路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使PPppt課件

1、路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使學習交流,匯報單位：交通運輸部科學研究院 周艾燕 2012年07月01日,2,匯 報 內(nèi) 容,一、為什么要規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),二、如何規(guī)范行使交通運輸行政處罰自由裁量權(quán),三、應注意的幾個問題,3,1,為什么要規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),4,不規(guī)范行使行政處罰案例 （一）路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范第六章對行政處罰的規(guī)定，重點就是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使,一、為什么要規(guī)范,5,二）行政處罰的概念、種類、在行政執(zhí)法中的作用,一、為什么要規(guī)范,6,交通運輸行政處罰是指特定的交通運輸行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織或者受委托組織，依法懲戒違反交通運輸行政管理

2、秩序、尚未構(gòu)成犯罪的交通運輸行政相對人的一種制裁性法律制度,1.交通運輸行政處罰的概念,7,2.行政處罰種類,行政處罰包括六種：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得；（四）沒收非法財物；（五）責令停產(chǎn)停業(yè)；（六）吊銷許可證。 如：公路安全保護條例共規(guī)定了四種行政處罰類別，分別是以下情形： 1.罰款 56-74罰則，共19條，其中處罰條款13條,8,2.沒收違法所得 第六十一條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準更新采伐護路林的，由公路管理機構(gòu)責令補種，沒收違法所得，并處采伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款。 3.責令停產(chǎn)停業(yè) （1）第六十六條第二款 對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)?，由?/p>

3、路運輸管理機構(gòu)責令其停止從事營業(yè)性運輸；（2）道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓,9,4.吊銷許可證 （1）第六十三條第二款 具有國家規(guī)定資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝車輛的，由原發(fā)證機關(guān)責令改正，處4萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。 （2）第六十六條對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證,10,3）第三款：道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其

4、道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。 （4）第七十條違反本條例的規(guī)定，公路養(yǎng)護作業(yè)單位未按照國務院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行公路養(yǎng)護作業(yè)的，由公路管理機構(gòu)責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書,11,一是行政處罰為行政法律規(guī)范的實施提供法律保障。 二是行政處罰保護管理相對人合法權(quán)益，維護社會秩序。 在預防和制止行政違法行為的手段中，行政處罰是最嚴厲的制裁手段，也是最有效的行政法律手段。 三是行政處罰能夠保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效地實施行政管理,3.行政處罰的作用與規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的意義,12,交通運輸行政執(zhí)法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運

5、輸行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，直接影響到交通運輸法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施，關(guān)系到交通運輸部門的形象，也關(guān)系到行政相對人的切身利益,3.規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的意義,13,行政處罰自由裁量權(quán)，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權(quán)限,三）交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的含義、特征與種類,14,交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)是指交通運輸行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織（統(tǒng)稱為“交通運輸行政機關(guān)”）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照法定權(quán)限、范圍和

6、程序，對公民、法人或者其他組織違反交通運輸行政管理秩序的違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問題進行裁量，并合理地作出交通運輸行政處罰決定的權(quán)限,三）交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的含義、特征與種類,15,行政自由裁量權(quán)具有兩面性： 實現(xiàn)個案正義 容易被行政機關(guān)濫用,交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的特征,交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的類型,第一、是否給予行政處罰的裁量。 第二、行政處罰種類的裁量。 第三、行政處罰幅度的裁量,16,1,如何規(guī)范行使交通運輸行政處罰自由裁量權(quán),17,首先要充分認識到交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)存在的必然性； 其次要充分認識到交通運輸行政處罰自由

7、裁量權(quán)的“自由”是相對的，不是絕對的； 最后要充分認識到交通運輸中各類行政處罰自由裁量權(quán)的特性,一）深刻理解裁量內(nèi)涵,18,1.處罰法定原則 處罰法定原則也是行政合法性原則，是在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指行政處罰必須依法進行。 處罰法定原則包含：（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體；（2）處罰的依據(jù)是法定的；（3）行政處罰的程序合法；（4）行政處罰的職權(quán)是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應遵循法定程序,二）準確把握裁量原則,19,2.過罰相當原則 對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措施和手段應當必要、適當，所適用的法律

8、依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應與違法行為相適應，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等,二）準確把握裁量原則,20,3. 教育與處罰相結(jié)合原則。 杜絕“重處罰輕教育”“只處罰不教育”現(xiàn)象。 條例多處規(guī)定“責令改正”體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合的原則。 執(zhí)法理念改變。 大型貨車運載碎石漏灑污染公路案,二）準確把握裁量原則,21,4.綜合考量原則 規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)應當根據(jù)法律規(guī)定，全面考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。 5.平等原則 對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律

9、依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁,二）準確把握裁量原則,22,準確認定案件事實是判定是否對行為人正確做出行政處罰的先決條件。交通運輸行政執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中，通過對行政相對人的主觀過錯、實施違反行政管理秩序行為的過程及其危害后果三個方面來判斷行為的性質(zhì)，正確判斷違法種類，為進一步準確適用法律奠定基礎,三）準確認定案件事實,23,執(zhí)法人員要根據(jù)個案中違法行為的性質(zhì)、程度及危害對象、結(jié)果，行政相對人的主觀過錯程度，違法行為涉及的數(shù)量、金額大小，行政相對人實施違法行為的手段、方法和行為方式等各種因素做出判斷,四）準確把握裁量情節(jié),24,交通運輸行政處罰證據(jù)是指行政執(zhí)法主

10、體收集和核實的能夠證明行政處罰案件真實情況的根據(jù)性材料。交通運輸行政處罰證據(jù)是認定案件事實的依據(jù)，是正確適用法律的基礎，是實現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)公正的前提。正確收集和運用證據(jù)才能公正執(zhí)法，保障當事人的合法權(quán)益,五）正確收集運用證據(jù),25,行政訴訟案件中，作為被告的行政執(zhí)法機關(guān)未履行或未全面履行證明責任，造成主要證據(jù)不足的，人民法院應判決撤銷。中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第（二）項第1目規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，“主要證據(jù)不足的”，“判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為,五）正確收集運用證據(jù),26,交通運輸行政執(zhí)法人員實施行政處罰自由裁量權(quán)的行為，必須嚴格遵守法律、法規(guī)和

11、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、時限和順序等有關(guān)程序，不得違反程序。 行政處罰法第3條明確規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 行政訴訟法第54條規(guī)定：違反法定程序是人民法院判決撤銷或部分撤銷具體行政行為的理由之一。 不符合處罰程序案例,六）嚴格遵守裁量程序,27,不正確援用法律依據(jù)案例 “以事實為根據(jù)，以法律為準繩” 第一，要熟知現(xiàn)有交通運輸行政執(zhí)法依據(jù)。 第二，要掌握法律的基本適用規(guī)則。 （1）上位法優(yōu)先適用規(guī)則。 （2）特別法優(yōu)先適用規(guī)則。 （3）新法優(yōu)先適用規(guī)則。 （4）部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則,七）準確適用相關(guān)法律,28,以罰代管案例 任意加重處罰案例 公路超限檢測站管理

12、辦法第三十條實行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款應當全部上繳國庫。 禁止任何單位和個人向公路超限檢測站執(zhí)法人員下達或者變相下達罰款指標,八）公正做出處罰裁量,29,1,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)應注意的幾個問題,30,1.對違法行為嚴格依據(jù)法律的規(guī)定作出裁量 首先，必須要嚴格依法行使自由裁量權(quán)，避免超越自由裁量權(quán)。 其次，自由裁量權(quán)行使必須符合法律目的。 尤其是涉及罰款、沒收財物等財產(chǎn)性處罰，罰沒的數(shù)額應以立法目的為標準。 第三，自由裁量權(quán)行使中不能放棄其權(quán)力。 自由裁量權(quán)是一種行政職權(quán)，具有不可放棄性，否則即為失職,一）對違法行為罰與不罰的裁量,31,2.準確判斷是否存在免除處罰的情形 應

13、當罰的要做出處罰。不應當罰的要嚴格依法來做出決定。是否可以不罰，即首先要準確判斷是否存在免除處罰的情形。 免除處罰，是行政主體對行政相對人實施的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或其他依法應當不予行政處罰的，不予追究法律責任，即不對違法行為人作出行政處罰,一）對違法行為罰與不罰的裁量,32,免除行政處罰，應當堅持以下三個前提條件： 一是相對人已經(jīng)實施了違法行為。 二是違法行為人依法負有法律責任。 三是必須有法定的免除處罰的情節(jié)或事由： （1）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。 （2）未到法定行政責任年齡，即違法行為人實施違法行為時不滿14周歲的,一）對違法行為罰與不罰的裁量,3

14、3,3）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，全部喪失行政責任能力。 （4）已經(jīng)超過追訴時效。 （5）初次實施違法行為，沒有造成危害后果的； （6）屬于緊急避險的； （7）其他依法不予行政處罰的。免予處罰則是對違法行為人的違法行為進行認定基于法定情節(jié)而決定免對其處罰，稱免予處罰,一）對違法行為罰與不罰的裁量,34,1.正確運用基準制度 2.正確決定處罰幅度 3.避免行政處罰幅度不當 我國行政訴訟法第五十四條第四款規(guī)定，行政處罰顯失公正的，人民法院可以判決變更。 顯失公正的行政處罰行為主要有以下幾種情形： （1）畸輕畸重。（2）同責不同罰。（3）過罰顛倒。（4）考慮不當。（5）反

15、復無常,二）對處罰幅度的裁量,35,4.掌握處罰裁量各個等級的使用情形 就交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的分級制度而言，可以考慮將交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)劃分為免除處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等裁量等級,二）對處罰幅度的裁量,36,取證難！ 取證難的原因： 一是由于公路具有點多、線長、面廣的特點和車輛的流動性強 二是大部分相對人根本不予配合和群眾不理解 三是路政執(zhí)法取證器材滿足不了現(xiàn)代執(zhí)法的需求,三）增強調(diào)查取證能力,37,公路超限檢測站管理辦法 第二十五條 公路超限檢測應當采取固定檢測為主的工作方式。 對于檢測站附近路網(wǎng)密度較大、故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴重的地區(qū)，公路超限檢測站可以按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門的有關(guān)規(guī)定，利用移動檢測設備等流動檢測方式進行監(jiān)督檢查。經(jīng)流動檢測認定的違法超限運輸車輛，應當就近引導至公路超限檢測站進行處理。 禁止在高速公路主線上開展流動檢測,三）增強調(diào)查取證能力,38,公路超限檢測站管理辦法 第三章運行管理 第二十一條 公路超限檢測站應當根據(jù)檢測路段交通流量、車輛出行結(jié)構(gòu)等因素合理配置下列超限檢測執(zhí)法設備： （一）經(jīng)依