農(nóng)牧村法律援助

1、我國農(nóng)村法律援助對策研究 摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國， 建設(shè)中國 特色社會(huì)主 義的法治，抓好 農(nóng)村 的法治是關(guān)鍵，搞好農(nóng)村法治，抓 好農(nóng)村的 法律 援助工作是重要途徑之一。 由于封建傳統(tǒng) 思想在農(nóng)民心中根深蒂固，加上 政治、經(jīng)濟(jì) 、文化等因 素，我國農(nóng)村的法律援助工作舉步維艱。 而切實(shí)加強(qiáng)和 改進(jìn)農(nóng)村的法律援助工作， 對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有 重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞： 法律援助 農(nóng)村法治 農(nóng)村普法 樹立法律信仰 增加法律親和力一、 我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀（一） 我國農(nóng)村法律援助的成就1、國家重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。國 家越來越重視新農(nóng)村的法律援助工作， 特別是農(nóng)村的普 法教育 工作

2、，在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制 宣傳教育的重點(diǎn)對象。 司法部也將加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工 作確立為 09 年全國法律援助重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備從健全工 作體系、暢通援助渠道、擴(kuò)大援助范圍、加大辦案力度 和提高服務(wù)質(zhì)量等方面人手， 從政策上把農(nóng)村法律援助 推上更高的臺階。 各地政府響應(yīng)國家政策， 紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建立起司法所或建立起調(diào)解庭， 同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育 工作。2、一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動(dòng)其他村 落的法治建設(shè)。 響應(yīng)中央的號召， 一些村落根據(jù)本地方 的具體情況， 開展各種形式的法律援助工作， 利用網(wǎng)絡(luò) 、 報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識，也利用黨員電 教、科技下鄉(xiāng)、板報(bào)、宣傳櫥窗

3、等形式，增強(qiáng)法制宣傳 教育的吸引力、感染力和說服力。有些還按照“符合法 律、順合民意、便于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了 上與法律法規(guī)吻合， 下與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的 村民 自治章程、村民代表會(huì)議議事制度等并上墻公布， 增長本地農(nóng)民法律知識，建成“民主法治村” 。（二）我國農(nóng)村法律援助存在的問題 1、從全國范圍上看，各地方農(nóng)村法律援助工作 發(fā) 展不平衡。 在我國，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村法治建設(shè)硬件 和軟件設(shè)施比較齊全， 法律援助工作開展順利。 而在中 西部等落后地區(qū)，法律援助的各項(xiàng)工作進(jìn)展舉步維艱， 有些村落甚至還沒有開展過法律援助工作。 即使在同一 個(gè)省市， 法律援助工作發(fā)展也失衡， 富裕的農(nóng)村

4、法律援 助工作相對于貧困的農(nóng)村進(jìn)展和實(shí)效更顯著。2、各地方的形式主義在一定范圍、一定程度上存在。很多地區(qū)在發(fā)揮地方自治時(shí)只是注重形式， 疏于實(shí) 效。許多法制宣傳欄形同虛設(shè)，宣傳內(nèi)容更新緩慢，內(nèi) 容稀少。工作人員在普法時(shí)，工作方式簡單，官本位思 想嚴(yán)重，不考慮農(nóng)民的實(shí)際情況。目前，大量農(nóng)民外出 打工，地方政府卻沒有做好有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利法律法規(guī)的宣 傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報(bào)。3、司法機(jī)關(guān)有失公正。 我國司法的平等原則要求 法律面前人人平等， 任何公民的合法權(quán)益都平等地受到 法律的保護(hù)。可我國某些基層人民法院及其工作人員， 對于農(nóng)民作為當(dāng)事人的案件， 對待農(nóng)民態(tài)度冷淡， 甚至 不予理睬；

5、在受理農(nóng)民作為當(dāng)事人一方的案件中， 歧視 農(nóng)民，偏袒另一方當(dāng)事人，做出不公正的判決，致使農(nóng) 民的合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。4、大多數(shù)村干部和農(nóng)民法律意識不強(qiáng)。很多村干 部自身文化素質(zhì)不高， 只知道有法律這么一回事， 并不 明白用法來管理村寨； 大多數(shù)農(nóng)民也沒有權(quán)利意識， 總 把自己當(dāng)作義務(wù)人， 所以他們對是否以法維護(hù)自己的權(quán) 益無所謂。 對于市縣在農(nóng)村的普法工作， 如法律知識的 講解，許多農(nóng)民都表現(xiàn)表現(xiàn)冷淡，抱著觀望的態(tài)度。而 農(nóng)村的法制宣傳欄、 法律書屋也是無人問津。 大多數(shù)農(nóng) 民認(rèn)為農(nóng)村法治建設(shè)是村委會(huì)或村干部的事， 與自己無 關(guān)，學(xué)不學(xué)法照當(dāng)農(nóng)民，治村依不依法照按常規(guī)辦。5 、法律援助宣傳

6、力度不夠。 目前有一種認(rèn)識： 法 律援助是“花拳繡腿”，造成這種認(rèn)識的偏頗，宣傳力度 不夠， 是原因之一。 我國的法律援助中心多設(shè)在大中城 市，而在城市宣傳不足，在 農(nóng)村 的宣傳就更少。再加上 我國農(nóng)村農(nóng)民 科學(xué) 文化素質(zhì)不高、 法律意識淡薄， 不知 道求助法律援助部門， 這使得我國法律援助現(xiàn)有的資源 也沒有合理的利用。6、法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。 讓無助者有助， 法律援 助給弱勢群眾帶來了福音， 但其自身 發(fā)展 卻面臨著財(cái)政 困難。全國每年需要提供法律援助的訴訟和非訴訟的案 件約好幾十萬件，而每年實(shí)際提供法律援助的量很少。 由此看來， 資金缺口很大。 在法律援助經(jīng)費(fèi)緊張的情況 下，只能抬高援助

7、對象的門檻，條件要求高了，使很多 符合援助條件的群眾依然無法得到應(yīng)有的援助。經(jīng)費(fèi)短缺在一定程度上制約著法律援助者辦案的 積極性，影響了法律援助的辦案質(zhì)量。 律師在查找資料、 調(diào)查取證時(shí)， 都需要經(jīng)費(fèi)支出， 由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來 源，導(dǎo)致搜集資料、取證困難，辦案服務(wù)質(zhì)量當(dāng)然要下 降。有些律師甚至還要自掏腰包， 這自然 增加了他們的 負(fù)擔(dān)，以至于服務(wù)積極性下降，在辦案中走過場，潦草 應(yīng)付， 最終會(huì)影響到法律的公正， 群眾的合法權(quán)益得不 到有效的保障。7、法律援助工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一是數(shù)量不夠。 隨著法律援助制度的宣傳普及， 人們的法律保護(hù)意識日 益增強(qiáng)， 需要法律援助的人在增多。 律師人數(shù)極大的供

8、 不應(yīng)求，在人力上受到限制。目前，我國僅有律師十幾 萬人， 隨著我國改革開放的不斷深入，我國加入世貿(mào) 后，涉外法律事業(yè)的增多， 全國法律援助隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn) 遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)各個(gè)方面的需要， 特別是那些高層次的 法律援助者，更是人才奇缺。二是質(zhì)量不高。法律援助 人員不僅僅是在量上不夠， 在質(zhì)量上也有待提高。 一些 法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助工作重視不夠， 沒有對工作人 員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)， 導(dǎo)致部分學(xué)歷低、 非法律專業(yè)和對法 律知識一知半解的人在里面渾水摸魚。 他們?nèi)狈^硬的 專業(yè)基礎(chǔ)知識，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)，這就 使辦案效果大打折扣， 降低了辦案質(zhì)量。 個(gè)別人大腦中 還殘存?zhèn)€人主義、 拜金主義和

9、封建思想， 不能潔身自好， 因?yàn)槔娴尿?qū)使偏移工作方向，甚至走上犯罪道路。8、法律援助管理機(jī)制欠規(guī)范。要想讓法律援助延伸 到社會(huì)的各個(gè)角落， 就必須健全規(guī)范法律援助的各項(xiàng)管 理機(jī)制。 每個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的制度， 但是卻各 有所異，各有各的標(biāo)準(zhǔn)，各辦各的案，存在漏洞，缺乏 統(tǒng)一的工作制度、 管理制度和監(jiān)督制度的制定。 有的法 律援助機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所共設(shè)一室， 沒有獨(dú)立的辦公地 點(diǎn)，法律援助機(jī)構(gòu)各部門之間缺乏協(xié)調(diào)、組織，工作程 序不固定，任意性大。管理機(jī)構(gòu)不夠完善、健全，影響 了法律援助作用最優(yōu)狀態(tài)發(fā)揮。9 、法律援助立法體系不完善。我國法律援助工作 實(shí)踐了好多年，在這期間我們不斷探索，不斷

10、努力，國 務(wù)院出臺中華人民共和國法律援助條例 ，標(biāo)志著我 國法律援助工作有了進(jìn)一步拓展和突破。 但同時(shí)由于法 律援助制度在我國發(fā)展的歷程較短， 難免粗糙概括， 缺 乏涉及方方面面的詳細(xì)規(guī)定， 各級法律援助組織和個(gè)人 對條例的理解不同，運(yùn)用起來也有差異，反映出單 一的制度可操作性較差的缺陷。 而且與西方國家法律援 助制度相比， 我國法律援助制度還需要健全完善， 需要 建立一套完整的立法體系。10 、法律援助服務(wù)形式單一。 目前我國求助者一般 是找到法律援助部門辦公地點(diǎn)， 這種情況減弱了法律援 助的影響力和親和力， 沒有營造求助者與援助者的積極 聯(lián)系。群眾是法律援助事業(yè)扎根、成長的土壤，失去了 群

11、眾， 就失去了基本的生存環(huán)境， 到最后變成一項(xiàng)只喊 口號不出成績的“半拉子工程”。只有政府主導(dǎo)、廣大社 會(huì)人員參與， 拓寬服務(wù)形式， 才能使法律援助得到廣泛 認(rèn)可和應(yīng)用， 才能把法律援助的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè) 方面。二、我國農(nóng)村法律援助存在問題的原因1、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡由于政治、 歷史 、地理環(huán)境等因素，我國各地經(jīng)濟(jì) 發(fā)展不平衡。 東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速， 經(jīng)濟(jì)水平高， 中西部地區(qū)則相對落后。 而實(shí)現(xiàn)法治國家又必須以一定 的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑， 經(jīng)濟(jì)上的 不平衡必然導(dǎo)致各地政治、 科技等方面的不平衡， 農(nóng)村 法律援助工作的發(fā)展也會(huì)有差距。2、農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金尚未確

12、立在農(nóng)村， 農(nóng)民遇到糾紛往往直接找村委會(huì)、 找派出 所處理， 或者直接找法官而不到法律服務(wù)所咨詢， 很大 原因在于找他們是不收費(fèi)的， 且政府沒有法律援助的專 項(xiàng)資金幫助他們提起訴訟。 缺乏經(jīng)費(fèi)保障也制約著農(nóng)村 法治宣傳教育的廣泛性， 使一些大型的法治宣傳教育活 動(dòng)組織不起來。 有些地方甚至把法治宣傳教育穿插于其他會(huì)議或活動(dòng)中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的待遇也偏低， 很多司法 所拿不到國家的補(bǔ)貼，影響其工作的熱情和積極性。3、國家機(jī)關(guān)工作人員的 法律 素質(zhì)較低 在我國，除了公、檢、法等部門的工作人員要求要 具備相應(yīng)的比較專業(yè)的法律知識外， 對其他國家機(jī)關(guān)的 工作人員并無此要求。 在倡導(dǎo)依法治國的今天， 國家

13、機(jī) 關(guān)采取各種形式要求其工作人員學(xué)法并定期檢測， 但很 多都只是形式， 很多公職人員對法律仍是只知皮毛。 顯 然這制約著他們 農(nóng)村 的法律援助工作的成效。而在公、 檢、法部門的工作人員很多是轉(zhuǎn)業(yè)軍人， 并不都具備專 業(yè)的法律知識。 司法工作人員的法律素質(zhì)是司法公正的 重要因素，這種情況明顯是不利于司法公正的。4、法治宣傳 教育 在農(nóng)村不易進(jìn)行。宣傳效果低 在缺乏法治統(tǒng)治的 中國 ，特別是在國家法與民間法 沖突嚴(yán)重的廣大農(nóng)村，包括道德、宗教、習(xí)俗等在內(nèi)的 眾多非法律手段， 卻常常成為廣大農(nóng)民解決民間糾紛的 首要途徑，而成為事實(shí)上的法律途徑的“前置程序” 。 發(fā) 揮著定紛止?fàn)帯?調(diào)和民間關(guān)系的重要

14、作用。 而法律在人 們嚴(yán)重似乎太嚴(yán)厲、 太沒有人情味， 常常成為農(nóng)民不得 已時(shí)的選擇。 基于這樣的實(shí)際， 農(nóng)民對法律宣傳教育往 往不屑，很多時(shí)候，只有在有利可圖的情況下，農(nóng)民才 可能參與到法治宣傳活動(dòng)中。 農(nóng)民的冷淡態(tài)度澆滅了宣 傳人員的熱情。 還有， 很多地方法治教育沒有把握住農(nóng) 村和農(nóng)民的脈搏， 教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)事情況和農(nóng)民的 現(xiàn)實(shí)思想不合拍，有的調(diào)子太高，把道理將空了；有的 口氣太大， 理不在點(diǎn)子上， 話不在心坎上， 你們不入耳、 入心、不入腦，使得法治宣傳效果低。三、落實(shí)農(nóng)村法律援助的對策 基于我國是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家這一實(shí)際， 真 正建成社會(huì)主義法治社會(huì)， 搞好農(nóng)村法治建設(shè)毫無

15、疑問 是重中之重。 那么， 落實(shí)農(nóng)村法律援助工作具有重要的 現(xiàn)實(shí)意義， 有助于建設(shè)社會(huì)主義法治新農(nóng)村， 穩(wěn)定農(nóng)村 發(fā)展 ，推動(dòng)我國的法治建設(shè)。在上述諸多原因中，認(rèn)為 經(jīng)濟(jì) 上的原因是根本原 因，而農(nóng)村普法教育工作不到位、 收效不大是重要原因。 因此，認(rèn)為落實(shí)農(nóng)村的法律援助最主要是有效解決這兩 方面的問題，具體對策如下：1、建立農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金目前， 我國大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢， 尤其 是中西部地區(qū)， 農(nóng)民生活水平還比較低下。 對于農(nóng)村的 法律援助工作， 建立起專項(xiàng)基金實(shí)屬必要。 國家可以用 財(cái)政的手段予以支持，建立起農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基 金，并且該基金應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜。 該基金

16、用于提 高農(nóng)村司法人員的待遇，從而提高他們的工作積極性； 用于農(nóng)村的普法的宣傳教育工作， 從而使普法工作更加 廣泛， 更加深入； 用于填補(bǔ)人民法院減免農(nóng)民的訴訟費(fèi) 用，從這一角度保障司法平等公正， 維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán) 益，使其從心理上信任法律。2、充分發(fā)揮法學(xué)學(xué)生的作用所謂法律服務(wù)， 是指在法制環(huán)境下， 法律人依照一 定的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范為公民提供法律幫助、 法律咨 詢等業(yè)務(wù)活動(dòng)。 從廣義上講， 它還應(yīng)當(dāng)包括司法機(jī)關(guān)工 作人員的司法活動(dòng)。由于法律的專業(yè)化程度越來越高， 使得社會(huì)對法律服務(wù)的依賴程度也越來越多。 而且法治 社會(huì)對法律服務(wù)的需求是全面的， 如果沒有充足而有效 的法律服務(wù)，法律對社會(huì)

17、的調(diào)整作用將無法充分發(fā)揮， 法律所追求的正義價(jià)值也就無法實(shí)現(xiàn)。 人人享受法律服 務(wù)，不僅是實(shí)現(xiàn)公民平等享有憲法權(quán)利， 也是司法機(jī)器 順利運(yùn)行機(jī)器及保持其完整性所必不可少的， 是法治化 社會(huì)的根本特征。法律服務(wù)的作用一方面體現(xiàn)在公民享受“法律消 費(fèi)”上，對公民個(gè)人而言，法律消費(fèi)可以在一定程度上減少或抑制其他方面的消費(fèi)， 尤其是許多不良消費(fèi)；另 一方面，法律服務(wù)在宏觀上對于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) 體制，加強(qiáng)民主法制建設(shè)， 促進(jìn)對外開放等方面發(fā)揮的 作用也越來越引人注目。 法律消費(fèi)體系的構(gòu)建不僅僅是 一個(gè)公民享受法律的過程，它更重要的一種宏觀公共產(chǎn) 品的供需構(gòu)建過程。 我國民主化程度的提高， 法治化程

18、 度的深化，市場經(jīng)濟(jì)的建立都與這一體制休戚相關(guān)。實(shí)現(xiàn)法律對公民的平等保護(hù)， 最終實(shí)現(xiàn)人人共享法律的服 務(wù)迫切要求我們構(gòu)建與完善我國現(xiàn)有的法律消費(fèi)體系。目前各大高校都有法學(xué)專業(yè)，各地方可以開展寒 暑假法律援助志愿活動(dòng)，組織這些法學(xué)專業(yè)學(xué)生深入農(nóng) 村進(jìn)行諸如法律宣傳等法律援助活動(dòng)，既可以增強(qiáng)他們專業(yè)知識、豐富他們的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷， 也可以彌補(bǔ)農(nóng)村 法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。學(xué)生們的青春活力與熱情可以感 染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。 我國目前有些省市建立 了村官制度，可以適當(dāng)選擇優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村 官。這樣的隊(duì)伍更加專業(yè)，深入農(nóng)村中，融入農(nóng)民的生 活，便于有針對性地帶法律進(jìn)農(nóng)村，提供法律援助，切 實(shí)維護(hù)

19、農(nóng)民的合法權(quán)益。針對農(nóng)村中常見的土地、婚姻、 繼承等糾紛問題，讓這些法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生去講解 更專業(yè)、更清晰，讓農(nóng)民們更愿意接受，也使得剛步入 社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生獲取有益的經(jīng)驗(yàn)。3、以塊為單位，分別有針對性地進(jìn)行法治宣傳教 育工作農(nóng)村法治的本體是廣大農(nóng)村居民， 要使農(nóng)村法治獲 得社會(huì)認(rèn)同， 一個(gè)最基本的前提條件就是廣大農(nóng)村居民 知法、懂法。我國各地的農(nóng)村是分散的，加上我國少數(shù) 民族眾多。分布不均勻，這使得各地的農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文 化、語言等方面各異。針對這些情況。以塊為單位，讓 經(jīng)濟(jì)、文化、語言差不多的農(nóng)村為一塊，在鄰近的幾個(gè) 塊中設(shè)一個(gè)總的辦事點(diǎn)， 各塊設(shè)分辦事點(diǎn)， 進(jìn)行法制宣 傳教育，相互合作

20、，提高效率，更有成效。同時(shí)，有些 農(nóng)村里的村民只會(huì)說本民族的語言， 其他的語言有些人 還聽不懂。 而各市縣下鄉(xiāng)普法時(shí)， 發(fā)放書籍等都一律用 普通話。4、培養(yǎng)公民的法律消費(fèi)意識，樹立法律信仰 美國法學(xué)家伯爾曼曾說過： “法律必須被信仰， 否則他將 形同虛設(shè)”。在法律工具主義理論的指導(dǎo)下， “從事法律的 人，也像從事經(jīng)濟(jì)的人一樣，被人看成了壓抑其夢想、 信念和情感，不關(guān)心終極目的，一味任用理智的怪物。 ” 這在無形中導(dǎo)致了憲政體制下的公民與作為法律主體 的職業(yè)法律工作者之間的隔閡。傳統(tǒng)的“厭訟”思想的形 成，其根源在于統(tǒng)治者長期以來片面的追求法律的權(quán) 威。在這里，法律的權(quán)威值得思考。因?yàn)閷σ粋€(gè)社會(huì)

21、的 法律淵源來說， 唯其受到人的信仰才有權(quán)威， 而法律只 有權(quán)威才值得人們信仰， 把這一難題推到法治的操作中 也會(huì)出現(xiàn)兩難選擇， 是首先樹立法律的信仰， 還是樹立 法律的權(quán)威呢？問題很清楚， 沒有對法律的信仰， 即使 建立了一個(gè)相對完善的法律消費(fèi)體系， 法治也難以得到 實(shí)現(xiàn)，但法律沒有權(quán)威，法律信仰難以確立，法治也不 會(huì)實(shí)現(xiàn) 。尤其是我國目前的現(xiàn)狀更值得尋味。因?yàn)槿?們會(huì)感到法律的執(zhí)行和政策的穩(wěn)定性沒有保證， 法律并 沒有權(quán)威，人們在很大程度上也不信任法律 。法律的 權(quán)威必須樹立， 這需要立法的保護(hù)， 更需要各種行為主 體自覺守法， 接受法律約束， 尤其掌握權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè) 人更應(yīng)當(dāng)帶頭守法，

22、把法律不僅當(dāng)成手段， 也當(dāng)成目的， 并在此基礎(chǔ)上塑造農(nóng)牧民對法律的信任， 最后達(dá)到對法 律的信仰，自覺的消費(fèi)法律，享受法律。5、進(jìn)一步加強(qiáng)立法的親和力 我們提倡公民享受法律服務(wù)，消費(fèi)法律這一“公共 物品”其前提在于作為法律消費(fèi)體系的組成法律產(chǎn)品其 形式上應(yīng)該是良法。 那么什么才是真正的良法呢？依個(gè) 人看來， 作為公共產(chǎn)品的法律至少應(yīng)具備如下條件： 第 一，法律應(yīng)該是普遍性的。第二，法律必須是人們可以 遵循的。第三，法律必須是穩(wěn)定的。第四，法律應(yīng)該是 相對嚴(yán)格的，另外需要注意的是在一個(gè)法治社會(huì)里， 法 律不是唯一的權(quán)威，除了法律，還必須尊重“愿望的道 德”如倫理規(guī)則、宗教戒律，甚至民間法的約束。

23、因?yàn)?“法律反映或符合一定道德的要求，盡管事實(shí)上往往如 此，然而不是一個(gè)必然的真理?！币虼?，在制定國家法時(shí)，應(yīng)立足于本土的傳統(tǒng)上， 從我國的現(xiàn)狀來講，其所代表的應(yīng)當(dāng)是中國百姓熟悉的 一套規(guī)則和知識。正如蘇力先生說的那樣“國家法律有 國家強(qiáng)制力和支持，似乎容易得到貫徹；其實(shí)，真正能 得到有效貫徹執(zhí)行的法律， 恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣 例相一致或者相近的規(guī)定?！焙饬恳粋€(gè)法律消費(fèi)體系在 立法階段是否有親和力標(biāo)準(zhǔn)至少有三點(diǎn)：一是民眾參與和民意表達(dá)的廣泛程度、 參與程度；二是法律體現(xiàn)民眾 意志，反映權(quán)利的準(zhǔn)確程度、發(fā)達(dá)程度，三是法律服務(wù) 與消費(fèi)要求的協(xié)調(diào)。社會(huì)秩序的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)，法律的制 定是一個(gè)多元利益

24、群體相互博弈和妥協(xié)后做出的最終 的制度安排，在參與這個(gè)游戲規(guī)則的制定過程中，官員、專家、群眾都應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們必須讓不同的利益群體都能擁有暢通的利益表達(dá)機(jī)制，做到廣開言路，從源頭上把法律這一社會(huì)公共產(chǎn)品做好。 從黨性的 角度考慮也就是必須堅(jiān)持那句口號“一切為了群眾，一 切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去” ，通過法律制定 過程的民主參與和程序公正， 增加法律的公正性， 透明 度和民主感， 使得法律植根于社會(huì)農(nóng)牧村現(xiàn)象的土壤之 中，只有這樣才能賦予法律可信性和適用的生命力。6、切實(shí)提高農(nóng)牧民尤其是社會(huì)弱勢群體的法律保 護(hù)水平如果將法律看成是一種可消費(fèi)品的話， 在中國面臨 的一個(gè)亟待解決的

25、問題是對那些無消費(fèi)能力或者消費(fèi) 能力欠缺的特殊群體的法律保障， 應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高公民尤 其是社會(huì)弱勢群體的法律消費(fèi)水平及法律服務(wù)的購買 力。然而對于社會(huì)特定弱勢群體而言， 法律消費(fèi)依然是 享受不起的奢侈品， 為社會(huì)弱勢群體提供減免費(fèi)用的法 律援助和司法救助是一種行之有效的法律消費(fèi)保障機(jī) 制 ，但與其當(dāng)權(quán)益受到侵害后以一種“免費(fèi)的午餐”來 保證消費(fèi)權(quán)益， 不如從立法上加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)益保護(hù) 的法律制度構(gòu)建。 具體而言， 在弱勢群體的立法保障對 象確定時(shí)應(yīng)做到全面， 即應(yīng)將目前欠缺法律保障的 農(nóng)村勞動(dòng)力、城市下崗人員等列入法律保障的范圍；在立法理念上，應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上選擇那些以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 為基本立

26、法理念，同時(shí)遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則、 與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則等；從具體內(nèi)容的界定來看，法律法規(guī)應(yīng)明確的規(guī)定保護(hù)的范圍、對象、社會(huì)保 障管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)機(jī)制、以及對于弱勢群體的政策保 護(hù)，真正把弱勢群體管理起來，組織起來，使其能夠盡 其所能去創(chuàng)造價(jià)值，并享受一般群體同等的 政治待遇和 法律待遇。在弱勢群體保護(hù)上另一個(gè)不可忽略的環(huán)節(jié)是執(zhí)法 環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法環(huán)節(jié)是弱勢群體權(quán)益能否得到保護(hù)的關(guān) 鍵環(huán)節(jié)。在我國，行政執(zhí)法要求遵循合法性合理性等基 本原則，以使行政執(zhí)法規(guī)范化，防止權(quán)利的濫用。但現(xiàn) 實(shí)中能否貫徹上述原則， 這既取決于國家機(jī)關(guān)工作人員 自身的素質(zhì)，也取決與制度設(shè)計(jì)是否完備。因此，在執(zhí) 法層

27、面上要保護(hù)好弱勢群體利益，一方面要求國家行政機(jī)關(guān)工作人員重視法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依法行政；另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)。 最后才是保證弱勢群體能夠進(jìn)入司法救濟(jì)環(huán)節(jié)。享受司 法救濟(jì)。只有從根源上抑制侵害弱勢群體權(quán)益的發(fā)生， 才能說我們的法律消費(fèi)體系真正做到了保護(hù)弱勢群體 的法律服務(wù)的保障。7、擴(kuò)充法律援助者隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)。我國法律援助機(jī)構(gòu)主要以廣大律師、法律服務(wù)工作人員為主要提供者。現(xiàn)在越來越多的法律援助機(jī)構(gòu)在全 國各地建立，法律援助提供者遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，人員嚴(yán)重不足。據(jù)悉，以下三類人符合法律援助志愿者條件： 一是有法律專業(yè)知識志愿者。包括執(zhí)業(yè)律師、公證員、 基層法律

28、服務(wù)工作者、準(zhǔn)律師（有律師資格未執(zhí)業(yè)者）、 法學(xué)院校學(xué)生、社會(huì)其他部門有法律或相關(guān)知識者。這部分人主要從事免費(fèi)的法律服務(wù)項(xiàng)目。二是熱衷于法律援助宣傳的新聞媒體、 文化傳播志愿者。包括各新聞單 位的記者和文化部門的創(chuàng)作人員。這部分人主要從事宣傳中國法律援助制度， 宣傳法律援助戰(zhàn)線的人和事，傳播法律援助知識。三是熱衷于法律援助事業(yè)的人士。包括一切有行為能力，有一定經(jīng)濟(jì)能力或社會(huì)活動(dòng)能力， 樂善好施的社會(huì)賢達(dá)人士。 這部分人主要從事資助或幫 助籌資資助各法律援助部門。為吸引更多的人服務(wù)法律援助， 要改善法律援助的工作條件，努力造就一支知識儲備雄厚、業(yè)務(wù)精良、素 質(zhì)過硬的法律援助隊(duì)伍。 對工作人員進(jìn)行

29、分類編排， 加 強(qiáng)其工作的專門性，這樣有助于提高工作人員的工作積 極性和工作效率。法律援助的性質(zhì)決定了部門機(jī)構(gòu)要定 期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是道德教育、服務(wù)意識和 社會(huì)責(zé)任心的培養(yǎng)，有利于保持法律援助者隊(duì)伍的純潔 性。我國加入世貿(mào)后，對外開放逐步深入，和世界各國 的聯(lián)系日益增強(qiáng)，法律援助涉及的案件和服務(wù)對象的范 圍也將隨之?dāng)U大，這就要求法律援助者要及時(shí)學(xué)習(xí)國際 法、國際政治經(jīng)濟(jì)和外語，提高綜合素質(zhì)，盡快適應(yīng)新 形式的要求?！皫熞拈L技以自強(qiáng)”，條件好的法律援助部 門可以給優(yōu)秀工作人員提供到國外考察的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的制度和管理經(jīng)驗(yàn)。8、建立規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。良好的管理體制關(guān)系的法律援助

30、服務(wù)水平，而法 律援助的服務(wù)效果直接影響到法律援助在人民心中的 形象。要在總結(jié)法律援助的基礎(chǔ)上， 將那些好的工作程 序用規(guī)章制度的形式固定下來，用以規(guī)范和指導(dǎo)法律援助工作的實(shí)踐性。健全法律援助工作機(jī)制， 分清部門職責(zé)，研究出一套統(tǒng)一、高效、科學(xué)的管理辦法。制度化 的工作程序能對工作人員的服務(wù)質(zhì)量起到約束的作用， 有利于形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。建議實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究 制，工作人員給當(dāng)事人造成損失的，落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格 按規(guī)定進(jìn)行處罰。政府和司法行政部門對在法律援助工 作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對各種違法亂記得行為予以警告和處罰。向群眾公開法律援助制度，落實(shí)辦公場所的硬件設(shè) 施建設(shè)。“各

31、級法律援助機(jī)構(gòu)不僅把法律援助范圍、受理?xiàng)l件、程序和服務(wù)承諾等制度在辦公場所公示，設(shè)立及公布咨詢電話和辦案質(zhì)量監(jiān)督投訴電話，而且把不同案件所需準(zhǔn)備的申請材料分類明示，讓來訪群眾一目了然。”現(xiàn)在各地職能部門加強(qiáng)管理， 規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制。為 使法律援助作有章可循， 高效運(yùn)行，相繼制定了接待人 員首問負(fù)責(zé)制、辦案質(zhì)量跟蹤制、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月信訪接待 制、接待人員守則等八項(xiàng)工作制度，每個(gè)援助“窗口”均 將法律援助的條件、受案范圍、申請?jiān)绦?、受援?的權(quán)利義務(wù)、聯(lián)系電話等內(nèi)容公示上墻，堅(jiān)持做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即：由法律援助中心統(tǒng)一收案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受 理援助案件、統(tǒng)一指派法律工作者辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件

32、質(zhì)量。除了以上方法可以借鑒外，法律援助應(yīng)該建立起 上門服務(wù)制度、來訪接待制度等一系列規(guī)章制度。法律援助的辦案質(zhì)量好壞直接影響到今后的發(fā)展 問題，為構(gòu)筑一個(gè)有效的工作機(jī)制，必須建立質(zhì)量監(jiān)督 體系。首先，建立當(dāng)事人反饋機(jī)制。 辦完案并不等于辦好 案，不能因?yàn)槭菬o償?shù)姆煞?wù)就忽視了其質(zhì)量。要服務(wù)群眾就要讓群眾滿意和認(rèn)可，允許當(dāng)事人反饋辦案結(jié) 果的效果。其次，領(lǐng)導(dǎo)考察工作人員的業(yè)績。 可以在一定時(shí)期 內(nèi)總結(jié)每個(gè)工作人員的工作狀況和成果， 加強(qiáng)他們的緊 迫感和危機(jī)感，從目的上看，還是要加強(qiáng)其責(zé)任心。最后，進(jìn)行辦案質(zhì)量評估。服務(wù)工作面向廣大群眾， 社會(huì)公眾對辦案人員的工作考卷打分， 有利于改進(jìn)工作 方式

33、，精益求精。學(xué)習(xí)商家提出的口號“顧客是上帝”，法律援助視當(dāng)事人為上帝，為社會(huì)服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。9、制定專門的法律援助法，完善立法體系。我國法律援助工作近幾年取得了顯著成就，但同建立法律援助制度有數(shù)百年歷史的西方發(fā)達(dá)國家比較起 來，我國的法律援助制度起步很晚，尚處在一個(gè)探索階段?？v觀世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國 家，都有健全的法律援助體系作保障。我們應(yīng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合國情，開闊視野，借鑒西方國家的法 律援助制度，制定專門的法律援助法。把分散在憲法、民事訴訟法、刑事訴訟法和部門 法、地方法有關(guān)法律援助的規(guī)定集合于專門法中，根據(jù)實(shí)踐時(shí)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前法律援助制度里欠缺的問題，重新定奪，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜。專門法中應(yīng)當(dāng)包括