電大公共行政管理學期末復習指導全部簡答論述題及答案

1、第一章 緒論三、簡答題1、簡述公共行政的特點。答：（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。2、簡述公共行政學的特點。答：（1）公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發(fā)展性。四、論述題1、試論述公共行政的作用。答：（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速

2、我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。五、重要名詞1、公共行政學：是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性和綜合性學科。第二章 行政環(huán)境三、簡答題1、簡述行政環(huán)境的特點。答：（1）復雜性；（2）約束性；（3）特殊性；（4）不穩(wěn)定性。2、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。3、簡述組織文化的特征。答：（1）組織成員的同一性程度；（2）團隊精神；（3）對人的關心程度；

3、（4）組織的一體化的程度；（5）風險承受程度；（6）民主程度；（7）報酬標準；（8）重視結果；（9）控制程度。4、簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點。答：三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。四、論述題

4、1、試述公共行政環(huán)境的作用。答：（1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（2）公共行政必須適應公共行政環(huán)境；（3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化；（4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。五、重要名詞：1、公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。2、一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。3、自然地理環(huán)境：是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。4、具體環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響

5、和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。5、組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。第三章 政府職能三、簡答題1、簡述政府職能的特點。答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統(tǒng) 性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。、府， sng riends Tom.g hair.Yue.2、市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理性；（5）不平等問題。3、

6、政府干預應該遵循哪些原則？答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。4、我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？答：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能。5、簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。答：（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學技術和教育職能；（3）發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職

7、能；（4）加強社會主義道德建設的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。四、論述題1、試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：（1）政府成本過高；（2）政府的低效率；（3）資源配置的低效率；（4）尋租；（5）造成另一種不公平。2、要實現(xiàn)政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？答：（1）正確處理政府與社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系。五、重要名詞1、政府職能：是指政府在

8、國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。2、市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。3、市場失效：是指國為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公平問題。第四章 行政體制三、簡答題1、簡述行政體制的特點。答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩(wěn)定性；（3）嚴格的系統(tǒng)性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。、府， sng riends Tom.g hair.Yue.2、簡述民主集中制地方政府體制的特點。答：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上級政府的執(zhí)行

9、機關。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。（3）各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。3、行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些？答：（1）政治原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（3）有利于發(fā)展的原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。四、論述題1、你如何理解行政體制？答：（1）經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；（2）政治體制決定行政體制，行

10、政體制是政治體制的重要組成部分；（3）行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置；（4）科學技術推動行政體制的變革；（5）文化對行政體制的重要價值作用。2、試述行政體制的作用。答：（1）科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（2）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；（3）科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；（4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證；（5）科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。五、重要名詞1、行政體制：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關

11、系和制度的總和。2、地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。3、行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。第五章 公共組織三、簡答題1、簡述完整制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮。（2）政令統(tǒng)一，權力力集中。（3）高度自主，有獨立的決策權，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。（4）可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應靈活。缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排。（2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。（3）缺乏全局觀念，只顧局部利益。2、

12、簡述分離制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：（1）有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合， 團結協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。（2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮。（2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮。（3）有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。（4）有分有合， 集中集權與分權的優(yōu)點。缺陷：（1）多元領導有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務員的領導和使用。（3）難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。3、簡述層級制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：（1）層級節(jié)制，一級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。（2）責任明確，有利于監(jiān)督。（3）行政目標統(tǒng)一，有利于對公務員的績效考評。（4）有利于推

13、行決策。缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性。（3）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關系。4、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：（1）可以擴大公共組織的管理職能。（2）專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。（3）分權管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。缺陷：（1）職能分化過多，會造成政府機構過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。（2）分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率。5、簡述公共組織部門劃分的標準。答：一般按下列三種標準劃分公共組織部門：（1）是按管理職能和職能目標來劃分行政部門。（2）是按地區(qū)劃分行政部門。（3）按

14、公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。6、非營利組織的特點主要有哪些？答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非利性；（4）自治性；（5）志愿性。7、非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）在制度建設方面有倡導作用；（2）監(jiān)督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監(jiān)督政府。8、簡述政府對非營利組織的作用。答：（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務；（4）法律管制；（5）輔導監(jiān)督。四、論述題1、試述公共組織的特點。答：（1）政治性；（2）社會性；（3）服務性；（4）權威性；（5）法制性；（6）法制性。2、試述公共組織的作用。答：（1）政府是國

15、家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；（4）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)5者政府是社會公平的提供者。3、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。答：管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。五、重要名詞1、完整制：

16、又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。2、分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。3、層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。4、機能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。5、公共組織結構：是指公共組織各要素的排列組合方式，

17、是由法律所確認的各種正式關系的模式。6、管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。7、管理幅度：是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。8、首長制：又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織。9、集權制：是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。10、分權制：是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自決策和管理，上級不予干涉的公共組織

18、類型。11、委員會制：是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。第六章 行政領導三、簡答題1、行政領導權力的來源主要有哪幾種？答：（1）合法權力；（2）獎懲權力；（3）專業(yè)知識權，又稱為專家權；（4）歸屬權，又稱關系的權力。2、簡述行政領導責任的種類。答：（1）政治責任；（2）法律責任；（3）行政責任；（4）道德責任。3、簡述行政領導責任的主要內(nèi)容。答：（1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對

19、本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。4、行政領導者素質主要有哪些方面構成？答：（1）政治素質；（2）文化素質；（3）道德素質；（4）心理素質；（5）身體素質。四、論述題1、試述行政領導在公共行政中起的重要作用。答：（1）行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；（2）行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（3）行政領導貫穿于公共行政的全過程；（4）行政領導對行政效能具有決定性作用。2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的？答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導

20、者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任；行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。 3、試述行政領導者應該具備的能力。答：（1）抽象思維與決斷能力；（2）人際關系的能力；（3）技術能力。五、重要名詞1、行政領導：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。2、行下領導者：是指在行政系統(tǒng)中

21、有正式權威和正式職位的集體或個人。3、委托制：亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。4、考任制：是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。5、行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。6、行政領導責任：是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。第七章 人事行政三、簡答題1、簡述人事行政的特點。答：（1）法治化；（2）專業(yè)化；（3）職業(yè)化；（4）現(xiàn)代化。2、人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？答：（1）國家公務

22、員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。3、簡述人事行政應遵循的基本原則。答：（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）知人善任原則；（3）公平競爭原則；（4）功績原則；（5）依法管理原則。4、人力資源主要具有哪些特征？答：（1）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性；（4）人辦資源的再生性；（5）人力資源的增值性。5、簡述公共部門人力資源管理的作用。答：（1）公共部門人才資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力

23、資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務員隊伍的重要途徑。四、重要名詞1、人事行政：是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。2、人事行政機關：是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織構。3、人力資源：是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。4、西方國家公務員：在西方，國家公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。5、國家公務員的辭職：是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經(jīng)過有

24、關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。第八章 機關行政二、簡答題1、簡述機關行政的特征。答：（1）機關行政的事務性；（2）機關行政的綜合性；（3）機關行政的時效性。2、簡述機關行政的作用。答：（1）發(fā)動作用；（2）樞紐作用；（3）保障作用；（4）效率作用；3、簡述機關行政的主要內(nèi)容。答：（1）機關日常工作程序的管理；（2）會議管理；（3）公文與檔案管理；（4）行政經(jīng)費管理；（5）機關總務后勤管理。三、重要名詞1、機關行政：是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。2、公文：是指行政機關在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳

25、遞信息和記錄作用的載體。3、行政機關檔案：是行政機關在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。4、辦公自動化：是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。第九章 行政決策三、簡答題1、簡述行政決策的特點。答：（1）行政決策主體的特殊性；（2）行政決策客體的廣泛性；（3）行政決策目的的非贏利性；（4）行政決策的合法性；（5）行政決策地域效力的普遍性；（6）行政決策執(zhí)行的強制性。2、簡述行政決策必須遵循的基本原則。答：（1）科

26、學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現(xiàn)公共利益的原則。3、簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。答：（1）領導決策系統(tǒng)；（2）公民磋商與參與系統(tǒng)；（3）專家咨詢系統(tǒng)；（4）信息支持系統(tǒng)。4、行政決策程序應該包括哪些步驟？答：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標；（3）確定決策標準，確定每個標準的權重；（4）擬定決策方案；（5）分析方案；（6）選擇方案；（7）實施決策方案，完善決策；（8）評估決策。5、政府決策目標的產(chǎn)生有哪幾種？答：（1）立法機關確立的決策目標；（2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針上

27、、路線和政策；（3）上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標；（4）上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；（5）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。四、論述題1、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。答：（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）行政決策主導著公共行政管理的全過程；（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。五、重要名詞1、行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。2、風險型決策：風險型決策是指

28、決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結果必須冒一定風險。3、程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較鏹，重復性的日常事務所進行的決策。4、非程序性決策：叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。5、集體決策：是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。6、經(jīng)驗決策：是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。7、科學決策：是指

29、決策者借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。8、危機決策：是指領導者的自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應包機制，大膽預測，做出決定的過程。9、行政決策參與：是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對策提出意見或建議的活動。第十章 行政執(zhí)行三、簡答題1、理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？答：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員。（2）行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動。（3）行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（5）行政執(zhí)行活動還具有

30、強制性。2、簡述行政執(zhí)行的特點。答：（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。3、簡述行政執(zhí)行的原則。答：（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團結協(xié)作的原則。4、簡述改善行政溝通的途徑。答：（1）全面提高行政人員的素質；（2）明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，行政溝通規(guī)范化；（3）建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。5、簡述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。答：（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。四、論述題1、試述行政執(zhí)行的作用。答：

31、（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式；（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。2、行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段；（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本何證；（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證；（4）行政指揮是保證各種行政資源得以義分利用的必要條件；（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。3、試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。答：（1）統(tǒng)一指揮

32、原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變的原則；（5）合理授權原則。4、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。5、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）行政協(xié)調(diào)可以使行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的；（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和

33、環(huán)節(jié)，提高行政效率；（3）行政協(xié)調(diào)有助于各筆政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。五、重要名詞1、行政執(zhí)行：是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。2、行政控制：是指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。3、正式溝通：是一種通過正式的組織程序

34、和組織所規(guī)定的正式渠道進行的溝通，是溝通的一種主要形式。4、非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。5、行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標的行為。6、行政評估：是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。第十一章 行政監(jiān)督三、簡答題1、簡述行政監(jiān)督的特點。答：（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地閏的獨立性。2、行政法律地閏

35、的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。（2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術手段和信息等不愛任何監(jiān)督對象的制約和影響。3、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？答：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權務機關的監(jiān)督；（3）行政機關的監(jiān)督；（4）司法機關的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。4、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？答：一是公共行政的透明度，即政務公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權務體系的監(jiān)督相結合。5、法制監(jiān)督具有哪些特征？答：（1）法制監(jiān)督是權力分配的均衡；（2）監(jiān)督的對象是行使行政權力的主體；（3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（4）監(jiān)督方

36、式和手段具有多樣性；（5）以權力制約權力。6、簡述權力機關監(jiān)督的主要內(nèi)容。答：（1）政治監(jiān)督；（2）法律監(jiān)督；（3）工作監(jiān)督。7、簡述輿論監(jiān)督的特點。答：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達形式的直接性；（3）監(jiān)督效應的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應。四、論述題1、試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。答：（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構成；（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制；（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動；（4）從價值特征方面。提示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監(jiān)督。2、試分析行政監(jiān)督的原則主要體

37、現(xiàn)在哪些方面。答：（1）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；（4）教育與懲處相結合的原則；（5）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。3、試述行政監(jiān)督的作用。答：（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；（3）行政是改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。五、重要名詞1、廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人

38、員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。2、事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。3、行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。4、法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督與控制。5、輿論監(jiān)督：是指通過在公共論壇的言化空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約。 第二十章 公共財政三、簡答題1、公共財政具有的主要特點是什么？答

39、：（1）政府是公共財政的分配主體；（2）公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；（3）公共財政具有強制性和補償性。2、簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。答：（1）將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產(chǎn)業(yè)和部門。3、簡述公共財政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容。答：（1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關系。

40、四、重要名詞1、公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。2、國家預算制度：是國家政權內(nèi)部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。3、國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家年度預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。4、稅收：是指國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。5、財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指下令為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有

41、計劃的社會再分配的過程。第十三章 法治行政三、簡答題1、簡述法律和道德的關系。答：（1）規(guī)范人們行為的手段不同；（2）規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；（3）兩者相互影響、相互補充。2、簡述法治行政的特點。答：（1）職權法定；（2）法律保留；（3）法律優(yōu)先；（4）依據(jù)法律；（5）職權與職責統(tǒng)一。3、簡述行政立法的原則。答：（1）以人民權力和公民權利為重的原則；（2）依法立法原則；（3）民主立法原則；（4）科學立法原則。4、我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重的原則包括哪些內(nèi)容？答：（1）人民權力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權利為重點；（4）權利救濟。5、行政法規(guī)具有哪些基本特征？

42、答：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；（3）行法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。6、簡述行政規(guī)章的基本特點。答：（1）行政規(guī)章的主體是特定的行政機關，即有權制定部站規(guī)章和地方規(guī)章的機關；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權；（3）行政規(guī)章應當按法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。四、重要名詞1、行政道德：是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。2、行政立法：是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機

43、關，行政機關得依據(jù)授權法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。3、行政法規(guī)：是指國家院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。4、行政規(guī)章：是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。5、行政復議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。6、行政訴訟管轄：是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分。7、行政賠償：也叫行政贈償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行

44、使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法梳益并造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?、行政訴訟：就是公民或法人對行政機關或行政工作人員應違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。第十四章 行政方法三、簡稱題1、簡述行政方法的內(nèi)容。答：（1）基本手段；（2）行政程序；（3）技術方法。2、簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用。答：（1）科學的行政方法是參與國際競爭必要保證；（2）科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵；（3）科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；（4）科學的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件；（5）

45、科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質服務的需要；（6）科學的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。3、簡述標桿瞄準的類型。答：（1）內(nèi)部標桿瞄準；（2）外部競爭對手標桿瞄準；（3）行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；（4）跨行業(yè)標準瞄準；（5）內(nèi)外部綜合標桿瞄準。四、重要名詞1、行政方法：是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共有強 內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。2、目標管理：是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)現(xiàn)的現(xiàn)代管理方法。3、戰(zhàn)略管理：是指對

46、公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術。4、標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。5、政府全面質量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。第十五章 行政效率二、簡答題1、簡述測定行政效率的必要性。答：（1）通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；（2）通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；（3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合程度；（4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。2、簡述測定行政效率的標準。答：（1）測定行政效率的量的標準；（2）測定行政效率的標準；（3）測定行政效率的社會效益標準；（4）測定行政效字說明兩 規(guī)范性標準。3、簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。答：（1）行政費用測量法；（2）行政職能測量法；（3）標準比較法；（4）公共組織要素評分測量