在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話

1、在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話特征碼標簽:特征碼在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話宋繼紅（20xx年2月26日）全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議就要結(jié)束了，我受陳鋼同志委托對會議進行總結(jié)。一、會議達到了預(yù)期的目的這次會議，是一次有特殊意義的會議。特種設(shè)備工作會議年年開，每年都有特點，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4點：一是，改革開放30周年的成果需要我們認真總結(jié)。回顧特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)30年的發(fā)展歷程，伴隨著改革開放，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了長足發(fā)展和進步，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。30年來，我們不斷探索、創(chuàng)新進取，積累了寶貴經(jīng)驗，形成一筆寶貴財富。我們

2、正在組織編寫的特別的責(zé)任，特別的奉獻特種設(shè)備安全監(jiān)察改革開放30年記事，系統(tǒng)地記錄了30年來特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展歷程、輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，許多情況需要我們回過頭來好好總結(jié)，在繼承中不斷進步，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。二是，新修訂的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例翻開了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的新篇章。這次新條例的頒布實施，解決了一些多年來沒有解決的問題，也開拓了新的工作領(lǐng)域，為安全監(jiān)察工作提供了更加完善的法律依據(jù)，我們要認真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，嚴格貫徹落實。三是，去年質(zhì)檢總局遭遇了一系列質(zhì)量安全突發(fā)事件，需要我們認真反思。經(jīng)歷了“三鹿奶粉事件”，質(zhì)檢部門亟待提高認識，統(tǒng)一思想，理清思路，明確方向。就特種設(shè)備而言，重

3、特大事故還時有發(fā)生，尤其是起重機械事故頻發(fā)，這些都需要我們對工作進行反思、進行總結(jié)，不斷加以改進。另外，受國際金融危機和經(jīng)濟衰退的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)成為當前經(jīng)濟工作的中心，這對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提出了更高的要求。四是，全國上下正在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過學(xué)習(xí)實踐活動，我們對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作存在的突出問題認識更加深刻。這次學(xué)習(xí)實踐活動，為我們進一步解放思想、改革創(chuàng)新提供了寶貴機遇。特種設(shè)備局按照總局領(lǐng)導(dǎo)提出的大興改革之風(fēng)、實干之風(fēng)、嚴細之風(fēng)的要求，立足解決突出問題和改革創(chuàng)新，著力突出實踐特色和力求取得實效，正在充分運用前一

4、時期學(xué)習(xí)實踐活動的成果，落實各項特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)，通過整改方案的落實，推動全年工作任務(wù)的完成。經(jīng)過大家共同努力，這次會議開的很成功。總局領(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，會議期間，總局王勇局長看望了與會代表，劉平均副局長和張綱總工程師親臨會議并作重要講話，特種設(shè)備局陳鋼局長作了工作報告，我們還特別邀請了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局梁嘉琨副局長出席會議并作重要講話。各省、自治區(qū)、直轄市的工作經(jīng)驗材料我們也匯編成冊，進行了書面交流。另外，會議還專門安排了對新修訂的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的集中學(xué)習(xí)宣貫活動，聽取了國務(wù)院法制辦工交司趙曉光司長的宣講輔導(dǎo)。會議期間，與會代表圍繞幾位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和陳鋼同志的工作報告

5、，以及會議討論文件，結(jié)合工作實際進行了認真的討論。代表們談了很多感想，有的同志說“這次會議，是一次推陳出新、繼往開來的會議，感到措施實，方向明，重點準。雖然任務(wù)重，壓力大，但是前景好?！边€有的同志說，“會議體現(xiàn)出宏觀戰(zhàn)略和微觀戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合，反映了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果”。總之，我們這次會議開成了一個統(tǒng)一思想的會議，一個增強信心的會議，一個講求實效的會議。兩天的會議，主題鮮明、重點突出、要求明確，圓滿完成了各項議程，達到了預(yù)期的目的，大家普遍感到很有收獲，概括起來主要體現(xiàn)了以下三個方面：一是統(tǒng)一了思想，提高了認識?？偩滞跤戮珠L專程到會看望大家并做了重要講話，肯定了我們的工作，提出了總體要求，

6、體現(xiàn)了總局領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備安全工作的高度重視。平均副局長在講話中充分肯定了總局成立8年來特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得的成績，深刻分析了當前的特種設(shè)備安全工作的形勢和面臨的問題，提出了今后一個時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的奮斗目標和努力方向?？偩滞跤戮珠L和劉平均副局長的重要講話，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展方向等重大問題上統(tǒng)一了思想，提高了認識，進一步增強了大家做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。二是明確了任務(wù)，提出了措施?？偩謩⑵骄本珠L的講話，明確了今年和近一個時期兩個階段所要采取的6個方面的保障措施。陳鋼同志的工作報告肯定了20xx年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作

7、五個方面的成績，總結(jié)了改革開放30年來的3個方面的經(jīng)驗，分析了6個方面突出的問題和3個方面的有利條件，提出了20xx年要重點做好的5項工作，思路清晰，任務(wù)明確，使我們進一步認清了落實科學(xué)發(fā)展觀對特種設(shè)備安全工作提出的要求，明確了我們肩負的重要責(zé)任和下一步工作任務(wù)。任務(wù)明確了，措施提出了，關(guān)鍵在于各級的貫徹落實。三是受到了鼓舞，堅定了信心。剛才張綱總工程師語重心長的講話，我和大家一樣，聽了以后很受感動、很受啟發(fā)、很受鼓舞。張綱總工程師從堅定信心、堅持創(chuàng)新、增強恒心3個方面，提出了殷切的希望，使我們對今后特種設(shè)備安全監(jiān)察改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展堅定了信心、增添了力量。這次會前我們匯編了各省、自治區(qū)、直轄

8、市的書面情況，作為會議交流材料，各地從責(zé)任制落實、專項整治推進、動態(tài)監(jiān)管探索、信息化建設(shè)、科技水平提高等不同角度和工作特點交流了各自的工作經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)和借鑒，這些情況表明大家都在積極地推進各項工作的開展，都在認真履行我們的職責(zé)。盡管任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，但感到前景光明。聽了幾位總局領(lǐng)導(dǎo)的講話，使大家受到了鼓舞，激發(fā)了斗志，增強了干勁。代表們普遍感到收獲很大，通過我們共同努力，把這次會議精神切實貫徹下去，就一定能夠推動特種設(shè)備安全監(jiān)察工作持續(xù)健康科學(xué)地發(fā)展。二、關(guān)于大家共同關(guān)心的幾個問題在討論過程中，大家提出了很多好的意見和建議，根據(jù)這次會議上大家關(guān)心的問題和討論情況，我歸納了幾點意見，供大家參

9、考。（一）關(guān)于新條例的宣貫問題。為確保新條例的正確貫徹實施，上午集中聽取了國務(wù)院法制辦工交商事司司長趙曉光同志關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹新條例的宣講，使大家對新條例有了系統(tǒng)的了解和完整的認識，請大家會后抓緊宣傳貫徹。事先我們發(fā)給大家的會議文件中，有一份關(guān)于實施特種設(shè)備安全監(jiān)察條例若干問題的意見初稿，提出了19條實施意見，供同志們參考，會后我們將根據(jù)同志們在討論中提出的建議，會同總局法規(guī)司將文稿進一步修改完善，盡快印發(fā)各地。這里要跟大家說明的是，關(guān)于實施意見未涉及的其他事項，如常壓鍋爐問題、嚴重事故隱患、重大維修過程定義等問題以及壓力管道設(shè)計、安裝、使用3個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察問題，仍然按照關(guān)于實施特種設(shè)備安全監(jiān)察

10、條例若干問題的意見（國質(zhì)檢法2003206號）執(zhí)行。（二）關(guān)于事故處理問題。這次新修訂的條例明確對了特種設(shè)備事故分級和事故調(diào)查處理主體，意義重大。事故調(diào)查處理是安全監(jiān)管工作的抓手。新條例明確了特種設(shè)備事故調(diào)查由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門主導(dǎo)，由質(zhì)檢部門負責(zé)組織事故調(diào)查組。國務(wù)院關(guān)于質(zhì)檢總局的 “三定”規(guī)定也明確了“組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進行統(tǒng)計分析”的職能。新條例還有兩個月就要實施，事故處理是大家比較關(guān)心的熱點問題。討論中，大家希望盡快出臺配套辦法和資料，包括事故報告和調(diào)查處理規(guī)定、事故調(diào)查處理導(dǎo)則和相關(guān)的培訓(xùn)教材，會后我們將抓緊完善，盡快出臺。這里特別強調(diào)的是，各地要抓緊熟悉事故調(diào)查處理的

11、有關(guān)工作。一是，要注意事故調(diào)查處理的符合程序規(guī)定，包括事故調(diào)查組的組成、事故調(diào)查處理相關(guān)的程序、方法、事故分級、科學(xué)界定等等，要結(jié)合以往工作經(jīng)驗，盡快熟悉這些情況。當然這些問題我們在事故處理導(dǎo)則中都會考慮，會后按照會議討論的意見對導(dǎo)則進行修改，盡快下發(fā)征求意見稿，將來以安全技術(shù)規(guī)范的形式予以公布，同時，抓緊培訓(xùn)宣貫。二是，要注意協(xié)調(diào)處理好幾個方面的關(guān)系。按照新條例精神，特種設(shè)備事故調(diào)查由有關(guān)部門參與進行。事故調(diào)查工作涉及到公正公開、職工權(quán)益保護和責(zé)任認定等諸多事項，一個部門難以完成上述使命。因此，請相關(guān)部門參與事故調(diào)查工作，有利于科學(xué)、客觀、準確、高效地完成工作任務(wù)。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查

12、處理條例的規(guī)定，事故調(diào)查工作應(yīng)當會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會并邀請人民檢察院等有關(guān)部門和單位參加。在事故處理的全部過程中，一定要處理好各方面的關(guān)系。三是，要爭取政府的支持。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展事故調(diào)查處理工作。按照新條例規(guī)定，事故調(diào)查報告由負責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)。但是，事故調(diào)查組的成立情況，是否要報經(jīng)政府批準或者備案，這在條例和相關(guān)文件中沒有明確規(guī)定，我們認為最好要報政府批準或者備案，這樣做可以名正言順地借助政府的力量、依靠政府的支持，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證調(diào)查取證、責(zé)任認定等許多具體工作順利開展工作。（三）關(guān)于責(zé)任體系問題。

13、這是一個非常急迫的問題，尤其是監(jiān)察、檢驗工作如何定位，做到什么程度算是履職盡責(zé)，需要明確界定，厘清職責(zé)。關(guān)于責(zé)任體系建設(shè)，陳鋼同志在工作報告中講了：落實企業(yè)主體責(zé)任最重要、最關(guān)鍵，明確監(jiān)察、檢驗責(zé)任最迫切。我們要深入研究監(jiān)察檢驗工作的定位，通過清理安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件和制定構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的指導(dǎo)性文件，明確各方法律關(guān)系、責(zé)任界限和責(zé)任追究。希望各地都要研究探討，摸索經(jīng)驗，及時向我們溝通情況。（四）關(guān)于檢驗工作改革的問題。檢驗工作改革的重點是職責(zé)清晰，檢驗到位。在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研期間，我們了解到企業(yè)對選擇檢驗單位的呼聲較高，也反映出檢驗工作中存在的其他問題，對這些問

14、題不能不考慮。要正確認識檢驗工作中存在的問題以及對我們今后發(fā)展產(chǎn)生的影響，我們現(xiàn)在就要有前瞻性的思考。目前，根據(jù)壓力管道的實際工作情況，可以先在長輸管道檢驗方面探索改革試點，允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)選擇檢驗單位，同時充分發(fā)揮企業(yè)檢驗和行業(yè)檢驗等社會機構(gòu)力量的作用。對檢驗工作改革，要深入研究、積極探索，改革勢在必行，步子要穩(wěn)，但一定要往前邁步，否則，不能適應(yīng)發(fā)展的形勢。另一個焦點是關(guān)于檢驗收費不合理的問題，這方面社會也有一些反響。我們既要看到這幾年檢驗收入增長較快與設(shè)備的快速增長、各級檢驗機構(gòu)的辛勤工作密切相關(guān)，也要考慮檢驗收費與我們付出的勞動相適應(yīng)，與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平相一致。（五）關(guān)于行政許

15、可下放的問題?？偩謱⒃诮衲?月1日條例實施前制定下發(fā)行政許可的具體文件，主要解決以下幾個問題：第一，明確制造許可項目中擬取消、合并、覆蓋的許可事項，減少許可項目。第二，明確下放的許可項目和相關(guān)事項。第三，明確鑒定評審機構(gòu)的公布問題。第四，明確行政許可準則的統(tǒng)一，即各省、區(qū)、市的許可條件、許可程序、評審內(nèi)容等要統(tǒng)一。第五，明確下放許可后的監(jiān)督問題，對違反規(guī)定的，隨時可以撤銷授權(quán)或作出其他處理。有關(guān)行政許可下放的措施，在下發(fā)文件前，還會充分征求各地的意見。（六）關(guān)于節(jié)能監(jiān)管問題。爭取盡快公布高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法，同時，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定特種設(shè)備節(jié)能工作規(guī)劃，完善高耗能特種設(shè)備節(jié)能安

16、全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準，堅持在不增加行政許可項目的基礎(chǔ)上體現(xiàn)節(jié)能的服務(wù)宗旨，成熟一個推進一個，循序漸進開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作。（七）關(guān)于特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要的修改完善問題綱要是這次會議的討論文件，其中有幾個問題還需要大家進一步研究提出意見：一是，關(guān)于目標的設(shè)定。大家可以參考一下綱要編制說明，我們之前也做了一些比較，認為工作還是有基礎(chǔ)的，大家要樹立信心，知難而進，鼓足干勁，努力實現(xiàn)這個目標。有關(guān)工作保障措施，我們也會積極想辦法解決。大家對這個目標如有調(diào)整意見，還可以會后反饋。二是，工作體系調(diào)整。我們在會前邀請幾位院士召開了專家論證會，專家們建議：要繼續(xù)構(gòu)建法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系和安

17、全責(zé)任體系，原有內(nèi)涵不變。將應(yīng)急救援體系調(diào)整為風(fēng)險管理體系，包含風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理等內(nèi)容，并納入基于風(fēng)險的分類監(jiān)管、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患治理等內(nèi)容。將安全評價體系調(diào)整為績效評價體系，既包含以往安全評價體系的內(nèi)容，又納入節(jié)能評價的內(nèi)容，并重點強調(diào)對資源投入與安全節(jié)約效能的評價。增加科技支撐體系，包含科技攻關(guān)、裝備能力建設(shè)、隊伍建設(shè)等內(nèi)容。這些建議很好，請大家，進一步論證。三是，關(guān)于核心價值觀的提出。在綱要討論稿中，我們提出了要加強安全節(jié)約文化建設(shè)，提出倡導(dǎo)“本質(zhì)安全”的理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價值觀等等，這些提法是否合適。另外，還有一些觀點在編制說明中

18、也介紹了情況，請大家研究提出意見。對上述問題，希望能夠兩周內(nèi)返回意見。我們將根據(jù)大家的建議修改完善后，提交安全技術(shù)委員會審議。（八）其他有關(guān)問題。關(guān)于特種設(shè)備分類監(jiān)管。一些地方做了有益嘗試，大家也要積極探索，提出寶貴意見。我們將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時出臺指導(dǎo)意見，供全國各地參考。關(guān)于質(zhì)量和安全年活動。陳鋼局長已經(jīng)在工作報告中作了部署，如果總局在下一步全局的總體方案中另有要求，我們也會繼續(xù)做相應(yīng)的補充。另外，起重機械和壓力管道元件專項整治工作作為一項工作重點，我們將結(jié)合實際問題提出更加有針對性的細化方案，進一步指導(dǎo)和推進。三、關(guān)于本次會議的貫徹意見對本次會議，希望大家要抓緊貫徹落實。（一）請大家回去以后，把本次會議的精神，特別是王勇局長、劉平均副局長、張綱總工程師的講話以及陳鋼同志的工作報告，立即向局黨組匯報。要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，認真落實總局領(lǐng)導(dǎo)講話和陳鋼同志工作報告的要求，抓緊研究制定貫徹落實會議精神的具體措施和計劃。我們這次會議開得很成功，有沒有效果關(guān)鍵在與各地能否在工作中落實，在這一點上請大家務(wù)必重視。（二）新條例是我們工作的法規(guī)依據(jù)，解決了許多長期存在的問題。大家回去后，要專門安