2016年“救急難”工作試點實施方案

1、2016年“救急難”工作試點實施方案2016年“救急難”工作試點實施方案為深入貫徹落實社會救助暫行辦法（國務(wù)院令第649號）和陜西省社會救助辦法（陜西省人民政府令 第186號） ，讓突遇不測、因病因災(zāi)陷入困境的居民得到及時救助，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線的極端事件發(fā)生，根據(jù)民政部 財政部關(guān)于在全國開展“救急難”綜合試點工作的通知（民發(fā)2015557號）精神，結(jié)合本縣工工作實際，制定本方案。一、重要意義當(dāng)前，我國國正處在全面建成小康社會會和全面深化改革的關(guān)鍵時時期，既是利益調(diào)整期，也也是矛盾突出期，落實好各各項救助制度，建立“救急急難”工作發(fā)現(xiàn)機(jī)制，讓 生活在困境中的人群得到到及時救助，

2、解決群眾生活活中可能遭遇的突發(fā)性、臨臨時性、緊迫性困難問題，防止沖擊社會道德和心理理底線事件發(fā)生，有利于進(jìn)進(jìn)一步構(gòu)筑基本 民生安全全網(wǎng)，守住人民群眾基本生生活安全的底線，切實維護(hù)護(hù)困難群眾生存權(quán)益，不僅僅是社會救助制度的內(nèi)在要要求，也是全面深化改革的的迫切需要，更是“以民為為本” 執(zhí)政理念的具體體體現(xiàn)，對不斷促進(jìn)社會穩(wěn)定定和公平正義具有重大意義義。二、基本原則（一一）托底線、救急難、可持持續(xù)；（二）政府主導(dǎo)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動；（三）公開、公平、公正、及時。三、主要目標(biāo)通過開展“救急難”工作作，積極探索“救急難”的的實現(xiàn)途徑、工作機(jī)制和保保障措施，充分發(fā)揮各項社社會救助制度作用，統(tǒng)籌各各類社會

3、救助資源，切實保保障低保家庭、特困供養(yǎng)人人員的基本生活問題，切實實 解決城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療療、住房、教育、就業(yè)等專專項困難問題，同時通過“救急難”解決城鄉(xiāng)群眾遇遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨臨時性基本生活困難，從而而編實織密困難群 眾基本本生活安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不不破，努力使困難群眾生存存有尊嚴(yán)、生計有保障、生生活有盼頭。四、建立“救急難”發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制（一）建立急難對象主動動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制。依依托城鄉(xiāng)社區(qū)（村）基層黨黨組織、駐村（社區(qū)）干部部，充分發(fā)揮社會工作者、志愿者作用，及時了解、掌握、核實轄 區(qū)居民遭遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主主動發(fā)現(xiàn)其困難，幫助其提提出救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

4、道辦，做到早發(fā)現(xiàn)、早申報報、早核查、早救助。充分分發(fā)揮 流浪乞討人員救助助管理機(jī)構(gòu)等單位在急難對對象發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)等方面面的優(yōu)勢，建立流浪乞討人人員主動救助常態(tài)化、規(guī)范范化的工作機(jī)制，積極開展展轉(zhuǎn)介服務(wù)，為“救急難”工作提供支撐平臺；縣民民政部門開通全縣“45112349”社會救助熱線線，暢通困難群眾申請救助助渠道。（二）建立“一一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制制?？h民政部門依托社會救救助大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦便便民服務(wù)中心，設(shè)立“救急急難” “一門受理”的社社會救助窗口，落實專職人人員，通過xx縣社會救助助(“救急難”)管理信息息系統(tǒng)，按照規(guī)定的分辦、轉(zhuǎn)辦程序，及時接收辦理理群眾遭遇的急難事 項。受理窗

5、口要切實明確部門門職責(zé)、辦理時限，對急需需接收辦理的“急難”事項項及時進(jìn)行受理、轉(zhuǎn)辦。各各部門要進(jìn)一步簡化審批程程序，暢通基層救助渠道，確保困難 群眾“求助有有門”、“受助及時”。（三）建立信息共享機(jī)制制。加快建立社會救助信息息共享機(jī)制。加強(qiáng)民政系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息共享，為主主動發(fā)現(xiàn)急難對象和準(zhǔn)確判判斷急難情形提供依據(jù)；加加強(qiáng)縣民政部門 與縣衛(wèi)生生、計生、教科體、住建、人社等社會救助管理部門門以及慈善組織的信息共享享，及時了解掌握專項救助助和慈善救助開展情況。開開通xx縣社會救助(“救救急 難”)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)平臺，使救助對象的需求求和政府的救助資源、慈善善組織的救助項目及社會各各界的愛心捐贈、

6、志愿服務(wù)務(wù)等資源有效對接。（四四）建立急難救助“首問責(zé)責(zé)任制”和“轉(zhuǎn)辦”工作制制度?？h民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要實行急難救助“首問負(fù)責(zé)制”，不論問到到誰，工作人員都要把急難難申請人送到急難受理窗口口。對于轉(zhuǎn)辦承辦事項，各各有關(guān)部門都要按照及時辦辦理、快速處置的原則，限限時辦結(jié)。（五）明確責(zé)責(zé)任主體，嚴(yán)格責(zé)任追究?？h民政局為“救急難”的的牽頭單位，負(fù)責(zé)人為第一一責(zé)任人，各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦主要負(fù)責(zé)責(zé)人為直接責(zé)任人。相關(guān)單單 位按職責(zé)承擔(dān)“救急難難”責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要要履行社會救助申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核核職責(zé)，切實做到事有人管管、責(zé)有人負(fù)，權(quán)責(zé)明晰。對因工作重視不 夠、管管理不

7、力導(dǎo)致發(fā)生重大問題題、造成嚴(yán)重社會影響的相相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及在社會救救助審核審批過程中濫用職職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊弊、失職瀆職的工作人員，依法依 紀(jì)追究責(zé)任。五、全面落實各項救助任任務(wù)（一）最低生活保障障。認(rèn)真落實最低生活保障障政策，著力提高最低生活活保障水平，準(zhǔn)確認(rèn)定低保保對象，加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核和動動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡盡保、應(yīng)退盡退。（二）特困人員供養(yǎng)。對無勞動動能力、無生活來源且無法法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人人、殘疾人以及未滿16周周歲的未成年人，給予特困困人員供養(yǎng)，對特困人員要要做到應(yīng)保盡保。（三）受災(zāi)人員救助?？h政府根

8、根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后后救助物資的緊急供應(yīng)。若若自 然災(zāi)害發(fā)生后，縣政政府根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時時為受災(zāi)人員提供必要的食食品、飲用水、衣被、取暖暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等等應(yīng)急救助。同時評 估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失失情況。在確保安全的前提提下，對住房損毀嚴(yán)重的受受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置，自然災(zāi)害危險消除后，及及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民民住房恢復(fù) 重建補(bǔ)助對象象，并給予資金、物資等救救助。（四）醫(yī)療救助。建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對最低低生活保障家庭成員、特困困供養(yǎng)人員

9、、縣級以上人民民政府規(guī)定的其他 特殊困困難人員參加城鄉(xiāng)居民基本本醫(yī)療保險的個人繳費部分分，給予補(bǔ)貼；對救助對象象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支支付后，個人及其家庭難以以承擔(dān)的 符合規(guī)定的基本本醫(yī)療自付費用，民政部門門給予醫(yī)療救助。建立健全全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險險、大病保險相銜接的醫(yī)療療費用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救救助對象提供便捷服務(wù)。（五）教育救助。對在義務(wù)務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入入學(xué)接受義務(wù) 教育的殘疾疾兒童，根據(jù)不同教育階段段的需求，采取減免相關(guān)費費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生生活補(bǔ)助、安排勤

10、工助學(xué)等等方式，給予適當(dāng)教育救助助，保障救助對象的基本生生活 和學(xué)習(xí)。（六）住住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保保障家庭、分散供養(yǎng)的城市市三無人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民民政府（街道辦）審核家庭庭收入、財產(chǎn)狀況和縣住房房保障 部門審核家庭住房房狀況并公示后，對符合申申請條件的申請人，通過配配租公共租賃住房、發(fā)放住住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改改造等方式，給予住房救助助。（七）就業(yè)救助。對對最低生活保障家庭中有勞勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的的成員，通過貸款貼息、社社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費用減免、公公益性崗位安置等辦 法，給予就業(yè)救助。最低生活活保障家庭有勞動能力的成成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣

11、縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對對性的措施，確保該家庭至至少有一人就業(yè)。最低生活活保障家庭 中有勞動能力力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接接受人力資源社會保障等有有關(guān)部門介紹的工作；無正正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作作 的，縣民政部門應(yīng)當(dāng)決決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的的最低生活保障金。（八八）臨時救助。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家家庭成員突發(fā)重大疾病等原原因，導(dǎo)致基本生活暫時出出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者者因生活必需支出突然增加加超出家庭承受能力，導(dǎo)致致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的的家庭，給予臨時救助。（九）社會力量參與。一是是充分發(fā)揮

12、專業(yè)社會工作服服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者在建建立“救急難”工作發(fā)現(xiàn)機(jī)機(jī)制中的巨大優(yōu)勢，積極將將社會工作專業(yè)理念、方法法技巧引入社 會救助服務(wù)務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度度，進(jìn)一步完善救助服務(wù)方方式，對遭遇急難居民，保保障其基本生活的同時，由由社會工作者有針對性開展展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精精神 慰藉、資源鏈接、能能力提升、社會融入等多樣樣化、個性化服務(wù)。二是加加強(qiáng)慈善銜接。要加強(qiáng)政府府救助與慈善救助的有效銜銜接，全面掌握本地區(qū)社會會組織、企事業(yè)單位 等設(shè)設(shè)立慈善項目情況，搭建政政府部門救助資源、社會組組織救助項目和公民個人救救助意愿與急難對象救助需需求對接的信息平臺，在確確保政府救助公平、公正實實施的 同

13、時，充分發(fā)揮慈慈善救助方法靈活、形式多多樣、一案一策的特點，鼓鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織織、企事業(yè)單位和愛心人士士等針對急難個案開展慈善善救助，形成“救急 難”合力。要動員、引導(dǎo)在本本地具有影響力的社會組織織、駐地企業(yè)等設(shè)立“救急急難”公益基金，在民政部部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展展“救急難”活動。三是大大力宣傳社 會主義核心價價值觀，營造親情關(guān)愛和鄰鄰里互救的良好氛圍。加強(qiáng)強(qiáng)和諧家庭建設(shè)，發(fā)揮親情情救助和鄰里互助的力量。及時發(fā)現(xiàn)并報告社會救助助隱患性苗頭，使困難群眾眾 的家庭親情關(guān)愛和鄰里里幫助成為“救急難”工作作發(fā)現(xiàn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。六、規(guī)范工作程序讓突遇遇不測、因病因災(zāi)陷入困境境，依靠自身能力難

14、以維持持基本生活造成“急難”的的群眾，在申請國家和社會會提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)時時，堅持“公開、公平、公公正”和方便群眾的原則，做到應(yīng)救盡救。規(guī)范申申請受理。凡認(rèn)為符合“救救急難”條件的居民都有權(quán)權(quán)直接向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府（街道辦事處）便民服服務(wù)中心或縣社會救助大廳廳提出救助申請。申請以家家庭為單 位，由戶主或其其代理人以戶主名義書面提提出，按規(guī)定提交相關(guān)材料料，書面聲明家庭收入和財財產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，并由申請人簽字確認(rèn)。 受申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申申請。申請人與社會救助經(jīng)經(jīng)辦人員和村（居）民委員員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)主動如實聲明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府（

15、街道辦事 處）進(jìn)行行單獨登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。規(guī)范審審核評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道道辦事處）是審核”救急難難”申請的責(zé)任主體，要對對申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息息認(rèn)真核對，在村（居）民民委員會協(xié)助下，對“救急急難”申 請家庭逐一入戶戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料料以及各項聲明事項的真實實性和完整性，并由調(diào)查人人員和申請人簽字確認(rèn)。入入戶調(diào)查結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政站組 織村（居）民代表或者社社區(qū)評議小組對申請人聲明明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性性進(jìn)行評議。民主評議小組組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處處）工作人員、 村（居）黨組織和村（居）委會、監(jiān)委會成員、熟悉

16、村（居居）民情況的黨員代表、人人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表等組成，總?cè)巳藬?shù)不得少于15人。每次次參加 評議會議的人數(shù)以以及村（居）民代表的人數(shù)數(shù)均不得少于參加評議總?cè)巳藬?shù)的三分之二。實行電子子照片備案制度。建立證證明材料照片備案制度；建立家庭情況和入戶 調(diào)調(diào)查照片備案制度；建立立民主評議會議照片備案制制度。建立近親屬或近親屬屬關(guān)系人員低保備案制度嚴(yán)把審批關(guān)口。民政、教教育、人社、住建是“救急急難”審批的責(zé)任主體，應(yīng)應(yīng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道道辦事處）上報的調(diào)查材料料和審核意見（含民主評議議結(jié)果），并按 照不低于于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的以及有疑問問、有舉報或者其他需要重重點調(diào)查的

17、，應(yīng)全部入戶調(diào)調(diào)查。有條件的地方，縣民民政、教科體、人社、住建建可邀 請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道道辦事處）、村（居）民委委員會參與審批，促進(jìn)審批批過程公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個個人納入最低生活保障范圍圍。規(guī)范公示程序。嚴(yán)格格執(zhí)行“救急難”審核審批批公示制度，進(jìn)一步規(guī)范公公示內(nèi)容、公示形式和公示示時限等。要利用在城市社社區(qū)設(shè)置的“社會救助公示示欄”和農(nóng)村的村務(wù) 公開開欄及墻體板報，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府（街道辦事處）入戶調(diào)調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果果及時進(jìn)行公示；對縣民政政局（教科體、人社、住建建）審批的“救急難”對象象的家庭成 員、收入狀況況、領(lǐng)取金額等在居住地的的村（居）民委員會進(jìn)行長長期公示。實

18、行公示照片備備案制度，要逐步完善面向向公眾的“救急難”對象信信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制制 度。規(guī)范發(fā)放程序?！熬燃彪y”資金實行社會會化發(fā)放，按照財政國庫管管理制度，通過農(nóng)村合作銀銀行，直接支付到救助對象象個人帳戶。資金發(fā)放程序序嚴(yán)格依據(jù)xx縣人民政府府關(guān)于印發(fā)xx縣惠民補(bǔ)補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”兌付改革實施方案的通通知（甘政發(fā)201511號）文件規(guī)定執(zhí)行?？h農(nóng)村合作銀行應(yīng)在存折折摘要欄注明“低保”等字字樣并負(fù)責(zé)在領(lǐng)取證上填寫寫領(lǐng)取記錄，且不得以任何何形式向“救急難”對象收收取賬戶管理等費用，不得得直接抵扣“救急難”對象象的欠款、繳款、貸款等。七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！熬燃彪y”各項工作落實（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按按照屬地原則，將完善“救救急難”救助制度列入重要要議事日程，抓緊完善配套套政策措施，切實擔(dān)負(fù)起資資金投入、工作保障、監(jiān)督督管理的責(zé)任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府（街道辦事處）要認(rèn)真履履行“救急難”救助受理、審核等職責(zé)。民政部門要要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好