太原東山地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題與解決策略

1、太原東山地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題與解決策略1 規(guī)劃背景自 2006 年 2 月 21 日中央發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。隨著 2012 年年底美麗中國;宏偉目標(biāo)的提出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型范例，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為推進城鄉(xiāng)一體化的有效手段。四年來，太原市新農(nóng)村建設(shè)的工作體制和機制日漸完善。全市212 個新農(nóng)村中先后有1/5 的村莊完成了新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制，新農(nóng)村建設(shè)漸入佳境。東山地區(qū)作為太原市新農(nóng)村分布的一個集中區(qū)域，主要分布有杏花嶺和迎澤兩個區(qū)內(nèi)的多個村莊。隨著城市化進程的推進，該區(qū)域的村莊盡管擁

2、有良好的發(fā)展優(yōu)勢和機遇，但因東山地區(qū)為黃土丘陵地形，又承擔(dān)著城市的防洪、交通等眾多功能，在發(fā)展上面臨著一定的劣勢和挑戰(zhàn)。做好東山地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，無疑將推動整個東山地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)東山地區(qū)廣大農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也為以后類似新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考經(jīng)驗。2 現(xiàn)狀存在問題根據(jù)東山地區(qū)已編制完成的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可以總結(jié)出東山地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃主要存在以下四個限制因素：1） 地形復(fù)雜多變，地質(zhì)條件不佳。太原市東、西、北三面環(huán)山，中南部為河谷平原，東部的山地通稱為東山。由于該區(qū)域常年經(jīng)雨洪沖刷，現(xiàn)狀溝壑縱橫，高差可達上百米。現(xiàn)狀許多村莊就坐落于條條沖溝之中

3、，如棗溝村、長溝村、后溝村、東溝村、小棗溝村等村莊就因此得名。復(fù)雜的地形不但限制了村莊的發(fā)展，同時汛期對村民的安全也造成隱患。東山地區(qū)屬典型的黃土丘陵地貌，高低起伏、溝壑縱橫，適合開發(fā)和建設(shè)的土地并不多。土質(zhì)大部分為三級自重濕陷性黃土，給規(guī)劃建設(shè)和施工帶來一定難度。加之東山煤礦、長溝煤礦等多家煤礦的開采，在區(qū)域內(nèi)形成一定范圍的采空區(qū)域，進一步減少了可供利用的土地存量。2） 市政設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施限制。東山地區(qū)特別是高速環(huán)路以外地區(qū)，僅有幾條公路可供通行，道路密度遠低于城市水平，相應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施嚴(yán)重不足，制約本區(qū)的發(fā)展。大部分村莊水源為自備水源井，既達不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，又不利于涵養(yǎng)

4、水源。雨水及鄰近地區(qū)的污水利用自然地形高差直接排入現(xiàn)狀溝渠，渠內(nèi)水質(zhì)較差，急需雨污分流，清淤治理，使其達到防洪標(biāo)準(zhǔn)。城市集中供熱還未覆蓋，現(xiàn)狀供熱采用燃煤小鍋爐，容量小，能耗高，脫硫除塵不達標(biāo)，對大氣環(huán)境造成很大污染。燃?xì)庵饕砸夯蜌饧胺涓C煤為主，存在一定的安全隱患。橫跨東山整個區(qū)域，由北向南分布有小返河、尹家溝排洪渠、棗溝排洪渠、柏楊樹排洪渠、北澗河、北沙河、南沙河、馬莊溝等多條緩洪渠道，另外還存在尹家溝水庫、棗溝緩洪池、柏楊樹水庫、南沙河水庫、馬莊水庫等蓄洪池，整個區(qū)域地形切割嚴(yán)重。隨著城市的發(fā)展，新的 108 國道、石太貨運鐵路選線均位于東山地區(qū)高速環(huán)路以東，同時，丈子頭村南側(cè)的天然

5、氣門站以及省、市天然氣管線、成品油管線、現(xiàn)狀高壓線等多條市政設(shè)施主線均南北貫通該區(qū)域，眾多基礎(chǔ)設(shè)施及其防護綠地對用地的劃分，給整個區(qū)域統(tǒng)一發(fā)展帶來困難。3） 缺少上位規(guī)劃，基礎(chǔ)資料缺失。由于東山地區(qū)大部分用地均在太原市城市總體規(guī)劃（ 2011-2020） 的控制范圍之外，該區(qū)的大部分新農(nóng)村建設(shè)沒有上位規(guī)劃的指導(dǎo)，現(xiàn)狀用地雜亂，建設(shè)項目分散。規(guī)劃必需的地形圖等基礎(chǔ)資料也存在數(shù)量不夠、比例偏大、內(nèi)容陳舊的問題。4） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村莊規(guī)模不均。東山地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，多種經(jīng)營，特別是特色種植、養(yǎng)殖比重偏小，生產(chǎn)條件落后，生產(chǎn)力水平低。東山地區(qū)村莊規(guī)模差

6、異較大，如丈子頭村、長溝村等村莊人口均超過 1 000 人，屬于特大型村； 而水泉溝村、瓦窯頭村等村莊人口均不足 200 人，屬于小型村。規(guī)模不同導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制也各不相同，應(yīng)逐個區(qū)別對待。3 規(guī)劃指引太原市山水形態(tài)獨特，歷史文化源遠流長，自然景觀和人文景觀交相輝映，為了保護該市綠色肺葉;,以創(chuàng)建森林城市、生態(tài)園林城市為目標(biāo)，需大力推進東山植樹造林和生態(tài)建設(shè)，打造城市優(yōu)質(zhì)環(huán)境。要在生態(tài)修復(fù)保護的同時，規(guī)劃布局都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)等低碳綠色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力，打造活力東山。為了加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，根據(jù)太原市規(guī)委主任會精神，東山地區(qū)需鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，大力發(fā)展好兼具生態(tài)、觀光

7、、旅游、休閑的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，傳承農(nóng)耕文明，留住更多的鄉(xiāng)愁;.1） 建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引。村莊環(huán)境與風(fēng)貌整治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方面，也是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、保護并延續(xù)農(nóng)耕文明的重要方面。本著適度集中、節(jié)約集約用地、集聚發(fā)展的原則，新規(guī)劃建設(shè)的村莊應(yīng)盡可能超過 1 000 人（ 特大型村莊） ,對 200 人（ 小型村莊） 以下的行政村和自然村要積極引導(dǎo)搬遷和撤并。由于東山地區(qū)屬于山區(qū)、丘陵地貌，規(guī)劃更應(yīng)充分體現(xiàn)組團布局，聚散相宜;的空間布局特色，同時將村莊的居住與產(chǎn)業(yè)用地充分融合，利用依山的獨有條件，形成院落-山體-自然的格局。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方面，建議第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)深度融合，在用地條

8、件較好的地區(qū)著力打造物流倉儲基地、花卉交易市場、農(nóng)家度假村等項目，實現(xiàn)產(chǎn)-旅-居;三利合一的空間布局模式，為東山農(nóng)村增添騰飛的翅膀。2） 公益性設(shè)施建設(shè)指引。縱觀我國城鄉(xiāng)格局，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面是山地農(nóng)村最薄弱的環(huán)節(jié)，因此規(guī)劃更應(yīng)本著城鄉(xiāng)一體化的原則，按照太原市的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，對東山地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行配套完善。3） 編制與實施指引。為避免村莊規(guī)劃與村民的實施意愿脫節(jié)，因此在項目編制時，既要做好前期研究，又要做好實施前的調(diào)研。首先按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，村莊規(guī)劃需尊重村民意愿，因此通過民意調(diào)查后，將村民在產(chǎn)業(yè)選擇、住房標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等方面的需求，逐一落實到規(guī)劃當(dāng)中，以便實現(xiàn)規(guī)劃的可操

9、作性； 其次以規(guī)劃理念為指引，以投資主體意愿為基礎(chǔ)，把握市場需求，使現(xiàn)狀、訴求及規(guī)劃得以順利對接，讓規(guī)劃真正接地氣。4） 保護與發(fā)展指引。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，尤其是山地區(qū)域，急需轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境資源為代價獲得發(fā)展的傳統(tǒng)模式，規(guī)劃應(yīng)通過有節(jié)制的開發(fā)，確定禁建、限建、適建區(qū)，保障村莊以及東山地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時以創(chuàng)建森林城市、生態(tài)園林城市為目標(biāo)，需大力推進東山植樹造林和生態(tài)建設(shè)，改善東山地區(qū)村莊的生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，打造城市綠肺，提高東山地區(qū)的綜合效益和發(fā)展水平。4 結(jié)語新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一項長期性的工作，抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點，繼續(xù)壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，分類指導(dǎo)、順乎民意、責(zé)任到人，把這項惠及農(nóng)民群眾的好事做得更好、更扎實。參考文獻：1 周鐵男，劉