新《食品安全法》下的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管路徑探析7200字

1、新食品安全法下的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管路徑探析7200字 摘要： 分析了新食品安全法頒布前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的困境, 主要集中于農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié), 質(zhì)監(jiān)、工商與農(nóng)業(yè)主管部門共管的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié), 食品藥品監(jiān)督管理以及衛(wèi)生和計(jì)劃生育主管部門監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品餐飲環(huán)節(jié)。探討了新食品安全法頒布后過(guò)渡期基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的變革與挑戰(zhàn), 進(jìn)而研究了新食品安全法頒布后新常態(tài)下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策, 強(qiáng)調(diào)基層檢測(cè)資源的共享共建、基層農(nóng)業(yè)與食品監(jiān)管部門的合作協(xié)調(diào)、基層新溯源預(yù)警制度的建立推廣。關(guān)鍵詞： 新食品安全法; 食用農(nóng)產(chǎn)品; 監(jiān)管現(xiàn)狀; 對(duì)策;2013-2014年食藥監(jiān)管系統(tǒng)自上

2、而下的改革和2015年新食品安全法的落地實(shí)施, 開(kāi)啟了我國(guó)食品安全監(jiān)管的新局面, 具有劃時(shí)代的意義。新法要求食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作以市場(chǎng)為界進(jìn)行分段管理, 責(zé)權(quán)更加明晰, 避免了部門之間的相互推諉。新法過(guò)渡期間雖然面臨挑戰(zhàn), 但對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的新現(xiàn)象與問(wèn)題提出了提綱挈領(lǐng)的監(jiān)管方向和方法。新食品安全法實(shí)施前, 食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通與餐飲等環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管措施, 缺少快速的信息統(tǒng)計(jì)和反饋平臺(tái), 不能及時(shí)反映當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和發(fā)展動(dòng)態(tài);生產(chǎn)、流通、餐飲3個(gè)環(huán)節(jié)與政府監(jiān)管環(huán)節(jié)以及與消費(fèi)者之間相互存在信息傳遞脫節(jié)或盲區(qū), 難以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和資源的有效共享1, 食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)儀

3、沒(méi)有及時(shí)更新, 檢測(cè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏, 專業(yè)檢測(cè)人員較為短缺。針對(duì)這些新舊問(wèn)題, 筆者在新食品安全法的視角下, 以新的思路來(lái)探索基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的新型路徑。1 新食品安全法頒布前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管困境1.1 農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中, 偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式滯后、生產(chǎn)主體眾多、生產(chǎn)規(guī)模小而散、整體素質(zhì)不高、種養(yǎng)植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、自產(chǎn)自足或自產(chǎn)自銷為主等現(xiàn)象2。由于缺乏科學(xué)種植的知識(shí)與過(guò)分追求短期的效益, 農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的亂用和濫用及工業(yè)源環(huán)境污染造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的惡化, 尤其是農(nóng)藥的濫用造成病蟲(chóng)草害抗藥

4、性的增加, 迫使增加農(nóng)藥噴施劑量, 并呈現(xiàn)惡性循環(huán), 農(nóng)資市場(chǎng)仍然比較混亂, 制造假冒偽劣產(chǎn)品的手段不斷翻新, 同時(shí)其違法違規(guī)的手段更加隱蔽3。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步, 但依然任重而道遠(yuǎn), 其種植源頭安全隱患突出4, 農(nóng)、獸藥殘留、生物毒素、激素、重金屬等危害因子一直困擾農(nóng)業(yè)部門對(duì)種植環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督5。1.2 質(zhì)監(jiān)、工商與農(nóng)業(yè)主管部門共管的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)大部分流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔主與流動(dòng)攤販。各監(jiān)管部門對(duì)大部分固定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者能有效地進(jìn)行抽查抽檢, 能對(duì)進(jìn)貨品質(zhì)和來(lái)源進(jìn)行了解, 但無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售出去的產(chǎn)品情況進(jìn)行把控, 市民在交易過(guò)程沒(méi)有索取票據(jù)的習(xí)慣。各監(jiān)

5、管部門對(duì)于流動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品攤販的管理均存在較大壓力, 由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因, 當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有在市場(chǎng)周圍、公路兩旁等人流量大的場(chǎng)所擺設(shè)攤位銷售自產(chǎn)或收購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品的行為 (尤其是在一些具有傳統(tǒng)趕集習(xí)慣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 。食用農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)攤販無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所, 也沒(méi)有證照, 不進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng), 他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體, 同時(shí)給市民帶來(lái)了便利與實(shí)惠, 但又是市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的得利者。他們既給城管帶來(lái)了監(jiān)管壓力, 又給食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管單位帶來(lái)了挑戰(zhàn), 在日常的抽檢與抽查中都很難做到有效監(jiān)管, 執(zhí)行懲罰也較為困難, 留下了食品安全隱患6。另外, 質(zhì)監(jiān)、工商與農(nóng)業(yè)三部門之間對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的責(zé)權(quán)一直存在爭(zhēng)論。1.3 食藥和衛(wèi)計(jì)主

6、管部門監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品餐飲監(jiān)管環(huán)節(jié)基層餐飲行業(yè)門檻較低, 規(guī)范性差, 質(zhì)量參差不齊, 餐飲供應(yīng)鏈的源頭多是食用農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨來(lái)源復(fù)雜多變, 大多食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)顏色、氣味、質(zhì)感等方面進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。農(nóng)產(chǎn)品只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單挑揀和清潔后就進(jìn)入烹飪環(huán)節(jié)。由于農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)長(zhǎng), 投入人工多, 保鮮要求高, 且容易耗損, 時(shí)間緊迫, 相關(guān)信息存在缺失或失真。處于末端的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控風(fēng)險(xiǎn)較低, 當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí), 很難快速找出問(wèn)題的原因。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品存放和加工過(guò)程中滅菌消毒不徹底, 易出現(xiàn)微生物大量繁殖, 容易因餐飲環(huán)節(jié)的管理不當(dāng)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因?yàn)椴惋嫮h(huán)節(jié)無(wú)法控制食用農(nóng)產(chǎn)品的

7、質(zhì)量, 也無(wú)法向消費(fèi)者承諾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 影響著人民對(duì)餐飲業(yè)的信心7。另外, 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品由于票據(jù)的不規(guī)范甚至缺失, 存在較大的安全隱患, 人們對(duì)食物擔(dān)憂已經(jīng)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變8。2 新食品安全法頒布后過(guò)渡期基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的變革與挑戰(zhàn)2.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的創(chuàng)新2015年10月1日新食品安全法正式開(kāi)始實(shí)施, 其突出了預(yù)防為主和風(fēng)險(xiǎn)防范的功能, 同時(shí)更加注重全程監(jiān)督和嚴(yán)格的法律制度。新法覆蓋范圍從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié), 同以農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接和互補(bǔ)。新法對(duì)食品監(jiān)管部門責(zé)權(quán)進(jìn)行了科學(xué)合理的分段和分工, 在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市前由農(nóng)

8、業(yè)部門監(jiān)管, 進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市后由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管, 權(quán)責(zé)明確, 避免了多個(gè)部門之間的越位與缺位9。食品相關(guān)的部門進(jìn)行了資源整合優(yōu)化, 加強(qiáng)監(jiān)管力量, 壯大監(jiān)管隊(duì)伍, 提高了監(jiān)管的專業(yè)化水平。2.2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)在新舊食品監(jiān)管體系承上啟下的過(guò)渡期間, 由于新法將進(jìn)入市場(chǎng)后 (流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)) 的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)整至食品監(jiān)督管理部門監(jiān)管, 且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法仍然為2006年版本, 未與新食品安全法一同修訂, 滯后于當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展, 因此, 當(dāng)前新的監(jiān)管任務(wù)對(duì)基層食品監(jiān)管部門提出了一些新挑戰(zhàn)10。2.2.1 基層食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系欠缺。檢測(cè) (尤其是快篩

9、快檢) 是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中最重要的手段之一11。當(dāng)前縣級(jí)及以下食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊, 檢測(cè)指標(biāo)單一、檢測(cè)能力整體低下, 非專業(yè)人員和兼職人員居多, 特別是新承擔(dān)流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門, 底子更加薄弱, 有的縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門甚至沒(méi)能力承擔(dān)其檢測(cè)任務(wù), 進(jìn)而將相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行委托或轉(zhuǎn)包。另外, 食藥監(jiān)系統(tǒng)改革后, 主要是工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的專業(yè)人員并入食藥監(jiān)系統(tǒng), 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的人員很少或沒(méi)有并入12。加上目前我國(guó)倒三角形;的食品安全檢測(cè)資源配置系統(tǒng), 導(dǎo)致基層食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力量薄弱, 技術(shù)支持滯后, 監(jiān)督檢測(cè)專業(yè)人員缺乏, 且缺乏相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn), 每天面對(duì)流通環(huán)節(jié)

10、和餐飲環(huán)節(jié)成千上萬(wàn)份來(lái)源和質(zhì)量不確定且快速食用的食用農(nóng)產(chǎn)品, 基層食用農(nóng)產(chǎn)品的有效監(jiān)管很難到位13。2.2.2 基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管劃分有漏洞。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只需辦理工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照而無(wú)需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證, 按照誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管;的原則, 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的食品特性的監(jiān)管被弱化。另外食用農(nóng)產(chǎn)品攤販具有流動(dòng)性、靈活性、自有性以及屬于弱勢(shì)群體, 執(zhí)法人員主要以口頭勸導(dǎo)為主, 由于當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管人力和財(cái)力約束, 往往勸導(dǎo)的效果并不明顯和長(zhǎng)效, 而且容易激化干群矛盾。另一方面, 農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)為其已經(jīng)到了市場(chǎng), 屬于流通環(huán)節(jié)而不愿意監(jiān)管, 食藥監(jiān)管部門認(rèn)為其未真正進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi), 而無(wú)法履行監(jiān)管責(zé)任

11、, 同時(shí)市場(chǎng)管理處也因其不在管轄范圍內(nèi)而不愿意監(jiān)管 (有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)外面的攤檔和人氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)里面) 。對(duì)于散、小、多的基層食用農(nóng)產(chǎn)品小攤販, 監(jiān)管部門往往顯得心有余而力不足, 導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很容易處于監(jiān)管真空。另外, 日常的監(jiān)管過(guò)程中, 如按分段管理, 存在一些劃分灰色地帶, 如基地配送到酒店和工廠等消費(fèi)者模式, 農(nóng)家樂(lè);餐飲等經(jīng)營(yíng)模式, 還有同批次產(chǎn)品自足與自銷等, 監(jiān)管存在爭(zhēng)議。目前食用農(nóng)產(chǎn)品按生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行職責(zé)分工, 但改革前在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門之間存在的因分段分工;監(jiān)管生產(chǎn)的職能交叉重疊或越位缺位的問(wèn)題或多或少地出現(xiàn)在食藥監(jiān)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、流通和餐飲

12、之間14。2.2.3 基層食用農(nóng)產(chǎn)品溯源與預(yù)警機(jī)制滯后。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家行動(dòng), 同時(shí)對(duì)我國(guó)基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)15。目前, 我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)取得了明顯成效, 但仍處于較低水平的初級(jí)階段16, 尤其是不對(duì)稱的信息大大影響了當(dāng)前基層食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。主要表現(xiàn)為:食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者以及前三者與監(jiān)管者之間信息不對(duì)稱或信息比較模糊, 造成大部分食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檢測(cè)信息沒(méi)有相應(yīng)的獲得渠道, 沒(méi)有網(wǎng)站可查詢或查詢信息不全面、不客觀, 沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重要信息的共享或共享制度有待進(jìn)一步健全17。目前, 整體的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,

13、信息化管理水平落后, 追溯碼識(shí)別設(shè)施和后臺(tái)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)重短缺18, 造成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)大多數(shù)還在各地的規(guī)劃中, 少數(shù)試點(diǎn)過(guò)后難以持續(xù)和大規(guī)模推廣19。由于分段管理, 農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)管部門并不相同, 各部門容易從自己部門的需要出發(fā), 設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)合適本部門的可追溯系統(tǒng), 協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)匹配性不高。由于我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為農(nóng)戶, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益普遍偏低, 對(duì)追溯系統(tǒng)資金的投入和技術(shù)的推廣都顯得非常困難, 另外, 實(shí)施追溯系統(tǒng)時(shí), 效益并不能短期得到體現(xiàn)20。此外, 因?yàn)槿藗儗?duì)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源預(yù)警缺乏了解, 造成其價(jià)值沒(méi)有有效反映到食用農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上, 打擊了投資者的積極性, 對(duì)于

14、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用也大打折扣21。3 新食品安全法頒布后新常態(tài)下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策探析3.1 基層檢測(cè)資源的共享共建新食品安全法第八十四條要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源, 實(shí)現(xiàn)資源共享;。在科技日新月異的當(dāng)今, 食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)手段也需不斷提高, 一方面縣級(jí)食品監(jiān)管部門需要設(shè)立技術(shù)部門, 擁有自己專業(yè)的檢測(cè)手段, 切實(shí)做到嚴(yán)格、準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;另一方面, 在當(dāng)今過(guò)渡階段, 由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng), 如廣東省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)系統(tǒng)經(jīng)多年建設(shè)積累, 已經(jīng)有154個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本具備農(nóng)藥殘留定量檢測(cè)能力, 覆蓋全省60%以上的縣級(jí)單位, 快速檢測(cè)機(jī)

15、構(gòu)已經(jīng)逐步延伸到鎮(zhèn)級(jí), 而食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)縣級(jí)及以下檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺, 甚至是空白, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前的檢測(cè)需要。因此, 立足于全縣 (區(qū)) 一盤棋的角度, 可通過(guò)食品、農(nóng)業(yè)兩部門共建、委托等方式, 共享農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)資源, 從而彌補(bǔ)當(dāng)前亟待解決檢測(cè)能力滯后的現(xiàn)狀;同時(shí)也可考慮建成具有綜合性功能的縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu), 隸屬于食品安全委員會(huì), 負(fù)責(zé)食品安全全程的檢測(cè), 從而減少部門之間的推諉和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)。新食品安全法第八十七條要求縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn), 并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果, 不得免檢。通過(guò)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的靶向性和效率, 將形成

16、倒逼機(jī)制, 督促食用農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān), 檢測(cè)范圍和頻率將與日俱增, 檢測(cè)的深度和廣度將全面升級(jí), 因此檢測(cè)資源的與時(shí)俱進(jìn)尤為重要。如日本政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫檢測(cè)制度值得借鑒22。3.2 基層農(nóng)業(yè)與食品監(jiān)管部門的合作協(xié)調(diào)新食品安全法第八條要求縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合, 按照各自職責(zé)分工, 依法行使職權(quán), 承擔(dān)責(zé)任;。沒(méi)有部門之間的通力合作, 不僅基層監(jiān)管困境更加凸顯, 甚至有些食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管活動(dòng)根本無(wú)法開(kāi)展, 容易導(dǎo)致不同監(jiān)管部門重復(fù)采集和公布信息、抽檢和執(zhí)法, 不但沒(méi)有建成全程的監(jiān)控體系, 還會(huì)造成監(jiān)管資源的浪費(fèi), 而且會(huì)加重被監(jiān)管者

17、的負(fù)擔(dān), 引發(fā)矛盾。另外, 既可能造成相關(guān)部門爭(zhēng)相監(jiān)管, 也可能造成相關(guān)部門相互推諉。法律的滯后性決定了法律法規(guī)的漏洞難以避免, 因此實(shí)踐中出現(xiàn)的新舊問(wèn)題亟待農(nóng)業(yè)和食品監(jiān)管部門之間的溝通合作才能不斷完善?？稍谛率称钒踩ㄅc農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法兩法的框架下簽定友好合作協(xié)議, 從源頭強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)地管理, 落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度, 嚴(yán)防不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)等方面主要遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法;而在食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布、食用農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)投入品的安全管理等方面主要遵循新食品安全法, 同時(shí)2個(gè)部門要銜接好在食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)許可要求的情況下要完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)出和經(jīng)營(yíng)

18、環(huán)節(jié)客體準(zhǔn)入等制度, 加強(qiáng)對(duì)渠道的管控, 探索食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和準(zhǔn)入的長(zhǎng)效機(jī)制9。在兩法實(shí)施過(guò)程中盡可能做到細(xì)化分工, 重點(diǎn)分明, 權(quán)責(zé)一致, 相互配合, 相互監(jiān)督, 充分調(diào)動(dòng)合作的積極主動(dòng)性, 實(shí)現(xiàn)多形式、多方位、及時(shí)到位的協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有序有效地運(yùn)行23。如對(duì)于有害的食用農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門主要是疏導(dǎo)作用, 從源頭上監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量, 需要重點(diǎn)關(guān)注投入品問(wèn)題和產(chǎn)地環(huán)境問(wèn)題, 尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)獸藥漁的殘留問(wèn)題, 因?yàn)槠湟呀?jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)問(wèn)題24;食品監(jiān)管部門主要發(fā)揮嚴(yán)堵作用, 嚴(yán)防有害食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng), 流向餐桌, 并做好其來(lái)源和去向的兩頭追溯工作。因此, 只有疏

19、堵結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)共贏的局面。在一些過(guò)度模糊地帶, 更離不開(kāi)兩部門的分工合作, 齊心協(xié)力, 形成統(tǒng)一高效的食品監(jiān)管體制, 如成立食用農(nóng)產(chǎn)品犯罪偵查大隊(duì), 打造專業(yè)性與系統(tǒng)性結(jié)合的監(jiān)管隊(duì)伍, 形成監(jiān)管合力, 融入到食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法中去。3.3 基層新溯源預(yù)警制度的建立推廣新食品安全法第二十二條和四十二條分別要求國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門, 根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息, 對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品, 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示, 并向社會(huì)公布, 國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。目前,

20、 移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革, 信息手段具有高效率、低成本的特點(diǎn), 為創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體制機(jī)制提供了有力的技術(shù)支撐。應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上, 吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新科學(xué)技術(shù), 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才, 突破技術(shù)瓶頸, 整合有效資源, 解決食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、監(jiān)管體系、追溯體系的信息孤島;問(wèn)題, 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和智能化25。如香港的食品安全預(yù)警體較為先進(jìn), 其通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)建立了整條食物供應(yīng)鏈追溯制度、召回制度以及在突發(fā)事件和危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠采取及時(shí)、有效的措施進(jìn)行防控。食品安全報(bào)警系統(tǒng)預(yù)警及時(shí)有效, 有助于迅速打消公眾顧慮, 引導(dǎo)正確的消費(fèi)方式, 減少食品安全可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)26。在食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)與推廣過(guò)程中, 政府應(yīng)有近、中、遠(yuǎn)階段目標(biāo), 從三品一標(biāo);重點(diǎn)產(chǎn)品逐步覆蓋到主要產(chǎn)品。建立以國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)為核心, 各級(jí)監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)管理部門以及消費(fèi)者直接與之對(duì)接的平臺(tái)27。同時(shí), 各主體追溯系統(tǒng)的建立要更多地結(jié)合第三方認(rèn)證, 并加強(qiáng)認(rèn)證后的跟蹤管理, 從而保證可追溯信息的真實(shí)