《高級環(huán)境與資源經(jīng)濟學》復(fù)習資料2016 (1) (1)創(chuàng)新

1、高級環(huán)境與資源經(jīng)濟學試題題庫一、名詞解釋（70）環(huán)境經(jīng)濟資源經(jīng)濟低碳經(jīng)濟生態(tài)經(jīng)濟綠色經(jīng)濟 消費者剩余支付意愿完全競爭市場市場失靈政策失效 外部性外部不經(jīng)濟性外部經(jīng)濟性技術(shù)外部性貨幣外部性 公共物品產(chǎn)權(quán)科斯定理消費的無競爭性消費的無排他性經(jīng)濟效率帕累托效率帕累托改進帕累托最優(yōu)希克斯-卡爾多檢驗 物質(zhì)平衡理論循環(huán)經(jīng)濟減量化原則3R原則可持續(xù)發(fā)展可更新資源可耗竭資源貼現(xiàn)率代際公平費用-效益分析凈現(xiàn)值經(jīng)濟內(nèi)部收益率投資回報率轉(zhuǎn)移支付私人物品環(huán)保產(chǎn)業(yè)公私合營BOTTOT產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)效應(yīng)法重置成本法疾病成本法人力資本法機會成本法旅行費用法內(nèi)涵資產(chǎn)定價法工資差額法成果參照法環(huán)境經(jīng)濟政策政策評估政策執(zhí)行政策績

2、效PPP原則庇古稅排污收費排污許可證排污權(quán)交易交易成本 環(huán)境財政環(huán)境稅收環(huán)境金融環(huán)境保險綠色債券 二、簡答題（40個 ）什么是環(huán)境與資源經(jīng)濟學，簡述環(huán)境與資源經(jīng)濟學的產(chǎn)生與發(fā)展？簡述環(huán)境經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟之間的區(qū)別與聯(lián)系？ 什么是完全競爭市場，完全競爭市場需要具備哪些條件？什么是市場失靈，影響市場失靈的因素有哪些？什么是政策失效，影響政策失效的因素有哪些？什么是支付意愿，支付意愿與實際支付價格之間是什么關(guān)系？ 什么是外部性，外部性對環(huán)境資源配置有何影響？什么是環(huán)境外部不經(jīng)濟性，如何使環(huán)境外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化？簡述技術(shù)外部性與貨幣外部性之間的區(qū)別？ 什么是公共物品， 簡述公共物品的不確定性？

3、什么是產(chǎn)權(quán)，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)具有什么特點？ 什么是帕累托效率，帕累托效率需要具備哪些條件？簡述帕累托效率的政策意義？簡述物質(zhì)平衡理論？什么是循環(huán)經(jīng)濟，并簡述循環(huán)經(jīng)濟的基本特點？為什么說減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟的核心？什么是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的基本原則是什么？簡述如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？什么是貼現(xiàn)率，影響貼現(xiàn)率的因素有哪些？簡述自然資源存量與流量之間的關(guān)系。簡述如何實現(xiàn)可耗竭資源的最優(yōu)利用？簡述如何實現(xiàn)可更新資源的可持續(xù)利用？簡述費用-效益分析的概念及其基本步驟？什么是環(huán)境資源價值，如何理解環(huán)境資源的非使用價值？什么是生產(chǎn)效應(yīng)法？簡述運用生產(chǎn)效應(yīng)法的具體步驟？ 什么是重置成本法？簡述運用重置成本法的具體

4、步驟？什么是疾病成本法？簡述運用疾病成本法的具體步驟？什么是人力資本法？簡述運用人力資本法的具體步驟？ 什么是機會成本法？簡述運用機會成本法的具體步驟？ 什么是旅行費用法？簡述運用旅行費用法的具體步驟？什么是內(nèi)涵資產(chǎn)定價法？簡述運用內(nèi)涵資產(chǎn)定價法的具體步驟？什么是工資差額法？簡述運用工資差額法的具體步驟？什么是成果參照法？簡述運用成果參照法的具體步驟？ 簡述環(huán)境經(jīng)濟政策的一般形式及其基本功能？如何理解污染者付費原則?如何理解受益者補償原則？什么是最優(yōu)污染排放水平？簡述我國的排污收費制度的內(nèi)涵及其特點？什么是庇古稅，并說明庇古稅的經(jīng)濟效率？什么是排污權(quán)交易，并簡述排污權(quán)交易所需具備的條件？三、論

5、述題（30個 ）什么是綠色發(fā)展，為什么要綠色發(fā)展？什么是可持續(xù)發(fā)展，試述如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？什么是外部性理論？它是如何影響環(huán)境資源配置效率的，請舉例說明。什么是外部性理論，你認為應(yīng)該如何解決環(huán)境外部不經(jīng)濟性問題？什么是產(chǎn)權(quán)理論，它對排污權(quán)交易政策的制定和實施有何指導(dǎo)意義？什么是科斯定理，你認為科斯定理對于解決環(huán)境資源問題有何意義？試述排污權(quán)交易的基本原理及其目前在我國實施的可行性？什么是公共物品理論，它對自然資源管理有何指導(dǎo)意義？什么是“公地的悲劇”？試述如何解決“公地的悲劇”問題。 結(jié)合你的工作實際，談?wù)勅绾问弓h(huán)境資源得到可持續(xù)利用？什么是物質(zhì)平衡理論，它對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有何指導(dǎo)意義？什么是帕

6、累托效率，它對政策制定有何指導(dǎo)意義？試述環(huán)境影響經(jīng)濟評價的基本理論？試述環(huán)境費用效益分析的基本方法？針對PM2.5 污染的健康風險，可以運用什么方法進行經(jīng)濟評價？1.針對環(huán)境舒適性資源，可以運用什么方法進行經(jīng)濟評價？2.試述環(huán)境影響經(jīng)濟評價的基本步驟及其應(yīng)該注意的問題？3.試述環(huán)境經(jīng)濟政策的一般形式及其它們之間的關(guān)系？環(huán)境經(jīng)濟政策的兩種基本形式為調(diào)節(jié)市場型經(jīng)濟政策和建立市場型經(jīng)濟政策。調(diào)節(jié)市場型又稱命令控制性，其環(huán)境經(jīng)濟政策主要是通過“看得見的手”（即政府干預(yù)）來解決環(huán)境問題，其核心是由政府給外部不經(jīng)濟性一個合理的負價格，由外部不經(jīng)濟性的制造者承擔全部外部費用。建立市場型的環(huán)境經(jīng)濟政策主要是通

7、過“看得見的手”（即市場機制本身）來解決環(huán)境問題。兩種經(jīng)濟政策的共同之處為都是為了使外部費用內(nèi)部化，都允許經(jīng)紀人為了實現(xiàn)話您目標，通過費用效用的比較選擇一種最優(yōu)方案。同時，兩類環(huán)境經(jīng)濟政策的差別主要表現(xiàn)在實施途徑和效果不同，具體為，庇古手段（調(diào)節(jié)市場型）多依賴政府，例如依賴于政策對環(huán)境問題及其重要性的認識及掌握的信息。而科斯手段（建立市場型）跟多依賴市場機制。如果不存在政策生效，兩種手段都可行但如果出現(xiàn)政府尋租的情況，科斯手段比庇古手段更有效。庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大，而科斯手段需要政府界定產(chǎn)品。在產(chǎn)權(quán)制度不健全，污染者數(shù)量比較多的情況下，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難，企業(yè)間

8、交易成本比較大。這又使得科斯手段效率降低。實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟收益，科斯手段則一般只獲得環(huán)境效益。庇古手段一般提供不了刺激，因為費率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。它對所有的廠商的標準一樣，這又造成廠商之間的不公平，而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。如果被稅收保護的人企圖通過自己的行為應(yīng)稅收和稅負，實施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性。4.試述環(huán)境經(jīng)濟政策的主要特點？第一、 環(huán)境經(jīng)濟政策是以市場為基礎(chǔ)，著重間接宏觀調(diào)控，通過改變市場信號，影響政策對象的經(jīng)濟利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對

9、象的微觀活動，從而大大降低了政策執(zhí)行成本。第二、 環(huán)境經(jīng)濟政策通過市場中介，把經(jīng)濟、有效地保護、改善環(huán)境的責任，從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責任者。不是用行政法規(guī)強制他們服從，而是把具有一定的行為選擇余地的決策權(quán)交給他們，使環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對象。第三、 環(huán)境經(jīng)濟政策可以有效地配置保護環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對環(huán)境有利的項目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策。對于環(huán)保資金短缺的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期國家和發(fā)展中國家來說，這一點尤其具有吸引力。說明*去年的題5.試述庇古手段與科斯手段之間的區(qū)別和聯(lián)系？區(qū)別：(1)庇古手段多依賴于政府，而科斯手段更多地

10、依賴市場機制，如果不存在“政策失效”，兩種手段都可行，但如果出現(xiàn)政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。（2）庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)。（3）實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟收益，科斯手段則只獲得環(huán)境效益。（4）庇古手段一般提供不了刺激，因為費率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。（5）如果被稅收保護的人企圖通過自己的行為影響稅負和稅收，實施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性。聯(lián)系：兩種經(jīng)濟政策的共同之處為都是為了使外部費用內(nèi)部化，都允許經(jīng)紀人為了實

11、現(xiàn)話您目標，通過費用效用的比較選擇一種最優(yōu)方案。去年的題6.試述市場機制在環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用？7.試述我國的排污收費制度存在的問題及其改革方向？在排污費征收方面存在問題：1、收費面不全。排污收費的對象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污費僅在一部分地區(qū)實行，居民生活污染物排放基本未實行收費。2、收費標準偏低。無法起到激勵和調(diào)整減排行為的作用，還有可能引導(dǎo)排污單位延緩采用治理技術(shù)。3、單因子濃度超標收費不合理。排污單位往往注意被征收排污因子的治理，而忽視其他污染因子的治理。在排污費的使用和管理方面也存在問題：1、由于是用行政手段管理排污收費資金，缺乏實施監(jiān)督的規(guī)定

12、，不可避免的受到來自各方面的行政干預(yù)，污染治理資金使用效益不高。2、排污費大部分被無償使用，至今使用效益不高。3、排污費勇于環(huán)保部門自身建設(shè)，違背了收支兩條線、收繳分離的收費體制。解決途徑：1、提高收費標準。從原有的污染物單因子濃度超標收費轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁蜃涌偭渴召M，相應(yīng)提高了收費標準。2、實行收支兩條線，收繳分離，明確排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，并加強審計監(jiān)督。3、提高罰款額度。加大對排污費征收、使用中各種違法行為的處罰力度。4、擴大排污費征收對象。將對象擴大到所有單位和個體工商戶。5、排污費的透明度加大。說明*去年的題8.什么是生態(tài)補償制度，如何完善我國的生態(tài)補償制度？

13、生態(tài)補償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。（一）加強生態(tài)保護和生態(tài)補償立法工作。盡快研究制定國家層面關(guān)于建立健全生態(tài)補償機制的若干意見和生態(tài)補償條例，明確生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責任追究等。同時，修訂環(huán)境保護法，完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補償逐步納入法制化軌道，確保國家生態(tài)補償政策落到實處。（二）堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰

14、破壞生態(tài)誰付費原則，明確補償責任主體。堅持落實受益主體，量化其利益，著力解決補償利益虛化、未補償?shù)秸嬲軗p者問題。堅持補償標準體系化，給地方政府、企業(yè)、個人差異性補償，用于社會重建、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)修復(fù)。堅持補償模式多樣化，改變現(xiàn)行以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主的單一模式，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅負減免等方式。（三）生態(tài)補償要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、動態(tài)化。要在已初步建立中央森林、草原、水資源和水土保持、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)補償機制制度的基礎(chǔ)上，在頂層制度層面進一步明確生態(tài)補償責任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補償機制規(guī)范運作提供法律依據(jù)。要在建立科學生態(tài)價值評

15、價體系的前提下，完善分類及測算方法，加快建立生態(tài)補償標準體系。要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。（四）建立以政府投入為主，全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會各方面參與，探索多渠道多形式補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作路子。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和補償機制生態(tài)建設(shè)投融資機制，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。（五）積極探索市場化生態(tài)補償模式。要培育資源市場，使資源資本化，達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化補償模式。

16、完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機制。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易。引導(dǎo)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理生態(tài)補償。（六）確定西部生態(tài)補償重點和突破領(lǐng)域。西部地區(qū)既是我國自然資源富集區(qū)，又是重要生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)；既是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，又是經(jīng)濟社會相對落后和貧困人口聚集區(qū)。因此我國生態(tài)補償?shù)闹攸c應(yīng)放在西部地區(qū)，抓緊研究制定相關(guān)生態(tài)補償政策，加強規(guī)劃引導(dǎo)，提出各類生態(tài)補償問題的優(yōu)先次序及實施步驟，在一些領(lǐng)域重點突破。首先，明確界定西部環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬；其次，引入市場機制，拓寬融資渠道；第三

17、，逐步完善東中部地區(qū)對西部地區(qū)的補償模式。9.什么是排污權(quán)交易制度，如何在我國開展排污權(quán)交易？排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。在我國開展排污權(quán)交易應(yīng)從以下幾個方面著手：構(gòu)建排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度，由企業(yè)安裝排污在線檢測系統(tǒng)，建立信息公開制度；由地方環(huán)保部門負責對企業(yè)的檢測系統(tǒng)進行監(jiān)督，建立排污數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)，保證排污數(shù)據(jù)的準確性。建立排污權(quán)交易信息系統(tǒng)，實時查詢企業(yè)排污權(quán)的初始配額、交易規(guī)模和剩余指標，保證企業(yè)排污權(quán)交易的真實性。完善政策制度，

18、建立長效機制。通過國家立法界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，明確任何超出排污規(guī)定的行為都是對排污權(quán)的侵害，要追究其責任并給予處罰。合理確定排污總量、科學分配排污指標。環(huán)境主管部門在確定污染物排放總量時應(yīng)綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，不能脫離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，在確定排污權(quán)發(fā)放總量時應(yīng)當使發(fā)放總量適當小于當前實際排放總量。要合理確定總量控制的具體實施細節(jié)，包括總量控制的測算依據(jù)、控制目標、檢測與監(jiān)督方法以及有關(guān)程序等。要打破行政區(qū)劃，科學進行區(qū)域污染物總量分配，制定相應(yīng)的獎懲措施。培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場。規(guī)范交易規(guī)則，激勵企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)

19、分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標的核定方法。制定財稅激勵政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場開放平臺，擴大交易范圍，鼓勵更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機會，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)，排污權(quán)交易以環(huán)境消費合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。建立全方位的環(huán)境監(jiān)管機制。強化監(jiān)督意識。開展排污權(quán)交

20、易后，環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r資產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)的動機也會增強。相關(guān)部門要在思想上強化監(jiān)督意識，綜合運用排放檢測、許可證審核等手段監(jiān)督企業(yè)交易行為是否符合排污規(guī)定。加大監(jiān)管投入。政府應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)人員的先期投入，環(huán)保部門要保證監(jiān)管設(shè)施運行順暢，使每一個污染源、每一種污染物都處于檢測范圍之中，保障排污權(quán)交易的公開、公平、公正。確保監(jiān)管不留死角。政府應(yīng)監(jiān)督企業(yè)在排污權(quán)交易中的一切行為，包括出賣、購買、減排、制定交易價格等，保證將交易中相關(guān)信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)督交易合同的履行。加強環(huán)境保護宣傳引導(dǎo)。積極開展環(huán)境保護宣傳教育活動，提倡節(jié)能減排的生活方式和消費模式，提高全社

21、會對治污減排工作的認識，使保護生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為，努力營造全社會關(guān)心、支持治污減排工作的良好氛圍。將公眾監(jiān)督機制引入排污權(quán)交易制度，可以通過電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)平臺、官方微博等媒體渠道公開交易主體的基本信息、交易價格、交易流程和交易進程，廣泛接受公眾監(jiān)督，對于大宗購買方應(yīng)允許排污所在地的公眾參與聽證會，從而使公眾參與到排污權(quán)交易制度中來。10.什么是環(huán)境稅收？您認為如何在我國開征環(huán)境稅？環(huán)境稅是指所有能夠保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的各種稅收的總稱，既包括為實現(xiàn)環(huán)境目的而專門征收的稅收（狹義的環(huán)境稅），也包括其他并非以環(huán)境保護為主要目的、但卻對環(huán)境起到保護作用的稅收。 1、明確建立環(huán)境稅的指

22、導(dǎo)原則。環(huán)境稅的設(shè)置要遵循國內(nèi)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題兼顧，污染控制與生態(tài)保護兼顧，近期突破與長遠目標兼顧，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)兼顧等原則；以可持續(xù)發(fā)展和國家的節(jié)能減排等環(huán)境保護政策為導(dǎo)向，通過科學設(shè)置稅目，合理確定稅率，對污染排放、環(huán)境有害產(chǎn)品消費、生態(tài)破壞、溫室氣體等行為征稅，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，強化稅收政策的生態(tài)職能，從而使稅收體現(xiàn)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2、實施先易后難逐步推進的戰(zhàn)略。環(huán)境稅的政策目標是通過建立和開征環(huán)境稅，促進生產(chǎn)和消費的環(huán)境外部成本內(nèi)化，為建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會提供政策保障。近期政策目標是服務(wù)于國家“十三五”規(guī)劃設(shè)定的節(jié)能

23、減排目標的實現(xiàn)。環(huán)境稅收政策應(yīng)采取先易后難、逐步推進的實施戰(zhàn)略。環(huán)境稅收政策首先實施條件成熟，易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護稅；隨著條件的不斷成熟，在適當時機開征碳稅；長期目標是將現(xiàn)行排污費全部納入環(huán)境稅體系當中。3、制定相對完整的環(huán)境稅稅制方案。環(huán)境稅稅制方案的制定首先要明確環(huán)境稅為國家發(fā)揮稅收調(diào)控職能促進環(huán)境治理的獨立稅種；其次，要立足長遠，在稅目設(shè)計上從做大、做強環(huán)境稅稅基為出發(fā)點，在稅目分類上盡量從大的概念上予以設(shè)立；同時，要體現(xiàn)國家環(huán)境保護規(guī)劃的重點和對全球環(huán)境問題的關(guān)注。建議獨立型環(huán)境稅稅種下設(shè)立污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護、碳排放四種稅目，計稅依據(jù)為污染物的排放數(shù)量

24、、污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費量、礦產(chǎn)資源的開采數(shù)量、自然保護區(qū)的使用量以及碳排放水平等。稅率實行統(tǒng)一稅率和彈性稅率相結(jié)合，并盡可能采用差別稅率，促進節(jié)能減排和綠色消費。4、明確環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)境保護。建議環(huán)境稅作為中央與地方共享稅，地方和中央按照8:2比例分成，在各級財政建立“環(huán)?；稹保瑢嵭袑？顚Ｓ?，主要用于環(huán)境保護，也可以拿出部分環(huán)境稅收入用于支持這些行業(yè)的節(jié)能減排以及可再生能源發(fā)展。建議近期環(huán)境稅征收采用“環(huán)保代核，稅務(wù)部門征收”的模式。5、加快環(huán)境稅的法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)。近期，建議國務(wù)院制定并通過“環(huán)境稅征收管理條例”，確立環(huán)境稅的法律地位；遠期，以人大立法的形式頒布“環(huán)境稅法”，充分

25、保證該項政策的權(quán)威性。建議采取國際通行的做法，實施預(yù)告和漸進時序策略，以減緩環(huán)境稅對企業(yè)的沖擊，增強公眾的接受程度，并充分考慮與現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套。加強環(huán)保部門和稅務(wù)部門的征管能力建設(shè)，建立健全稅務(wù)與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門工作聯(lián)系制度等協(xié)稅護稅措施，充分考慮與排污收費的銜接，適時推進排污費“費改稅”的改革。11.試述環(huán)境保護的投融資渠道有哪些？環(huán)保投資主體分為政府、排污企業(yè)以及治污企業(yè)三類。政府投資渠道包括部門預(yù)算資金、環(huán)保專項資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。企業(yè)融資渠道主要包括留存收益提取、固定資產(chǎn)折舊、票據(jù)貼現(xiàn)融資、信用貸款、保證貸款、抵押貸款、收費權(quán)(排污權(quán))質(zhì)押貸款、委托貸款、信托貸款、政

26、策性貸款、民間借貸、資產(chǎn)典當融資、融資租賃、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、資產(chǎn)證券化、天使投資、風險投資、私募股權(quán)以及上市融資等。12.如何充分發(fā)揮社會資本在環(huán)境保護投資中的作用？無13.什么是環(huán)境保險，試述環(huán)境保險的基本理論與具體應(yīng)用思路。無環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”是指以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)當承擔的環(huán)境賠償或治理責任為標的的責任保險。14.什么是環(huán)境財政，試述我國環(huán)境財政面臨的問題及其解決的思路？（第十五章第3節(jié)）環(huán)境財政是國家為保護生態(tài)環(huán)境和自然資源、向社會和公眾提供環(huán)境服務(wù)、保障國家生態(tài)安全所發(fā)生的政府收入與支出活動。由于公共管部門定價也直接和間接影響政府的環(huán)

27、境財政收入和支出，因此環(huán)境財政也包括政府對環(huán)境相關(guān)的公共部門定價。存在的問題：（1） 環(huán)境財政支出總額不足由于統(tǒng)計口徑的差異，這個問題的結(jié)論尚有待研究，例如，環(huán)境財政資金需求是多少？現(xiàn)在的環(huán)境財政支出是多少？但由于環(huán)境財政支出的結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的支出不足的問題是客觀存在的。例如，根據(jù)中華人民共和國自然環(huán)境保護條例（1994）第二十三條規(guī)定：“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助。”但事實上，各級自然保護區(qū)所需的經(jīng)費常常需要基層政府（如市級）撥付。自然保護區(qū)具有顯著地公共物品性質(zhì)，設(shè)置是全社會性的公共物品，對這類產(chǎn)品

28、的提供理應(yīng)是中央政府財政的職能，中央政府卻沒有通過合理的財政投入方式保證其資金需要。（2） 資金使用效率低近年來，政府財政能力不斷增強，各級政府對環(huán)境保護工作的重視程度也逐漸提高，這一點從國債資金的使用方式上可見一斑。1998-2002年國家安排對環(huán)境保護的國債投資達600多億。但是這些國債的使用效率并不盡人意，很多資金投入以后并沒有達到預(yù)期的效果。2004年財政部對用于三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)的國債資金進行績效評估，發(fā)現(xiàn)了財政資金分配渠道過多、配套資金不到位、能力建設(shè)不足等諸多問題，這些問題直接導(dǎo)致了國債資金的低效率。（3） 缺乏穩(wěn)定的投入保證國債資金大量投入，對于環(huán)境保護來說固然很重要，但這些資金

29、是通過對重點項目以專項投資的形式在短時間內(nèi)集中投入的，而在環(huán)境保護方面尚存在大量的領(lǐng)域需要長期穩(wěn)定的資金投入，如自然保護區(qū)和危險廢棄物處理等，但國家各級財政預(yù)算中，沒有專門的環(huán)境保護財政支出正?？颇?，這些方面的資金需求可能缺乏穩(wěn)定可靠的保障。(網(wǎng)絡(luò)版)一、目前我國財政支出存在的主要問題 1.經(jīng)濟建設(shè)支出居高不下。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經(jīng)濟建設(shè)支出所占份額相對較大。資料表明，我國經(jīng)濟建設(shè)支出占財政總支出的比重已從上世紀八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但這仍遠遠高于發(fā)達國家的水平（如美國為4.9%，日本為4

30、.17%），而且也高于許多發(fā)展中國家。同時，我國經(jīng)濟建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性項目過多，即用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。據(jù)統(tǒng)計，我國基本建設(shè)投資總量占總支出的比重，由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%，政府預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%。可以看出，我國財政仍帶有很強的生產(chǎn)性，側(cè)重對生產(chǎn)的直接投資，而對生產(chǎn)的外部環(huán)境建設(shè)關(guān)注不夠。2.財政支出結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”與“越位”同時存在，以致財政該管的沒有管好或管不了，管了不該管的。目前，我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理具體表現(xiàn)在以下五個方面：一

31、是國家財政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟的能力日趨削弱。財政投資比重的急速下降致使政府調(diào)控經(jīng)濟的能力逐漸削弱，無力增加對經(jīng)濟發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施、城市維護和企業(yè)改造的投入。二是財政補貼支出負擔日益沉重。我國的財政補貼由價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類組成。目前，由于價格改革和國有企業(yè)改革的深入，一部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場調(diào)節(jié)，財政補貼數(shù)額有所減少，但財政補貼占財政支出的比重仍然不低。三是行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公共支出項目。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。由于行政管理費支出是屬于比較剛性的支出，迅

32、速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題。四是財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，當前我國農(nóng)業(yè)正進入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國市場化改革進程。計劃經(jīng)濟體制下，我國一直由“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，與之接近的撫恤救濟支出占財政總支出的比重在19861995年間僅為1.7， 而其它國家的福利支出占財政總支出的比重一般在2050之間，社會保

33、障支出不到位已經(jīng)制約了我國市場化改革的進程。3.財政支出管理方法落后，導(dǎo)致資金使用效益不高。目前我們的財政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實際平均數(shù)，再加上因物價上漲和事業(yè)發(fā)展增長部分，編制預(yù)算單位的支出預(yù)算。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費供應(yīng)上的苦樂不均，而且導(dǎo)致支出中的不足和浪費。另一方面這種做法導(dǎo)致在預(yù)算確定之前，政府各部門及有關(guān)單位爭投資、爭項目；預(yù)算確定之后，財政部門按預(yù)算向政府各部門及有關(guān)單位撥款，由各個部門及有關(guān)單位自己安排使用。由于缺乏財政強有力的控制和監(jiān)督，缺乏透明度，容易滋生權(quán)錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象，不利于廉政建

34、設(shè)。二、優(yōu)化財政支出的建議1.加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面 （1）大力削減對城市居民的有關(guān)福利性補貼。現(xiàn)在國民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費水平增長相當快，政府不必也沒有能力再去承擔對居民的龐大補貼了，必須徹底改革。（2）治理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財政不可能也不應(yīng)該對其經(jīng)費開支進行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場機制進入事業(yè)單位，針對不同的類型采取不同的財務(wù)管理辦法。（3）對國有企業(yè)的虧損補貼制度進行改革。對一些特殊行業(yè)（如屬于社會公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護等）的價格和收費仍需由國家進行管理，還有

35、一部分國有企業(yè)承擔著政府特殊的責任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財政給予補貼。其它大多數(shù)屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，其虧損補貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進予以取消。 2.采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費的膨脹 （1）在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。其目的和作用在于建立一種制約和控制機制，形成從中央到地方一級抓一級、一級管一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理的水平，實現(xiàn)行政費管理的科學化和規(guī)范化。（2）下決心推進行政改革，精簡機構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治

36、本之策。要按照總體規(guī)劃，不失時機地在地方堅定不移地繼續(xù)推進這方面的改革。按照市場經(jīng)濟規(guī)則，社會中介機構(gòu)是靠實力、靠競爭生存的，必須與政府部門脫鉤，這不僅僅是為了減輕財政的經(jīng)費供給壓力，更重要的是為了充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)獨立、公正的職能作用。（3）建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機制。這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關(guān)干部的辭退制度，改變行政機關(guān)人員只進不出的現(xiàn)象，這樣就把動力和壓力有機地結(jié)合在一起，有助于提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應(yīng)的行政管理體制。 3.隨著市場經(jīng)濟的推進，財政需要進一步加強社會公共性開支 社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生

37、、社會保障、環(huán)境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下國家財政支出結(jié)構(gòu)中一項十分重要的支出。改革以來，隨著國家財力的大量分散，不僅導(dǎo)致財政投資急劇下降，而且連社會公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續(xù)維持下去，最終對經(jīng)濟發(fā)展也將會形成很大的影響和制約，社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今后我國的財政支出政策必須切實強化社會公共性開支。 教育投入屬于社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內(nèi)容。國家財政要繼續(xù)把支持教育作為重點，采取有效措施，進一步提高財政支出中教育經(jīng)費的比重。 社會保障是事關(guān)中國改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，

38、需要納入國家財政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。為此，要針對當前的問題，調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財政的社會保障支出。 4.著力強化國家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財政投資，增強國民經(jīng)濟長遠發(fā)展后勁 在我國未來財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經(jīng)濟建設(shè)投資。中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面：（1）支持社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國家財政強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既能有效刺激國內(nèi)需求，迅速帶動經(jīng)濟發(fā)展，又能避免重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整改善投資

39、與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（2）著力強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護對象，而財政是政府保護農(nóng)業(yè)的一個重要手段。財政對農(nóng)業(yè)投資的重點在于：支持那些風險大、投資經(jīng)濟效益低、對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護性、開發(fā)性或有示范效益的項目。（3）采取有效措施，加大對科技進步與發(fā)展的支持力度。我國是一個發(fā)展中國家，為了加速社會生產(chǎn)力發(fā)展，增加國家綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標，今后必須采取措施，切實有效地強化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。（4）關(guān)于促進國有經(jīng)濟發(fā)展的財政投資政策取向。國有經(jīng)濟在中國國民經(jīng)濟中始終占居主導(dǎo)地位，而且它

40、是財政的重要支柱性財源，因此支持國有經(jīng)濟發(fā)展將是國家財政面臨的一項長期性任務(wù)。特別是入世后國有經(jīng)濟面臨新的壓力和沖擊，由此客觀上要求進一步加強財政的支持力度，而且要有緊迫感。說明：去年題庫中有15.什么是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，試述我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸及其解決的思路？環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱,主要包括環(huán)保機械設(shè)備制造、自然保護開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護服務(wù)等方面。瓶頸1相關(guān)法律法規(guī)亟需完善。處罰條款弱，違法成本低，守法成本高，已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

41、2部分國家優(yōu)惠政策落實不到位。作為典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠政策有助于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但一些企業(yè)反映部分優(yōu)惠政策在落實過程中猶如紙上談兵，困難重重。3環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主。缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，環(huán)保企業(yè)融資難的問題比較突出。4市場秩序有待進一步規(guī)范。環(huán)保市場仍然存在低價中標、市場信息不透明，同行惡性競爭、借證甚至無證經(jīng)營等不規(guī)范現(xiàn)象。對策一、盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。加強和規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管，提高超標排放的懲罰力度，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進一步完善國家和地方環(huán)保標準體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時增加標準中污染物項目數(shù)量，修訂污染物排放限值，提高環(huán)境質(zhì)量要求和排放控制要求。二、倡導(dǎo)鼓勵綠色消費模式。一方面，政府帶頭積極推動綠色消費定期發(fā)布綠色消費指南，通過政府的示范作用帶動全社會進行綠色消費。另一方面，將環(huán)境教育作為基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育的重要