防靜電安全管理規(guī)范

1、 電梯的安全狀況與安全管理制度 (一)概述 伴隨中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為住宅樓、寫字樓等樓宇內(nèi)的垂直運輸工具，已經(jīng)像其他交通工具一樣，成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€不可或缺的組成部分。 據(jù)1999年電梯世界雜志統(tǒng)計資料顯示，發(fā)達國家電梯保有量一般在30臺以上/萬人，瑞典等國家電梯保有量甚至達到120臺以上/萬人，全球電梯保有量估計也已達到10臺以上/萬人。而截止到2004年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)使用登記的在用電梯數(shù)量為527,329臺（不含港澳臺地區(qū)），電梯保有量僅約有4臺/萬人。在當今中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)追求不斷提高的背景下，中國電梯保有量與世界平

2、均水平的巨大差距，導致我國電梯數(shù)量每年的增長速度都超過了20%。2003年我國新投用電梯為81,332臺，增長速度約為23.50%；2004年我國新投用電梯為99,930臺，增長速度約為23.38%；而就目前掌握的信息看，近年這一增長態(tài)勢仍將延續(xù)。 受這一潛力巨大的市場吸引，世界所有知名電梯品牌紛紛涉足中國市場，目前占世界電梯市場份額較大的電梯品牌企業(yè)，均已在中國獨資或合資建立了制造工廠，并紛紛將各自諸如無機房電梯、永磁同步無齒輪曳引機、智能電梯控制系統(tǒng)和電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)等最新技術投入中國市場，以增強其市場競爭力。巨大的市場也造就了巨大的工廠生產(chǎn)量，年產(chǎn)量上萬臺的電梯企業(yè)數(shù)量逐年增加。中國既營

3、造了全球最大的電梯市場，也已經(jīng)成為世界最大的電梯制造基地。與此同時，價格的優(yōu)勢，也使中國制造的電梯走出國門，從2003年中國電梯對外貿(mào)易首次出現(xiàn)設備數(shù)量的“順差”，到去年中國電梯出現(xiàn)對外貿(mào)易額上的順差，體現(xiàn)當今中國電梯制造業(yè)及其產(chǎn)品已經(jīng)走向成熟。 (二)近年電梯事故情況 在令人振奮的市場發(fā)展氛圍下，時有發(fā)生造成人身傷害的電梯事故，偶有見諸媒體的電梯質(zhì)量糾紛有關報導，顯示中國電梯行業(yè)仍然存在不盡和諧之音。請看以下近年的電梯事故數(shù)據(jù)： 近年電梯事故數(shù)據(jù)表 事故 重大 嚴重 一般 事故事故 總數(shù)事故 （起） （起） （起） （起） 2002年 54 1 51 2 53 2003年 0 53 0 22

4、 年2004 0 22 0 0 35 0 35 年注2005人員傷亡（人） 直接經(jīng)濟損失 （萬元） 死亡 重傷 輕傷46 9 1 210 39 13 5 133.8 18 4 5 206.05 25 10 3 76.35 注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)，下表同。 各類電梯事故數(shù)據(jù)表 乘客電梯（起） 載貨電梯（起） 雜物電梯（起） 自動扶梯（起） 2002年 25 22 5 2 2003年24 23 2 4 2004年 7 14 1 0 2005年注17 10 5 3 盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言，上述事故并無普遍意義，而且通過有效的安全監(jiān)察，在電梯保有量增幅連年居

5、高不下的形勢下，萬臺電梯事故率穩(wěn)步下降，已由2002年的1.56起/萬臺，下降到2003年的1.25起/萬臺，2004年甚至下降到0.42起/萬臺。固然從事故發(fā)生一定程度上的必然性與多年電梯事故的規(guī)律來看，2004年電梯事故的下降幅度有一定偶然性，2005年電梯事故也確實有所反彈，但按統(tǒng)計學的回歸理論公式計算，今年的電梯事故率應不會超過0.65起/萬臺，電梯事故率總體仍呈下降趨勢。 當然，這種分析及其數(shù)學結果，絕不能讓我們的思想和工作產(chǎn)生絲毫的麻痹與懈怠，因為確保電梯的安全運行，關系到廣大人民群眾的根本利益。媒體和百姓的關注，既說明人們伴隨生活水平提高自我保護意識的普遍增強，也充分說明我們工作

6、職責之重要。這恰恰是在敦促和激勵我們，要通過制度化的有效工作和長期不懈的努力，不斷提高中國電梯的安全水平，保證電梯運行的長治久安。 二、中國電梯的安全管理制度 前面張綱局長的報告中已經(jīng)介紹，中國政府對特種設備實施安全監(jiān)察，是以5個層級的法規(guī)文件構架的法規(guī)標準體系，通過落實行政許可和監(jiān)督檢查兩大制度來實現(xiàn)的，具體到中國電梯的安全管理制度亦不例外。下面我概括介紹一下該法規(guī)標準體系中與電梯安全管理相關的法規(guī)文件： ?法律：目前專項的上位法律特種設備安全法仍屬爭取制定的法律，但關聯(lián)性較強的行政法卻有多項，如：中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國進出口商品檢驗法、中華人民共和國標準化法、中華人民共和

7、國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國勞動法和中華人民共和國計量法等。 ?法規(guī)：上位行政法規(guī)為特種設備安全監(jiān)察條例。共91條的條例中，直接涉及電梯行業(yè)的條款有61條，電梯生產(chǎn)、使用單位需要嚴格執(zhí)行的條款有30條。這些條款主要明確了各個環(huán)節(jié)的責任承擔者，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的制度，確定了相關單位應當履行的義務，以及違法者需要承擔的法律責任。 ?規(guī)章：上位行政規(guī)章為特種設備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定。明確了政府職能部門對電梯等機電 類特種設備進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求與程序等。由于其頒布于條例之前，目前正擬修訂。 ?規(guī)范：按照條例規(guī)定，主要是以“特種設備安全技術規(guī)范（TSG）”為形式的技術法規(guī)。目前與電梯業(yè)直

8、接相關并需要執(zhí)行的安全技術規(guī)范共有36項，主要包括： 1.機電類特種設備制造許可規(guī)則（試行）； 2.機電類特種設備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）； 3.電梯型式試驗規(guī)則及其配套的28項型式試驗細則（報批中，已經(jīng)試行）； 4.特種設備注冊登記與使用管理規(guī)則； 5.電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程、自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程、液壓電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程和雜物電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程等規(guī)范檢驗行為的安全技術規(guī)范。 ?標準：目前中國共計14項國家標準中，有12項標準的技術內(nèi)容分別等效采用了ISO和EN的相應標準，幾項主要的電梯標準，其技術內(nèi)容等效采用了歐洲的相應標準。如：電梯制造與安裝安全規(guī)范的技術內(nèi)容是等效采用了歐洲的標準E

9、N81.1-1998，自動扶梯和自動人行道制造與安裝安全規(guī)范的技術內(nèi)容是等效采用了歐洲的標準EN115-1993。 三、政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容 (一)行政許可 1.特種設備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應當經(jīng)許可方可從事相應活動，主要采取制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗備案，制造許可程序主要包括：申請、受理、典型樣品的型式試驗、制造條件評審（產(chǎn)品型式試驗備案方式許可無此項）、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯制造單位共有319家； 2.特種設備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應當經(jīng)許可方可從事相應活動，許可程序主要包括：申請、受理、單位條件評審、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電

10、梯安裝、改造、維修單位共有2,693家； 3.特種設備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，其使用單位應當向直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。目前，經(jīng)使用登記的在用電梯有527,329臺； 4.特種設備檢驗機構資格核準：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗的技術機構，應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門的核準。目前，經(jīng)核準的電梯型式試驗機構共有4家，經(jīng)核準從事電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗的機構共有374家； 5.特種設備型式試驗：通過資料審核、檢測驗證和功能測試，確認電梯設計及被試驗樣機與相關安全技術規(guī)范和標準的符合性； 6.特種設備安裝、改造和重大維修的監(jiān)督

11、檢驗：規(guī)定電梯安裝、改造、重大維修過程的質(zhì)量與最終交驗設備的安全技術性能，必須經(jīng)監(jiān)督檢驗合格，方能投入使用； 7.在用特種設備的定期檢驗：規(guī)定在用電梯必須按照相應安全技術規(guī)范規(guī)定的周期（1年），定期進行檢驗合格后，方能繼續(xù)使用； 8.特種設備檢驗人員資格許可：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗和定期檢驗的檢驗檢測人員應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。目前，經(jīng)考核授予相應資格的電梯檢驗員有3905名，其中，有878名電梯檢驗師和53名機電類特種設備高級檢驗師； 9.特種設備作業(yè)人員資格許可：主要包括電梯安全管理人員、電梯司機和電梯安裝維修人

12、員，規(guī)定電梯的作業(yè)人員應當經(jīng)特種設備安全管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設備作業(yè)人員資格證書后，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。目前，經(jīng)考核合格授予相應資格的電梯作業(yè)人員共有108,079名。 (二)現(xiàn)場安全監(jiān)察 特種設備安全監(jiān)察員依據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)各級特種設備安全監(jiān)察機構的統(tǒng)一部署，抵達特種設備制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗和事故現(xiàn)場所開展的安全監(jiān)察工作，其主要工作內(nèi)容包括檢查并督促相關單位執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，糾正并查處違反法規(guī)規(guī)定的行為。 (三)專項調(diào)查 特種設備安全監(jiān)察機構針對特種設備相關環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特殊、意外或緊急事件，以及發(fā)生的設備事故，為調(diào)查、了解、研究和分析這些情況發(fā)生的原因、規(guī)律，并研究及探索解決或預防類似情況的再 發(fā)生所開展的專項調(diào)查工作。 (四)事故調(diào)查 特種設備事故分特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故。一旦特種設備發(fā)生上述事故，必須按照相關規(guī)定進行報告、調(diào)查和處理，并及時進行設備事故的統(tǒng)計與分析工作。 (五)宣傳教育及指導 特種設備安全監(jiān)察機構須通過媒體報道、培訓、宣傳活動等一切可以利用的途徑，宣傳國家有關特種設備的法規(guī)和標準，教育并指導有關責任單位和人員執(zhí)行國家的有關法規(guī)和標準，保障管理相對人的知情權益，提高法規(guī)和標準執(zhí)行者履行相關責任的意識與技能。 (六)科研 有計劃地實施安全監(jiān)察、檢驗檢測、檢驗技術和安