農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的設(shè)想

1、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的設(shè)想本文 雖然從80年代以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)歷了十幾年的市場(chǎng)化取向的改革,在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。但就目前現(xiàn)實(shí)狀況而言,市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有確立其主導(dǎo)地位而成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ),與農(nóng)村市場(chǎng)相關(guān)的市場(chǎng)主體、產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和市場(chǎng)中介組織,離現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相差甚遠(yuǎn),需要進(jìn)一步加快發(fā)展和培育。 一、進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心:完善市場(chǎng)主體 進(jìn)一步發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。農(nóng)業(yè)微觀主體是農(nóng)戶(hù)。在農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,政府應(yīng)采取有效的政策措施,來(lái)界定和保護(hù)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán),使他們安居樂(lè)業(yè)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而不受各種侵權(quán)行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明

2、晰農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關(guān)系,使所有者多元化,所有制結(jié)構(gòu)合理化,實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,放手發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì),形成農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份長(zhǎng)期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農(nóng)村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質(zhì),而是在土地公有制基礎(chǔ)上根本改革傳統(tǒng)的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行符合規(guī)律的界定,重新界定農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,確定土地公有制所有權(quán)的人格化代表,實(shí)行土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)的分解。在此

3、基礎(chǔ)上,嚴(yán)格界定各財(cái)產(chǎn)利益主體的權(quán)力、責(zé)任和利益,形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益的約束關(guān)系。在新型的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上,發(fā)給土地使用權(quán)證,使承包土地具有法律保障,通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)證的形式促使土地流轉(zhuǎn)。同時(shí),還要建立農(nóng)村土地有償合作制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰化。當(dāng)前應(yīng)從清理集體資產(chǎn)入手來(lái)明確農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。一是對(duì)集體所有的資產(chǎn)和資金進(jìn)行全面的清查,摸清“家底”;二是對(duì)農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行界定,劃清資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬關(guān)系,把應(yīng)屬于農(nóng)戶(hù)所有的資產(chǎn)權(quán)益收回來(lái),切實(shí)解決農(nóng)戶(hù)及其權(quán)益被侵占流失的問(wèn)題;三是對(duì)必須重估的集體資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)

4、估,解決資產(chǎn)帳面與資產(chǎn)價(jià)值相背離的問(wèn)題;四是對(duì)經(jīng)營(yíng)者占用價(jià)值總量或資本進(jìn)行核定,明確農(nóng)民經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的責(zé)任。逐步建立以集體資產(chǎn)占用價(jià)值量或集體資金效益評(píng)價(jià)和考核經(jīng)營(yíng)成果的集體資產(chǎn)管理新體制、新方法,促進(jìn)集體資產(chǎn)的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學(xué)地界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的轉(zhuǎn)讓權(quán)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要在經(jīng)濟(jì)上、法律上嚴(yán)格確立農(nóng)戶(hù)獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位,與這種宏觀要求相適應(yīng),界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的自主權(quán)上。除了土地使用權(quán),部分收益權(quán)之外,土地使用的轉(zhuǎn)讓權(quán)可以交給農(nóng)戶(hù)。目前,應(yīng)該明確土地轉(zhuǎn)讓權(quán)在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農(nóng)戶(hù)。同時(shí)制定和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的監(jiān)督制度,允許農(nóng)戶(hù)合

5、理地轉(zhuǎn)讓土地,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序性。堅(jiān)持從發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實(shí)可行的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例。以法律形式對(duì)參與農(nóng)村土地市場(chǎng)主體、土地轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程度、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。鼓勵(lì)和保障符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。 二、進(jìn)一步發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵:市場(chǎng)體系的建設(shè) 根據(jù)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn),符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)體系,不僅包括發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng),還包括發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場(chǎng);不僅包括發(fā)達(dá)的現(xiàn)貨市場(chǎng),還包括發(fā)達(dá)的期貨市場(chǎng)。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,在經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期,我國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)體系是發(fā)育不全的。因而培育一個(gè)完善的市場(chǎng)體系是

6、進(jìn)一步發(fā)育我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)繼續(xù)放開(kāi)產(chǎn)區(qū)的初級(jí)市場(chǎng)。從90年代以來(lái),我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)、價(jià)格和經(jīng)營(yíng)已經(jīng)放開(kāi)。但對(duì)國(guó)計(jì)民生影響最大的糧食、棉花市場(chǎng)尚未放開(kāi),已成為制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的主要因素。政府應(yīng)采取措施逐步放開(kāi),在減少?lài)?guó)有限額收購(gòu)任務(wù)前提下常年開(kāi)放糧食市場(chǎng),特別是產(chǎn)區(qū)的初級(jí)市場(chǎng)和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場(chǎng)?？绲貐^(qū)的糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)主要通過(guò)縣和縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行,銷(xiāo)區(qū)流通企業(yè)(包括國(guó)有、集體、個(gè)體和私營(yíng))暫時(shí)不允許到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基層(包括集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)、個(gè)體私營(yíng)糧商、集體糧食企業(yè)和國(guó)有糧食企業(yè))直接收購(gòu)原糧。同時(shí),也要有秩序地開(kāi)放產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng),應(yīng)允許產(chǎn)區(qū)基層糧食企業(yè)(

7、包括國(guó)有、集體糧食企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)糧商)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)農(nóng)戶(hù)完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)后的商品糧。但這些糧食應(yīng)主要通過(guò)地、縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售,一般不得越過(guò)當(dāng)?shù)乜h以上糧食批發(fā)市場(chǎng)直接與銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)(包括個(gè)體、私營(yíng)、集體和國(guó)有企業(yè)等)成交。其次,在市場(chǎng)體系中,應(yīng)充分發(fā)揮目前批發(fā)市場(chǎng)的中心作用。我國(guó)所要建立的正是以批發(fā)市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)體系。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)分為中央級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。中央級(jí)批發(fā)市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)跨省域的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),通常由中央政府直接干預(yù),并對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場(chǎng)和市區(qū)性批發(fā)市場(chǎng),主要經(jīng)營(yíng)本省和本地區(qū)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),其

8、輻射力往往是地區(qū)性的。兩級(jí)批發(fā)市場(chǎng)要明確分工批發(fā)的權(quán)限。中央政府實(shí)行宏觀調(diào)控,應(yīng)主要通過(guò)中央批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié),進(jìn)而影響區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和其他各類(lèi)市場(chǎng)。地方政府對(duì)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔(dān)對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。兩級(jí)批發(fā)市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要互通信息,建立準(zhǔn)確、迅速、方便低廉的信息網(wǎng)絡(luò),快速地把中央級(jí)現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格和期貨市場(chǎng)的交易價(jià)格、品種、數(shù)量等信息傳送到全國(guó)各地市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和流通企業(yè)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者得到更準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。第三,逐步建立地區(qū)性農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)是在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,繼承了“專(zhuān)業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場(chǎng)的特點(diǎn),是一種更

9、適合農(nóng)村商品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場(chǎng)。而期貨市場(chǎng)是指預(yù)先付出少許保證金,在將來(lái)的某一確定日期、地點(diǎn),按照約定的價(jià)格、規(guī)格、數(shù)量、品質(zhì)交付并結(jié)清的交易場(chǎng)所。期貨市場(chǎng)一般由專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育形成。建立期貨市場(chǎng)是避免大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng),產(chǎn)量大幅度搖擺,農(nóng)民單方面承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。建立專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)需根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的情況,循序推進(jìn)。(1)先在交通便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地或?qū)ｍ?xiàng)產(chǎn)品加工集中地建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),由批零兼營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向批發(fā)為主,再由專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)逐步向期貨市場(chǎng)過(guò)渡;(2)先選供求數(shù)量大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的加工產(chǎn)品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲(chǔ)運(yùn)的非鮮活的農(nóng)產(chǎn)

10、品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)育期貨市場(chǎng);(3)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)、期貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先解決好場(chǎng)地、攤位、柜臺(tái)等基本設(shè)施,再是搞好配套設(shè)施,如水電、衛(wèi)生、交通、結(jié)算、管理等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè);(4)培育和發(fā)展市場(chǎng)中介人和中介組織,把千家萬(wàn)戶(hù)同市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái),把分散的商品集中到批發(fā)市場(chǎng)或期貨市場(chǎng),以利降低交易成本。同時(shí),考慮建立期貨商品生產(chǎn)基地,以保證期貨市場(chǎng)的貨源供給。第四,逐步推行和實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)“契約化”。農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)“契約化”,是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民”這一目標(biāo)的重要手段和途徑。具體設(shè)想是:凡國(guó)家定購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、棉花、

11、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購(gòu)部門(mén)同農(nóng)戶(hù)簽定好定購(gòu)合同;凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購(gòu)部門(mén)與農(nóng)戶(hù)鑒定供貨合同;凡從事農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的部門(mén),要根據(jù)市場(chǎng)需要及自己的購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃同農(nóng)戶(hù)簽定產(chǎn)銷(xiāo)合同;凡組織經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的部門(mén)和組織,要同農(nóng)戶(hù)或生產(chǎn)單位簽定外貿(mào)購(gòu)銷(xiāo)合同;凡簽定購(gòu)銷(xiāo)合同必須按合同法進(jìn)行,堅(jiān)持自愿、互利、平等,明確各自的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任條款。凡預(yù)先不簽定購(gòu)銷(xiāo)合同的任何單位和個(gè)人,不得以任何理由利用行政職權(quán),強(qiáng)迫交售或設(shè)卡攔路;凡沒(méi)有合同約束的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的產(chǎn)品(除國(guó)家禁止生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品外),可以由農(nóng)戶(hù)自由銷(xiāo)售。推行農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)“契約化”不應(yīng)受行政區(qū)劃的影響,要破除經(jīng)濟(jì)上的“諸

12、侯割據(jù)”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產(chǎn)地與加工地、內(nèi)銷(xiāo)與外貿(mào)的利益問(wèn)題,可以通過(guò)相應(yīng)的政策措施或協(xié)商解決。 三、發(fā)育和完善農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng),促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置 根據(jù)市場(chǎng)學(xué)原理,產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)及其它專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是相互聯(lián)系的,一個(gè)發(fā)育完善、健全有序的市場(chǎng)客體結(jié)構(gòu)和組織體系是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配制資源的基本前提。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,發(fā)育要素市場(chǎng)比發(fā)育產(chǎn)品市場(chǎng)更為重要。從中國(guó)目前情況看,培育和發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)最重要的是建立3個(gè)市場(chǎng),即土地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。第一,發(fā)育和完善農(nóng)村土地市場(chǎng)的關(guān)鍵是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先,

13、應(yīng)明確界定土地產(chǎn)權(quán),特別是明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的劃分,合理構(gòu)造農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系?；鶎由鐓^(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織和村民組織是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體,具有完整的土地所有權(quán)(占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)),對(duì)于外界的不法侵權(quán)行為,如隨意侵占土地,越過(guò)所有者或強(qiáng)迫所有者按土地承包面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行亂攤派等,必須由法律規(guī)定并加以禁止。另外,可通過(guò)頒發(fā)長(zhǎng)久性的土地使用權(quán)證并允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,使農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包制制度化、法律化,使土地使用權(quán)商品化、流轉(zhuǎn)化。在堅(jiān)持流轉(zhuǎn)自由的前提下,從延長(zhǎng)土地承包期、分離土地經(jīng)營(yíng)與社會(huì)保障職能入手,恢復(fù)土地的生產(chǎn)要素性質(zhì),鼓勵(lì)已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)自愿放棄承包土地,以此來(lái)

14、促進(jìn)土地使用權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng),引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)朝著有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)用土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益的方向流動(dòng)。再次,加強(qiáng)土地政策的宏觀調(diào)控和行政管理,建立完善配套的土地市場(chǎng)服務(wù)體系。政府應(yīng)根據(jù)土地資源和資產(chǎn)管理并重的原則制定比較完備的管理和規(guī)范土地市場(chǎng)的法律法規(guī),在健全法制和科學(xué)管理基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地市場(chǎng)的發(fā)育。除此之外,政府應(yīng)建立土地銀行,土地銀行屬于商業(yè)性銀行,它為農(nóng)村土地要素的有償轉(zhuǎn)讓和合理流動(dòng)提供資金保證。西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在這方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn),可引為借鑒。第二,我國(guó)農(nóng)村金融制度改革滯后,已成為阻滯我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的瓶頸部分。要培育和發(fā)育農(nóng)村金融市場(chǎng),必須深化農(nóng)村金融體制改革。首先,從組織

15、和功能上對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底的改造,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展新的農(nóng)業(yè)金融體制和運(yùn)行機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立起政策性金融和商業(yè)性金融相分離的二元金融體系。政府應(yīng)考慮建立政策性的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,這種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)代表政府向農(nóng)業(yè)提供政策性投資、融資服務(wù)職能。政策性農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)對(duì)象涉及到農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù),這就決定了政策性農(nóng)業(yè)銀行從上到下都會(huì)有一個(gè)發(fā)達(dá)的、分布面較廣的基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),如果缺少這個(gè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),而把業(yè)務(wù)委托其他商業(yè)銀行辦理,政府的農(nóng)業(yè)政策等優(yōu)惠容易被截留,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策很難落到實(shí)處。其次,要組建商業(yè)性的中國(guó)農(nóng)村合作銀行,即通過(guò)把現(xiàn)有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與農(nóng)村信用社合并,組建成產(chǎn)

16、權(quán)明確的股份制中國(guó)農(nóng)村合作銀行。這家銀行雖然在經(jīng)營(yíng)性質(zhì)上是商業(yè)銀行,但政府應(yīng)在經(jīng)營(yíng)宗旨、服務(wù)對(duì)象,經(jīng)營(yíng)范圍方面作出有利于農(nóng)業(yè)的制度規(guī)定,對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保持必要的宏觀調(diào)控和行政干預(yù),促使資金要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。再次,要打破農(nóng)村金融業(yè)的壟斷,促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),大力培育民營(yíng)現(xiàn)代化金融組織。培育與發(fā)展民營(yíng)金融組織應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)村民間傳統(tǒng)的非制度金融積極性,更重要的是發(fā)展跨地區(qū)的制度金融組織(如農(nóng)村合作基金會(huì)),農(nóng)村合作基金會(huì)要辦成社區(qū)性的資金互助組織,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務(wù),對(duì)目前已辦理存貨款業(yè)務(wù)的合作基金會(huì),要采取切實(shí)有效的措施,建立和完善農(nóng)村合作基金會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)和防范機(jī)制。并

17、通過(guò)深化改革使其有效地運(yùn)轉(zhuǎn),進(jìn)一步活躍農(nóng)村資金融通,誘導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人最大限度地提高資金使用效率。為了適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)期資金的需求,政府應(yīng)在完善短期金融市場(chǎng)基礎(chǔ)上促進(jìn)長(zhǎng)期金融市場(chǎng)的形成和發(fā)育,并逐步地朝培育長(zhǎng)期金融市場(chǎng)(主要指股票和某些債券的發(fā)行和賣(mài)買(mǎi))的方向過(guò)渡。農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村金融融資的市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。發(fā)育農(nóng)村長(zhǎng)期金融市場(chǎng)要因勢(shì)利導(dǎo),目前中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)可用代發(fā)債券、股票、組織信托投資、抵押貸款等方式把證券市場(chǎng)的資金引向農(nóng)村。另外,農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)也有著良好的發(fā)展前景,應(yīng)多方位引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)資金投入長(zhǎng)期的資本形式。第三,培育和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵是政府應(yīng)

18、拆除各種限制勞動(dòng)力流動(dòng)的樊籬,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),同時(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和管理,建立有調(diào)控的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先,要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提高到社會(huì)就業(yè)合理化的高度來(lái)認(rèn)識(shí),切實(shí)賦予勞動(dòng)者主體的地位,保證其擇業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次,政府必須改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度,探索新的人口管理辦法?？煽紤]放寬農(nóng)民常住地戶(hù)口遷移政策,建立以公民住房、生活基礎(chǔ)(如穩(wěn)定的職業(yè)、收入等)為落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的戶(hù)口遷移制度?？梢韵仍诳h城以及縣以下小城鎮(zhèn)試點(diǎn),允許農(nóng)民在具備一定條件后自由落戶(hù),使進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小區(qū)、小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)工作和生活基礎(chǔ)由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力的自由流動(dòng),應(yīng)該同發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

19、,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化結(jié)合起來(lái)考慮。在中等城市周?chē)?縣城和建制城鎮(zhèn)開(kāi)辦工業(yè)小區(qū)、科技小區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),可以實(shí)行農(nóng)民帶資進(jìn)城、口糧自理,并附加諸如在小區(qū)興廠(chǎng)辦農(nóng)場(chǎng),退掉承包地等條件,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速向外轉(zhuǎn)移。再次,應(yīng)與實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)濟(jì)形式相適應(yīng),鼓勵(lì)各地因地制宜地建立城鄉(xiāng)相互銜接的勞動(dòng)力市場(chǎng),促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)有效地轉(zhuǎn)移,有計(jì)劃地開(kāi)放縣城以上城市的勞動(dòng)力市場(chǎng),讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有秩序地進(jìn)入城市出現(xiàn)的就業(yè)空缺行業(yè)與崗位,并改變農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性、自發(fā)性和無(wú)序性狀態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在區(qū)際間合理流動(dòng),在互惠互利地基礎(chǔ)上通過(guò)簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議等方式建立省(區(qū))際勞動(dòng)力

20、市場(chǎng),積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞務(wù)輸出。最后,農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育與發(fā)展要體現(xiàn)政府監(jiān)督調(diào)控的原則,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)和計(jì)劃指導(dǎo)。 四、進(jìn)一步發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn):中介組織的建設(shè) 我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵,是農(nóng)民不斷地進(jìn)入市場(chǎng)。但農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間往往存在斷檔,需要依托中介組織把兩者聯(lián)結(jié)進(jìn)來(lái),使農(nóng)民能夠有組織有秩序地進(jìn)入市場(chǎng)。因此,政府組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),必須培育市場(chǎng)的中介組織,使市場(chǎng)能夠容納更多的農(nóng)戶(hù)。市場(chǎng)中介組織形式多種多樣,但主要有:1、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織。(1)農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已逐步使農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和理性的“經(jīng)濟(jì)人”,其生產(chǎn)

21、經(jīng)營(yíng)都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。因此,迫切需要建立地區(qū)性的統(tǒng)一信息發(fā)布、咨詢(xún)機(jī)構(gòu),并且充分發(fā)揮公眾傳媒的作用,擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)信息隊(duì)伍,通過(guò)中介組織的作用,做到農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間雙向的信息反饋,從而提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的決策能力。(2)資金信貸組織。為了保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,滿(mǎn)足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)對(duì)資金的需求,政府要建立政策性的開(kāi)發(fā)銀行,以確保對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入。同時(shí),在政府財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下,要允許農(nóng)民建立自己的合作信用組織和合作基金會(huì),把閑散資金匯集起來(lái),增加對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投放。(3)生產(chǎn)要素供給服務(wù)組織。要改革農(nóng)用生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)用機(jī)械和灌溉系統(tǒng)的使用、優(yōu)良品種的供應(yīng)等中介組織的運(yùn)行機(jī)制,使原有的主管生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)部門(mén)把自己的管理職能與經(jīng)營(yíng)性職