農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)影響與對(duì)策

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)影響與對(duì)策我國(guó)是一個(gè)在世界上都聞名的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘倪€多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)收益遞減，農(nóng)村耕地面積不斷減少，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，加上信息科技的發(fā)展與利用，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)從農(nóng)村游離出來(lái)轉(zhuǎn)入城市，從事其他高收入的行業(yè)。可以說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在我國(guó)是一種特殊的現(xiàn)象，它是伴隨我國(guó)農(nóng)村改革和城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象。但是，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了諸多問(wèn)題，亟須引起社會(huì)的高度重視。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，非農(nóng)就業(yè)比例不斷上

2、升，大量農(nóng)村人員外出務(wù)工。目前的基本現(xiàn)狀是，本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降，大量農(nóng)民流向城市就業(yè)，很多農(nóng)村出現(xiàn)空心化，老齡化。同時(shí)，一些縣級(jí)城市、省會(huì)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有所增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在我國(guó)農(nóng)村，有幾種類(lèi)型的剩余勞動(dòng)力會(huì)隨著形勢(shì)的變化向外流出。一是積累型剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，它是由于是在農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求而日漸增多的剩余勞動(dòng)力。二是效益型剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，它是指隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高、新技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生的部分勞動(dòng)力剩余。三是結(jié)構(gòu)型農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，它是由于城市化不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市及工礦企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的。此外，還有季節(jié)性剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)，

3、大量勞動(dòng)力外流務(wù)工。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的積極效應(yīng) 一是有效增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的一條重要途徑，農(nóng)村的外出勞動(dòng)力掙回了大量現(xiàn)金，農(nóng)民自身的生活質(zhì)量不斷提高。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)理論認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，會(huì)造成農(nóng)業(yè)的大幅減產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村家庭收入降低，農(nóng)戶(hù)整體福利水平下降的現(xiàn)象。但是實(shí)際上，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)科技加速推廣應(yīng)用，這就可以替代出更多的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。特別是農(nóng)村外流人員，通過(guò)銀行匯款或帶回款，不僅能在很大程度上彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力流失的損失，而且能夠增加家庭收入和家庭非轉(zhuǎn)移人員的收入，這已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的不斷提高。農(nóng)村

4、勞動(dòng)力向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，通過(guò)不斷地工作和學(xué)習(xí)以及實(shí)踐，不但開(kāi)闊了視野，也掌握了新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，培養(yǎng)了新的意識(shí)，特別是他們的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、價(jià)值觀念、法律觀念不斷增強(qiáng)，相關(guān)的綜合素質(zhì)不斷提高。反映了現(xiàn)代農(nóng)民生活水平的提高，而且也反映了農(nóng)村與城市交流程度的加深。三是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的步伐。農(nóng)村勞動(dòng)力在外出增收的同時(shí)，也為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，一些農(nóng)村勞動(dòng)力在外出提高素質(zhì)后，通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大大繁榮了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng) 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度和質(zhì)量受到一定的負(fù)面影響。目

5、前，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，不論年齡結(jié)構(gòu)還是文化程度，都是農(nóng)村勞動(dòng)力中的佼佼者，也是骨干，特別是大批年輕而有文化的人都走了出去，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村勞動(dòng)力的精華。正是這些具有一定文化程度、思想比較開(kāi)放的農(nóng)村知識(shí)青年，他們離開(kāi)土地，走出農(nóng)村，把握住了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是，大量的青壯年和知識(shí)青年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的從業(yè)人員以老人、婦女、兒童為主，這些留守人群認(rèn)知和接受能力非常有限，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。這不僅在一定程度上影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)適用技術(shù)的快速推廣，而且還影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與推進(jìn)。二是農(nóng)村子女教育管理跟不上。特別是在一些

6、地區(qū)，夫妻一方甚至夫妻雙方均外出的務(wù)工人員，其子女教育出現(xiàn)問(wèn)題，在上學(xué)、教育、管理等多方面都跟不上，加上留守在家的老人綜合素質(zhì)一般較低，導(dǎo)致留守子女出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題，比如逃學(xué)、厭學(xué)、打架等社會(huì)事件。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出，使得部分農(nóng)村家庭出現(xiàn)“中空化”，“留守子女”教育管理嚴(yán)重缺位。對(duì)孩子的教育以及成長(zhǎng)，應(yīng)是學(xué)校、家庭和社會(huì)三方面都來(lái)努力。但是，父母外出后，留守的子女本應(yīng)得到的良好的家庭教育卻落到年邁的祖父母或其他親屬身上，而這些祖輩們大多數(shù)受教育的層次比較低，年齡差距一般都在歲以上，無(wú)論是體力還是智力，都難以承擔(dān)起對(duì)孫輩的監(jiān)護(hù)和教育重任。特別是當(dāng)一家有幾個(gè)“留守子女”一并交由他們監(jiān)護(hù)時(shí)，就更顯

7、得力不從心，無(wú)論是精力還是思想以及其他各方面都難以跟上。三是人口計(jì)生工作管理難度大。由于外出務(wù)工人員的流動(dòng)性極強(qiáng)，從這個(gè)城市到那個(gè)城市，從那個(gè)地區(qū)到這個(gè)地區(qū)，流動(dòng)性很大。盡管?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)民的計(jì)劃生育工作做得很多，但管理難度仍然很大。部分夫婦外出生育，當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門(mén)難以掌握情況。四是社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)民養(yǎng)老面臨困境。有一項(xiàng)調(diào)查顯示，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的不斷外出，農(nóng)村里剩下的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要為中老年人，特別是年齡較大的農(nóng)民占了主要比重，這些人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。近年來(lái)，雖然政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越重視，采取了比較積極的就業(yè)扶持政策，但目前看，在就業(yè)管理和服務(wù)等方面仍然面臨著許多問(wèn)

8、題。最為突出的是，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大都還為自發(fā)行為，政府并沒(méi)有積極介入，農(nóng)民主要依靠親緣、地緣、人緣關(guān)系到城市找工作，缺乏有效的組織管理，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況很少，這在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以以低成本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成無(wú)序流動(dòng)。 關(guān)于外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行扶持的對(duì)策建議 （）切實(shí)加大農(nóng)村農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。如果一個(gè)農(nóng)民缺少知識(shí)、沒(méi)有技術(shù)、不懂經(jīng)營(yíng)，那么就根本談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有很大影響。因此，必須切實(shí)抓好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。一是要認(rèn)真全面地貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策，不斷地增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人投資，

9、擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模，為農(nóng)民就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。二是要全面統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，努力整合教育資源、人力資源、行政資源、市場(chǎng)資源，多渠道、多層次、多形式搞好農(nóng)村農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。三是改革農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)教育。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的支持下，完善職業(yè)教育學(xué)校的課程設(shè)置和教材內(nèi)容，開(kāi)設(shè)農(nóng)民關(guān)心的、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的科目，比如種植、養(yǎng)殖、建筑、電子、食品加工等多類(lèi)課程，培養(yǎng)農(nóng)村青年的自主創(chuàng)業(yè)能力。四是充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)和遠(yuǎn)程教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力文化低、年齡大、技能低的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好新型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高當(dāng)代農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)素質(zhì)。通過(guò)

10、發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，造就一批技術(shù)型、管理型人才，不斷提高其就業(yè)能力。 （）建立相應(yīng)的配套機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“留守子女”的教育管理。要制定一整套政策，使轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力安心打工掙錢(qián)，幫助其解除后顧之憂，特別是要解決好子女的教育問(wèn)題。要建立健全“家與校聯(lián)手育人”機(jī)制，通過(guò)采取一系列的措施，幫助家庭監(jiān)護(hù)人了解家庭教育的基本常識(shí)，不斷地更新教育管理方法，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人配合學(xué)校共同教育好孩子。要為“留守子女”建立特別檔案，在學(xué)習(xí)、生活上多多關(guān)注他們，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾。要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來(lái)共同關(guān)心農(nóng)村“留守子女”的教育成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村要聯(lián)系動(dòng)員外出務(wù)工家長(zhǎng)增進(jìn)和孩子之間的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)

11、親情培養(yǎng)；國(guó)家有關(guān)行政職能部門(mén)，比如文化、工商、公安等部門(mén)要加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，凈化社會(huì)環(huán)境；共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)，可組織發(fā)動(dòng)志愿者幫助孩子健康成長(zhǎng)。同時(shí)，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化步伐，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造就近轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和渠道。 （）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老年化現(xiàn)象日趨突出，當(dāng)前，雖然我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)仍然十分迫切。要大力推行城鄉(xiāng)一體化的低保制度，把符合條件的農(nóng)村老人全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要盡快完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，加快新型合作醫(yī)療救助體系建設(shè)步伐，讓所有農(nóng)民都能享受到國(guó)家的醫(yī)療保障政策。 （）建立完善相應(yīng)的權(quán)益保障政策。首先，要不斷地完善規(guī)范勞動(dòng)用工制度。政府是公共利益的代表者，在規(guī)范