完善我國行政協(xié)助制度的方向分析2400字

1、完善我國行政協(xié)助制度的方向分析2400字 一、我國行政協(xié)助制度中存在的問題第一，涉及行政協(xié)助的法律文件位階較低。我國對行政協(xié)助的規(guī)定大多源于部委規(guī)章、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等。在全國性的法律文件中很少提及，而在我國的憲法中更沒有行政協(xié)助的相關規(guī)定。這種立法狀況，不利于行政協(xié)助的有效開展，也不能使行政協(xié)助作為一種普遍的法律制度在全國范圍內發(fā)揮作用。規(guī)定行政協(xié)助的法律文件位階相對較低必然使得該制度對行政協(xié)助主體的約束力弱，使得行政協(xié)助流于形式，缺乏可操作性。第二，法律對行政協(xié)助的規(guī)定缺乏規(guī)范的操作方法?，F(xiàn)有的相關法律對行政協(xié)助的規(guī)定中，多使用給予支持、協(xié)助、配合等詞語，缺乏具體的規(guī)定，

2、可操作性差。如中華人民共和國稅收征收管理法第五條規(guī)定：國務院稅務主管部門主管全國稅收征收管理工作。地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內稅收征收管理工作的領導，支持稅務機關依法執(zhí)行職務、完成稅收征收任務。各有關部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務。具體如何支持，通過什么方式協(xié)助都沒有規(guī)定。 第三，法律對行政協(xié)助的規(guī)定缺乏責任義務的條款。行政協(xié)助大多是發(fā)生在隸屬不同的主體之間，僅僅依靠各主體的自覺性來進行，容易使各部門只追逐自身的利益，造成各主體間的推諉扯皮。因此，在相關的法律條款中必須要明確各行政主體在不履行義務時將要承擔的責任。第四，法律對行政協(xié)助的規(guī)定過于分散，缺乏統(tǒng)一性。我國涉及

3、行政協(xié)助的法律缺乏統(tǒng)一性的規(guī)定，各行政主體在各自的法規(guī)范圍內活動，使得行政協(xié)助制度作用不能充分發(fā)揮出來。行政協(xié)助制度的不統(tǒng)一，使得行政協(xié)助制度在運行時無統(tǒng)一依據(jù)。二、完善我國行政協(xié)助制度的建議（一）明確界定行政協(xié)助制度的參與主體。行政協(xié)助制度的參與主體包括行政機關、法律法規(guī)授權組織以及行政機關委托的組織。公民個人以及行政協(xié)助主體內部工作人員均不能作為行政協(xié)助的參與主體。（二）明確行政協(xié)助制度參與主體的職權。在行政協(xié)助發(fā)生的過程中，無論是請求協(xié)助的主體還是被請求協(xié)助的主體都要在自身的權限范圍內做出有關的行政行為。請求主體對與所要處理的事物所處在的行政大系統(tǒng)的行政事物要有相應的職權，而對于要求提出

4、行政協(xié)助的小系統(tǒng)，則不一定需要相應的職權。而被請求協(xié)助主體只需要對行政協(xié)助事件具有相應的職權即可，對于整個大系統(tǒng)而言就不必要擁有職權。（三）明確行政協(xié)助制度的發(fā)生時間。行政協(xié)助制度發(fā)生的時間是從制度的目的來確定的。行政協(xié)助制度產(chǎn)生的目的就是要排除行政職權行使過程中遇到的阻礙，順利實現(xiàn)行政職權。當行政職權的行使遇到阻礙時，行政主體就會請求相關部門進行協(xié)助，幫助順利實現(xiàn)行政職權。由于行政職權具有不可讓渡性，因此，行政協(xié)助的發(fā)生必然實在行政公務開始之后，如果行政公務不開始，就不會遇到行政阻礙，也就不需要進行行政協(xié)助。（四）完善行政協(xié)助適用的情形。第一，從法律角度講，行政主體無法單獨完成任務或者無法完

5、整履行職責，這時可以請求其他具有該項行政職權的主體進行協(xié)助。第二，從事實角度講，由于缺乏設備和人員，行政主體無法獨自執(zhí)行行政職權時，可以請求有關主體進行協(xié)助。第三，從經(jīng)濟角度講，如果其他行政主體進行行政協(xié)助時所耗費的資源明顯低于自身執(zhí)行職權時，可以請求其他相關行政主體進行協(xié)助。第四，從知識角度講，由于自身專業(yè)知識的欠缺，在有關問題上認識不清，這時可以請求相關主體進行行政協(xié)助。第五，資料收集方面，行政主體在執(zhí)行公務時，由于需要的資料數(shù)據(jù)自己不具備，而其他的行政主體擁有，這種情況下，可以提請有關的行政主體進行協(xié)助。第六，相關法律法規(guī)規(guī)定應當提請行政協(xié)助的情況下，可以請求其他主體給予協(xié)助。 （五）明

6、確可以自由裁量的行政協(xié)助情形。在我國，對于自由裁量的行政協(xié)助情形可以從以下幾個方面進行考慮：第一，當請求主體提出的程序違反規(guī)定或者請求協(xié)助的內容不明確，無法判定時，被請求行政主體可以自由裁量是否提供協(xié)助；第二，被請求行政主體認為協(xié)助請求主體完全有能力獨立完成工作，并且能夠提供充足的緣由，這種情況下，可以拒絕協(xié)助；第三，當被請求主體明確認定有其他主體可以提供更為經(jīng)濟的協(xié)助時，可以自由裁量是否提供協(xié)助；第四，當提供行政協(xié)助明顯的不經(jīng)濟時，被請求協(xié)助的行政主體可以自由裁量是否給予協(xié)助。（六）完善行政協(xié)助實施的過程。被請求主體同意給予行政協(xié)助后，行政協(xié)助請求主體在接到同意協(xié)助的通知后，必須在2個工作日

7、內同被請求主體進行溝通，商談相關的協(xié)助細節(jié)。作為被請求主體應該和請求主體保持工作方向的一致。雙方在各自的職權范圍內進行活動，共同完成相關工作。被請求主體如需派遣工作人員到請求主體單位協(xié)助工作的，該工作人員在工作上應接受請求主體的安排，但在職權上必須受被請求主體權限的約束。（七）明確行政協(xié)助各方的責任。行政協(xié)助過程中，各行政協(xié)助參與主體以各自的權限為基礎進行行政活動。各方主體雖然在目的上是一致的，但是依據(jù)自身的權限而做出的行政行為是獨立的，是各自具備行政效力的。因此各行政主體必須以各自的權限為界限承擔相應的法律責任。如果是行政協(xié)助行為本身的活動，作為被請求主體要承擔相應的責任；如果是以行政協(xié)助為主要依據(jù)而產(chǎn)生的行為，則行協(xié)助請求主體要承擔法律責任。我國的行政協(xié)助制度依然存在不少問題，而這些問題的解決并非一朝一夕所能完成的，行政協(xié)助制度的完善需要不斷的探索研究，需要結合實踐的經(jīng)驗進行不斷的完善。完善我國行政協(xié)助