2021動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度

1、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度 為認真貫徹落實黨的“十七大”精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照獸醫(yī)工作“改革、發(fā)展、提升”的要求，通過推進依法行政，深化體制改革，完善執(zhí)法體系，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴查違法行為，全面提升我省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作持續(xù)健康發(fā)展。下發(fā)此意見，請認真貫徹執(zhí)行。 一、推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革 按照動物防疫法、 _關(guān)于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見（國發(fā)xx15號）、農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹 _關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見的實施意見（農(nóng)醫(yī)發(fā)xx19號）和云南省人民政府 _云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案 _（云政發(fā)xx78號）等有關(guān)規(guī)定，全面完成省、州市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督體

2、制改革。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置要做到機構(gòu)名稱統(tǒng)一，執(zhí)法主體資格獨立；職能配置規(guī)范，職責任務(wù)明確；保障措施到位，工作運轉(zhuǎn)有序。要通過改革全面加強我省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力建設(shè)，依法履行政府動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品 _職能。 二、完善動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)章 根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布下發(fā)的動物防疫法配套規(guī)章、管理制度、規(guī)程標準、操作規(guī)范，統(tǒng)一全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證章及標志。梳理我省已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)規(guī)章、規(guī)范和標準，做好制（修）定工作，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依、有章可循。全省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，要在社會上樹立起好的良好的形象和地位，必須加強自身的建設(shè)和管理。 1、建立完善各項規(guī)章制度。內(nèi)部各項規(guī)章制度是監(jiān)督所管理的基礎(chǔ)，

3、強化內(nèi)部管理，使各項工作運作規(guī)范有序地進行。規(guī)章制度包括學習制度、財務(wù)管理制度、物資管理制度、信訪制度等等,規(guī)范化整齊地掛于辦公場所。每年要制定年度工作、執(zhí)法人員學習等各項工作計劃并形成書面材料逐級上報。 2、樹立監(jiān)督所執(zhí)法形象。在單位的辦公場所醒目之處，將職能職責、辦案程序、收費標準、收費依據(jù)、工作制度等進行制板制牌公示上墻。農(nóng)業(yè)部最近已下文規(guī)定統(tǒng)一全國動物衛(wèi)生監(jiān)督標志，要求各地應(yīng)在單位、工作用車、辦公用品等恰當?shù)牡胤缴霞訏?、加印全國統(tǒng)一規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督標志。 三、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè) 打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的執(zhí)法隊伍。 1、強化官方獸醫(yī)管理。按照推進官方獸醫(yī)制度的工作部

4、署，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。對改革后從事檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的獸醫(yī)人員，完成摸底調(diào)查、清理、整頓以及身份確認工作。要及時辦理補齊執(zhí)法證件。按照動物防疫法有關(guān)要求，科學劃分出證官方獸醫(yī)權(quán)限和職責，做好今后納入官方獸醫(yī)人員的造冊登記工作，摸清人員底數(shù)，為整頓隊伍做好準備。建立科學高效的檢疫工作秩序。 2、加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)管。對現(xiàn)行的私營、個體獸醫(yī)和村獸醫(yī)人員進行清查登記，該培訓的培訓，為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度推行，辦理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證工作做好準備。 3、強化培訓。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所要肩負起對本單位和轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法隊伍的培訓工作，認真組織廣大干部職工對動物防疫法及其相關(guān)的配套法規(guī)的學習和運用，要掀起學

5、習、宣傳法律法規(guī)的高-潮，通過不斷的學習，內(nèi)強素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。 四、規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為 創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫模式和制度，規(guī)范產(chǎn)地檢疫出證行為，嚴格屠宰檢疫及病害（死）動物及動物產(chǎn)品無害化處理，擴大檢疫覆蓋面，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范動物防疫條件合格證審核發(fā)放、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督檢查、活禽市場流通監(jiān)管。加大對養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理、牲畜耳標佩戴、耳標生產(chǎn)質(zhì)量等的監(jiān)督檢查和處罰力度，確保動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)工作順利進行。 1、全面推行動物耳標，建立疫病追溯制度 耳標識讀器和手持檢疫證明打印機等設(shè)備，農(nóng)業(yè)部在項目建設(shè)中已經(jīng)或陸續(xù)安排。由省動物疫病預(yù)防控制中心負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫

6、體系建設(shè)項目的設(shè)備采購和下發(fā)（按農(nóng)業(yè)部要求，每鄉(xiāng)必須購置識讀器7臺、票據(jù)打印機2臺、計算機1臺）。由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責縣級檢疫監(jiān)督項目的設(shè)備采購和下發(fā)（按農(nóng)業(yè)部要求，每縣必須購置識讀器8臺、票據(jù)打印機6臺、計算機1臺）。請各地監(jiān)督以上設(shè)備的就位。不足部份將由各地積極爭取地方財政、省級爭取省級財政逐步解決。 2、建立規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管制度 對動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點。對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)，除了要督促按農(nóng)業(yè)部的要求建立養(yǎng)殖檔案外，還要建立“三項制度”管理。 （1）建立規(guī)模場獸醫(yī)監(jiān)管聯(lián)系制度。按屬地管理的原則，以縣為單位，建立起各縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)聯(lián)系養(yǎng)殖場（大戶、小區(qū)）制度。即每個

7、規(guī)模養(yǎng)殖場必須有固定的獸醫(yī)人員進行專門聯(lián)系，實行養(yǎng)殖場所掛牌公示，內(nèi)容包括監(jiān)管獸醫(yī)姓名、 _。監(jiān)管內(nèi)容包括預(yù)防注射、免疫檔案建立、防疫制度建立、各項記錄登記、疫病監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫等?？h級監(jiān)督所建立監(jiān)管檔案管理，實行責任到人監(jiān)管。出現(xiàn)責任事故追究監(jiān)管責任人責任。 （2）建立規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)據(jù) _絡(luò)定期報告管理制度。xx年，主要抓好農(nóng)業(yè)部指定的89個養(yǎng)殖場，每月定期完成信息上報工作。各有關(guān)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)固定專人，近期代報，并盡快督促各養(yǎng)殖場按農(nóng)業(yè)部要求，配齊上報電腦，逐步過渡到各養(yǎng)殖場自行上網(wǎng)報送。原統(tǒng)計有年出欄在1000頭以上養(yǎng)豬場的州市縣可對其按照上述要求，做好年內(nèi)逐步全部推廣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化上報養(yǎng)殖

8、信息的準備。 （3）做好動物防疫合格證到位監(jiān)督。對于規(guī)模養(yǎng)殖場，動物防疫條件合格證必須一場一證。沒有證的要督促辦理，切實履行監(jiān)督職責。對不辦理動物防疫條件合格證的根據(jù)動物防疫法第七十七條規(guī)定處罰。 3、進一步強化檢疫工作 檢疫工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一項具體性工作，涉及面廣，工作量大，而且任務(wù)艱巨，對防止動物疫病傳播，保障肉食品安全起著至關(guān)重要的作用，因此，必須不移余力地緊抓不懈。檢疫工作要緊緊抓住產(chǎn)地檢疫的到位率和屠宰檢疫的到位率兩個著力點，依據(jù)動物防疫法、動物檢疫管理辦法、畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范、云南省屠宰檢疫操作規(guī)范的要求，嚴格執(zhí)法，加大查處不按規(guī)定報檢、逃避檢疫的不法行為。要加強對檢疫執(zhí)法人

9、員的培訓和教育，杜絕執(zhí)法違法和不按規(guī)定使用檢疫證明、印章標志的情況發(fā)生。 （1）建立出售、運輸動物產(chǎn)地檢疫申報檢疫制度。根據(jù)動物檢疫管理辦法的規(guī)定，出售或者運輸動物的，貨主應(yīng)當向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督所申報檢疫；依法應(yīng)當辦理檢疫審批的，須提交檢疫審批單。同時辦法還規(guī)定了出售或者運輸乳用、種用動物及其精-液、卵、胚胎、種蛋的，應(yīng)當提前15個工作日報檢；向無規(guī)定動物疫病區(qū)出售和調(diào)運動物、動物產(chǎn)品的，應(yīng)當提前7個工作日報檢；出售和運出其它動物、動物產(chǎn)品的，應(yīng)當提前3個工作日報檢；因生產(chǎn)生活特殊情況需要出售、調(diào)運和攜帶動物、動物產(chǎn)品的，隨時報檢。因此，各地要按上述規(guī)定，因地制宜確定報檢的地點、時間、聯(lián)系人

10、、報檢電話等，并同上述規(guī)定進行宣傳和公示。通過建立報檢制度，力爭全省縣鄉(xiāng)級開展面達100%，大力提升出售或者運輸動物、動物產(chǎn)品的檢疫率。還應(yīng)加大流通環(huán)節(jié)的查處力度，嚴禁未經(jīng)檢疫的活畜出售和運輸，促進產(chǎn)地檢疫工作。 （2）定點屠宰場全部規(guī)范檢疫。每個定點屠宰對動物入場要按照 _、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和工商總局聯(lián)合下發(fā)的商運發(fā)xx437號文件要求，如實記錄動物、數(shù)量、時間、是否佩戴動物標識、持證等情況，建立宰前登記制度，杜絕無證入場。要督促企業(yè)建立購銷臺帳。檢疫員堅守崗位，屠宰中按規(guī)程實施同步檢疫，檢疫記錄完整。產(chǎn)品檢疫合格，必須出據(jù)填寫規(guī)范的檢疫證明，胴體加蓋驗訖印章清晰。檢疫室清潔衛(wèi)生，檢疫內(nèi)容、檢

11、疫程序和檢疫人員公示上墻。各屠宰動物受檢率為100%，耳標回收率為100%，病害動物及其產(chǎn)品無害化處理率100%，市場出售的動物產(chǎn)品持證率100%。 （3）嚴格規(guī)范檢疫票證管理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所要建立檢疫票證發(fā)放、領(lǐng)取登記制度，專人負責、專庫存放、設(shè)立臺帳，實施信息化管理，做到領(lǐng)入、發(fā)出均有記錄。檢疫票證由省級監(jiān)督所統(tǒng)一訂購，逐級購領(lǐng)、發(fā)放。加強對檢疫人員的開證業(yè)務(wù)培訓，按照動物防疫證照填寫及應(yīng)用規(guī)范、動物衛(wèi)生證章標志管理辦法和動物檢疫管理辦法的要求規(guī)范填寫。檢疫證明的使用數(shù)是衡量檢疫工作的重要標志，監(jiān)督所不依法使用檢疫證明的現(xiàn)象必須糾正。據(jù)xx年各地領(lǐng)用數(shù)統(tǒng)計，動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證

12、明減少了25%；動物產(chǎn)品檢疫合格證明減少了20.3%，玉溪、版納、大理、德宏和怒江xx年未領(lǐng)用；動物產(chǎn)地檢疫合格證明減少了37.37%，昆明、昭通、迪慶、德宏和怒江xx年未領(lǐng)用；出縣境動物檢疫合格證明減少了32.85%，麗江、紅河、文山、普洱、版納、昭通、楚雄、大理、德宏和怒江xx年未領(lǐng)用；出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明減少了82%，只有昆明和迪慶領(lǐng)用。檢疫證明和檢疫標志不得轉(zhuǎn)讓、涂改和偽造，嚴肅查處撕空證的不法行為。 （4）規(guī)范動物衛(wèi)生證章標志的使用。按照即將出臺的動物衛(wèi)生證章標志管理辦法的新規(guī)定，檢疫專用章、簽證專用章、檢疫標志、驗訖印章和印訖標志，農(nóng)業(yè)部有規(guī)定的統(tǒng)一式樣，由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所

13、統(tǒng)一監(jiān)制，逐級購領(lǐng)、發(fā)放。鑒于目前農(nóng)業(yè)部新的式樣未下發(fā)執(zhí)行，我省的動物衛(wèi)生證章標志暫使用原樣。但是，各地應(yīng)堅決清理檢疫專用章違法使用、糾正非執(zhí)法主體用章等問題。待農(nóng)業(yè)部下發(fā)統(tǒng)一式樣后再統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的式樣上來。 （5）積極推進機打動物產(chǎn)品檢疫證明試點工作。機打動物和動物產(chǎn)品檢疫證明是下一步強化檢疫、全面推行的方向。根據(jù)中國疫控中心xx203號、省監(jiān)督所云動監(jiān)xx39文件的要求，在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等州市，抓好在規(guī)模屠宰場開展機打動物產(chǎn)品檢疫證明試點工作，為全省帶一個好頭。鼓勵其他州市積極開展此項工作。 4、進一步強化市場監(jiān)管。 市場是動物、動物產(chǎn)品的集散地，強化市場的監(jiān)督管理，有利

14、動物疫病的防控，有利于確保肉食品的安全。 （1）活畜交易市場的監(jiān)管。根據(jù)動物防疫法的要求，動物衛(wèi)生監(jiān)督所要對活畜交易市場要建立不定期的監(jiān)督檢查制度。對外公示動物防疫法對活畜交易市場監(jiān)管的要求。交易成功的及時辦理動物檢疫手續(xù)，檢疫合格的應(yīng)出具動物檢疫合格證。 （2）動物產(chǎn)品經(jīng)營市場的監(jiān)管。主要是對動物產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)綜合市場、動物產(chǎn)品加工場所、動物產(chǎn)品專用貯藏場所的監(jiān)管。要建立日常監(jiān)管制度和不定期的檢查制度。對外公示動物防疫法對動物產(chǎn)品經(jīng)營市場監(jiān)管的要求。當天的動物產(chǎn)品檢疫證明要求掛于顯眼的地方，便于消費者和監(jiān)管人員監(jiān)督。 （3）建立消毒制度。對動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營場所，要督促業(yè)主建立定期的

15、消毒制度，并作好每次的消毒和用藥登記。 （4）建立動物產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的索證索票監(jiān)督管理制度。根據(jù) _、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局關(guān)于加強生豬屠宰和檢疫證章標志及臺賬管理的緊急通知（商運發(fā)xx437號）文件要求，加強對豬肉銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格實施索證索票監(jiān)管制度，督促市場經(jīng)營者依法索證、驗章，即索取動物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證，檢查動物產(chǎn)品檢疫驗訖印章、肉品品質(zhì)檢驗驗訖印章；同時要求市場經(jīng)營者亮證經(jīng)營，建立購銷臺賬制度，記錄動物產(chǎn)品的進貨、進貨時間、數(shù)量、檢疫證明、檢驗證明編號等內(nèi)容。配合工商部門對餐飲、食堂等單位，應(yīng)查驗其肉品是否為定點屠宰企業(yè)的產(chǎn)品、有無檢疫合格證明，并按照餐飲業(yè)食品

16、索證管理規(guī)定要求登記臺賬，如實記錄進貨時間、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及 _等內(nèi)容，以保證肉品的可追溯性。 （5）建立市場動物產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽檢制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)市發(fā)xx41號文件的要求，要依法開展動物產(chǎn)品質(zhì)量 _，鞏固和深化動物產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。開展產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，是依法加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的要求，也是提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，要積極配合農(nóng)業(yè)部或省廳安排的對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽檢工作，確保例行監(jiān)測工作順利進行。 5、整治獸藥的經(jīng)營使用 根據(jù)中華人民 _農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、獸藥管理條例、獸用生物制品管理辦法的規(guī)定，各

17、級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。由于我省的獸藥生產(chǎn)企業(yè)較少，并主要集中在昆明附近，所以各地監(jiān)管的重點應(yīng)放在獸藥經(jīng)營和使用兩個環(huán)節(jié)。根據(jù)xx年獸藥市場專項整治工作方案的要求，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期、不定期地對轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營市場、門店以及養(yǎng)殖場等的獸藥經(jīng)營、使用情況進行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法制售假劣獸藥違法行為，提高獸藥質(zhì)量，保障畜產(chǎn)品安全。 （1）強化經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理 鑒于國家農(nóng)業(yè)部最近的獸藥質(zhì)量通報，與生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽查結(jié)果相比，獸藥經(jīng)營使用環(huán)節(jié)假劣獸藥比例更高，全國的2967批抽檢合格率僅達到73.5%，今年的獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)作為監(jiān)督管理的重點。一是檢查獸

18、藥經(jīng)營企業(yè)的合法性，如獸藥經(jīng)營許可證是否到期，是否超范圍經(jīng)營獸用生物制品等等；二是檢查是否經(jīng)營 _獸藥和假劣獸藥，測重區(qū)域在獸藥經(jīng)營集散市場、縣、鄉(xiāng)、村等基層獸藥經(jīng)營點。 各地要充分利用農(nóng)業(yè)部、云南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的獸藥質(zhì)量抽查情況通報，或中國獸藥 _、云南動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體刊載的最新獸藥質(zhì)量抽查情況通報，以及我省各獸藥（飼料）監(jiān)察所的獸藥質(zhì)量抽查情況通報信息，及時對轄區(qū)內(nèi)的獸藥不合格產(chǎn)品和違規(guī)行為進行嚴厲查處。對省外企業(yè)生產(chǎn)假劣獸藥情況，應(yīng)及時通報企業(yè)所在地獸醫(yī)行政管理部門，依法嚴肅處理；對發(fā)現(xiàn)的大案要案線索，要及時報云南省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局，并會同有關(guān)部門進行排查，追根溯源，依法懲治違法活

19、動，凈化獸藥市場。 （2）加強獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理 獸藥使用環(huán)節(jié)主要是指商品豬養(yǎng)殖場（存欄50頭以上）、肉禽/蛋禽養(yǎng)殖場（存欄300只以上）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療所/醫(yī)院，檢查重點除了 _獸藥和假劣獸藥外，還有是否直接使用原料藥品、人用藥品、過期失效產(chǎn)品、超過流通時限的地標產(chǎn)品，重大疫苗的購進是否合法、抗生素藥品的使用是否合理，商品畜禽是否嚴格執(zhí)行獸藥的修（停）藥期等等。 同時還要對商品豬養(yǎng)殖場和肉禽/蛋禽養(yǎng)殖場的獸藥及獸用生物制品等投入品的購入、使用的檔案建立情況進行檢查，保證安全、合理使用獸藥，以保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 （3）做好獸藥、獸用生物制品等農(nóng)資打假工作 按照獸藥管理條例、獸用生物制品管理辦法等法律、法規(guī)的規(guī)定，獸藥的行政執(zhí)法主體是各級獸醫(yī)行政管理部門，所以各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)協(xié)助獸醫(yī)行政管理部門，做好獸藥、獸用生物制品等農(nóng)資打假工作。 6、充分發(fā)揮動物防疫監(jiān)督檢查站的作用。 各動物防疫監(jiān)督檢查站