領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)、授權(quán)

1、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù),主講人：呂華 南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,第五章 領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)藝術(shù),主要內(nèi)容 第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力概述 第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)與分權(quán)藝術(shù) 第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)藝術(shù),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力概述,一、權(quán)力的含義及其起源 二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性 三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu) 四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、權(quán)力的含義及其起源,1.權(quán)力的理解 比較有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種： （1）力量說。 （2）能力說。 （3）控制說。 （4）關(guān)系說,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、權(quán)力的含義及其起源,2.權(quán)力起源概說 神權(quán)說、德仁說、智慧說、暴力說、契約論、資源說、接受論。

2、 （1）神權(quán)說。這是一種關(guān)于權(quán)力來源的愚昧主張，認(rèn)為權(quán)力來源于上帝，進(jìn)而創(chuàng)造出“神權(quán)論”或“君權(quán)神授論”，為封建專制統(tǒng)治辯護(hù)并服務(wù)。 （2）德仁說。這一學(xué)說主張權(quán)力是一種來自道德教化的影響力。中國(guó)古代孔子的“德治”、孟子的“仁政等思想，都屬于此類學(xué)說,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、權(quán)力的含義及其起源,3）智慧說。古希臘思想家蘇格拉底、柏拉圖提出了權(quán)力應(yīng)該來源于知識(shí)的“哲學(xué)王”學(xué)說；近代英國(guó)思想家培根提出的“知識(shí)就是力量”及現(xiàn)代學(xué)者提出的“科技治國(guó)論”等主張，都屬于此類學(xué)說。 （4）暴力說。這一觀點(diǎn)主張權(quán)力應(yīng)以法律、軍隊(duì)等暴力工具為依托。中國(guó)古代的韓非子、西方中世紀(jì)末思想家馬基雅維利是該主張的重要代

3、表。 （5）契約論。這一觀點(diǎn)的主要代表者為盧梭與孟德斯鳩等人。他們認(rèn)為，國(guó)家是人類根據(jù)自己的需要，通過契約建立起來的，國(guó)家的權(quán)力來自人 民，而人民的權(quán)力則是天賦的,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、權(quán)力的含義及其起源,6）資源說。這一學(xué)說把權(quán)力的來源歸結(jié)為對(duì)組織資源的擁有與控制。這里的資源包括金錢、信息、武力、社會(huì)地位、立法權(quán)、投票權(quán)等。人們只要掌握了一定的資源，便具有了影響他人的力量。 （7）接受論。這一觀點(diǎn)是由巴納德第一次系統(tǒng)地闡述的，他認(rèn)為“應(yīng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度來考察權(quán)力”。此外，在西蒙的權(quán)威論中也有接受論的主張,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性,1.

4、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義 所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是領(lǐng)導(dǎo)者(權(quán)力所有人)，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者(權(quán)力相對(duì)人)做出一定行為與施行一定影響的能力,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性,2.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力內(nèi)涵的理解 （1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體。包括黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大的社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者。 （2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目標(biāo)是要通過貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。 （3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。 （4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體。包括所有的居民以及由居民組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)?？梢?/p>

5、說，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體囊括了領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性,3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征 第一，無形性。 第二，依附性。 第三，可塑性。 第四，對(duì)象性,第五，強(qiáng)制性。 第六，目的性。 第七，交換性。 第八，壟斷性。 第九，誘惑性,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性,4.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展 （1）傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這種領(lǐng) 導(dǎo)權(quán)力主要具備如下特點(diǎn)： 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能明顯地交織在一起。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂固的聯(lián)系。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與

6、經(jīng)濟(jì)權(quán)力有相當(dāng)直接的關(guān)系,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性,2）現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其與傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相比，具有自身鮮明的特點(diǎn)： 自主性非常明顯，社會(huì)管理職能日益突出。 不僅實(shí)現(xiàn)了同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也日益發(fā)達(dá)。 是一種法理型的權(quán)力。 （3）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 在轉(zhuǎn)型期社會(huì)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的現(xiàn)代性特征與傳統(tǒng)性特征就盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起。這種轉(zhuǎn)變中社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可稱為轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一只羊站在高高的屋頂上，看見一只狼從屋

7、旁走過，于是罵道：“你這只笨狼，你這只傻狼！” 狼向上望了望，對(duì)羊說道：“你之所以能罵我，只不過是因?yàn)槟阏镜奈恢帽任腋吡T了?！?這里反映了職權(quán)的強(qiáng)制性。企業(yè)給了每個(gè)層級(jí)上的領(lǐng)導(dǎo)一些資源，他們?cè)偻ㄟ^這些資源強(qiáng)制別人按照自己的意愿來做事，這種強(qiáng)制性的好處就在于效率高，它的缺點(diǎn)容易造成下屬對(duì)權(quán)力的抗拒。 所以職權(quán)除了職權(quán)外，還有個(gè)人權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者不能把職權(quán)當(dāng)作支撐領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的唯一要素，而是要把個(gè)人權(quán)力考慮進(jìn)來,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu),1.合法權(quán)（法定權(quán)） 就是組織中等級(jí)制度所規(guī)定的正式權(quán)力，被組織、法律。傳統(tǒng)習(xí)慣甚至常識(shí)所認(rèn)可。它通常與合法的職位緊密聯(lián)系在一起。 具有以下特點(diǎn) （1）合

8、法權(quán)是按照法定程序獲得的權(quán)力 （2）合法權(quán)是職位權(quán)力，是有上級(jí)或組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者在組織中所處的位置所賦予的權(quán)力。 （3）合法權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的法定基礎(chǔ)，其行使方式是行政命令，行使的基礎(chǔ)是服從。 （4）合法權(quán)的獲得與領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)有直接關(guān)系,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu),2.獎(jiǎng)賞權(quán)（報(bào)酬權(quán)） 就是決定提供還是取消獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的權(quán)力。 下屬在獎(jiǎng)賞權(quán)下行事是情愿的、自覺的、積極主動(dòng)的，物質(zhì)獎(jiǎng)賞與精神獎(jiǎng)賞是報(bào)酬權(quán)的的兩個(gè)部分。 領(lǐng)導(dǎo)要善用獎(jiǎng)賞權(quán) 獎(jiǎng)賞權(quán)的行使要掌握“度”的藝術(shù) 獎(jiǎng)賞權(quán)的行使必須和下屬的功勞和業(yè)績(jī)聯(lián)系在一起,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu),3.強(qiáng)制權(quán)（懲罰權(quán)） 就是指

9、通過精神、感情或物質(zhì)上的威脅，強(qiáng)迫下屬服從的一種權(quán)力。 強(qiáng)制權(quán)與威脅相聯(lián)系，而威脅必須與正確的判斷力一起使用，要有適當(dāng)?shù)姆至?，要具有可信性。?qiáng)制權(quán)力的目的是不用真正實(shí)施威脅，只是要通過威脅實(shí)現(xiàn)想要的行為。 領(lǐng)導(dǎo)者不能濫用強(qiáng)制權(quán)。 以上三種權(quán)力都與組織中的職位聯(lián)系在一起，是從職位中派生出的權(quán)力，因此，稱為職位權(quán)力,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu),4.專長(zhǎng)權(quán)（專家權(quán)） 是由知識(shí)、技能和專長(zhǎng)而獲得的特殊影響力或產(chǎn)生的權(quán)威。 領(lǐng)導(dǎo)者專長(zhǎng)權(quán)的來源 知識(shí)：包括知識(shí)的數(shù)量、質(zhì)量、深度、新度、系統(tǒng)化程度，也包括隱性化的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和活性化的智慧知識(shí)。 能力：是順利完成某一活動(dòng)所必需的心理?xiàng)l件，是運(yùn)用智力

10、、知識(shí)、技能的過程中，經(jīng)過反復(fù)訓(xùn)練而獲得的。包括駕馭能力、預(yù)見能力、創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)能力等,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu),5.個(gè)人魅力 這一權(quán)力與其他權(quán)力不同，是一種無形的，很難用語言來描述或概括的權(quán)力。 它是建立在超然感人的個(gè)人素質(zhì)之上的，這種素質(zhì)吸引了欣賞它、希望擁有它的追隨者，從而激起人們的忠誠和極大的熱忱。 一些體育、文藝明星，傳奇的政治領(lǐng)袖都具有這種魅力，有著巨大而神奇的影響力,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu),6.背景權(quán) 是指?jìng)€(gè)體由于以往的經(jīng)歷而獲得的權(quán)力。例如某人是戰(zhàn)斗英雄、勞動(dòng)模范等，只要人們知道他的特殊背景和榮譽(yù)，在初次見到他的時(shí)候，就傾向于聽從他的意見，接

11、受他的影響。 7.感情權(quán) 是指?jìng)€(gè)體由于和被影響者感情較融洽而獲得的權(quán)力。如果多年的老朋友提出要求、請(qǐng)求一些幫助，無論在工作上有沒有關(guān)系，人們都會(huì)感到難以拒絕，從而接受他的影響,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,1）權(quán)力與權(quán)威的共性 都能夠指導(dǎo)、影響他人的意識(shí)和行動(dòng)。在權(quán)力與權(quán)威的指示與感召之下，人們改變了自己的想法，而按照權(quán)力與權(quán)威占有者的意志行事。 2）權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別 第一，來源不同：在一個(gè)現(xiàn)代組織中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力一般來源于法律、法規(guī)或組織規(guī)章條例的規(guī)定，具有外在的、法定的性質(zhì)。而權(quán)威則主要來源于個(gè)人影響力。 第二，表現(xiàn)形式不同：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要以職權(quán)形式出現(xiàn)，其所發(fā)揮的指引與影響作用是以強(qiáng)制性做后盾。而權(quán)威

12、主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者自身的良好素質(zhì)，從而通過一種非強(qiáng)制性的影響力來統(tǒng)御被領(lǐng)導(dǎo)者與周圍的人,權(quán)力與權(quán)威的共性與區(qū)別,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,第三，影響時(shí)限不同：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是通過命令、批示等強(qiáng)制手段產(chǎn)生影響的，具有直觀、明顯的特點(diǎn)。這種權(quán)力隨著職位的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著職務(wù)的終止而消失。而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則不同，它來自領(lǐng)導(dǎo)者的自身，通過領(lǐng)導(dǎo)者的崇高威望和優(yōu)良品行感染并影響人們的言行，使人們?cè)谛睦砩险J(rèn)同，從感情上接受,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,第四，作用效果不同：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力帶有強(qiáng)制性和不可違抗性，在這種強(qiáng)大“外力”的作用下，被領(lǐng)導(dǎo)者的心理和行為，一般多表現(xiàn)為消極被動(dòng)的服從，有時(shí)處于敢怒不敢言或敢言而不敢動(dòng)的反抗?fàn)顟B(tài)。而

13、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威產(chǎn)生作用的前提是人們心理上的認(rèn)可與感情上的接受，在這種“內(nèi)動(dòng)力”的作用下，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)常表現(xiàn)出一種由衷的尊敬與主動(dòng)的服從和依賴，并能創(chuàng)造性地開展工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使,1.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的概念 即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體立足于有序的組織結(jié)構(gòu)，遵循特定的原則與規(guī)章制度，采取有效的方法手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體施加控制與影響從而使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體按照領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體意愿采取行動(dòng)，進(jìn)而共同達(dá)成組織目標(biāo)的過程,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使,2.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使是以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的合理劃分與配置為前提的。 （1）宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置 必須

14、服從于國(guó)家的政治制度 必須有利于公民權(quán)利的充分享有 必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng) 必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素 （2）微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置 組織職能的配置是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的基礎(chǔ)。 組織是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體。 組織人員是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的主體,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使,3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的原則 （1）正當(dāng)性原則 所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的正當(dāng)性原則，是指領(lǐng)導(dǎo)者在特定的職權(quán)范圍內(nèi)履行自己的職責(zé)，而無須顧及來自職權(quán)之外的其他因素的干擾。 （2）可行性原則 所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的可行性原則，是指領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力要充分注意組織內(nèi)外的主客觀條件，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，在組織原則和社會(huì)道德規(guī)范

15、內(nèi)行使權(quán)力,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使,3）民主性原則 所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的民主性原則，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的過程中，要充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)行決策民主化和領(lǐng)導(dǎo)班子中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。 （4）效益性原則 所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的效益性原則，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的過程中，必須講究取得成果的大小與快慢，即注重社會(huì)效益。 （5）權(quán)變性原則 所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的權(quán)變性原則，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的過程中，必須依據(jù)不同的環(huán)境和條件，審時(shí)度勢(shì)，變換行使權(quán)力的方法和手段，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的計(jì)劃和目標(biāo),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)與分權(quán)藝術(shù),一、領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)藝術(shù) 1.集權(quán)的好處 （1）有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

16、指揮、集中領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策 （2）有利于資源的整合、以保證有限資源的合理利用 （3）有利于實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo) （4）有利于增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力、避免內(nèi)耗,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)藝術(shù),2.領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)藝術(shù) 集權(quán)即權(quán)力的集中化，也就是決策權(quán)在組織系統(tǒng)中向上層次職位集中的過程。集權(quán)非獨(dú)裁、專權(quán)，它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在組織系統(tǒng)中較高層次上一定程度集中的一種組織全力系統(tǒng)，是權(quán)力分配的一種方式。 領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)藝術(shù)主要體現(xiàn)在“外謀內(nèi)斷”，即： （1）“謀之于眾” （2）“斷之于獨(dú),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)藝術(shù),1）“謀之于眾” 決策前謀之于眾，就是要調(diào)查民情，反映民意，集思廣益，聽取各類專家意見，

17、發(fā)揮各類咨詢機(jī)構(gòu)的作用。 決策之后謀之于眾，即在組織決策的實(shí)施過程中廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，調(diào)動(dòng)大家的執(zhí)行力，把領(lǐng)導(dǎo)決策變成自覺行動(dòng)，以保證決策的順利落實(shí),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)藝術(shù),2）“斷之于獨(dú)” 即在決策中，為了防止政出多門、政令不一，領(lǐng)導(dǎo)者一定要把決策權(quán)掌握在自己手中，一定要關(guān)起門來拍板。 謀之于眾，是謀事之基 斷之于獨(dú)，是成事之道,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)分權(quán)藝術(shù),1.分權(quán)的理論 分權(quán)是指組織為了達(dá)到通過分層來領(lǐng)導(dǎo)全局的目的，使決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較低層次職位上分散，讓下級(jí)層次有一定程度的自主權(quán)，能夠根據(jù)具體情況和所面臨的形勢(shì)與任務(wù)作出決策。 分權(quán)不是放任，要“分而治之，分

18、而不散”。 分權(quán)的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)管理的集中統(tǒng)一和組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 分權(quán)的藝術(shù)在于抓兩頭放中間，重心在事前和和事后領(lǐng)導(dǎo)，而將事中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)分權(quán)給下屬,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)分權(quán)藝術(shù),2.分權(quán)的好處 （1）分權(quán)可以轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)者角色 （2）有利于分級(jí)決策 （3）有利于分層負(fù)責(zé) （4）有利于提高決策質(zhì)量 （5）分權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者走向成功的“分身術(shù),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)分權(quán)藝術(shù),3.分權(quán)的影響因素 （1）基層工作對(duì)決策速度的要求 （2）控制系統(tǒng)的完善性 （3）政策一致性的要求成度 （4）決策影響面的大小,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的藝術(shù),一、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)概述 1

19、.領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義 概念：授權(quán)，就是根據(jù)工作需要，由領(lǐng)導(dǎo)者將自己所擁有的一部分權(quán)力委托給被領(lǐng)導(dǎo)者去行使，使其能夠自主地對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行決斷和處理的過程。 三種情況： （1）職權(quán)的擴(kuò)大，即授權(quán)職權(quán)范圍以外的權(quán)力，擴(kuò)大權(quán)限 （2）委托的權(quán)力，委托別人完成時(shí)自己權(quán)力范圍內(nèi)的職責(zé) （3）特定授權(quán)，在特定情況下，為完成特定任務(wù)而授權(quán),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)概述,2.授權(quán)的三要素 （1）任務(wù)本身：即要求下屬完成的某種工作 （2）權(quán)力：承受授權(quán)必須賦予下屬相應(yīng)的權(quán)力 （3）責(zé)任：下屬所要承擔(dān)的工作責(zé)任,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)概述,3.對(duì)授權(quán)的誤解 誤解一：授權(quán)就是參與 誤解二：授

20、權(quán)就是任務(wù)分配，明確責(zé)任 誤解三：授權(quán)等于解除了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 誤解四：授權(quán)就是棄權(quán),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,一、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)概述,4.授權(quán)的好處（為什么要授權(quán)？） （1）能夠減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)和工作壓力，集中精力處理重大事項(xiàng)。 （2）能夠增強(qiáng)下屬的“自我實(shí)現(xiàn)”的效能感，激勵(lì)下屬，提高下屬的士氣和工作積極性、創(chuàng)造性。 （3）能加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改善上下級(jí)關(guān)系。 （4）能加快信息傳遞速度，提高工作效率，降低成本。 （5）能發(fā)現(xiàn)人才，培育人才，尋找接班人,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙、原則與影響因素,1.領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)障礙 （1）心理上的失落感（不愿授權(quán)） 當(dāng)一個(gè)人要將其從事多年、自己非常擅長(zhǎng)或熟悉的工作授權(quán)給

21、他人時(shí)，總會(huì)感到難以割舍。 （2）對(duì)下屬缺乏信心 不了解下屬的工作能力和水平。如果從來不給下屬機(jī)會(huì)，只讓他們做一些沒有挑戰(zhàn)性、沒有主動(dòng)性的工作，下屬就不會(huì)得到發(fā)展，也永遠(yuǎn)得不到值得信賴和可以授權(quán)的下屬。 （3）害怕挑戰(zhàn)（不敢授權(quán)） 擔(dān)心如果授權(quán)，下屬可能在某些工作上超越自己，有可能取代自己的位置，對(duì)自己產(chǎn)生威脅,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙、原則與影響因素,4）害怕失去控制（不敢授權(quán)） “將在外君命有所不受” 這是對(duì)自己缺乏信息的一種表現(xiàn)。授權(quán)不等于放任自流，領(lǐng)導(dǎo)可以通過多種方式（如報(bào)告、討論、檢查等）了解下屬的工作進(jìn)展情況，從而做到心中有數(shù)。 （5）效率假象 認(rèn)為某項(xiàng)工作自己的效

22、率比下屬高，有自己親自處理效率會(huì)更高，卻不知領(lǐng)導(dǎo)還有更多重要的事情要做。 （6）不會(huì)授權(quán)和忌諱授權(quán),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙、原則與影響因素,2.領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)應(yīng)考慮的因素 （1）授權(quán)的范圍與程度 按照權(quán)力下放的程度，授權(quán)可以分為四個(gè)層次： 不授權(quán) 低度授權(quán) 高度授權(quán) 完全授權(quán),南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,美國(guó)通用汽車公司總經(jīng)理斯隆，在聘請(qǐng)了著名管理學(xué)家德魯克擔(dān)任公司管理顧問以后，第一天上班就告訴他：“我不知道我們要你研究什么，要你寫什么，也不知道該得出什么樣的結(jié)果。這些都應(yīng)該是你的任務(wù)。我唯一的要求，只是希望你把認(rèn)為正確的東西寫下來。你不必顧慮我們的反應(yīng)，也不必怕我們不同意。尤其重要的是

23、，你不必為了使你的建議易于我們接受而想到調(diào)和和折衷。在我們公司里，人人都會(huì)調(diào)和和折衷，不必勞駕你。”斯隆對(duì)德魯克采取的方式就是授權(quán)式。之所以這樣，是因?yàn)榈卖斂耸侵墓芾韺＜?，它既有能力，也愿意挑重?fù)?dān)。而換成了別人，斯隆是不會(huì)這么放手的,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙、原則與影響因素,2）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)程度的影響因素 領(lǐng)導(dǎo)者本身對(duì)授權(quán)程度的影響 不同的領(lǐng)導(dǎo)者有不同的授權(quán)傾向 下屬本身對(duì)授權(quán)程度的影響 下屬的態(tài)度、素質(zhì)和能力是影響授權(quán)的關(guān)鍵因素，不是所有的下屬都喜歡被授權(quán)。 工作任務(wù)本身對(duì)授權(quán)程度的影響 有些工作比較適合授權(quán)，有的則不。 工作環(huán)境對(duì)授權(quán)程度的影響 如組織的結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、組織

24、文化和制度設(shè)計(jì)等,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙、原則與影響因素,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙、原則與影響因素,3.領(lǐng)導(dǎo)有效授權(quán)的原則 （1）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的目的 完成任務(wù)、減輕領(lǐng)導(dǎo)壓力、調(diào)動(dòng)下屬的積極性 （2）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則 第一，樹立正確的授權(quán)觀念 第二，目標(biāo)明確 第三，因事設(shè)人、視能授權(quán) 第四，責(zé)權(quán)對(duì)等 第五，相互信任 第六，有效控制,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙、原則與影響因素,第一，樹立正確的授權(quán)觀念 授權(quán)意味著工作觀念的變化： 注重過程而不僅僅是注重結(jié)果 敢于承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn) 積極主動(dòng)地學(xué)習(xí) 建立相互之間的信任與合作 第二，目標(biāo)明確 圍繞組織目標(biāo)進(jìn)行，要求

25、下屬做什么？達(dá)到的目的和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)什么？對(duì)于達(dá)到目的的工作應(yīng)如何獎(jiǎng)賞？反之如何懲罰？等等,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙、原則與影響因素,第三，因事設(shè)人、視能授權(quán) 權(quán)要授給有責(zé)任承擔(dān)所受職權(quán)的人 權(quán)要授給有能力承擔(dān)所受職權(quán)的人 唯有德才兼?zhèn)涞娜瞬攀菣?quán)力授予的最佳人選 第四，責(zé)權(quán)對(duì)等 授權(quán)解決了下屬有責(zé)無權(quán)的問題，有利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性 要避免即有權(quán)無責(zé)或權(quán)大責(zé)小的問題,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,二、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙、原則與影響因素,第五，相互信任 有效的授權(quán)，必須建立在領(lǐng)導(dǎo)和下屬的相互信任基礎(chǔ)上 “用人不疑，疑人不用” 第六，有效控制 只授可控之權(quán)； 授權(quán)不棄權(quán)； 寬松但不放松； “分身”又能“收身,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)有效授權(quán)的程序,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)有效授權(quán)的程序,1.授權(quán)準(zhǔn)備 在授權(quán)以前，要端正授權(quán)的態(tài)度，建立授權(quán)意識(shí)，制造適合授權(quán)的氛圍，掃除授權(quán)障礙，并制定授權(quán)計(jì)劃。 2.明確目標(biāo)和任務(wù) 目標(biāo)的SMART原則 Specify：明確的目的 Measurable：可衡量及評(píng)估 Achievable：可達(dá)成 Reasonable：合理、客觀的 Timing：有效的，能及時(shí)完成,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院,三、領(lǐng)導(dǎo)有效