第九章當(dāng)代中國一般地方行政制度(復(fù)習(xí)資料

1、第九章當(dāng)代中國一般地方行政制度第一節(jié)地方各級人民政府的法律地位、組成和任期一、地方各級人民政府的法律地位我國是單一制的多民族社會主義國家，行政體制的基本特點是中央政府統(tǒng)率全國各級地方政府，中央與地方政府實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府是中央人民政府的對稱，具體說來，是指省、縣、鄉(xiāng)的人民政府，它 們是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方國家行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的地方性職權(quán)。地方各級人民政府的雙重性質(zhì)一方面，作為地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)；另一方面，作為地方各級國家行政機(jī)關(guān)，地方各級人民政府除了對本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)外，還要對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，

2、這是我國單一制的國家行政結(jié)構(gòu)。地方各級人民政府既要執(zhí)行整個國家的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一政令，又要執(zhí)行各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本行政區(qū)域重大事項的決定，把國家的整體利益和本地區(qū)的地方利益結(jié)合起來。二、地方各級人民政府的組成和任期1地方各級人民政府的組成省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府：省長、畐U省長，自治區(qū)主席、畐U 主席，市長、畐師長，州長、畐州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府：縣長、畐U縣長，市長、畐U市長，區(qū)長、 副區(qū)長和局長、科長。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府：鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。地

3、方組織法規(guī)定：各級地方行政首長和副職由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，其他組 成人員的人選根據(jù)行政首長提名，由本級人大常委會決定。2地方各級人民政府的任期1954年第一部憲法頒布以來縣級政府的任期變化是2年、3年、5年。 2004年3月14日全國人大通過的憲法修正案指出：“地方各級人民政府每屆同本級人民代表大會每屆任期相同，都是 5年。”第二節(jié) 地方各級人民政府的職權(quán)地方政府的職權(quán)是其履行職能的合法基礎(chǔ)。憲法是國家的根本大法， 作為地方政府的權(quán)力來源的依據(jù)，是地方政府的最高權(quán)力來源。一、地方政府的職權(quán)規(guī)定1. 省、自治區(qū)、直轄市人民政府的職權(quán)(1) 執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，國務(wù)院下達(dá)的

4、決議和命令。(2) 地方行政立法和制令權(quán)。根據(jù)法律和本級人大及常委會制定的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章。1979年以后，省級人民政府被賦予制定地方行政規(guī)章的職權(quán)。(3) 管理權(quán)。對本行政區(qū)域內(nèi)的科教文衛(wèi)事業(yè)等事業(yè)進(jìn)行管理。(4) 領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)所屬工作部門及下級人民政府的工作。(5) 保障權(quán)。保障本行政區(qū)域內(nèi)所有公民的基本權(quán)利。(6) 關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制的決定權(quán)和區(qū)域劃分權(quán)。2. 地市級人民政府的職權(quán)地級市人民政府是中國城市政府體系中的骨干和主體。（1）執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行國務(wù)院、省、自治區(qū)人民政府的 決議和命令。（2）制令權(quán)。規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。（3）管理

5、權(quán)。對本行政區(qū)域內(nèi)的各項行政事務(wù)進(jìn)行管理。（4）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)所屬工作部門及下級人民政府的工作。（5）保障權(quán)。保障本行政區(qū)域內(nèi)所有公民的基本權(quán)利。3縣級人民政府的職權(quán)（1）執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，上級政府下達(dá)的決議和命令。（2）制令權(quán)。規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。（3）管理權(quán)。對本行政區(qū)域內(nèi)的各項行政事務(wù)進(jìn)行管理。（4）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)所屬工作部門及下級人民政府的工作。（5）保障權(quán)。保障本行政區(qū)域內(nèi)所有公民的基本權(quán)利。4.鄉(xiāng)級人民政府的職權(quán)（1）執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行本級人大的決議，上級政府下達(dá)的決議和命令。（2）保障權(quán)。保障本行政區(qū)域內(nèi)所有公民的基本權(quán)利。（3）其他職權(quán)。辦理上級

6、人民政府交辦的其他事項。二、地方政府職能的轉(zhuǎn)變1省級政府的職權(quán)轉(zhuǎn)變（1）省級政府職能轉(zhuǎn)變必要性：我國幅員遼闊，各地發(fā)展又很不平衡，因此省級政府必然處于一個承上啟下、結(jié)合本行政區(qū)域的實際貫徹實施國家政策法規(guī)的重要層級，這就決定了其必須轉(zhuǎn)變職能，注重于中觀調(diào)控，而的微觀管理的職能則相對基層政府而言要少得多。制定規(guī)則和宏觀調(diào)控是中央政府的職能。（2）省級政府職能轉(zhuǎn)變的方向和途徑：第一、加強(qiáng)法規(guī)制定與規(guī)劃引導(dǎo)， 強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能； 省級人民政府具有在本行政 區(qū)域內(nèi)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實施宏觀調(diào)控的職責(zé)。第二、實行有進(jìn)有退，弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能；第三、完善政府社會管理體制，轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能；第四、加

7、強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能；第五、理順省級政府與市縣級政府的關(guān)系，提高行政效率。近幾年來省級政府職能轉(zhuǎn)變過程中的一個新動向是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。2、縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變（1）縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性：目前，縣鄉(xiāng)政府的職能既有缺位也有越位，缺位主要表現(xiàn)在對農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)業(yè)稅費改革引發(fā)的縣鄉(xiāng)財政緊張有可能使缺位加劇。越位主要表現(xiàn)在某地地方政府出于追求政績、屈從于不切合實際的“達(dá)標(biāo)升級”要求，向農(nóng)民提供超出其有效需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這些不是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，就是形成縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。越位還表現(xiàn)在部分地方政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動，甚至干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。

8、縣鄉(xiāng)政府職能的錯位加深了農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)矛盾， 職能轉(zhuǎn)變非常必要。（2） 從建設(shè)服務(wù)型政府的角度看，縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能包括三個方面:一是為新農(nóng)村提供基本的公共管理服務(wù)，包括為國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)所提供的管理服務(wù)，這是縣鄉(xiāng)政府的基礎(chǔ)職能也是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件；二是落實中央提出的擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的目標(biāo)，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)的公共事業(yè) 的發(fā)展；三是把握轄區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)走向，特別是區(qū)域的比較優(yōu)勢及其變化，并通過制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)，為區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第三節(jié)地方各級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制一、地方各級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置1、省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)

9、設(shè)置。必設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公廳、計劃委員會、經(jīng)濟(jì)貿(mào) 易委員會、經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、教育委員會、科學(xué)技術(shù)委員會、民族宗教事務(wù)委員會、公 安廳、國家安全廳（局）、民政廳、司法廳、財政廳、人事廳、勞動廳、建設(shè)廳、交通廳、 農(nóng)業(yè)廳、貿(mào)易廳、文化廳、衛(wèi)生廳、計劃生育委員會、審計廳、統(tǒng)計局、工商行政管理局、 稅務(wù)局。人事廳、勞動廳可合設(shè)也可分設(shè)。1993年中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于地方各級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見提出：省、自治區(qū)黨委、政府的工作機(jī)構(gòu)一般設(shè) 55個左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的可略多于 55個，經(jīng)濟(jì)比 較發(fā)達(dá)、人口較多的應(yīng)少于 55個，直轄市設(shè) 75個左右。2、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。（1）自

10、治州黨委必設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會、直屬 機(jī)關(guān)工作委員會。政府必設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、計劃與經(jīng)濟(jì)局、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、財政局、 農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、計劃生育局、審計局、統(tǒng)計局、工商行政管理局。（2）縣政府機(jī)構(gòu)：一類縣設(shè) 30個，二、三類設(shè) 25個；四類縣設(shè) 20個。（縣一級政府分為四類：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的縣；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口較多的縣；經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和人口數(shù)量居中的縣；經(jīng)濟(jì)貧困、人口較少的縣。）一、二、三類縣政府應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、計劃與經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、公安局、民政局、財政局、人事局、衛(wèi)生局、 計劃生育局、審計局、工商行政管理局、統(tǒng)計局。四類縣黨政

11、應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)更綜合一些。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減 少或合并的批準(zhǔn)權(quán)屬于上一級人民政府?？h級以上地方政府，均設(shè)立審計機(jī)關(guān)。 省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)構(gòu)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府， 經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干 街道辦事處，作為它的派出機(jī)構(gòu)。3、鄉(xiāng)級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)級政府機(jī)構(gòu)分三類。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)：政府辦公室、財政辦公室、社會事務(wù)辦公室等綜合性辦公室 4-5個；二類設(shè)政府辦公室、財政辦公室及民政、文教衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設(shè)、計 劃生育助理員；三類不設(shè)職能工作機(jī)構(gòu)，按工作需要設(shè)立若干職位來分管各項行政工作。4、

12、地方政府機(jī)構(gòu)改革（1）、第四次機(jī)構(gòu)改革于 1999年7月啟動。（2）、必要性：地方政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改 革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。（3）、改革的任務(wù)：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡人員編制。首先是政府要轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，做到“政企分開”、“政事分開”、“社政分開”；其次，政府要精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制。（4） 、地方政府機(jī)構(gòu)改革的完成將有利于實現(xiàn)我國政府職能的真正，有利于市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有利于提高地方政府的行政水平和行政能力，有利于規(guī)范地方政府和公務(wù)員的行政行為，促進(jìn)精簡、高效、地方行政機(jī)構(gòu)的建立。二、地方各級

13、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和會議制度1、地方政府行政首長負(fù)責(zé)制地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制：實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。由他們分別主持地方各級人民政府的工作。行政首長負(fù)責(zé)制，就是明確行政首長在本級人民政府全部工作中負(fù)有“三權(quán)一責(zé)”：第第一、全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；第二、最后決定權(quán)；第三、人事提名權(quán)；第四、行政首長負(fù)全面責(zé) 任。2、會議制度簡述政府會議在地方各級人民政府運作中的地位。（1）、政府會議：是地方政府用來討論解決重大事項的會議，是地方政府運作的核心。政府會議在地方各級人民政府的運作中扮演著重要角色，主要因為：政府會議的如今人和主持人通常是本級地方政府的行政首長；政府會議的

14、參加人都是本級政府的成員，他們熟悉自己經(jīng)管部門的情況， 掌握一定的實權(quán)，發(fā)表的意見有很大程度的代表性；政府工作的重大問題經(jīng)由政府會議討論決定，體現(xiàn)了民主集中制的原則。（2） 政府行政會議。又叫“行政首長辦公會議”，是指縣級以上地方行政首長為處理 日常工作，如今本級政府有關(guān)成員出席，并邀請有其他人士列席的會議。每周召開一次。（3）政府?dāng)U大會議：是地方政府為了便于傳達(dá)政策，貫徹上級有關(guān)指示，聯(lián)系政府內(nèi) 外的干部群眾，推動工作起見而召開的會議。屬于貫徹為主的會議，不是決策為主的會議。三、地方各級人民政府的工作規(guī)則1依法行政（1）依法行政的必要性地方行政機(jī)關(guān)人數(shù)眾多， 與公共利益和公民權(quán)益關(guān)系最密切。

15、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力最廣泛，又有時間性、決定性。其活動影響國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化的發(fā)展，影響公民基本權(quán)利 的實現(xiàn)和提高。所以，依法治國的關(guān)鍵和核心是依法治官、依法治權(quán)，這里的官指行政官， 權(quán)指行政權(quán)。（2）依法行政的難點政企職責(zé)不分，政府職責(zé)“缺位”“錯位”的問題不同程度存在；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全。（3）依法行政的要求各地方、各部門的行政首長作為推進(jìn)依法行政工作的第一人，要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政 工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。（4）不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力首先，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。 其次，建立行政

16、機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度， 定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。再次，建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。最后，建設(shè)政府法制隊伍。2政務(wù)公開（1）政務(wù)公開是社會主義民主的要求。（2）政務(wù)公開的要求。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要，把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。（3）政務(wù)公開的任務(wù)。2008年5月1日起施行的政府信息公開條例規(guī)定：要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及 人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓寬政務(wù)公開的內(nèi)容。（4）政務(wù)公開的途徑。完善政府新

17、聞發(fā)布制度，以發(fā)布會的形式定期發(fā)布政務(wù)信息； 通過多種形式來發(fā)布政務(wù)信息；通過多種渠道來發(fā)布政務(wù)信息；推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等等。（5）政務(wù)公開的主體和原則地方各級人民政府和國務(wù)院各部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政權(quán)力的組織，是實施政務(wù)公開的責(zé)任主體。推行政務(wù)公開的基本原則：依法公開、真實公正、注重實效、有利監(jiān)督。推行政務(wù)公開的基本要求：第一、提高工作效率，方便群眾和企事業(yè)單位辦事。第二、提高依法行政的水平，嚴(yán)格依法管理。 第三、強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督，遏制腐敗現(xiàn)象。第四、落實民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度。第四節(jié) 當(dāng)代中國中央政府與地方政府關(guān)系一、中央政府和地方政府關(guān)系的概念和實質(zhì)中

18、央政府和地方政府關(guān)系， 又稱中央和地方關(guān)系， 是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的 中央和地方國家機(jī)關(guān)主體，在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。實質(zhì)上：中央和地方關(guān)系是建立在一定利益基礎(chǔ)之上的國家利益和地方利益之間的一種 利益分配關(guān)系，其核心是中央政府代表的國家利益和地方政府代表的地方利益兩者之間的利 益均衡問題，在現(xiàn)實中，往往表現(xiàn)為集權(quán)和分權(quán)關(guān)系。二、中央政府和地方政府關(guān)系的三種模式改革開放以來中央與地方關(guān)系的重大變遷：一方面，中央對地方的“放權(quán)讓利”，強(qiáng)化了地方政府的主體意識，調(diào)動了建設(shè)地方的 積極性；另一方面，缺乏規(guī)范化的放權(quán)讓利和地方財政包干體制，衍生了地方本位主義，消弱了

19、中央政府的權(quán)威，導(dǎo)致中央和地方關(guān)系的新的失衡。中央和地方關(guān)系的三種模式：中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式；中央與民族區(qū)域自治地區(qū)關(guān)系模式；中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式。三、中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則1利益原則和法制原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，中央和地方的事權(quán)關(guān)系必須通過修憲做出 明確規(guī)定，成為中央和地方權(quán)力來源的憲法依據(jù)。2發(fā)揮兩個積極性原則。中央和地方關(guān)系塑造就應(yīng)當(dāng)以發(fā)揮中央和地方各自的積極性為 前提。3應(yīng)當(dāng)明確中央與地方的權(quán)力和責(zé)任原則。一定的權(quán)力是承擔(dān)一定責(zé)任的基礎(chǔ)和前提， 是達(dá)到一定責(zé)任的手段，在處理中央和地方分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)明確中央與地方責(zé)權(quán)利。四、中央政府和地方政府關(guān)系現(xiàn)狀1、中央

20、和地方的政治關(guān)系指中央政府和地方政府在執(zhí)行各自政治職能過程中所表現(xiàn)的各種關(guān)系體制。我國是單一制國家，中央和地方之間是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在主權(quán)問題上，由中央政府統(tǒng)一行使主權(quán)，地方各級政府一各省、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 少數(shù)民族自治區(qū)及特別行政區(qū)一都不是獨立的主權(quán)實體。佃84年頒布民族區(qū)域自治法。地方政府和為中央政府直接管轄的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其行使職權(quán)，既要遵守法律、法規(guī)， 又要服從中央統(tǒng)一的路線、方針和政策。2、中央和地方的人事關(guān)系指中央和地方政府在國家干部的管理方面所體現(xiàn)出來的，包括干部的選拔、作用、培訓(xùn)、考核、獎懲、工資、福利、退休、退職等內(nèi)容。（1）實行黨管干部原則。這是我國干部人事工作的根本原則。（2）干部人事管理的組織體制。 主要由各級黨委的組織部門和政府人事管理部門構(gòu)成，實行分部分級管理原則。（3）統(tǒng)一的公務(wù)員制度。 中華人民共和國公務(wù)員法于 2006年1月1日施行。依法 履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員是公務(wù)員。3、中央和地方的法律關(guān)系是指中央和地方在立法、司法、執(zhí)法方面的關(guān)系。（1）立法主體多元化。（2）法治的統(tǒng)一化。 我國是單一制國家，必須實行法治的統(tǒng)一化。4、中央和地方