城鎮(zhèn)燃氣管理條例》釋義

1、城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義第一章總則本章共七條，主要規(guī)定了條例的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本 原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃 氣知識宣傳普及?？倓t在整個條例中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了條例的立法精神和宗旨，是 整個條例制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學習和掌握條例，首先應(yīng)該理解和領(lǐng) 會總則的各條規(guī)定。第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障 公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣 事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。釋義本條是關(guān)于條例立法目的的規(guī)定。近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)

2、計，到2009年年底，全國人工煤氣供應(yīng)總量達382.4億立方米，天然氣供應(yīng)總量 405.9億正方米，液化石油氣供 氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人；其中，城市用氣入門約 3.45億人， 用氣普及率約91% ;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及 應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但 是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：第一，部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設(shè)燃氣設(shè)施、不配套建設(shè)燃氣 設(shè)施等現(xiàn)象比較突出。燃氣設(shè)施無序建設(shè)、重復建設(shè)、任意改建以及燃氣配套設(shè)施建 設(shè)不健全等現(xiàn)象比較突出，造成

3、資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。第二，燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應(yīng)能力不足，應(yīng)急保障 能力不強。燃氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系人民群眾生活和社會生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃氣 氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱，儲氣能力有 限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應(yīng)中斷。第三，燃氣經(jīng)營管理制度不完善，燃氣經(jīng)營者違法經(jīng)營，無序競爭，造成燃氣經(jīng) 營市場秩序的混亂。此外，燃氣經(jīng)營者服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象普遍存 在。第四，燃氣運輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛的管理不嚴 格。駕駛員等有關(guān)運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線

4、和時間駕駛等違反交通運輸安全 的現(xiàn)象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、 拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時 有發(fā)生。第六，燃氣設(shè)施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影 響了燃氣正常供應(yīng)，危及人民生命財產(chǎn)安全。在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)進行建設(shè)施工， 未事先與燃氣經(jīng)營者進行溝通制定燃氣設(shè)施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設(shè) 施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設(shè)施的現(xiàn)象，如侵占、 占壓、毀損燃氣設(shè)施等。第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門

5、間的職責分工與配合不夠 明確，在各地的燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作中，燃氣管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現(xiàn)權(quán)責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事 故責任追究制度有待完善。針對城鎮(zhèn)燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 在總結(jié)燃氣管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草擬了條例送審稿，于2007年報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、 質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關(guān)部門和北 京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見， 召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并赴上海、江蘇

6、、遼寧等地進行實地調(diào)研。2009年3月，國務(wù)院法制辦公室將條例草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，條例草案總結(jié) 了我國多年來燃氣管理的實踐經(jīng)驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些 修改意見和建議。國務(wù)院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對這些意見進行了認真分 析和研究，對條例草案又作了進一步的修改、完善。 2010年10月19日，經(jīng)國務(wù) 院第129次常務(wù)會議審議通過條例，自 2011年3月1日起施行。條例的立法目的，可以從四個方面來理解。首先，條例旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。為了加強燃氣管理，條例明確了政 府及其有關(guān)部門的職責、

7、履行職責的手段，規(guī)定了燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶等管理相對 人的義務(wù)，對政府及其部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律 責任。其次，條例旨在保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、 財產(chǎn)安全和公共安全。燃氣供應(yīng)涉及千家萬戶，供應(yīng)不及時、供應(yīng)中斷會帶來嚴重的 問題。為此，條例第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當明確燃氣供應(yīng)保障制度，并 要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障 能力，并規(guī)定燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。 在出現(xiàn)燃氣供應(yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應(yīng)急措施， 確保燃氣供應(yīng)。安

8、全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故 時，不僅危及個人生命、財產(chǎn)安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，條例 對燃氣經(jīng)營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，條例規(guī)定，從事燃 氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培 訓并考核合格；燃氣經(jīng)營者應(yīng)當對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查；燃氣經(jīng)營者、用戶不 得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣；在燃氣沒施保護范圍內(nèi)，禁止從事危及 燃氣設(shè)施安全的活動等。同時，條例沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規(guī)定。再次，條例旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益。燃氣經(jīng)營者和燃氣 用戶之間是供氣、用氣合同關(guān)系

9、，雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定。對于合同，中 華人民共和國合同法（以下簡稱合同法）有專門規(guī)定。因此，條例并未對燃 氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間的合同關(guān)系作詳細規(guī)定，而是從保障燃氣安全、維護公共利 益的角度出發(fā)，對燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和燃氣用戶的用氣行為作了規(guī)范。燃氣 經(jīng)營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務(wù)，也應(yīng)當遵守條例， 履行法定義務(wù)。條例關(guān)于燃氣經(jīng)營者經(jīng)營服務(wù)活動和燃氣用戶用氣行為的規(guī)定， 目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權(quán)益。最后，條例旨在促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。當前，雖然燃氣事業(yè)發(fā)展很快，但也 存在一些阻礙燃氣事業(yè)健康發(fā)展的問題。制定條例，就是要解決燃氣行業(yè)中存在 的

10、突出問題，建立有利于燃氣事業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā) 展。第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣設(shè)施保 護、燃氣安全事故預防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為 工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。釋義本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。本條第一款對條例調(diào)整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，條例主要調(diào)整 下列活動：一是，燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障活動。條例第二章對燃氣

11、發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保 障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組織編制、內(nèi)容、審批程序，強化了規(guī)劃的權(quán)威性。確立燃氣應(yīng)急保障制度，對縣 級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監(jiān)管、應(yīng)急處置中的職 責作了規(guī)定，要求提高應(yīng)急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應(yīng)急措施。二是，燃氣經(jīng)營和服務(wù)活動。條例第三章對燃氣經(jīng)營與服務(wù)作了明確規(guī)定。 確立燃氣經(jīng)營許可制度，結(jié)合各地實踐情況，對燃氣經(jīng)營許可的條件、程序、實施主 體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃氣服務(wù)制度，明確了燃氣經(jīng)營者的服務(wù)義務(wù) 和禁止性行為，強調(diào)了燃氣經(jīng)營者應(yīng)當提供普遍服務(wù)，詳細規(guī)定了燃氣經(jīng)營者應(yīng)當履 行的服務(wù)義務(wù)。明確

12、了燃氣經(jīng)營者對相關(guān)燃氣設(shè)施運行、維護、搶修和更新改造的責 任，要求燃氣經(jīng)營者建立燃氣質(zhì)量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車 輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定。完善了燃氣定價機制。明確 了燃氣管理部門等有關(guān)部門的監(jiān)管職責。三是，燃氣使用活動。條例第四章對燃氣使用作了明確規(guī)定，確立了燃氣使 用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范，明確了燃氣用戶的權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)， 確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。四是，燃氣設(shè)施保護活動。條例第五章對燃氣設(shè)施保護作了明確規(guī)定，確立 了燃氣設(shè)施保護制度，明確了燃氣設(shè)施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活 動，明確了有關(guān)單位從

13、事可能影響燃氣設(shè)施安全活動時應(yīng)當采取安全保護措施，確立 了市政燃氣設(shè)施改動審批制度。五是，燃氣安全事故預防與處理活動。條例第六章對燃氣安全事故預防與處 理作了明確規(guī)定，確立了燃氣安全事故應(yīng)急預案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安 全事故或隱患等情況的告知和報告義務(wù)，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明 確了燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不依法進行燃氣管理 的法律責任等。六是，與前述五個方面相關(guān)的燃氣管理活動。條例對燃氣管理部門和有關(guān)部 門對燃氣經(jīng)營服務(wù)、燃氣使用、燃氣安全等的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。本條第二款排除了不適用條例規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明

14、確 規(guī)定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管 道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)受中華人 民共和國礦產(chǎn)資源法（以下簡稱礦產(chǎn)資源法）等法律法規(guī)的調(diào)整；城市門站以外 的天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用受中華人民共和國港口法（以下簡稱港口法）、中華人民共和國石油天然氣管道保護法 （以下簡稱石油天然氣管 道保護法）、中華人民共和國道路運輸條例（以下簡稱道路運輸條例）等相關(guān) 法律法規(guī)的調(diào)整。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨立適用，未 形成規(guī)模和經(jīng)營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、適用有較大區(qū)別，主要受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動 的法律法

15、規(guī)的調(diào)整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質(zhì)在厭氧環(huán) 境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產(chǎn)生的一種可 燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼 氣含有多種氣體，主要成分是甲烷（CH4）。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、 玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃氣，主要成分是 甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定 要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃氣應(yīng)當作為燃料適用；其次，燃氣應(yīng)當是氣 體燃料；最后，燃氣的燃燒值、氣質(zhì)成分等應(yīng)當符

16、合一定的要求。燃氣主要包括天然 氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴 類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生 成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和 丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和 氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過 地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其 成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、 丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石

17、油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體（包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等）為原料經(jīng)轉(zhuǎn)化制得的，且符合現(xiàn)行國家質(zhì)量 要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣 種類還包括生物質(zhì)氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石 油氣，但不能排除隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)氣源 的燃氣種類，所以條例用了“等”字。值得指出的是，條例名稱為“城鎮(zhèn)燃氣管理條例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃 氣管理。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農(nóng)村建設(shè)， 推動城鄉(xiāng)一體化進程，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能

18、源。 在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。大部 分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用 管道燃氣?？紤]今后燃氣發(fā)展的一大特點是配合新農(nóng)村建設(shè)，加快燃氣管網(wǎng)和配套設(shè) 施向新農(nóng)村延伸和覆蓋，滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當?shù)亟]對燃氣的需 要，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃氣管理法規(guī)的現(xiàn)狀，條例附則規(guī)定：農(nóng)村的燃氣 管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。第三條 燃氣工作應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效 的原則?！踞屃x】本條是關(guān)于燃氣工作基本原則的規(guī)定。 在燃氣管理工作中，應(yīng)當堅持以下基本原則。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃燃氣發(fā)展規(guī)劃

19、是加強燃氣管理工作的前提和依據(jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)， 協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃 氣行業(yè)科學合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發(fā)展應(yīng)用， 提高燃氣利用效率，引導燃氣行業(yè)加快技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，加強燃氣供應(yīng)安全保障 工作，保障燃氣供應(yīng)的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中 存在的問題，條例第二章明確了全國和地方層面燃氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、 審批程序和內(nèi)容。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃氣發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的 重大事項，指出發(fā)展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃氣發(fā)展規(guī)劃具 有重要的指

20、導和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，由建設(shè) 部會同有關(guān)部門編制并組織實施，是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國 天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據(jù)各地的需求情況，站在全國角度編制 的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃，以國家級燃 氣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)政府批準后 組織實施。（二）保障安全燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。隨著 近年來城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后 的第三大殺手。有關(guān)部門管理的不到位、燃氣經(jīng)營者行為的不規(guī)范

21、、燃氣用戶安全用 氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發(fā)生。燃氣安全事故具有意外性、突發(fā)性，一 般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故， 還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益 造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。條例第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務(wù)作了規(guī)定： 一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應(yīng)急預案，要對燃氣經(jīng)營使 用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施，對責任事故依法追究；二 是，明確了燃氣經(jīng)營者的責任，要制定燃氣安全事故應(yīng)急預案，要建立健全燃氣安全 評估和

22、風險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施；三是，明確了任何單位和個人發(fā) 現(xiàn)燃氣安全事故隱患后有報告的義務(wù)。同時，條例其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定：第二章規(guī)定， 在燃氣發(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等；第三章規(guī)定，在燃氣經(jīng)營中，從事燃氣經(jīng)營 活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設(shè)施定期進行安全 檢查的責任和義務(wù)、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨 物運輸安全的有關(guān)規(guī)定等；第四章規(guī)定，在燃氣使用中，用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則 等；第五章規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止從事危及燃氣設(shè)施安全的活動，燃氣經(jīng) 營者應(yīng)當按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設(shè)置燃氣設(shè)施保護

23、裝置和警示標志。新建、擴建、 改建建設(shè)工程不得影響燃氣設(shè)施安全，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施應(yīng)當有安全防護 措施等。（三）確保供應(yīng)燃氣供應(yīng)直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實 措施加以保障。條例第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應(yīng)急儲備制度， 供應(yīng)嚴重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調(diào)度等措施；燃氣管理部 門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警；燃氣經(jīng)營者及相關(guān)單位 和個人應(yīng)配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。條例第三章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家 質(zhì)量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)

24、覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人 供氣，因特殊原因需要臨時調(diào)整供氣量或暫停供氣的應(yīng)提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第 21條規(guī)定，燃氣管理部門對影響燃 氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。條例第五章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施，應(yīng)當制定方案，報燃氣管理 部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。（四）規(guī)范服務(wù)條例進一步明確對燃氣工作要加強管理、規(guī)范服務(wù)。主要體現(xiàn)在兩個層面：一 是，燃氣管理等有關(guān)部門為燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶提供的服務(wù)；二是，燃氣經(jīng)營者為 燃氣用戶提供的管理和服務(wù)。條例第三章規(guī)定，管道燃氣銷售價格的確定和調(diào)整應(yīng)當征求管道燃氣用

25、戶、經(jīng) 營者和有關(guān)方面的意見；燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù) 熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)；燃氣經(jīng)營者對從事瓶裝燃氣送氣服 務(wù)的人員和車輛加強管理；燃氣行業(yè)協(xié)會應(yīng)當促進燃氣經(jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水 平。條例第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、 服務(wù)等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務(wù)等事項進行投訴的，應(yīng)當在收 到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處訴的，應(yīng)當在收到投訴之日起 15個工作日內(nèi)予以 處理；燃氣管理部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息；燃 氣經(jīng)營者對用戶就燃氣收費、服務(wù)等事項進行查詢的，要在收到查

26、詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復；確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具 生產(chǎn)單位應(yīng)當在器具上明確標識所適應(yīng)的燃氣種類，生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當設(shè)立售 后服務(wù)站點、提供售后服務(wù)。（五）節(jié)能高效節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，燃氣節(jié)能潛力巨大。條例規(guī)定結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃氣 經(jīng)營、服務(wù)、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節(jié)能的管理，實現(xiàn)提 高燃氣利用效率的目標。第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對燃氣工作的領(lǐng)導， 并將燃氣工作納入國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！踞屃x】本條是關(guān)于人民政府對燃氣工作責任的規(guī)定。國內(nèi)外的

27、實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管 理、發(fā)展改革、財政、公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個部門，需 要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織?？h級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括：一是，加強對燃氣工作的領(lǐng)導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致 市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、 經(jīng)濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規(guī)范。二是，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具 有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)工作起指導性作用。燃氣工作對國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會

28、發(fā)展規(guī)劃，一方面 提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法 規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識；審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣發(fā)展規(guī)劃，根據(jù) 規(guī)劃要求加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施；建立健全燃 氣應(yīng)急儲備制度，組織編制燃氣應(yīng)急預案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力；燃 氣供應(yīng)嚴重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應(yīng)急 措施，等等。第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國的燃氣管理工作?？h級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作?？h級以上人

29、民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各 自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)燃氣管理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于燃氣工作管理體制的規(guī)定。國務(wù)院建設(shè)主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督管 理。按照現(xiàn)行國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院建設(shè)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。國務(wù)院建 設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國 家燃氣服務(wù)標準，指導燃氣行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃氣設(shè)施保護 范圍的標準等。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作的主管部門，對本 行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作進行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃氣管理部門是省、

30、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設(shè)置不一致，有的是住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括：建立健 全燃氣安全監(jiān)督管理制度；宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識；組織編制本行政區(qū) 域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案；在 規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督；對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預 測和預警；依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對燃氣經(jīng)營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查； 及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣；依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查；受理燃 氣用戶就燃氣收費、服務(wù)等事項進行的投訴并予以處理；向社會公布本行政區(qū)

31、域內(nèi)的 燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息；劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布；加強對燃氣設(shè) 施和安全警示標志的管理；制定燃氣安全事故應(yīng)急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度， 定期通報事故處理結(jié)果；加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經(jīng)營、使用的安 全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政 府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安全監(jiān) 管、工商等部門，應(yīng)當依據(jù)條例的規(guī)定，按照職責分工，做好燃氣管理有關(guān)工作。 例如，燃氣管理、質(zhì)檢、工商都負有燃氣質(zhì)量監(jiān)管職責，質(zhì)檢部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃 氣質(zhì)

32、量監(jiān)管，工商部門對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量負有監(jiān)管職責，燃氣管理部門從監(jiān)督燃 氣經(jīng)營者經(jīng)營活動的角度對燃氣經(jīng)營者提供的燃氣質(zhì)量進行監(jiān)管。第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的 燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品?！踞屃x】本條是關(guān)于促進燃氣科技進步的規(guī)定。國家鼓勵和支持燃氣的科學技術(shù)研究工作。結(jié)合燃氣行業(yè)的特殊性，國家鼓勵加 強對燃氣經(jīng)營、使用、安全等方面的科學技術(shù)研究，加強燃氣管理研究，以科學技術(shù) 的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃氣行業(yè)的總體水平。國家應(yīng)當從獎金、政策、人才等各個方面 采取優(yōu)惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的 燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品

33、的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內(nèi)容。新技術(shù)、 新工藝和新產(chǎn)品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發(fā)揮作用。各級政府及 其有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)單位，都應(yīng)當積極推廣使用科學技術(shù)的新成果，共同推動燃 氣事業(yè)的發(fā)展進步。第七條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識?！踞屃x】本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳 普及工作方面職責的規(guī)定。安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設(shè)及設(shè)施保 護、燃氣的生產(chǎn)儲存和輸配、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣用具的生產(chǎn)和銷售、 燃氣安全事

34、故及隱患的預防和處理等多個環(huán)節(jié)和步驟。加強燃氣安全監(jiān)督管理，是地 方人民政府及其有關(guān)部門的重要職責。條例明確要求縣級以上人民政府及其有關(guān) 部門建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī) 劃、應(yīng)急保障、經(jīng)營許可、質(zhì)量檢測、安全管理、設(shè)施保護、事故預防與處理等一系 列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經(jīng)驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以 確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發(fā)生，保 障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣 安全管理的重要內(nèi)容，也是地方人民政府有關(guān)部門的重要職責。近年

35、來，各地 燃氣安全事故時有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡 事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家標準的煤氣致人傷 亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設(shè)單位、施工單位、燃氣經(jīng)營者安 全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設(shè)施的保護和檢查不重視等原因造成 的。因此，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)切實采取措施，加強燃氣法律、法規(guī)的宣 傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發(fā)生。當前，應(yīng) 盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學中幵設(shè)安全知識課程，提高青少年在城 市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體 做好燃氣安全知識的公益宣傳活動

36、，從而提高全社會的燃氣安全意識。第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應(yīng)急保障的相關(guān)管理制度。對燃氣發(fā)展 規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設(shè)施配套建設(shè)、預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地，燃氣應(yīng)急儲備 制度、燃氣應(yīng)急保障能力等進行了規(guī)定。第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門， 依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況， 組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施?？h級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編 制本行政區(qū)域的燃氣

37、發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政 府燃氣管理部門備案?！踞屃x】本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準實施和備案管 理的規(guī)定。依據(jù)本條例規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃分為全國燃氣發(fā)展規(guī)劃、省 （直轄市、自治區(qū)）燃 氣發(fā)展規(guī)劃、設(shè)區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃、縣（市）燃氣發(fā)展規(guī)劃。國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃具體 內(nèi)容主要是根據(jù)各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國 角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃氣發(fā)展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制 具體的燃氣發(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定全國燃氣發(fā)展規(guī)劃由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國 務(wù)院有關(guān)部門組織編制并組織實施。燃氣已發(fā)展成為一個獨立的行

38、業(yè)，明確燃氣的發(fā) 展方針、原則、目標、內(nèi)容等，是指導行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主 管部門組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃 的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無論全國還是 地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務(wù)組織編制燃氣發(fā)展規(guī) 劃，指導燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃對各地、各城市的燃氣發(fā)展規(guī) 劃具有重要指導作用，地方的燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。 從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應(yīng) 用，如何平衡各類氣源應(yīng)用、提高燃氣利用效率，統(tǒng)籌安

39、排燃氣科學合理的發(fā)展利用， 亟待國家層面編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導各地燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃氣的發(fā)展利 用，推進燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的燃氣發(fā)展規(guī)劃重點考慮燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大基 礎(chǔ)設(shè)施布局和相關(guān)政策措施等方面的問題，設(shè)區(qū)市、縣 （市）的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總 體規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應(yīng)覆蓋 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。重點考慮本行政區(qū)域的燃氣設(shè)施工程建設(shè)、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設(shè)范圍等具體事 項。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管 理部門備案。燃氣發(fā)展規(guī)劃成果一般要經(jīng)過燃氣管理部門組織專家評審，對規(guī)劃成果 的科學

40、性、安全性、可行性、可操作性等進行技術(shù)審查，作為政府批準燃氣發(fā)展規(guī)劃 的依據(jù)。經(jīng)批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃氣管理、發(fā)展改革、規(guī)劃等相關(guān)部門 要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃氣設(shè)施建設(shè)工程。各項燃氣設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃進行。規(guī)劃組織編制部門根據(jù)有關(guān) 法律法規(guī)規(guī)定和實際情況，對燃氣發(fā)展規(guī)劃進行修訂，修訂燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當報原審 批機關(guān)，由原審批機關(guān)批準后組織實施。承擔燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。規(guī)劃成果應(yīng)包括：（1）規(guī)劃文本； 圖紙；（3）規(guī)劃說明書； 基礎(chǔ)資料匯編。第九條燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規(guī) 模、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序、

41、燃氣設(shè)施建設(shè)用地、燃氣設(shè)施保護范圍、燃氣供應(yīng)保 障措施和安全保障措施?！踞屃x】本條是關(guān)于燃氣發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。本條例出臺前，全國多個省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關(guān)燃氣管理的地方性法規(guī) 都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定開展 了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省的燃氣發(fā)展專 項規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經(jīng)分別完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃和 珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作。在燃氣發(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規(guī) 劃內(nèi)容不一，編制質(zhì)量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃氣規(guī)劃的內(nèi)容和質(zhì)量作統(tǒng)一 要求，進一

42、步規(guī)范和指導各地的燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發(fā)展 規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。燃氣發(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的不同，編制內(nèi)容、 深度應(yīng)當有所區(qū)別，但應(yīng)當具備以下內(nèi)容。(1) 燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源；燃氣種類，一般按照燃氣 來源和生產(chǎn)方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質(zhì)氣。其中，天然氣、 人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)的氣源。燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當通過技術(shù)與 經(jīng)濟的比較論證，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況， 因地制宜合理選擇近期、遠期結(jié)合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又 要兼顧連續(xù)性、科學性和先進性。(2)

43、 供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式；供氣規(guī)模 是指燃氣的供應(yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量。(3) 燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序。這里的燃氣設(shè)施布局，主要是指市政燃氣設(shè)施的布 點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設(shè)施的布局應(yīng)當結(jié)合近、遠期城市居民的生 活方便的需要。建設(shè)時序主要是指根據(jù)當?shù)氐纳鐣顩r和用戶需求，對燃氣設(shè)施的建 設(shè)確定合理的時間、順序。燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當通過方案論證確定工藝流程、氣 源站點的位置、規(guī)模和建設(shè)時序。(4) 燃氣設(shè)施建設(shè)用地。對于將來要建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當通過認真、科學的論證， 決定為其預留的燃氣設(shè)施建設(shè)用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃氣設(shè)施建設(shè)用

44、地 屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法) 的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，禁止擅自改變用途。本條例第II條對預留燃氣設(shè)施用地作了明確規(guī)定。(5) 燃氣設(shè)施保護范圍。由于燃氣設(shè)施多設(shè)置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調(diào)壓站、燃氣儲氣設(shè)施及 液化石油氣灌裝站設(shè)立的保護距離稱為燃氣設(shè)施保護范圍。本條例第33條對燃氣設(shè)施保護范圍的劃定，以及在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止從事的活動作了規(guī)定。(6) 燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施。燃氣供應(yīng)保障措施，是指為保證燃氣的正 常供

45、應(yīng)，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如：新建燃氣接收門站及 對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網(wǎng)，建立燃氣調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立人戶檢查安全 體系等采取的措施；燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應(yīng)急保障預案的建立，燃 氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃 氣管網(wǎng)及各類燃氣設(shè)施的檢查等。 本條例第1213條和第六章對燃氣供應(yīng)保障措施和 安全保障措施作了詳細規(guī)定。以上事項為編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當具備的項目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集 的基礎(chǔ)資料、文本和圖紙內(nèi)容等其他事項應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、編制大綱、標準規(guī) 范等執(zhí)行。第十條縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)燃

46、氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施?！踞屃x】本條是關(guān)于燃氣設(shè)施建設(shè)資金投入的規(guī)定。本條規(guī)定了縣級以上地方人民政府投資建設(shè)發(fā)展燃氣設(shè)施的責任。目前，全國燃 氣設(shè)施投入不足，歷史欠賬較多，特別是天然氣作為優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)燃氣氣源引進以后，需 求量大幅度增加，原有的燃氣沒施特別是地下管網(wǎng)老化、腐蝕嚴重，頻頻發(fā)生安全事 故，亟待更新改造，需要加快建設(shè)天然氣設(shè)施。本條明確了縣級以上地方人民政府應(yīng) 當加大對燃氣設(shè)施的投入，既符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，又利于保證燃氣設(shè)施運行 安全。對于社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取鼓勵的政策。 社會資金是指政府財政資金

47、或者政策性資金等以外的各類民間投資、資金，如：企業(yè) 資金、機構(gòu)資金、個人資金和可利用外資等。本條規(guī)定明確了社會資金投資燃氣設(shè)施 的法律地位，與國家有關(guān)鼓勵民間投資的政策相銜接，對加快燃氣設(shè)施建設(shè)具有十分 重要的意義。第十一條 進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè) 燃氣設(shè)施或者預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址 意見書時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不 需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村 建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展

48、規(guī)劃征求燃氣管理部門的 意見。燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格 之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案?！踞屃x】本條是對新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造配套建設(shè)燃氣設(shè)施，燃氣設(shè)施工程規(guī)劃選 址和燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案的規(guī)定。一、配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造要依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)燃氣設(shè)施。燃氣設(shè)施配套建 設(shè)，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃氣發(fā)展規(guī)劃，在進行一定的新開發(fā)建設(shè)區(qū)域或改建區(qū)域建 設(shè)時，應(yīng)當充分考慮到人民群眾生產(chǎn)、生活需要，同時進行相應(yīng)燃氣設(shè)施的投資和建 設(shè)，以保證城市功能健全、協(xié)調(diào)發(fā)展，減少重復投資避免浪費。預留燃氣設(shè)施

49、配套建 設(shè)用地，是指在不具備建設(shè)條件時，應(yīng)預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。燃氣設(shè)施建設(shè)用地屬 于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 17條的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第35條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護的 用地，禁止擅自改變用途。因此，對規(guī)劃確定的燃氣設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當實施規(guī)劃控制， 不得擅自改變土地規(guī)劃用途或者改作他用。二、燃氣設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可本條第二款是關(guān)于規(guī)劃部門對燃氣設(shè)施建設(shè)工程作出規(guī)劃許可時應(yīng)遵守程序的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行燃氣設(shè)施建設(shè)，必須遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定。按照城鄉(xiāng)規(guī) 劃法第

50、36條的規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的燃氣設(shè)施建設(shè)工程， 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條的規(guī)定，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程。在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單 位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣 人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第41條的規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行燃氣設(shè)施建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā) 鄉(xiāng)村

51、建設(shè)規(guī)劃許可證?？紤]到燃氣設(shè)施的建設(shè)與燃氣發(fā)展規(guī)劃的實施密切相關(guān)，為確保燃氣發(fā)展規(guī)劃的 有效實施，本條第二款規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施規(guī)劃許可前，應(yīng)當就燃氣設(shè)施 建設(shè)工程是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門意見。從燃氣設(shè)施建設(shè)的時序來看，建設(shè)單位應(yīng)當先行辦理選址意見書，因此條例首先規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā) 選址意見書時需征求燃氣管理部門意見。同時，鑒于并非所有的燃氣設(shè)施建設(shè)項目均 需領(lǐng)取選址意見書，條例還規(guī)定，對不需要核發(fā)選址意見書的燃氣設(shè)施建設(shè)項目， 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時征求燃 氣管理部門意見。燃氣管理部門則應(yīng)當依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃提出意見，并

52、按照有關(guān)規(guī)定 及時將意見反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。為了切實落實條例的規(guī)定，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門和燃氣管理部門應(yīng)當依據(jù)本條規(guī)定建立聯(lián)動工作機制，明確相應(yīng)的工作程序和 要求。三、燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收及驗收備案本條第三款規(guī)定了燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案制度。燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工 后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。燃氣設(shè)施建設(shè)工程是建設(shè)工程的一類，其竣工驗收應(yīng)當服從國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì) 量管理條例的規(guī)定。按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第16條的規(guī)定，燃氣設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)單位收 到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行

53、竣工驗收。 進行竣工驗收時，應(yīng)當具備以下條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整 的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場 實驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工 單位簽署的工程保修書。未經(jīng)驗收合格的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，不得投入使用。按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 49條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格之日 起將竣工驗收報告和其他有關(guān)文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè) 單位辦理工程竣工驗收備案通常應(yīng)提交以下材料：(1)燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案 表；(2)燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收報告(包括工程報建日期，施工許

54、可證號，施工圖 設(shè)計文件審查意見，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料，勘察、設(shè)計、 施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件 等)；(3)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、質(zhì)檢等部門出具的認可文件或者準許使用文件；(4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。辦理竣工驗收備案應(yīng)符合有關(guān)程序規(guī)定要求。建設(shè) 行政主管部門及有關(guān)部門收到建設(shè)單位的竣工驗收備案文件后，依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督機構(gòu)的監(jiān)督報告，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量 管理規(guī)定行為的，應(yīng)責令停止使用，限期整改。燃氣設(shè)施工程建設(shè)單位重新組織竣工 驗收后，應(yīng)重新辦理竣工驗收備案。按照本款規(guī)定，

55、燃氣設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。這里的“燃氣管理部門”指縣級以上 地方人民政府燃氣管理部門。工程建設(shè)單位要將匯總整理竣工驗收文件及時報當?shù)厝?氣管理部門備案；上級燃氣管理部門要求備案的，燃氣設(shè)施工程建設(shè)單位也要及時報 上級燃氣管理部門備案。燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案是加強燃氣設(shè)施工程監(jiān)督管 理、防止不合格工程流向社會的一個重要制度保障。需要說明的是，本條例規(guī)定的備案與建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定的備案 有所差別。一是，備案部門不一樣。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定的備案部門是建 設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門；條例規(guī)定的備案部

56、門是燃氣管理部 門。二是，備案內(nèi)容不一樣。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定的是竣工驗收報告和規(guī) 劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件和準許使用文件的備案；條例規(guī)定的是竣 工驗收情況的備案。三是，備案目的不一樣。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定的備案 制度，主要目的在于保障工程質(zhì)量符合國家規(guī)定；條例規(guī)定的備案制度，主要目 的在于確保燃氣設(shè)施建設(shè)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃。因此，條例規(guī)定的備案制度并非取 代建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中的備案制度，而是對燃氣設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位新增 加的要求。第十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，組織編制燃氣應(yīng)急預案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力。燃氣應(yīng)急預案應(yīng)當明確燃氣應(yīng)急

57、氣 源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容?？h級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān) 測、預測和預警?！踞屃x】本條是對縣級以上地方人民政府提高燃氣應(yīng)急保障能力和燃氣管理部門 對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警的規(guī)定。本條第一款明確了縣級以上地方人民政府在提高燃氣應(yīng)急保障能力方面的職責， 包含建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度、組織編制燃氣應(yīng)急預案和采取綜合措施。首先是建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度。省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)市、縣（市）人民 政府應(yīng)當建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，這是提高燃氣應(yīng)急保障能力的基礎(chǔ)。燃氣具有 易燃易爆特性，其儲存輸配有其自身規(guī)律，從運行的實

58、踐看，燃氣供應(yīng)中斷、燃氣泄 漏爆炸、自然災害等突發(fā)事件易造成或難避免大面積停供氣事故，而停供氣事故一旦 發(fā)生，往往給當?shù)厣鐣a(chǎn)經(jīng)營和人民群眾生活造成巨大影響，這就需要地方人民政 府建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，以應(yīng)對突發(fā)事故。根據(jù)氣源種類規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急氣源設(shè)施和確定應(yīng)急氣源是應(yīng)急儲備制度的重要內(nèi) 容。依據(jù)國家法律規(guī)定和燃氣供應(yīng)實際情況，燃氣應(yīng)急儲備制度應(yīng)當由各地按照當?shù)?燃氣供應(yīng)的特點和實際需求分級建立。可以分為省 （自治區(qū)、直轄市）應(yīng)急儲備、設(shè)區(qū) 市應(yīng)急儲備、縣市應(yīng)急儲備和企業(yè)應(yīng)急儲備。省人民政府應(yīng)通過規(guī)劃儲備、建設(shè)地下 天然氣儲備庫、LNG（Liqnefied Natural Gas ，液化天然氣）儲備站等方式解決天然氣 氣源短缺和大面積天然氣氣源中斷等突發(fā)事件，以避免、減少和解決?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政域范圍內(nèi)全局性的天然氣氣源短缺。設(shè)區(qū)市、縣 （市）人民政府或者管道燃氣輸 配企業(yè)也應(yīng)當根據(jù)當?shù)靥烊粴夤?yīng)的實際情況