淺談區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

1、淺談區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的路徑選擇【摘要】區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展已成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要形式。中原經(jīng)濟區(qū)作為我國首個內(nèi)陸對外開放的經(jīng)濟區(qū)，以鄭汴洛為核心，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展之路上，既有高瞻遠矚的頂層設計，又有開放共贏的發(fā)展理念，且多年始終堅持以市場為導向、政府為支撐，堅持整體推進與局部突破并舉的策略，先易后難地推進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。 【關鍵詞】中原經(jīng)濟區(qū)；協(xié)同發(fā)展；路徑選擇 在經(jīng)濟發(fā)展進入快車道后，空間距離已不再是經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展成為新興經(jīng)濟模式。這種地區(qū)間的經(jīng)濟合作，多為地理位置相近的多個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)自然資源、社會資本和勞動力、產(chǎn)業(yè)結構和社會制度供給等多個經(jīng)濟要素實現(xiàn)的跨區(qū)域優(yōu)化配置。

2、在經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)盡量消減地方保護主義等消極因素，縮小各地間的地區(qū)差異，找準發(fā)展路徑，實行統(tǒng)一經(jīng)濟決策，以此來提升整個區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力。 一、推進區(qū)域聯(lián)合，堅持頂層設計 地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。近年來，為適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，我國先后設立了多個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展體。2012年11月國務院又批準了中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃文件，正式成立了以鄭汴洛為核心、輻射河北、山東和山西三省的中原經(jīng)濟區(qū)，并將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。中原經(jīng)濟區(qū)具有優(yōu)勢的地理位置，作為中原腹地，是貫穿南北、連接東西的交通要塞，黃河流經(jīng)之地，是中華文明的發(fā)原地，歷史悠久、文化底蘊深厚。截至2014年底，中原經(jīng)濟區(qū)總人口已逾1.

3、5億人，GDP值達5.5億元，經(jīng)濟總量列長三角經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)和京津冀經(jīng)濟區(qū)之后，排全國第四位，是中部地區(qū)崛起的新生力量。這一舉措離不開黨中央高瞻遠矚的頂層設計。經(jīng)濟區(qū)的設立打破了原有行政區(qū)劃的限制，使地理位置趨同、自然資源互補的地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展道路上協(xié)同合作，是從國家層面進行調(diào)控的大舉措。經(jīng)濟發(fā)展既要打破市場壟斷，又不能放任地方保護行為；既要調(diào)控市場的扭曲與外部壓力，又要控制改革風險、降低改革成本。但政府不能控制市場行為，而市場也不會控制政府的預期來發(fā)展。故設立地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展體系，正是為了聯(lián)結政府與市場，使之成為社會主義市場經(jīng)濟體制深化改革的有力支撐。 二、啟動內(nèi)在動力，堅持合作共贏 經(jīng)

4、濟發(fā)展既離不開外在調(diào)控，也需要內(nèi)在動力。作為地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展體，要健康長效地發(fā)展下去，即要找到內(nèi)在動力之源。中原經(jīng)濟體地處中原腹地，從人口結構和經(jīng)濟結構來看，有諸多相似之處。特別是以鄭州、開封、洛陽為核心的區(qū)域，均以文化、旅游業(yè)為經(jīng)濟主動脈、以國內(nèi)、國際貿(mào)易和物流為經(jīng)濟增長點，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展方面有諸多共通之處。可以說，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力同源，具備了協(xié)同發(fā)展的基礎。早在設立中原經(jīng)濟區(qū)之前，鄭、汴、洛三座核心城市之間就已在教育、經(jīng)濟和交通等多方面保持著長期合作。尤以經(jīng)濟合作為最。特別是近幾年，成立中原經(jīng)濟區(qū)后，旅游經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，建成以洛陽和開封兩座旅游城市為兩翼、以

5、鄭州作為交通樞紐和總指揮中心的三角經(jīng)濟區(qū)，并以此核心區(qū)域為中心，發(fā)揮軸心經(jīng)濟優(yōu)勢，以“米”字形向周邊城區(qū)輻射，通過區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，形成優(yōu)勢互補，以帶動周邊城市發(fā)展起來；并以交通、物流、旅游為核心產(chǎn)業(yè)，向金融、商務、工業(yè)等行業(yè)輻射，形成多行業(yè)的生產(chǎn)鏈發(fā)展模式，從而體現(xiàn)了合作共贏的真諦。 三、創(chuàng)新經(jīng)濟制度，堅持市場導向 經(jīng)濟發(fā)展需要一連串政府、制度作為保障。特別是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展這樣打破行政區(qū)域的經(jīng)濟合作體，需要更多的新政策、新制度出臺，并不斷完善、修正，以保障新制度能夠適應市場的瞬息萬變，維持市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。以中原經(jīng)濟區(qū)為例，既然在經(jīng)濟發(fā)展上打破了原有的行政區(qū)域限制，那么也要對貫徹新

6、制度、新政策的公務人員進行重新考核和選拔，以激勵公務人員適應新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是加強對中原經(jīng)濟區(qū)輻射地區(qū)中低層公務人員的考核頻次、加大考核范圍，定期進行交流任職，以使政府公務人員熟悉不同地區(qū)的經(jīng)濟、人文、制度等環(huán)境，以加快地區(qū)間的交流，有助于縮小經(jīng)濟體內(nèi)的地區(qū)差異；二是加強中高層官員的交流任職，消減地方保護主義，特別是增加省會官員到其他地區(qū)掛職、交流任職的機會，以達到鍛煉干部隊伍、提升整體干部素質(zhì)的作用；三是建立政策共享計劃，在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)采取經(jīng)濟的統(tǒng)一決策，實行統(tǒng)一的經(jīng)濟制度，以降低核心地區(qū)與輻射地區(qū)在經(jīng)濟、人文、政策、制度等方面的差異，如實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快交通運

7、輸網(wǎng)絡建設，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)等措施，運用經(jīng)濟一體化理念來打造中原經(jīng)濟區(qū)。 四、創(chuàng)造合作契機，堅持協(xié)作發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展是以合作為契機的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最大特色就是實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，打破原有各地區(qū)畫地為牢的經(jīng)濟發(fā)展模式，從國家的宏觀高度來審視和探索經(jīng)濟發(fā)展路徑，建立超常規(guī)的經(jīng)濟發(fā)展模式。在合作模式與契機上，并不局限于經(jīng)濟方面，凡是與經(jīng)濟相關的層面都要涉及到，比如教育、文化、政治和社會保障等方面。廣泛尋求合作契機，加強單邊、雙邊和多邊合作機制。比如城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主的河南省來講，各地幾乎都面臨城區(qū)老化、農(nóng)村發(fā)展滯后的困境，這是各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的契機，故中原經(jīng)濟區(qū)從經(jīng)濟層面上首先致力于“三

8、化”建設。另外，從協(xié)作發(fā)展來看，區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)部既要有合作廣度，也要有合作深度。中原經(jīng)濟區(qū)以鄭、汴、洛為核心區(qū)域，建立現(xiàn)代化綜合交通樞紐，據(jù)其地理優(yōu)勢，承東啟西、貫南通北，而開封和洛陽又曾為古都，在全國旅游行業(yè)居于前列?？土髁看?、生產(chǎn)要素聚集是這一地區(qū)的綜合優(yōu)勢。而鄭州又建有現(xiàn)代化機場，是我國空運的樞紐中心。縱觀各地優(yōu)勢，將中原經(jīng)濟區(qū)建成為全國交通樞紐帶，加強了各地區(qū)的深度合作。 五、理順發(fā)展順序，堅持先易后難 經(jīng)濟發(fā)展并非一朝一夕之事。為保障經(jīng)濟的健康發(fā)展，發(fā)展順序是極其重要的。由于我國尚處于社會轉(zhuǎn)型期的關鍵時刻，經(jīng)濟發(fā)展關系到國計民生的大事，也關系到國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略和國際地位，任何一個地區(qū)

9、、一個區(qū)域經(jīng)濟體的發(fā)展情況，都有造成“牽一發(fā)而動全身”的可能。故先發(fā)展哪個地區(qū)、后發(fā)展哪個地區(qū)，先搞活哪個行業(yè)、再搞活哪個行業(yè)，次序不可亂。發(fā)展順序應選擇先易后難的循序漸進之法。我國在經(jīng)濟改革中是“摸著石頭過河”的，前無經(jīng)濟可循，故先易后難，改革成功率高，便于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，且一部分地區(qū)先發(fā)展起來，可有效帶動周邊經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展。以中原經(jīng)濟區(qū)為例，作為省會城市的鄭州，無論是物質(zhì)生活水平、還是經(jīng)濟結構，都遠遠高于開封和洛陽等周邊城市。但一座城市發(fā)展起來所產(chǎn)生的效應只是星星之火，一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起來，才能帶動更廣大地區(qū)的經(jīng)濟走上騰飛之路。故國家設立中原經(jīng)濟區(qū)，以鄭、汴、洛為核心區(qū)域，向河南省全境及接壤的河北、山東、山西等地輻射，旨在帶動這些地區(qū)共同發(fā)展。而作為全國第四大區(qū)域經(jīng)濟體，對中原地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，是高于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新型模式。需要權威的經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構作為領導核心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地勞動力、社會資本、社會制度等，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一發(fā)展。同時，構建完善的市場經(jīng)濟體制，保障各項制度的供給，為各地區(qū)協(xié)同合作掃清障礙。更重要的一點是