已有20多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和10多個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施這一制度，這一數(shù)目還在不斷增加。如加拿大的“環(huán)境選擇方案”(ECP)、日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”、北歐4國(guó)的“白天鵝制度”

24、、奧地利的“生態(tài)標(biāo)志”、“法國(guó)的NF制度”等，美國(guó)的“綠色簽章制度”，歐盟的“歐洲聯(lián)盟制度” 等,環(huán)境制度下,36,我國(guó)于1994年5月正式實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度。低氟家用制冷器具等八大類(lèi)產(chǎn)品成為第一批開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品。 綠色食品標(biāo)志作為第一例產(chǎn)品質(zhì)量注冊(cè)商標(biāo)已經(jīng)向國(guó)家工商局注冊(cè)。 到目前為止，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)在家電、辦公設(shè)備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領(lǐng)域開(kāi)展了56大類(lèi)產(chǎn)品的認(rèn)證,環(huán)境制度下,37,標(biāo)識(shí)圖形由清山、綠水、太陽(yáng)及十個(gè)環(huán)組成。標(biāo)識(shí)的中心結(jié)構(gòu)表示人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境；外圍的十個(gè)環(huán)緊密結(jié)合，環(huán)環(huán)緊扣，表示公眾參與，共同保護(hù)環(huán)境；同時(shí)十個(gè)環(huán)的“環(huán)”字與環(huán)境的“環(huán)”同字，其寓意為“全

25、民聯(lián)合起來(lái)，共同保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境。,環(huán)境制度下,38,綠色食品標(biāo)志,環(huán)境制度下,39,北歐白天使,德國(guó)藍(lán)天使,環(huán)境制度下,40,加拿大環(huán)境選擇方案,美國(guó)綠色簽章,環(huán)境制度下,41,環(huán)境標(biāo)志工作一般由政府授權(quán)給環(huán)保機(jī)構(gòu)。環(huán)境標(biāo)志能證明產(chǎn)品符合要求，故具證明性質(zhì)；標(biāo)志由商會(huì)、實(shí)業(yè)或其他團(tuán)體申請(qǐng)注冊(cè)，并對(duì)使用該證明的商品具有鑒定能力和保證人，因此具有權(quán)威性；因其只對(duì)貼標(biāo)產(chǎn)品具有證明性故有專(zhuān)證性；考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，標(biāo)志每3-5年需重新認(rèn)定，又具時(shí)限性；有標(biāo)志的產(chǎn)品在市場(chǎng)中的比例不能太高，故還有比例限制性。通常列入環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品的類(lèi)型為：節(jié)水節(jié)能型、可再生利用型、清潔工藝型、低污染型、可生物降解

26、型、低能耗型,環(huán)境制度下,42,中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的宗旨,第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善，為國(guó)家環(huán)境決策作貢獻(xiàn)。 第二，體現(xiàn)以人為本的思想，提高公眾健康保護(hù)水平，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。 第三，開(kāi)拓中國(guó)企業(yè)的雙綠色發(fā)展模式，建立中國(guó)的綠色技術(shù)措施體系，引出綠色經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),環(huán)境制度下,43,二）中國(guó)環(huán)境標(biāo)志優(yōu)先發(fā)展的種類(lèi),1、國(guó)際履約類(lèi) 2、可再生、回收利用類(lèi) 3、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類(lèi) 4、改善居室環(huán)境質(zhì)量類(lèi) 5、保護(hù)人體健康類(lèi) 6、提高資源、能源利用率類(lèi) 2005年，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志在生態(tài)住宅和裝飾裝修行業(yè)開(kāi)始了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，標(biāo)志著環(huán)境標(biāo)志開(kāi)始由產(chǎn)品邁

27、向服務(wù)領(lǐng)域,環(huán)境制度下,44,三）環(huán)境標(biāo)志的實(shí)施程序,1、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類(lèi)別的確定及標(biāo)準(zhǔn)的制定 （1）組建環(huán)境標(biāo)志評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)收集到的企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體的建議，初步篩選出可開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品類(lèi)別和目錄。 （2）組建環(huán)境標(biāo)志技術(shù)委員會(huì)，審查環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 （3）公布環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類(lèi)別、產(chǎn)品目錄及其相應(yīng)的環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境制度下,45,2、認(rèn)證評(píng)審 初次認(rèn)證評(píng)審： 增項(xiàng)認(rèn)證的評(píng)審： 境外企業(yè)認(rèn)證評(píng)審： （四）監(jiān)督檢查 1、年度監(jiān)督檢查,環(huán)境制度下,46,綠色十環(huán)：中國(guó)環(huán)境標(biāo)志權(quán)威咨詢(xún)機(jī)構(gòu),環(huán)境制度下,47,中國(guó)環(huán)境標(biāo)志大事記,1993年3月31日 國(guó)家環(huán)保局發(fā)布文件“在中國(guó)開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志”，

28、標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的開(kāi)始。 1993年8月25日 完成中國(guó)環(huán)境標(biāo)志圖形的設(shè)計(jì)，“十環(huán)”標(biāo)志誕生。 1994年5月17日 中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)成立。 1994年5月30日 國(guó)家環(huán)保局頒布首批7類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)要求。 1994年7月至11月 國(guó)家環(huán)保局向首批2家企業(yè)頒發(fā)環(huán)境標(biāo)志。 1999年11月 中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)換屆，正式確立了國(guó)家環(huán)?？偩帧①|(zhì)檢總局等11個(gè)機(jī)構(gòu)組成了第二屆委員會(huì),環(huán)境制度下,48,2003年1月 中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司（CEC）正式成立（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境認(rèn)證中心）。 2003年5月 51類(lèi)產(chǎn)品被納入環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃。 2003年10月 國(guó)家環(huán)?？偩终?/p>

29、授權(quán)中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司（CEC）承擔(dān)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證職能。 2004年5月 中國(guó)環(huán)境標(biāo)志十周年慶典 中國(guó)環(huán)境標(biāo)志與澳大利亞簽訂合作協(xié)議 中國(guó)環(huán)境標(biāo)志與韓國(guó)簽訂合作協(xié)議 中國(guó)環(huán)境標(biāo)志與日本簽訂合作協(xié)議 中國(guó)環(huán)境標(biāo)志與新西蘭簽訂合作協(xié)議 加入GEN.net,環(huán)境制度下,49,2005 年12月 共有56 類(lèi)產(chǎn)品被納入環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃認(rèn)證范圍。共有1100家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品通過(guò)了認(rèn)證。 2006年3月 成立IGPN（International Green Purchasing Network ） 2006年8月 中國(guó)環(huán)境標(biāo)志與中國(guó)香港環(huán)保標(biāo)簽簽訂合作協(xié)議,環(huán)境制度下,50,四、

30、征收排污費(fèi)制度,一）排污收費(fèi)制度的概念和意義 1排污收費(fèi)制度的概念 排污收費(fèi)制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。 排污收費(fèi)的特點(diǎn)是： 強(qiáng)制征收。 征收的排污費(fèi)，全部納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。 征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用。 2排污收費(fèi)制度的意義 （1）促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。 （2）擴(kuò)大污染治理的資金渠道。 （3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)自身能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,環(huán)境制度下,51,二）征收環(huán)排污費(fèi)制度的法律規(guī)定,1976年，德國(guó)制定了世界上第一部污水收費(fèi)法。 我國(guó)在1978年環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)中，首次提出排放

31、污染物的收費(fèi)制度。 1979年環(huán)境保護(hù)法確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟(jì)南三個(gè)城市試點(diǎn)。 1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布征收排污費(fèi)暫行辦法，標(biāo)志我國(guó)排污收費(fèi)制度正式建立,環(huán)境制度下,52,1984-1991年，完善排污費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。 1988年發(fā)布污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用暫行辦法 1989年環(huán)境保護(hù)法第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！?1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定中提出，要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則* 2003年1月2日頒布排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 7月1日實(shí)施,環(huán)境制度

32、下,53,2003年國(guó)務(wù)院排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 征收對(duì)象 直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶 區(qū)分：排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi),環(huán)境制度下,54,三）類(lèi)型,依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)。 依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或

33、者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。 依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒(méi)有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。 依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi),環(huán)境制度下,55,四）法律效力 排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。 （五）排污費(fèi)的征收 負(fù)責(zé)污染物排放核

34、定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。 排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。 排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù),環(huán)境制度下,56,六）排污費(fèi)的減免緩,排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。 排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。 排污者因有特殊困難不能按期繳納排污

35、費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出書(shū)面決定；期滿未作出決定的，視為同意。 排污費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。 批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的主要理由,環(huán)境制度下,57,七）排污費(fèi)的使用-收支兩條線,排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息： 重點(diǎn)污染源防治； 區(qū)域性污染防治； 污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示

36、范和應(yīng)用； 國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目,環(huán)境制度下,58,五、環(huán)境事故報(bào)告處理制度,一）概念和意義 是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。 使環(huán)保監(jiān)管部門(mén)和人民政府及時(shí)掌握污染與破壞事故情況，便于采取措施，防止事故蔓延和擴(kuò)大。 可以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對(duì)人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟(jì)損失,環(huán)境制度下,59,二） 分類(lèi),國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 特別重大環(huán)境事件（級(jí)）： 死亡30人以上，或中毒（重傷）100

37、人以上； 因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上； 區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響； 利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； 因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故； 造成跨國(guó)（界）的環(huán)境污染事件,環(huán)境制度下,60,重大環(huán)境事件（級(jí)）： 發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下； 區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

38、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的； 2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控； 因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)以及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。 較大環(huán)境事件（級(jí)）： 發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下； 因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響； 3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。 一般環(huán)境事件（級(jí)）：發(fā)生3人以下死亡，中毒（重傷）10人以下； 因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起群體性影響的； 4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控,環(huán)境制度下,61,三） 環(huán)境事故報(bào)告處理內(nèi)容,事故

39、者的義務(wù)：立即采取防止環(huán)境污染的應(yīng)急措施；及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民；法定期限內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)報(bào)告；接受環(huán)保部門(mén)和人民政府對(duì)事件的調(diào)查和處理。 環(huán)保部門(mén)的職責(zé)：按照職權(quán)范圍，向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告事故的情況；組織有關(guān)部門(mén)和單位報(bào)告事故工作，并應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查并予以處理；確認(rèn)污染事故的程度、性質(zhì)和危害。 各級(jí)人民政府的責(zé)任：在嚴(yán)重環(huán)境污染威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)可以采取強(qiáng)制性的行政措施，即強(qiáng)制應(yīng)急措施,環(huán)境制度下,62,重慶開(kāi)縣天然氣井噴特大事故,2003年12月23日夜，重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)，由川東石油鉆探公司承鉆的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16H井在起鉆時(shí)，突然發(fā)生井噴，富含硫化氫的氣體從鉆井噴出達(dá)30米高程，失控的有毒氣體隨空氣迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生大面