《農(nóng)機(jī)監(jiān)理培訓(xùn)》PPT課件

1、依法行政 規(guī)范監(jiān)理,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的有關(guān)法律問題,第一講農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理必須堅(jiān)持依法行政,在我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是根據(jù)我國國情，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作實(shí)際情況，依法設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)有維護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要職責(zé)，其工作根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定屬行政執(zhí)法，因此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行我國有關(guān)依法行政的法律規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法,第一節(jié) 依法行政,建設(shè)法制政府是貫徹我國依法治國方略的主要組成部分和基本要求主要內(nèi)容,一、依法行政的工作任務(wù)要求,一）行政立法 （二）行政執(zhí)法 （三）行政執(zhí)法層級監(jiān)督 （四）行政復(fù)議應(yīng)訴 （五）政府法制宣傳教育,一）行政立法,根據(jù)憲法和地方組織

2、法規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)，國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市人民政府，有權(quán)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定規(guī)章。其他各級人民政府和行政機(jī)關(guān)，在不同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情況下，也有制定規(guī)范性文件的權(quán)力,現(xiàn)階段我國行政立法大體分類,一是執(zhí)行性立法。為了執(zhí)行法律或地方法規(guī)以及上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而進(jìn)行的立法活動(dòng)。 二是補(bǔ)充性立法。為了補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)布的法律、法規(guī)而進(jìn)行的立法活動(dòng)。 三是自主性立法。行政機(jī)關(guān)為履行法律賦予的職權(quán)確定管理對象一定的行為規(guī)則而進(jìn)行的立法活動(dòng)。 四是實(shí)驗(yàn)性立法。根據(jù)法律授權(quán)，對本應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法事項(xiàng)，由

3、于經(jīng)驗(yàn)不足，或者社會關(guān)系尚未定型而由國家或地方政府機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動(dòng),行政立法原則,1、堅(jiān)持穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則； 2、堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則； 3、堅(jiān)持原則性與具體性相結(jié)合的原則,二）行政執(zhí)法,行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對相對人采取的具體措施，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為,主要解決的兩個(gè)問題,一是不執(zhí)法即不作為行為 二是濫執(zhí)法即濫作為行為,三）行政執(zhí)法層級監(jiān)督,由于行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)直接同管理相對人之間形成法律關(guān)系行為，涉及面廣，主動(dòng)權(quán)大，權(quán)威性強(qiáng)，為了保證行政執(zhí)法的合法、合理、高效、在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部必須有一種權(quán)力機(jī)制對它

4、進(jìn)行制約，這就是行政執(zhí)法層級監(jiān)督,我國實(shí)行的行政執(zhí)法層級監(jiān)督,分三個(gè)層次： 一是上級人民政府對下級人民政府； 二是本級人民政府對其所屬部門； 三是上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門,監(jiān)督對象,具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其他組織,1、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格； 2、理順行政執(zhí)法體制； 3、明確行政執(zhí)法依據(jù)； 4、規(guī)定執(zhí)法程序； 5、規(guī)定行政執(zhí)法行為； 6、強(qiáng)化行政執(zhí)法手段； 7、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)； 8、保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益； 9、督促行政執(zhí)法部門更好地履行職責(zé)； 10、追究違法行政責(zé)任,監(jiān)督內(nèi)容,四）行政復(fù)議應(yīng)訴,我國實(shí)行行政訴訟，行政復(fù)議，行政賠償三項(xiàng)制度，是貫徹執(zhí)行憲法確定

5、的保障公民合法權(quán)益的原則，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)法制政府，加強(qiáng)廉政建設(shè),五）法制宣傳教育,廣泛、深入、持久地做好法制宣傳教育，是政府法制工作的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù),加強(qiáng)三個(gè)層面的工作： 一是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。 二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法和行政監(jiān)督人員的宣傳教育，提高其法律素質(zhì)，做到文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，秉公執(zhí)法，提高依法行政水平，樹立良好形象。 三是加強(qiáng)對廣大人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)其知法、守法、依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識,第二節(jié) 行政立法,立法是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，沒有立法、執(zhí)法則無法可依，無章可循，中華人民共和國立法法是國家立法根本制度，立法活動(dòng)必須遵守立法法的規(guī)定,行政立法

6、,一、立法的概念及特征 二、立法權(quán)，立法主體與立法體制,立法的概念,立法是指特定的國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改或廢止法律規(guī)范的活動(dòng),立法的特征,1、立法是特定的國家機(jī)關(guān)所進(jìn)行的活動(dòng)； 2、立法是依據(jù)一定職權(quán)所進(jìn)行的活動(dòng)； 3、立法是依據(jù)一定程序所進(jìn)行的活動(dòng)； 4、立法是制定、修改或廢止法律規(guī)范的活動(dòng),立法權(quán)的概念,立法權(quán)是指特定的國家機(jī)關(guān)依法享有的產(chǎn)生與變更法律規(guī)范的一種國家權(quán)力,立法權(quán)的特征,1、它是一種國家權(quán)力（立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等）； 2、這種權(quán)力的具體內(nèi)容是產(chǎn)生與變更法律規(guī)范； 3、這種權(quán)力必須依法享有； 4、這種權(quán)力不是所有國家機(jī)關(guān)都享有，而是特定機(jī)關(guān)才能享有,立法主體

7、,立法主體是立法權(quán)的載體，是從事整個(gè)立法活動(dòng)并最終完成立法任務(wù)的主體,1、全國人大及其常務(wù)會； 2、國務(wù)院； 3、國務(wù)院各所屬部門； 4、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會； 5、省一級人民政府，省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會； 6、省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)較大市的人民政府； 7、自治州、自治縣； 8、享有授權(quán)立法的市,立法主體,三）立法體制,1、全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，制定法律； 2、國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)； 3、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會在不同憲法法律，行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)； 4、民族自治地方的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例，自治區(qū)

8、條例板全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效,5、海南省、深圳市、廈門市、汕頭市、珠海市人大及其常委會按照全國人大授權(quán)制定法規(guī)，在各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施。 6、國務(wù)院各部門可以根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，可以根據(jù)法律，行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章,三）立法體制,四）立法應(yīng)遵循的基本原則,第一 立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則； 第二 立法要從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的

9、統(tǒng)一和尊嚴(yán)； 第三 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)； 第四 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理地規(guī)范社會關(guān)系； 第五 立法應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序,第三節(jié) 行政法規(guī),行政法規(guī)是我國最高行政機(jī)關(guān)，即中央人民政府國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，或者全國人大常委會的授權(quán)，依照法定權(quán)限和程序，制定頒布的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件,行政法規(guī)的特征,第一 從立法主體上看，行政法規(guī)的制定權(quán)，專屬于國務(wù)院，其制定程序，內(nèi)容，實(shí)施措施具有行政性的特點(diǎn)； 第二 行政法規(guī)具有從屬性和創(chuàng)制性雙重特點(diǎn)； 第三 從內(nèi)容看具有廣泛性，包括了社會生活各個(gè)方面； 第四 從效力上看，在全國范圍內(nèi)具有普通約

10、束力； 第五 行政法規(guī)可以反復(fù)，普遍地適用，具有規(guī)范性，這使得它區(qū)別于國務(wù)院頒布的其他文件,我國行政法規(guī)的權(quán)力范圍,1、全國人大及其常委會行政立法權(quán)； 2、國務(wù)院根據(jù)憲法法律，制定行政法規(guī)； 3、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定行政法規(guī),立法法對行政立法權(quán)限范圍，作了較寬的界定，主要有下列事項(xiàng)： 1、為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)； 2、憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，該條第（一）（二）項(xiàng)關(guān)于國務(wù)院規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令以及向全國人大及其常委提出議案的規(guī)定，國務(wù)院制定了行政法規(guī)制定程序暫行條例； 3、全國人大

11、及其常委會授權(quán)的事項(xiàng),第四節(jié) 地方性法規(guī),地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定、修改和廢止的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件,地方性法規(guī)立法主體,第一是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，27個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市。 第二類是較大的市的人大及其常委會，分三種 （1）省會市27個(gè)； （2）較大的市18個(gè)，報(bào)省級人大常委會批準(zhǔn)后施行； （3）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市4個(gè)（深圳、廈門、珠海、汕頭）,地方性法規(guī)的特征,1）從屬性 一是位階低于法律； 二是不相抵觸，否則無效； 三是不能涉及專屬立法權(quán)； 四是規(guī)定與頒布的法

12、律、行政法規(guī)不一致無效，應(yīng)予以修改或廢止。 （2）地方性 （3）試驗(yàn)性與先行性,地方性法規(guī)權(quán)限范圍,1、為執(zhí)行法律，行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)。 2、屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng) 3、在全國人大及其常委會專屬立法權(quán)之外，中央尚未立法的事項(xiàng),地方性法規(guī)制定程序,1、提出法規(guī)草案 2、審議法規(guī)草案 3、通過法規(guī) 4、公布法規(guī),第五節(jié) 規(guī)章,規(guī)章是國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定，發(fā)布的針對某一類事項(xiàng)或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種,規(guī)章的分類,規(guī)章包括部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章 。 在我國規(guī)章發(fā)揮著主要作用：一是規(guī)章將法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步具

13、體化，以更好地貫徹法律、法規(guī)；二是規(guī)章作為法律、法規(guī)的補(bǔ)充形式，為政府管理行為提供相應(yīng)依據(jù)，使行政行為做到規(guī)范化，法制化,規(guī)章的制定主體,一）中央層面，規(guī)章的制定主體是國務(wù)院各部、委，中國人民銀行，審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu) （二）從地方層面，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府； （三）各部委的下屬機(jī)構(gòu)和省級人民政府部門以縣、市人民政府沒有規(guī)章制定權(quán),部委規(guī)章的權(quán)限,一）執(zhí)行法規(guī)和行政法規(guī)的事項(xiàng) 法律、法規(guī)是規(guī)范宏觀、原則問題，部委規(guī)章對一些具體性的，專業(yè)性的問題作出規(guī)定，包括實(shí)施細(xì)則，實(shí)施辦法等適用于全國，是條的管理規(guī)范。 （二）執(zhí)行國務(wù)院的決定或命令的事項(xiàng),地方人民政府制定規(guī)章

14、的權(quán)限,一）為執(zhí)行法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。 （二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng),第二講行 政 執(zhí) 法,第一節(jié) 行政執(zhí)法概述,狹義的行政執(zhí)法，是指行政主體行使行政職權(quán)，將普遍適就適用的法律規(guī)范作用于具體對象并產(chǎn)生法律效果的行為。 廣義的行政執(zhí)法，主要指行政主體，為執(zhí)行法律規(guī)范而作出的一切外部行政行為，既包括具體的行政行為，也包括抽象行政行為,準(zhǔn)確理解行政執(zhí)法概念,1、行政執(zhí)法是執(zhí)法的一個(gè)重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府對社會管理的主要方法和工作任務(wù)就是通過行政執(zhí)法，但行政執(zhí)法不同于司法部門的執(zhí)法； 2、行政執(zhí)法不權(quán)有具體行政行為，也包括抽象行政行為； 3、行政

15、機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法的法定機(jī)關(guān)，是從事行政執(zhí)法活動(dòng)的重要主體，但不是唯一主體，行政執(zhí)法主體還包括法定授權(quán)組織以及行政委托組織（事業(yè)單位，社會團(tuán)體，企業(yè)組織如行政性公司）,行 政 執(zhí) 法 的 特 征,1、主體的行政性 2、對象的社會性 3、性質(zhì)的職權(quán)性 4、效果的法律性,行政執(zhí)法的基本原則,行政執(zhí)法原則是指貫穿于行政執(zhí)法過程指導(dǎo)行政執(zhí)法行為的基本準(zhǔn)則。分為行政合法原則和行政合法原則,行政合法性原則,行政合法性原則要求行政執(zhí)法權(quán)力的存在和運(yùn)用，必須依據(jù)法律、符合法律，而不與法律相抵觸，其基本要求是： （1）執(zhí)法權(quán)力應(yīng)當(dāng)依法取得； （2）嚴(yán)格依法行使執(zhí)法權(quán)力； （3）違法的行政執(zhí)法行為無效,行政合理性原

16、則,要求行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中行使自由裁量權(quán)要客觀，適度和符合常理。是對行政合法性原則的必要補(bǔ)充，其使用必須以合法為前提，不能與合法性相對立,行政合理性原則的基本要求,1）符合行政目的。 （2）正當(dāng)考慮，一是不能考慮法律要求以外的因素，二是忽視了法律要求考慮的因素。 （3）合乎常理，一是非“情理”，二是行政行為應(yīng)當(dāng)公平、適當(dāng),行政合理性原則存在的問題,一是法律規(guī)定的自由裁量幅度過大； 二是法律規(guī)定沒有具體處罰幅度限制； 三是個(gè)別法律只有“處罰”但未規(guī)定給予何種類型處罰,第二節(jié) 行政執(zhí)法主體,行政執(zhí)法主體，是依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出行政行為，對公民、法人或其他組織實(shí)施行政管理，

17、并以自己的名義承擔(dān)法律后果的機(jī)關(guān)和組織,行政執(zhí)法主體成立的條件,1）必須依法成立； （2）必須有明確的職權(quán)范圍； （3）能夠以自己的名義行使職權(quán)，以自己名義承法律后果，這是由行政執(zhí)法主體的獨(dú)立性所決定的,行政執(zhí)法主體的類型,按職權(quán)分： 1、法定行政機(jī)關(guān) 2、法定授權(quán)組織 3、委托性的執(zhí)法主體,法定的行政機(jī)關(guān),1）政府 我國有中央、省級、市（州）級，縣級，鄉(xiāng)級五級政府 （2）政府派出機(jī)關(guān) 行政公署、街道辦事處、區(qū)公所 （3）政府職能部門 中央人民政府職能部門和地方人民政府的職能部門 （4）政府職能部門的派出機(jī)構(gòu),法定授權(quán)組織,法定授權(quán)組織的法律地位與行政機(jī)關(guān)，基本相同即其一旦被授權(quán)管理行政事務(wù)，

18、就能以自己的名義在法定授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，以自己的名義承擔(dān)法律后果,授權(quán)方應(yīng)當(dāng)具備的合法條件,有法律、法規(guī)制定權(quán)的機(jī)關(guān)為授權(quán)機(jī)關(guān); 必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定，或者有法律、法規(guī)關(guān)于授權(quán)的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依據(jù)授權(quán)規(guī)定作出授權(quán); 在法定的授權(quán)范圍內(nèi)授權(quán)或者收權(quán); 授權(quán)方式必須是以法律、法規(guī)的形式出現(xiàn)，要公之于眾,被授權(quán)方應(yīng)當(dāng)具備合法有效條件,必須是依法成立的公益性法人或者其他社會組織; 具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)業(yè)務(wù)的正式工作人員; 具有與職能相適應(yīng)的檢查，鑒定等技術(shù)條件和工作場所，裝備條件,規(guī)章授權(quán)必須符合下列條件： 第一：必須嚴(yán)格遵循法的位階秩序，授權(quán)不得違反上位法的規(guī)定; 第二，

19、必須遵循授權(quán)原則，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)的目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān); 第三，制定規(guī)章必須符合秩序，必須符合立法法規(guī)定的規(guī)章制定程序,法定授權(quán)組織類型,1、事業(yè)單位； 2、社會團(tuán)體，工會、婦聯(lián)、律師協(xié)會、注冊會計(jì)師會； 3、基層群眾自治組織，街道居民委員會，村民委員會； 4、企業(yè)單位; 5、依照法律、法規(guī)授權(quán)直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)； 6、政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)，有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán); 7、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu),綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),由于我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)備復(fù)雜，有的地方甚至混亂，職責(zé)劃分不清，政府各部門在執(zhí)法中出現(xiàn)互相扯皮，互相制肘，出現(xiàn)有利的爭著執(zhí)法，重復(fù)處罰，無利的都不

20、管，不執(zhí)法。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是基于這些問題而設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成立條件： 必須是在綜合管理領(lǐng)域； 縣級以上人民政府有權(quán)組建； 不得違反專屬處罰原則，如限制人身自由只能由公安機(jī)關(guān)行使，不能將此權(quán)利交給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu); 嚴(yán)格審批程序。國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府有權(quán)審批，其他單位無權(quán)審批,存在的問題： 一是職權(quán)來源不合法； 二是行使的職權(quán)不合法（集其它單位職權(quán)于一身）; 三是其行為是越權(quán)執(zhí)法； 四是執(zhí)法文書表面合法實(shí)質(zhì)無效,委托執(zhí)法組織,是指一個(gè)享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)將自己的執(zhí)法權(quán)委托給一個(gè)沒有執(zhí)法權(quán)的組織行使的行為，是行政執(zhí)法的一種特殊表現(xiàn)形式,委托執(zhí)法組織成立條件,委托執(zhí)

21、法涉及到委托機(jī)關(guān)和委托組織，只有兩者都具備一定條件，委托執(zhí)法行為才能有效,行政機(jī)關(guān)委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1、必須依法委托，行為合法; 2、委托事項(xiàng)必須屬于委托行政機(jī)關(guān)自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng); 3、委托事項(xiàng)必須有委托必要，委托內(nèi)容明確; 4、委托事項(xiàng)的限制（權(quán)限范圍、委托對象、有關(guān)人員、資格、大額財(cái)產(chǎn)處罰、執(zhí)法權(quán)不得委托，不得再委托, 或者轉(zhuǎn)委托,委托執(zhí)法組織應(yīng)具備的條件： 1、必須依法成立; 2、委托組織的性質(zhì)要求; 3、人員素質(zhì)要求; 4、技術(shù)條件,行政執(zhí)法人員,行政執(zhí)法人員是指依法取得行政執(zhí)法證件，在法定權(quán)限內(nèi)具體從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人員,適格的行政執(zhí)法人員： 公務(wù)員，

22、負(fù)有行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員才是行政執(zhí)法人員； 授權(quán)組織的執(zhí)法人員； 綜合執(zhí)法的機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員； 委托組織的執(zhí)法人員,不適格的行政執(zhí)法人員： 合同工； 臨時(shí)工； 其他聘用人員（退休、下崗、無業(yè)人員、協(xié)管員）； 未取得行政執(zhí)法證件的國家機(jī)關(guān)工作人員,行政執(zhí)法人員的權(quán)力,1、非因法定事由和非因法定程序不得免職、辭退、不得取消行政執(zhí)法資格； 2、獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力； 3、獲得報(bào)酬和享有保險(xiǎn)、福利待遇； 4、參加政治理論和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)； 5、對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作提出批評和建議； 6、提出申述和控告； 7、辭職； 8、憲法、法律、規(guī)定的其他權(quán)利,行政執(zhí)法人員的義務(wù),1、遵紀(jì)守法； 2、依

23、法行使職權(quán)； 3、密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)； 4、維護(hù)國家的安全，榮譽(yù)和利益； 5、忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令； 6、保守國家秘密和工作秘密； 7、公正廉潔、克正奉公； 8、憲法和法律規(guī)定其他義務(wù)。非因法定事由和非因法定程序不得免職、辭退、不得取消行政執(zhí)法資格,第三節(jié) 行政執(zhí)法依據(jù),行政執(zhí)法依據(jù)是指國家和有權(quán)機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的規(guī)范,行政執(zhí)法依據(jù)是由一定的形式結(jié)構(gòu)組成。包括“行為準(zhǔn)則”和“法律責(zé)任”兩部分： 行為準(zhǔn)則：規(guī)定可以做什么，必須做什么和不準(zhǔn)做什么。 法律責(zé)任：規(guī)定違反“行

24、為準(zhǔn)則”而導(dǎo)致的后果,行政執(zhí)法依據(jù)的特征,沒有統(tǒng)一完整的法典; 內(nèi)容的廣泛性; 規(guī)范的易變性; 實(shí)體與程序相結(jié)合,行政執(zhí)法依據(jù)的形式,憲法 法律 行政法規(guī) 地方法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章（部委規(guī)章、地方政府規(guī)章） 法律解釋 國際條約和國際協(xié)定,行政執(zhí)法依據(jù)適用的原則,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則； 上位法優(yōu)于下位法； 新法優(yōu)于舊法的原則； 特別法優(yōu)于一般法的原則； 實(shí)體法與程序法并重的原則； 呈清有關(guān)機(jī)關(guān)決定的原則,地方性法規(guī)，規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決： 同一機(jī)關(guān)制定的新一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決； 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一

25、致，不能確定如何適時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提 全國人民代表大會常委會裁決； 部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間，對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決,第四節(jié) 行政執(zhí)法程序,行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)的方式和步驟。 所謂方式是行為過程的空間表現(xiàn)形式。 所謂步驟，是行為過程的時(shí)間表現(xiàn)形式，包括行為方式的先后順序和辦理時(shí)限等,行政執(zhí)法程序的特點(diǎn),輔助性 決定性 多樣性 分散性,行政執(zhí)法程序的法律價(jià)值,保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施 保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益 監(jiān)督行政執(zhí)法主體依法行使職權(quán),行政執(zhí)法程序的基本原則和制度,公開原則和制度 公正原則和制度 參與原則和制度 效率原則和制度,一）行政執(zhí)法程序的公開原則,是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政執(zhí)法程