城市歷史文化保護探討

1、城市歷史文化保護探討一、序言 本文梳理北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定的法制內容與特征，掌握實際保護工程上出現(xiàn)的問題，探討法制上需修補的部分。 二、北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定以下相關法制內容及特征 北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定與北京歷史文化保護區(qū)保護準則一起公布于“十五時期”，即2001-2005年。規(guī)定目的為完善保護規(guī)劃、綜合考慮城市系統(tǒng)。這兩種法制在北京歷史文化保護史上的實際開端，設定保護相關細則的范圍。1990年11月，北京市人民政府公布第一批25個歷史文化保護區(qū)以來，對這些保護區(qū)未有改動。至1999年8月，為良好地保護中國首都歷史風貌而定北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃。規(guī)定所內

2、容為編制規(guī)定的依據(jù)與目的、劃定原則、保護區(qū)特色、保護層次、保護原則、實施。第三條所闡的對象分布為舊皇城內14街區(qū)、舊皇城外7街區(qū)、外城4街區(qū)。大致是元明清時期的商業(yè)區(qū)、宮或廟之類的標志性建筑所在地、景觀區(qū)域，但清后多留為居民地區(qū)。以下歷史文化保護規(guī)定原則為包括街道都含良好的歷史風貌、與現(xiàn)代開發(fā)區(qū)不同的明確的特殊性。但在第四條把保護層次分為兩層：重點保護區(qū)、建設控制區(qū)，調節(jié)歷史保護區(qū)與城市現(xiàn)代開發(fā)區(qū)之間發(fā)生的沖突。從兩層面積比例來看，重點保護區(qū)占559公頃，建設控制區(qū)占398公頃，1.4:1的比例表示過度空間具有視覺上的保障、空間認識上的穩(wěn)定性。表1：北京市25片歷史文化保護區(qū)在第五條提到“歷史

3、文化保護區(qū)保護、整治與控制的原則”，只要保持街區(qū)整體風貌，能夠適當?shù)匦蘅槅误w建筑并提高生活環(huán)境條件。如第六條所闡，此規(guī)定在北京城市總體規(guī)劃、北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的工作之下實施，總體來看此規(guī)定制定目的為確保北京整個城市規(guī)劃上的歷史保護區(qū)范圍。至2002年2月，北京市規(guī)劃委員會編制北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃并北京市人民政府批準下來?；究蚣芘c北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定相似，最大的區(qū)別在于調整人口密度、關注單體建筑質量、交通規(guī)劃。對于這三點的關注與精細化，由民居面積占全歷史保護區(qū)的40%、交通道路面積占20%的比例引起。歷史保護區(qū)由古代院落來組成，此規(guī)定從每院落具有的生活特征入

4、手，把人口密度高的院落人口將要遷出。由于需分散的人口比例占人口總數(shù)的41%，規(guī)定實施前提為公眾參與、認同。另外按照歷史文化背景、建筑格局、形式、風貌等標準來判斷建筑價值并分為五類，還按照建筑質量來分五類。通過這兩種評價來看，因為風貌不協(xié)調、建筑損害嚴重而需修建的建筑占接近一半。另外道路方面，按道路寬度來分五類，掌握道路用途及往后變通可能性。參加2000年召開的“25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃方案專家評審會”的專家建議，選擇一塊重點文化保護區(qū)而作為保護規(guī)劃試點，還追求此規(guī)定引導文化保護法制化，這意見反映法制堅定初步階段的需求。 三、北京市歷史文化保護區(qū)管理實例 北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定與北京舊

5、城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃頒布后過了18年，本章通過梳理北京市歷史文化保護區(qū)修建過程與管理現(xiàn)狀，探討規(guī)定實施效果及改善點。所舉的實例為皇城內的南池子、皇城外的什剎海地區(qū)、外城的大柵欄。按北京25片歷史文化保護區(qū)保護方法初探一文的定性分類來看，南池子地區(qū)屬于皇室建筑保護區(qū)，什剎海地區(qū)屬于風景名勝綜合保護區(qū)，大柵欄地區(qū)屬于傳統(tǒng)商業(yè)保護區(qū)。南池子地區(qū)偏于舊皇城內東南角，面積有34.5公頃。北起東華門大街，西側面臨南池子大街，南至長安街，東面臨巷、胡同。90個院落內有1447人口，居住用地面積有19.92公頃。此地區(qū)評為危改地區(qū)，2002年開始改造項目。拆遷面積達到全地區(qū)的70%，17710平方米

6、，新建了二層帶院落的封閉式住房，還保留31座四合院，修復17座四合院。規(guī)劃原則以歷史文化保護區(qū)危舊房修繕和改建若干規(guī)定為主，準南池子歷史文化保護區(qū)規(guī)劃試點方案來做整體保護、合理保存、適度更新、延續(xù)文脈；整治環(huán)境、調整功能、改善市政、梳理交通的指標。規(guī)劃原則強調融合性、妥當性，并在功能上追求現(xiàn)代化、旅游地區(qū)化。其中顯目的部分為對交通方面的關注。交通不僅給居住人民提高生活條件，而且給旅客帶來方便，這點對旅游地區(qū)化的目標相合。地下停車場入口位于普渡寺門口旁，為施工停車場而覆土，也利于埋設污水管道。南池子區(qū)的歷史文化重點成為便利設施的交匯點。什剎海地區(qū)位于舊皇城的西北角部，地區(qū)包括前海、后悔、西海，北

7、側面鐘鼓樓，東南西側面大街，北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃公布的第一批保護對象當中面積最大，即301.57公頃，人口有6.36萬人。因為元代什剎海為京杭大運河的北終點，至今留下橋、寺、樓、閘等的景觀建筑。2004年拆除總面積的60%并處理環(huán)境整治。2006年進行環(huán)湖拆違整治工作，拆除了酒吧等的92棟建筑。2011年對從橋連接的景區(qū)進行開發(fā)旅游線路。2013年拆除違章建筑241棟，啟動“居民住房與環(huán)境改善項目”，對296個院落的3567人口進行疏散，同時增設停車場而解決停車難題。此時德勝門治理完成，并對其一帶進行歷史遺產(chǎn)分類。因歷代文獻中出現(xiàn)的景點具歷史價值、豐厚的人文氣味，按文獻內容，沿

8、湖邊選五個重點而開發(fā)為歷史風貌區(qū)，積極表現(xiàn)風景名勝綜合保護區(qū)的性格。大柵欄地區(qū)西南北側面臨街，東側接前門大街，呈正方形平面有1.3平方公里，區(qū)內有114條街巷。根據(jù)北京大柵欄地區(qū)保護、整治與發(fā)展規(guī)劃地區(qū)分為四個部分：歷史風貌重點保護區(qū)、歷史風貌控制區(qū)、歷史風貌延續(xù)區(qū)、歷史風貌協(xié)調區(qū)。中北部偏于居住功能，東部為商業(yè)功能小區(qū)，南部以茶室為主，地區(qū)功能多樣。居住地區(qū)由清代小四合院來組成，商業(yè)樓留著清末民初的中西混合形式，具有歷史價值。但一半建筑質量較差或屬非歷史遺產(chǎn)建筑，因此進行修改。大柵欄更新從2010年開始，成立開放工作平臺，讓各行業(yè)專家提出更新建議。對地區(qū)人口之35%進行疏散，其外跟居民與商家

9、找出合作改造方式，盡量提高傳統(tǒng)商業(yè)保護區(qū)的性格。地區(qū)熱管道充足，能夠用電力、燃氣等方式來供暖。另外由“一縱四橫”道路形成，道路窄小不易于安排水管線。因此分道路寬度，在3米寬的道路下安排消防供水管道，比其窄的道路下安排生活用水管道。交通方面跟南池子區(qū)一樣形成地下停車場，確保開敞空間，增加綠地。 四、結言 上三種實例來看，北京歷史文化保護工程由改善居住環(huán)境-回復歷史風貌-提高商業(yè)服務的循序來進行。在這過程當中共同出現(xiàn)了幾點問題。在此過程中獲得了簡潔的外觀、生活上的方便、游客增加等的效果。但其背后有不少人民的犧牲。文化遺產(chǎn)是全人類的共同資產(chǎn)。歷史地區(qū)也從現(xiàn)實的角度來看是全老百姓共享的，但歷代已成為居

10、住功能地區(qū)的情況下，實際上的資產(chǎn)權在居住人手里，且住在歷史文化保護地區(qū)的人平均住下來已有20多年的，他們在歷史地區(qū)的生活經(jīng)驗也成為現(xiàn)代歷史的一部分，因此在進行保護工程當中該盡量尊重居住人的意見、習慣等。物質文化由非物質文化產(chǎn)生，傳統(tǒng)民居由歷代居民建起來的。如保護重點只在于民居建筑上，而忽略居民現(xiàn)象的話，內外分離、錯過文化遺產(chǎn)的真正意義。北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定里保護原則的基礎為整體性，對生活區(qū)的保護方面來說，有了對居民的考慮，保護才具完整性。之前在搬遷居民的過程中發(fā)生的補貼不足、意見矛盾的問題，需要找善于居民的解決方法。因道路狹窄，施工管道困難。因公共空間面積小或偏，決定供應電、燃氣的中央設施的位置困難，如變電室、調壓站。以現(xiàn)有的實例為基礎，調查消防、供水、供電、供氣效率，得提示適于歷史文化保護區(qū)的面積對比管道布置標準。為了提高地區(qū)經(jīng)濟力、旅游地區(qū)化，政府支持歷史文化保護區(qū)內開餐廳、酒吧、