云南高校物業(yè)管理主要問題及社會(huì)化對(duì)策

1、云南高校物業(yè)管理主要問題及社會(huì)化對(duì)策隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,物業(yè)管理逐步成為高校管理和后勤服務(wù)的重要內(nèi)容,各地高校認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于高校后勤改革重要指導(dǎo)思想,充分結(jié)合自身實(shí)際,努力探索高校物業(yè)管理模式,積累了很多具有自身特點(diǎn)、富有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高校物業(yè)管理不同于社會(huì)其他物業(yè)管理,其業(yè)主是高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和接受高等教育的學(xué)生群體,不同的服務(wù)對(duì)象決定了高校物業(yè)管理功能的特殊性。高校物業(yè)的首要功能是服務(wù),服務(wù)于高校廣大師生和教學(xué)科研工作;其次是育人功能,高校物業(yè)以優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)教育廣大師生樹立勞動(dòng)意識(shí),珍惜美好環(huán)境;高校物業(yè)管理還具有社會(huì)和政治功能,其直接反映出高校的教學(xué)科研育人環(huán)境和管理服

2、務(wù)現(xiàn)代化水平,因而直接關(guān)系到學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)、形象和影響力1。云南省地處我國(guó)西南邊陲,邊疆、民族、貧困、山區(qū)四位一體;是其基本省情,一定程度上制約了區(qū)域高等教育的發(fā)展。近年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的政策支持下,云南高等教育立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),充分吸納社會(huì)資源,辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量日益提升,68所高校經(jīng)教育部備案、審批進(jìn)入國(guó)家招生計(jì)劃,目前在校大學(xué)生人數(shù)突破 70萬人,給云南高校物業(yè)管理提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。文章在深入調(diào)查云南部分高校物業(yè)管理基本情況的基礎(chǔ)上,全面總結(jié)了云南高校物業(yè)管理的社會(huì)化現(xiàn)狀,深刻分析了云南高校物業(yè)管理存在的主要問題,客觀提出了加強(qiáng)云南高校物業(yè)社會(huì)化管理的對(duì)策與建議。一、云南高校物業(yè)

3、管理的現(xiàn)狀(一)服務(wù)范圍高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等特殊歷史使命,高校物業(yè)必須服務(wù)于高校的特殊功能使命,以規(guī)范化的管理服務(wù)滿足高校內(nèi)部不同主體工作、學(xué)習(xí)、生活的權(quán)利需求2。高校物業(yè)管理部門必須堅(jiān)持服務(wù)師生,依據(jù)國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)議規(guī)定,引進(jìn)現(xiàn)代化的管理科學(xué)和服務(wù)技術(shù),對(duì)各項(xiàng)物業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理,為學(xué)校和師生提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù),通過有效的互動(dòng)服務(wù)構(gòu)建濃郁的教書育人校園環(huán)境,推動(dòng)學(xué)校的改革發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的提升。高校物業(yè)管理范圍按照服務(wù)功能區(qū)域不同,一般可分為教師生活區(qū)、學(xué)生生活區(qū)、教學(xué)科研區(qū)三大區(qū)域物業(yè)管理,具體服務(wù)內(nèi)容包括房屋建筑、公共設(shè)施、水電保障、環(huán)境衛(wèi)生、苗木綠化、

4、轄區(qū)治安以及其他有益于師生的商業(yè)代辦服務(wù)3。云南各高校由于設(shè)置教室、宿舍、綠化、保衛(wèi)等管理部門,物業(yè)管理范圍和具體服務(wù)內(nèi)容存在不同程度的差異。云南大學(xué)物業(yè)管理范圍包括校園、辦公場(chǎng)所、圖書館、學(xué)生宿舍樓道和教室等公共衛(wèi)生;西南林業(yè)大學(xué)包括校園、家屬區(qū)公共衛(wèi)生和校園綠化管護(hù);楚雄師范學(xué)院包括校園、辦公場(chǎng)所、家屬區(qū)公共衛(wèi)生和校園綠化管護(hù);云南農(nóng)業(yè)大學(xué)則主要包括校園、東校區(qū)家屬區(qū)公共衛(wèi)生和校園綠化管護(hù)及教室公共衛(wèi)生管理,引進(jìn)社會(huì)物業(yè)公司負(fù)責(zé)綜合辦公場(chǎng)所公共衛(wèi)生和圖書館衛(wèi)生,學(xué)生宿舍樓道由學(xué)生處宿舍管理科負(fù)責(zé),引進(jìn)保安公司負(fù)責(zé)校園安全保衛(wèi)。(二)管理制度云南省全面深化高校后勤改革,著力構(gòu)建新型高校后勤服

5、務(wù)保障體系,加快建立并不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、學(xué)校監(jiān)管、學(xué)生參與、輿論監(jiān)督相結(jié)合的高校后勤監(jiān)管體系4。要求各高校加強(qiáng)后勤服務(wù)企業(yè)管理,按照 權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤;的要求,完善監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)體系,促使后勤服務(wù)企業(yè)規(guī)范有序地做好服務(wù)保障工作4。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)貫徹國(guó)家 關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見精神,遵循管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)實(shí)體分開的原則,將原總務(wù)處職能改革為后勤管理處,代表學(xué)校履行后勤監(jiān)督管理職能;同時(shí)整合學(xué)校部分后勤服務(wù)資源,新組建后勤服務(wù)集團(tuán),負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)服務(wù);后勤服務(wù)集團(tuán)與學(xué)校的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤跫s關(guān)系,后勤服務(wù)集團(tuán)實(shí)行 獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧;,經(jīng)費(fèi)實(shí)行 撥

6、改付;,即將人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、后勤設(shè)施設(shè)備費(fèi)等的經(jīng)費(fèi)撥款改變?yōu)榘捶?wù)項(xiàng)目、工作量、服務(wù)質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)。各高校物業(yè)管理為了提高服務(wù)水平,降低服務(wù)成本,結(jié)合本校實(shí)際積極探索建立高校物業(yè)管理規(guī)章制度,制定了崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、行為規(guī)范等相關(guān)的文件制度,但這些規(guī)章制度多半停留在文件上和公告欄上,并未形成完整的制度體系,執(zhí)行的隨意性也較大,執(zhí)行的力度也不強(qiáng)。云南大學(xué)物業(yè)管理建立了校園保潔標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核辦法,并設(shè)置專人監(jiān)督考核;西南林業(yè)大學(xué)和楚雄師范學(xué)院物業(yè)管理均建立了監(jiān)督考核辦法,實(shí)行定期檢查考核制度。多數(shù)高校是由一個(gè)或幾個(gè)科室行使物業(yè)管理職能,雖然已經(jīng)成立了物業(yè)管理公司等服務(wù)企業(yè),但仍按傳

7、統(tǒng)的計(jì)劃管理體制下的事業(yè)型部門管理,缺乏有效的激勵(lì)管理機(jī)制。部分高校物業(yè)管理部門既具備企業(yè)管理特點(diǎn),又具備事業(yè)單位管理特點(diǎn),呈現(xiàn)半企業(yè)化狀態(tài),成立了具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),但在學(xué)校內(nèi)部其職能相當(dāng)于一個(gè)科室級(jí)別,這樣的物業(yè)管理企業(yè)職能很難有效充分發(fā)揮。部分高校物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)完全企業(yè)化,校園內(nèi)的物管企業(yè)積極走出高校,努力開拓校外市場(chǎng)。(三)服務(wù)隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)是提升高校后勤服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ),是深化高校后勤社會(huì)化改革的主要內(nèi)容。云南高校緊緊圍繞后勤服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè),積極開展后勤干部職工的培訓(xùn)教育,切實(shí)提高后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)技能;加強(qiáng)后勤職工的思想建設(shè)和文化建設(shè),為深化改革提供思想保證、精神動(dòng)力和智力

8、支持;加強(qiáng)后勤工會(huì)組織建設(shè),強(qiáng)化后勤員工的 主人翁;意識(shí),激發(fā)后勤干部職工的工作熱情;樹立 以人為本;的觀念,關(guān)心后勤員工的思想、工作和生活,為后勤員工的工作、學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造必要的條件。云南高校后勤物業(yè)管理改革各項(xiàng)工作起步較晚,隊(duì)伍建設(shè)較為滯后,還未具備職業(yè)化的管理服務(wù)隊(duì)伍,多數(shù)管理服務(wù)人員是教職工子女、家屬和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人,都是從原來的相關(guān)后勤服務(wù)部門分流而來,他們長(zhǎng)期從事高校后勤服務(wù)工作,具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是服務(wù)理念比較淡薄,事業(yè)單位管理模式影響深刻,多數(shù)缺乏專業(yè)技能培訓(xùn),服務(wù)能力和水平還不能滿足現(xiàn)代化管理服務(wù)的要求。隨著云南高校后勤改革的不斷深入,我們可以明顯地感受到高校后勤物業(yè)管理服

9、務(wù)質(zhì)量的逐步提升,和諧校園建設(shè)成效顯著,從業(yè)人員逐年增加,年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主,40歲以下占一半以上,?？埔陨蠈W(xué)歷的職工人數(shù)有所增加,由于自然退休、工作調(diào)動(dòng)等原因,專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)有下降趨勢(shì)。云南大學(xué)后勤物業(yè)管理服務(wù)從業(yè)人數(shù)約 200人,其中正式職工約 20人,外聘臨時(shí)工約 180人;西南林業(yè)大學(xué)從業(yè)人數(shù)約 100人,其中正式職工約 10人,外聘臨時(shí)工約 90人;楚雄師范學(xué)院從業(yè)人數(shù)約 70人,其中正式職工約10人,外聘臨時(shí)工約 60人,可以看出云南高校后勤物業(yè)管理服務(wù)事業(yè)編制人員比例較低,外聘臨時(shí)工已成為高校后勤物業(yè)管理服務(wù)的主力軍。(四)資金來源云南高校物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)校行政撥款和

10、物業(yè)服務(wù)收費(fèi),各高校在明確學(xué)校與后勤的責(zé)權(quán)利關(guān)系,明晰資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)以及確保資產(chǎn)保值、增值的前提下,由價(jià)格和財(cái)政部門合理核定后勤服務(wù)收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn),事業(yè)性收費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理。學(xué)校后勤部門嚴(yán)格成本核算,通過面向市場(chǎng)、廣開門路、多元籌資,保證同類服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)低于社會(huì)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4。云南大學(xué)、楚雄師范學(xué)院物業(yè)管理費(fèi)用按照管護(hù)面積撥款,西南林業(yè)大學(xué)物業(yè)管理費(fèi)用按照物業(yè)管理部門人員工資費(fèi)用和材料消耗費(fèi)用撥款。高校物業(yè)管理服務(wù)育人功能決定了其公益性特點(diǎn),既要遵循教育規(guī)律,也要服從市場(chǎng)規(guī)律,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),還要注重社會(huì)效益和政治效益的統(tǒng)一5。高校物業(yè)管理一切以服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研為中心,虧本

11、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍,而且后勤離退休人員較多,管理成本和用工成本的逐年增加,造成后勤物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺。云南大學(xué)、楚雄師范學(xué)院為從事物業(yè)管理的外聘骨干員工購(gòu)買五險(xiǎn),云南大學(xué)外聘員工的月工資達(dá)到15002000元,楚雄師范學(xué)院外聘員工的月工資達(dá)到 10001500元;西南林業(yè)大學(xué)為從事物業(yè)管理的所有外聘員工購(gòu)買五險(xiǎn),且月工資達(dá)到15002000元。二、云南高校物業(yè)管理存在的問題(一)管理模式落后高校物業(yè)管理是為適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)發(fā)展而逐步興起的高校管理領(lǐng)域之一,也是高校后勤改革、提升高?，F(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容之一,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校管理模式和服務(wù)理念的影響,高校物業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度正處于不斷探索階段,

12、政府相關(guān)職能部門也還未結(jié)合新形勢(shì)下現(xiàn)代大學(xué)管理實(shí)際制定統(tǒng)一的政策法規(guī),對(duì)高校物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),因而各高校對(duì)于物業(yè)管理服務(wù)缺乏完整的監(jiān)督考核體系,日常管理的隨意性和盲目性較大6。云南部分高校積極探索適合本校實(shí)際的物業(yè)管理服務(wù)模式,整合學(xué)校部分后勤資源組建物管企業(yè)或面向社會(huì)公開引進(jìn)物管公司,試圖以企業(yè)化管理推動(dòng)后勤物業(yè)管理改革,但是在事業(yè)管理體制的大環(huán)境中,物管企業(yè)仍受到學(xué)校指令性行政管理的約束,員工 顧客至上;服務(wù)意識(shí)較弱,服務(wù)手段落后,在服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)等方面主要服從學(xué)校指令性規(guī)定,很難執(zhí)行相應(yīng)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)情況下為了服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研工作,只能不計(jì)成本完成一些服務(wù)內(nèi)容,這在一定程度

13、上制約了物管企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(二)專業(yè)人才缺乏為了建設(shè)高水平的教學(xué)科研型大學(xué),提升學(xué)校在社會(huì)上的知名度和影響力,高校的人才隊(duì)伍建設(shè)工作普遍注重引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到教學(xué)科研崗位,而對(duì)于后勤管理服務(wù)崗位人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作沒有給予應(yīng)有的重視,后勤高級(jí)管理人才和物業(yè)管理技術(shù)人員的引進(jìn)還沒有列入學(xué)校人才建設(shè)計(jì)劃7。云南高校多數(shù)物業(yè)管理服務(wù)崗位面向社會(huì)公開招聘臨時(shí)工,工資待遇偏低,很難吸引有文化、懂技能的青壯年從事這些的工作,導(dǎo)致現(xiàn)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,文化素質(zhì)普遍不高,服務(wù)技能較低,由于資金投入不足,從業(yè)人員接受專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分高校校園保潔人員全部為外聘臨時(shí)工,

14、平均年齡達(dá)到 55歲,工資標(biāo)準(zhǔn)在 1200元左右,可以看出云南高校物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍年齡老化、待遇較低、用工風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)象普遍。(三)溝通協(xié)作滯后高校物業(yè)管理服務(wù)范圍涉及日常教學(xué)、科學(xué)研究、師生生活等諸多方面,工作內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜,由于教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍、水電、保潔、綠化等屬于學(xué)校內(nèi)部不同部門管理,各本部門都成立了相應(yīng)的管理科室,造成物業(yè)管理分工過細(xì)過散,單打獨(dú)斗現(xiàn)象普遍,工作推諉扯皮時(shí)有發(fā)生8。云南多數(shù)高校成立了教室管理科、宿舍管理科、能源保障科、綠化環(huán)衛(wèi)科、條件平臺(tái)科等科室,安全保衛(wèi),分屬于后勤集團(tuán)、學(xué)生處、科技處、保衛(wèi)處等校內(nèi)部門管理,但是部門之間缺乏有效地溝通協(xié)作和資源整合,導(dǎo)致部分物業(yè)管理

15、資源重復(fù)投資,浪費(fèi)嚴(yán)重,降低服務(wù)成本、提高工作效率、提升經(jīng)濟(jì)效益成為紙上談兵之事。(四)經(jīng)費(fèi)來源單一隨著云南各高校招生規(guī)模的急劇擴(kuò)大,學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓、食堂等后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn),一些設(shè)備設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施維修、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等管護(hù)費(fèi)用也會(huì)急劇增加,而少量的服務(wù)性收費(fèi)等成本收益不成比例增加,甚至虧本經(jīng)營(yíng),投入與收益嚴(yán)重失衡,學(xué)校的物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)將會(huì)越來越重。另外,當(dāng)前各高校物業(yè)管理改革處于不斷摸索階段,完善的管理體制機(jī)制還沒有形成,學(xué)校與后勤的責(zé)權(quán)利關(guān)系還沒有足夠理順,造成高校物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來源比較單一,資金主要來源于學(xué)校撥款和少量的服務(wù)收費(fèi)。三、提升云南高校物業(yè)管理的對(duì)策

16、(一)完善管理體制為了提升高校物業(yè)管理服務(wù)工作的效率和水平,各高校應(yīng)該逐步改革原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位管理?xiàng)l件下的后勤物業(yè)管理機(jī)制,整合學(xué)校內(nèi)部物業(yè)管理的資產(chǎn)、人員等資源,按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算;的原則,在工商管理部門登記注冊(cè)物業(yè)管理公司,完整地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中剝離出來,能夠自主地參與到社會(huì)物業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng),在校外開拓自己的市場(chǎng),不再按照學(xué)校下屬行政部門管理;或是面向社會(huì)公開吸納有實(shí)力的優(yōu)秀物業(yè)管理公司參與管理,做好服務(wù)收費(fèi)、監(jiān)督管理和職工分流等熱點(diǎn)問題,通過企業(yè)化管理促進(jìn)學(xué)校后勤物業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。對(duì)于物業(yè)公司的管理應(yīng)該建立監(jiān)督考核體系,包括科學(xué)規(guī)范的管理制度、工

17、作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序,主動(dòng)接受學(xué)校和師生的監(jiān)督9。(二)建設(shè)人才隊(duì)伍高校應(yīng)該核定一定編制,投入專項(xiàng)資金,專門用于后勤物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),物業(yè)管理在編在崗干部職工的使用、職稱評(píng)定、工資待遇等,要與學(xué)校其他在編在崗干部職工一視同仁。在實(shí)施后勤物業(yè)管理改革的過程中,對(duì)原屬學(xué)校事業(yè)編制的后勤人員要區(qū)別不同情況,按照國(guó)家有關(guān)政策妥善安排;通過崗位設(shè)置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、開拓項(xiàng)目、分流員工以及實(shí)行職工待崗或轉(zhuǎn)崗等方式4,切實(shí)提高物業(yè)管理服務(wù)效率。加強(qiáng)高校后勤物業(yè)管理服務(wù)人員的思想、業(yè)務(wù)、文化、身心等素質(zhì)的培養(yǎng),運(yùn)用素質(zhì)教育、崗位培訓(xùn)、技術(shù)考核等形式,培養(yǎng)一批懂專業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的物業(yè)管理人才,提高從業(yè)人員的專業(yè)水

18、平和服務(wù)意識(shí)。通過利益調(diào)整,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)崗位考核,做到優(yōu)勝劣汰,逐步建立一支動(dòng)態(tài)管理的高素質(zhì)物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí) 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法,依法與編制外聘用臨時(shí)工按照勞務(wù)派遣、人事 (勞動(dòng))委托代理等方式辦理用工手續(xù),簽訂用工合同并參加社會(huì)保險(xiǎn),在崗、在職時(shí)待遇由學(xué)校自主確定。(三)拓展經(jīng)費(fèi)來源高校后勤具有公益性和育人特點(diǎn),后勤物業(yè)服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研中心工作,服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低,經(jīng)濟(jì)效益不明顯,很難保障自身運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。高校物管企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以服務(wù)為本,千方百計(jì)開拓其他渠道,根據(jù)師生的不同消費(fèi)層次和領(lǐng)域,開展多元化、多層次、多領(lǐng)域的有償服務(wù),有效彌補(bǔ)學(xué)校物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足10。一是拓展學(xué)校物業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能,優(yōu)化配套服務(wù),開設(shè)快遞收發(fā)郵件等;二是貫徹落實(shí)崗位責(zé)任制和工作標(biāo)準(zhǔn),形成有效的成本監(jiān)控系統(tǒng),努力降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本;三是積極開拓校外物業(yè)服務(wù)市場(chǎng),承接社會(huì)上各類保潔、安保、綠化等項(xiàng)目;四是將校內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)點(diǎn)以租賃的方式