高速公路后勤服務(wù)社會化改革思考

1、高速公路后勤服務(wù)社會化改革思考一、后勤服務(wù)社會化的含義及在高速公路行業(yè)的發(fā)展歷程 后勤服務(wù)社會化改革是指引入社會化管理理念和市場運(yùn)作方式，以合約的方式與專業(yè)的后勤服務(wù)企業(yè)合作，通過專業(yè)團(tuán)隊的運(yùn)作，推動企業(yè)后勤服務(wù)工作向更高層次發(fā)展。后勤服務(wù)社會化改革是當(dāng)前企業(yè)后勤服務(wù)工作的方向和目標(biāo)，是企業(yè)后勤改革與發(fā)展的必然結(jié)果。高速公路運(yùn)營管理公司后勤服務(wù)社會化改革，不僅關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部員工后勤保障水平的高低，也關(guān)系到高速公路事業(yè)的發(fā)展。因此，高速公路公司后勤服務(wù)改革必須要結(jié)合高速公路行業(yè)工作特點，以滿足道路運(yùn)營管理工作實際需求為出發(fā)點，以有利于高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為落腳點。江蘇寧靖鹽高速公路有限公司（

2、以下簡稱“寧靖鹽公司”）成立于1999年2月，負(fù)責(zé)鹽靖高速公路S29、啟揚(yáng)高速公路S28（江都至海安段）和阜興泰高速公路S75（興化至泰州段）的運(yùn)營管理，現(xiàn)有員工1027人，管轄里程304公里，下轄41個基層單位，其中收費(fèi)站25個、服務(wù)區(qū)6個、清排障大隊6個、養(yǎng)護(hù)大隊3個、調(diào)度指揮中心1個。2001年，鹽靖高速公路一期工程通車運(yùn)營，因高速公路收費(fèi)站普遍遠(yuǎn)離市區(qū)，為了解決員工伙食和站區(qū)廣場、過道、衛(wèi)生間、洗浴間等公共區(qū)域保潔問題，各站區(qū)自行從周邊村民中聘請廚工和保潔人員，從日常辦公經(jīng)費(fèi)中列支臨時用工費(fèi)用，勉強(qiáng)解決了站區(qū)員工生活后勤保障問題。20022004年，隨著寧靖鹽公司通車運(yùn)營的站區(qū)不斷增加

3、，各站區(qū)從周邊村民中聘請的臨時用工數(shù)量也在增加，員工上下班途中及工作過程中意外傷害事故時有發(fā)生，為進(jìn)一步規(guī)范管理，寧靖鹽公司出臺規(guī)定，各站區(qū)使用廚工、保潔服務(wù)人員必須與當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)規(guī)范的家政公司簽訂合同。但由于服務(wù)人員勞動強(qiáng)度大、勞動時間長、服務(wù)費(fèi)用低，站區(qū)很難找到愿意合作的家政公司。2005年，寧靖鹽公司為了防范不規(guī)范用工風(fēng)險，在與所轄服務(wù)區(qū)承租經(jīng)營單位商談新一輪合同時，附帶要求服務(wù)區(qū)承租單位對全線站區(qū)保潔廚工服務(wù)進(jìn)行兜底。因站區(qū)流動分散，服務(wù)區(qū)承租單位管理力量不足，加之員工對后勤保障的需求標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，實際運(yùn)作不能滿足站區(qū)后勤管理水平提升的需要。2006年，適逢物業(yè)服務(wù)行業(yè)快速興起，寧靖鹽公司

4、在江蘇省高速公路行業(yè)內(nèi)率先推行了后勤服務(wù)社會化，通過公開招標(biāo)，先行將站區(qū)保潔、保安、廚工外包給專業(yè)物業(yè)管理公司，隨后又通過市場談判將10條員工上下班通勤班車線路外包給高速公路沿線地方專業(yè)客運(yùn)企業(yè)。自此，寧靖鹽公司依據(jù)法律法規(guī)要求，后勤管理社會化改革逐步走上規(guī)范化軌道，后勤保障水平逐年提升。寧靖鹽公司大膽嘗試推行后勤服務(wù)社會化改革取得了明顯成效。目前，江蘇高速公路行業(yè)已有90%以上的公司都推行了后勤服務(wù)社會化。 二、高速公路行業(yè)推行后勤服務(wù)社會化是后勤管理改革的必然趨勢 寧靖鹽公司后勤服務(wù)推行社會化后，相關(guān)服務(wù)由專業(yè)公司操作和管理，該方案與公司自主管理相比具有如下優(yōu)勢。1.團(tuán)隊更加專業(yè)，能夠提升

5、后勤管理水平。后勤服務(wù)社會化并非簡單地向社會購買產(chǎn)品，其核心是服務(wù)，倡導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)性，追求服務(wù)的深度和廣度，需要協(xié)作單位為業(yè)主解決實際問題，量身定做服務(wù)方案，配備項目所需的專門人員和設(shè)備，可以讓業(yè)主之前無力開展的服務(wù)得到落實，之前管理薄弱的服務(wù)得到加強(qiáng)，實現(xiàn)由粗放型自管向?qū)I(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，有利于完善后勤服務(wù)管理，提升后勤管理質(zhì)量。2.用工更加經(jīng)濟(jì)，能夠大幅節(jié)約管理成本。通過推行后勤服務(wù)社會化，專業(yè)公司可以借助項目集群滿足規(guī)?；枨?，從而使每個客戶都可以享受到實行規(guī)模化操作后的價格優(yōu)勢。同時，集約化的人員管理可以提高員工工作效率，降低企業(yè)成本，以此降低業(yè)主單位非生產(chǎn)性投入。2018年寧靖鹽公司的

6、食堂和物業(yè)服務(wù)項目協(xié)作單位投入項目經(jīng)理、主管、會服、保安、廚工和保潔等服務(wù)人員共計96人，公司共計支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)526萬元，年人均成本5.48萬元。如果不實行社會化外包，根據(jù)勞動法規(guī)的相關(guān)要求，寧靖鹽公司為保障后勤管理正常運(yùn)作，需增配輔助崗位用工126人，年人均人工成本需10萬元，年度總支出1260萬元；推行后勤服務(wù)社會化，可以減少至少一半以上的企業(yè)成本。3.減少直接用工，能夠減輕人員管理工作量，規(guī)避勞動用工風(fēng)險。后勤輔助崗位員工相對勞動強(qiáng)度大、薪酬待遇低，企業(yè)直接用工往往難以招到合適的員工，即使人員選聘后，也須投入大量的培訓(xùn)成本方能上崗，企業(yè)還面臨著員工隨時離職和勞動爭議的風(fēng)險。寧靖鹽公司實

7、行后勤服務(wù)社會化后，與服務(wù)協(xié)作單位簽訂的服務(wù)外包協(xié)議中明確規(guī)定，服務(wù)協(xié)作單位須按勞動合同法有關(guān)規(guī)定支付委派人員的勞動報酬，并按規(guī)定辦理社會保險繳納事宜，因協(xié)作單位原因引起的勞資糾紛，協(xié)作單位必須妥善處理，一切與業(yè)主單位無關(guān)。這有效地避免了勞動爭議糾紛。4.安全更有保障，能夠防范安全管理風(fēng)險。寧靖鹽公司從2007年起將全線10條員工通勤班車線路委托給高速公路沿線的客運(yùn)企業(yè)承運(yùn)。專業(yè)客運(yùn)企業(yè)不僅有頂尖的受過專業(yè)訓(xùn)練的大客車持照駕駛員，還有一整套完備的安全管理制度，通過GPS定位巡查系統(tǒng)隨時監(jiān)控車輛行駛狀況，每月至少組織一次車輛安全檢查和駕駛員安全培訓(xùn)。員工通勤班車外包10多年來，未發(fā)生一起責(zé)任性安

8、全行車事故。 三、高速公路行業(yè)健全完善后勤服務(wù)社會化機(jī)制的思考 1.后勤服務(wù)社會化的項目范圍可以逐步擴(kuò)大。高速公路運(yùn)營管理公司的主要管理職能是通行費(fèi)收取、道路養(yǎng)護(hù)、保安保暢及向社會公眾提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這一職能的實現(xiàn)離不開企業(yè)員工精湛的技能和全身心的投入。企業(yè)內(nèi)部的后勤服務(wù)工作都應(yīng)是圍繞公司員工的衣食住行等后顧之憂而展開的，可以先從社會資源比較豐富、實施起來比較容易的站區(qū)保潔、保安、會服領(lǐng)域起步，待積累一定經(jīng)驗后，進(jìn)一步擴(kuò)大到食堂廚工、員工通勤班車、站區(qū)水電維修、辦公用品采購、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等不涉及公司機(jī)密等事項，徹底減輕了公司的管理壓力和管理成本，便于公司專注精力做好營運(yùn)管理及文明服務(wù)工作。2.后

9、勤服務(wù)協(xié)作單位選擇必須引入競爭機(jī)制。后勤托管給社會化后勤服務(wù)公司的過程中要“貨比三家”，這不僅是業(yè)主企業(yè)了解市場的一個渠道，同時能迫使協(xié)作單位降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù)。（1）在項目采購方式上，宜采取公開招標(biāo)方式，讓更多的優(yōu)質(zhì)社會資源參與投標(biāo)。（2）在項目標(biāo)段設(shè)定上，宜將一個總項目按公司所管轄路段，拆分成兩個以上標(biāo)段，明確規(guī)定一家公司不得同時中兩個標(biāo)段，確保同時有兩家協(xié)作單位為本公司提供服務(wù)，利于相互比較形成競爭態(tài)勢。（3）在招標(biāo)文件審核上，在確保不違反招評標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定的前提下，通過對資格條件、業(yè)績要求、加分條款的設(shè)定，讓一些資質(zhì)條件較好、抗風(fēng)險能力強(qiáng)、承擔(dān)過高速公路行業(yè)后勤服務(wù)且業(yè)績突出

10、的單位能在評標(biāo)中優(yōu)先勝出，以降低業(yè)主單位連帶責(zé)任風(fēng)險。在評標(biāo)辦法上，為避免惡意競爭，不宜采用最低價中標(biāo)法，應(yīng)本著雙贏的原則，對項目標(biāo)的進(jìn)行合理限價，采用綜合評審法確定中標(biāo)單位。3.后勤服務(wù)社會化日常運(yùn)作必須全面加強(qiáng)監(jiān)管。后勤服務(wù)社會化外包后，不能一包了之、以包代管，必須切實加強(qiáng)對專業(yè)服務(wù)單位的監(jiān)管和考核。（1）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。對照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立考核制度，要求后勤管理人員每日巡查記載，發(fā)現(xiàn)問題及時指出；物業(yè)公司項目經(jīng)理每周向業(yè)主單位管理人員匯報工作情況；物業(yè)公司單位負(fù)責(zé)人每月對業(yè)主單位進(jìn)行回訪；通過定期溝通反饋機(jī)制，將日常管理中的問題及時解決，與社會服務(wù)單位修正和更新合同條款，改良服務(wù)項目

11、，增強(qiáng)后勤保障能力。（2）加強(qiáng)安全管理監(jiān)管。要狠抓餐飲方面的食品安全，包括原料衛(wèi)生、加工過程的衛(wèi)生、儲運(yùn)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、餐具衛(wèi)生和從業(yè)人員個人衛(wèi)生等，確保萬無一失。還要管理好協(xié)作單位的作業(yè)安全、消防安全等，需要辦理安全許可或?qū)忩炇掷m(xù)的一定要落實到位。（3）加強(qiáng)勞動用工監(jiān)管。由于物業(yè)服務(wù)行業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，因此職工流動性較大。雖然合作協(xié)議明確載明物業(yè)公司須與員工建立規(guī)范的勞動關(guān)系、發(fā)放不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY保障的工資并按規(guī)定為員工繳納各種社會保險，但物業(yè)公司出于利益考慮往往做得不到位。業(yè)主單位可以通過要求物業(yè)公司按月報送職工花名冊、員工工資發(fā)放清單等方式進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督協(xié)作單位的人員素質(zhì)，確保其

12、聘用的人員符合業(yè)主單位的要求，監(jiān)督業(yè)主單位按合同約定為服務(wù)人員發(fā)放工資、繳納社會保險等，并注意基礎(chǔ)資料的留存。同時，要求物業(yè)公司員工工作服、工資單、考勤考核表等所有臺賬資料中都不要出現(xiàn)業(yè)主單位相關(guān)字樣。4.后勤服務(wù)社會化可以推行員工自治管理。針對高速公路點多、線長、面廣、后勤管理分散的特點，要求各站區(qū)建立環(huán)境衛(wèi)生督查小組、食堂伙食管理委員會、安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組等自治管理組織，定期對食品衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備安全、操作安全進(jìn)行稽查，既調(diào)動了員工自治積極性，提升了員工主人翁意識，又減少了后勤服務(wù)單位管理人員及業(yè)主單位專職監(jiān)管人員配備。公司設(shè)計專門評價表單，組織基層管理人員每季度對協(xié)作單位進(jìn)行滿意度評價，評價結(jié)果與季度物業(yè)服務(wù)費(fèi)支付掛鉤。對滿意度評價低于一定分值的協(xié)作單位，要及時啟動退出機(jī)制，與其提前解除合作協(xié)議。5.后勤服務(wù)