益陽(yáng)市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃概要（doc 10頁(yè)）.doc

1、益陽(yáng)市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃21規(guī)劃項(xiàng)目 2008-07-29 16:15:25 閱讀140 評(píng)論0 字號(hào)：大中小 訂閱 益陽(yáng)市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年） 為抓住“十一五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面提升我市旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的既定目標(biāo)，制定本規(guī)劃。一、“十五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的主要成就和存在的主要問(wèn)題(一)“十五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的主要成就?！笆濉逼陂g，按照市委、市政府關(guān)于“把旅游業(yè)作為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓”的總體要求和“打造城區(qū)核心景區(qū)，加快資江風(fēng)光帶、南洞庭湖風(fēng)光帶的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展”的總體部署，

2、在各相關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過(guò)全體旅游從業(yè)人員的共同努力，旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，呈現(xiàn)出“快速擴(kuò)張，持續(xù)增長(zhǎng)，健康發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)，主要成就表現(xiàn)在以下幾方面：1、明確了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，理清了旅游業(yè)的發(fā)展思路。“十五”期間，市委、市政府把旅游業(yè)的發(fā)展提到了重要的議事日程，并明確提出要把旅游業(yè)作為我市重要產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，從而確立了旅游業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。同時(shí)，根據(jù)我市的資源、區(qū)位、交通條件和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定了“依托山水人文資源，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)休閑度假基地，開(kāi)發(fā)名特旅游商品，培植旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興旅游城市”的指導(dǎo)思想和工作思路。正是由于指導(dǎo)思想和工作思路的正確，旅

3、游業(yè)才因此走上了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。2、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆濉逼陂g，我市形成了旅游六要素食、宿、行、游、購(gòu)、娛基本配套的產(chǎn)業(yè)格局。尤其是旅游區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店、旅行社建設(shè)取得突破性進(jìn)展。奧林匹克公園、高爾夫球場(chǎng)、赫山旅游商業(yè)步行街、秀峰公園等一批投資上億元的大項(xiàng)目相繼建成。華天、銀臺(tái)、晶鑫、五洲、中信、錦源等一批高檔旅游飯店陸續(xù)開(kāi)業(yè)。接待游客的景區(qū)景點(diǎn)由過(guò)去的少數(shù)幾個(gè)增加至38個(gè)，評(píng)定了質(zhì)量等級(jí)的旅游區(qū)（點(diǎn)）8個(gè)，4A級(jí)1個(gè)、2A級(jí)5個(gè)、1A級(jí)2個(gè)。新評(píng)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5個(gè)。主要旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，連接公路主干道的道路基

4、本硬化。旅行社由2家發(fā)展到20家，導(dǎo)游員由12名增加到212名。旅游星級(jí)飯店由4家發(fā)展到18家(其中四星級(jí)1家、三星級(jí)家)，星級(jí)飯店客房由320間增加到1564間，床位由650個(gè)增加到3028個(gè)。設(shè)置了地方名優(yōu)特新產(chǎn)品專賣店等旅游商品購(gòu)物點(diǎn)，扶持了一批旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。各種旅游休閑娛樂(lè)場(chǎng)所如雨后春筍般發(fā)展。旅游高等教育從無(wú)到有（湖南城市學(xué)院設(shè)開(kāi)設(shè)了旅游系），旅游職業(yè)學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。旅游從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市旅游直接從業(yè)人員16000余人。2005年，全市共接待入境旅游者4181人次，創(chuàng)匯93.3萬(wàn)美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者510.02萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入19.94億元，分

5、別比“九五”末增長(zhǎng)10倍和20倍；實(shí)現(xiàn)旅游總收入20.02億元，比“九五”末增長(zhǎng)20.43倍；旅游總收入相當(dāng)于全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.08%， 比“九五”末增長(zhǎng)5.48個(gè)百分點(diǎn)。3、成功舉辦了一系列旅游主題活動(dòng)和宣傳促銷活動(dòng)，樹(shù)立了益陽(yáng)旅游良好形象。代表性的活動(dòng)有：全省樣板工程益陽(yáng)農(nóng)家樂(lè)系列產(chǎn)品推介會(huì)、桃花江美人窩旅游文化藝術(shù)節(jié)、益陽(yáng)體育文化旅游活動(dòng)周、外地自駕車游客游益陽(yáng)、 “益陽(yáng)人游益陽(yáng)” 五一大游行、知名畫家益陽(yáng)寫生、國(guó)家羽毛球隊(duì)世界冠軍益陽(yáng)行、湖南百景及新瀟湘八景益陽(yáng)參評(píng)景點(diǎn)形象展示、世界杯羽毛球賽、首屆洞庭漁火節(jié)。此外，還參加了國(guó)家、省里組織的各類旅交會(huì)、旅博會(huì)以及“港洽周”、“珠洽會(huì)

6、”，參與了中南五省區(qū)域旅游合作的相關(guān)活動(dòng)。在湖南衛(wèi)視、南方衛(wèi)視、中國(guó)旅游報(bào)和市內(nèi)各大媒體多次進(jìn)行了旅游專題報(bào)道。4、旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范，行業(yè)形象日益鮮明。十五期間，我市旅游行政管理部門的職能更加受到重視，行業(yè)管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)管理力度大大加強(qiáng)，規(guī)范、協(xié)調(diào)及服務(wù)水平不斷提高。依法治旅得到普遍重視。旅行社管理?xiàng)l例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例、旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法、旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定以及益陽(yáng)市旅游業(yè)管理規(guī)定等一系列法規(guī)成為我市旅游行業(yè)管理強(qiáng)有力的保障，從而大大提高了行業(yè)管理和監(jiān)督的力度。“十五”以來(lái)，全市有個(gè)區(qū)縣（市）設(shè)立了旅游局，從體制上強(qiáng)化了行業(yè)管理。5、旅游招商引

7、資工作扎實(shí)，效果良好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全市共完成旅游招商引資項(xiàng)目19個(gè)，合同引資12.73億元，實(shí)際到位資金8.25億元；目前在建項(xiàng)目14個(gè)，合同引資39.33億元,已到位資金2.08億元；在談項(xiàng)目5個(gè)，擬引進(jìn)資金4.3億元；已簽約項(xiàng)目 3個(gè)，合同引資2.42億元。(二)“十五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。盡管“十五”期間，我是旅游業(yè)取得了可喜的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不容忽視，主要是旅游資源特色不突出、旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)不高，旅游企業(yè)規(guī)模小效益差、旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、旅游交通不完善等等，需要在加強(qiáng)旅游資源整合以形成特色、加強(qiáng)旅游企業(yè)聯(lián)合以做大做強(qiáng)、加強(qiáng)部門配合以協(xié)調(diào)一致、加強(qiáng)旅游

8、與文化的結(jié)合以提升旅游產(chǎn)品檔次等方面下功夫。二、“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略(一)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的總目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，做到規(guī)劃、建設(shè)與管理同步，積極開(kāi)拓大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)，全面提高旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(二)總體目標(biāo)。我市旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“十一五”期間旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度高于全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和全省旅游業(yè)發(fā)展平均水平，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)率達(dá)到50%，旅游收

9、入年均增長(zhǎng)率達(dá)到1545%。到年，入境旅游者達(dá)到5萬(wàn)人次，入境旅游收入萬(wàn)美元；國(guó)內(nèi)旅游者達(dá)到萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入億元；實(shí)現(xiàn)旅游總收入72.4億元，相當(dāng)于全市GDP的10%以上；旅游業(yè)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。益陽(yáng)成為環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能完善的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)的主要標(biāo)志是：初步形成與市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相協(xié)調(diào)的科學(xué)合理、功能配套的旅游產(chǎn)業(yè)格局；開(kāi)發(fā)和建設(shè)一批有一定影響力和生命力的旅游項(xiàng)目和特色突出的旅游精品；建立與現(xiàn)代旅游相適應(yīng)的游覽、餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通等綜合產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)配套體系，形成較為完善的宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)。(三)旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆晃濉?/p>

10、期間，益陽(yáng)旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局是“一圈二帶三大拳頭產(chǎn)品”， 戰(zhàn)略重點(diǎn)是“四區(qū)十二景”。1、戰(zhàn)略布局：“一圈二帶三大拳頭產(chǎn)品”。“一圈”是指銀城都市旅游圈，主要景點(diǎn)包括：梓山湖公園、奧林匹克公園、高爾夫俱樂(lè)部、會(huì)龍山佛教文化公園、秀峰公園、資水會(huì)龍不夜城、三國(guó)文化街、赫山旅游商業(yè)步行街、百竹園、花鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)、周立波故居、魚(yú)形山、四方山、寨子侖。“二帶”是指：資江風(fēng)光帶（城區(qū)桃江安化）、南洞庭湖風(fēng)光帶（城區(qū)沅江南縣大通湖）。三大拳頭產(chǎn)品是指：健身休閑游、山水生態(tài)游、歷史文化和民俗風(fēng)情游。健身休閑游包括：城區(qū)梓山湖高爾夫俱樂(lè)部、奧林匹克公園，安化世界羽毛球冠軍啟蒙學(xué)校、川巖江馬幫探險(xiǎn)，資陽(yáng)檀香

11、馬術(shù)俱樂(lè)部，赫山旅游商業(yè)步行街、花鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)、漁鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)，桃江竹鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)，沅江湖鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)，安化樵鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)，赫山魚(yú)形山旅游度假區(qū)，沅江胭脂湖旅游度假區(qū)、德群莊園。山水生態(tài)游包括：城區(qū)梓山湖、秀峰湖、北峰山森林公園（百竹園）、寨子侖，沅江南洞庭湖、龍虎山森林公園，桃江桃花江竹海國(guó)際生態(tài)文化旅游示范園、桃花江、桃花湖、羅溪瀑布，安化柘溪、龍泉洞、雪峰湖地質(zhì)公園（冰磧巖），南縣南茅運(yùn)河，資陽(yáng)明石谷、黃家湖、西施生態(tài)園，赫山碧云峰，大通湖。歷史文化和民俗風(fēng)情游包括：城區(qū)會(huì)龍山佛教文化公園、白鹿寺、三國(guó)文化街、金桃苑文物一條街、益陽(yáng)博物館（待擴(kuò)建）、益陽(yáng)青少年宮（待建）、益陽(yáng)世界冠軍展示館（待建）、周立波故

12、居、張國(guó)基紀(jì)念館，赫山金家堤湖南最早農(nóng)村黨支部舊址、三周文化村、四方山馬來(lái)西亞風(fēng)情園（待招商建設(shè)），桃江浮邱寺、天問(wèn)閣、屈子釣魚(yú)臺(tái)、屈原紀(jì)念館、桃花江女子旅游學(xué)院、桃花江歌舞、馬跡塘故事會(huì)、桃花江竹業(yè)城、修山民俗村，安化陶澍陵園、大溶溪民俗文化村、梅城梅山文化村，沅江萬(wàn)子湖漁耕文化村、洞庭博物館、瓊湖書(shū)院、凌云塔、鎮(zhèn)江塔、魁星樓，南縣廠窖慘案遺址（愛(ài)教基地）。2、戰(zhàn)略重點(diǎn)：“四區(qū)十二景”。四區(qū)是指銀城旅游區(qū)、桃花江旅游區(qū)、南洞庭湖旅游區(qū)、梅山文化旅游區(qū)。十二景是指都市翡翠梓山湖、佛教勝地會(huì)龍山、“全國(guó)示范”農(nóng)家樂(lè)、歷史文化三國(guó)街、名人故里三周文化村、桃花江美人窩、國(guó)際濕地南洞庭、瀟湘一景北峰山

13、、百里畫廊雪峰湖、紅色經(jīng)典金家堤、富貴時(shí)尚高爾夫、健身休閑奧林匹克。三、“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的基本思路（一）以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，加快中心城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，打造核心景區(qū)，完善城市旅游接待服務(wù)功能，提高城市品位，形成旅游中心和客源集散地，帶動(dòng)縣（市）旅游業(yè)發(fā)展。（二）以旅游項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，構(gòu)筑完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。全面抓好食、宿、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素的配套建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施齊全、功能完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)一批旅游重點(diǎn)縣、市、區(qū)和旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）以資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為依據(jù)，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)的定位。產(chǎn)業(yè)定位于全市優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)

14、產(chǎn)業(yè)之一；功能定位于“休閑度假”；市場(chǎng)定位于“依托周邊近程市場(chǎng)，主攻國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程市場(chǎng)，開(kāi)拓韓日東南亞國(guó)際市場(chǎng)”；旅游形象定位于“山水生態(tài)名城，休閑度假勝地”；發(fā)展目標(biāo)定位于創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)。（四）以精品戰(zhàn)略為主導(dǎo)，完善旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)健身休閑游、山水生態(tài)游、歷史文化和民俗風(fēng)情游三大拳頭產(chǎn)品，同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)紅色旅游、修學(xué)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品。圍繞資江風(fēng)光帶、南洞庭湖風(fēng)光帶開(kāi)發(fā)完善以中心城區(qū)為核心的兩條旅游線路：城區(qū)-桃江-安化一線，城區(qū)-沅江-南縣-大通湖一線。（五）以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（GB/T17775-2003）為指

15、導(dǎo)，抓好旅游景區(qū)的質(zhì)量等級(jí)建設(shè)和提升工作。已評(píng)定了質(zhì)量等級(jí)的胭脂湖、百竹園、紅巖、德群莊園等要不斷提升質(zhì)量等級(jí)；奧林匹克公園要完成4A級(jí)評(píng)定；桃花江國(guó)際生態(tài)文化旅游示范園、梓山湖國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部、梓山湖公園、會(huì)龍山佛教文化公園、南洞庭湖旅游區(qū)、龍虎山森林公園、花鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)、雪峰湖地質(zhì)公園要達(dá)到4A或3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；秀峰公園、白鹿寺、周立波故居、羅溪瀑布、鳳凰山、魚(yú)形山、四方山、赫山商業(yè)步行街、西施生態(tài)園、明石谷生態(tài)園、黃家湖綠色公園、廠窖慘案紀(jì)念館、德昌公園等也要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。要重點(diǎn)加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）的游客中心、旅游廁所、停車場(chǎng)、標(biāo)志標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)。（六）以營(yíng)造良好的投資環(huán)境為重點(diǎn)，

16、加強(qiáng)招商引資工作。通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資金開(kāi)發(fā)建設(shè)梓山湖公園、資江風(fēng)光帶、魚(yú)形山旅游度假區(qū)、四方山馬來(lái)西亞風(fēng)情園、胭脂湖旅游度假區(qū)、黃家湖、寨子侖、雪峰湖地質(zhì)公園；同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，加快旅游企業(yè)改制步伐。（七）以科學(xué)的發(fā)展觀為指針，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持旅游資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，確保旅游業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。 四、“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)(一) 實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。第一，圍繞健身休閑游、山水生態(tài)游、歷史文化和民俗風(fēng)情游整合全市旅游資源，打造拳頭產(chǎn)品，形成益陽(yáng)旅游強(qiáng)勢(shì)品牌。第二，積極采取措施，融入長(zhǎng)

17、株潭，對(duì)接大湘西，參與環(huán)洞庭湖區(qū)域旅游合作。要重點(diǎn)做好與長(zhǎng)沙、張家界捆綁上市和納入長(zhǎng)沙至張家界旅游熱線工作。第三，加強(qiáng)與懷化、婁底的協(xié)作，聯(lián)合打造湘中旅游板塊。（二）實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化。高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批體育健身、休閑娛樂(lè)、生態(tài)觀光等旅游項(xiàng)目，推出一批適應(yīng)旅游市場(chǎng)需要，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”。就益陽(yáng)而言，突出特色，就是要圍繞山水生態(tài)城市定位，打造休閑度假精品；就是要深入挖掘地方文化內(nèi)涵，賦予旅游產(chǎn)品靈魂；就是要展示游樂(lè)項(xiàng)目的豐富性，讓旅游者游得開(kāi)心，玩得盡興；就是要根據(jù)資源特點(diǎn)對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行獨(dú)特雕琢，張揚(yáng)個(gè)性，表現(xiàn)差異性，防止一味貪大求洋

18、或者過(guò)分求土媚俗。集中力量重點(diǎn)建設(shè)銀城健身休閑游、桃花江美女風(fēng)情民俗游、南洞庭濕地生態(tài)游三大拳頭產(chǎn)品。（三）實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)化。等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）總量達(dá)到15個(gè)，其中3A級(jí)以上旅游區(qū)（點(diǎn)）占5左右。城區(qū)、桃江、沅江、安化必須要有3A級(jí)以上旅游區(qū)（點(diǎn)）。南縣、大通湖也要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。全市要有個(gè)旅游區(qū)（點(diǎn)）年接待旅游者50萬(wàn)人次以上。 (四) 實(shí)現(xiàn)旅游投資多元化。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)跟進(jìn)的方式加大對(duì)旅游業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)投資旅游業(yè)。積極創(chuàng)造條件組建旅游上市公司。（五）實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)層級(jí)化。以周邊客源市場(chǎng)為一級(jí)市場(chǎng)，以“泛珠三角”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)客源市

19、場(chǎng)為二級(jí)市場(chǎng)，以韓、日、東南亞及其它海外市場(chǎng)為三級(jí)市場(chǎng)。按照“加強(qiáng)短線旅游，納入長(zhǎng)線旅游，推動(dòng)國(guó)際旅游”的思路開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)一步采取措施，鞏固和擴(kuò)大省內(nèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，逐步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。（六）實(shí)現(xiàn)旅游宣傳促銷經(jīng)?；?。突出旅游形象，明確宣傳口號(hào)，利用各種平臺(tái)，采取多種方式，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳促銷工作。統(tǒng)一使用“益陽(yáng)山水秀，天下美人窩”或者“中國(guó)益陽(yáng)-山水生態(tài)名城，休閑度假勝地”宣傳口號(hào)，開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，張揚(yáng)旅游主題，打造旅游品牌，造成輿論影響。策劃旅游節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)行整體宣傳；利用各種媒體，開(kāi)展輿論宣傳；參加上級(jí)旅游部門組織的促銷活動(dòng)，進(jìn)行針對(duì)性宣傳；樹(shù)立旅游廣告牌，進(jìn)行形象宣傳；加大與省外、市

20、外旅行社的聯(lián)絡(luò)與合作，開(kāi)展招徠宣傳。認(rèn)真辦好2005-2007年世界杯羽毛球賽、國(guó)際生態(tài)文化旅游論壇、洞庭漁火節(jié)、桃花江美人窩旅游文化藝術(shù)節(jié)。開(kāi)辦益陽(yáng)旅游信息網(wǎng)站。(七)實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套化?！笆晃濉逼陂g，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以旅游交通、通訊為重點(diǎn)，新建和完善與市內(nèi)主要景區(qū)(點(diǎn))相連，與旅游線路配套，以二級(jí)公路為主體的旅游公路網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展旅游車和其它特色交通工具，增強(qiáng)各景區(qū)(點(diǎn))的可進(jìn)入性，改善旅游出行條件。同時(shí)，改善主要旅游區(qū)（點(diǎn)）的通訊條件，達(dá)到“有線電話進(jìn)景區(qū)，移動(dòng)通訊無(wú)盲區(qū)”的目標(biāo)。組建旅游車船公司。(八)實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)旅游飯店、旅行社、旅游廁所和旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)、旅游

21、咨詢服務(wù)等設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1、旅游飯店。堅(jiān)持“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，強(qiáng)化軟件，提高檔次”的原則，在全市建設(shè)以星級(jí)飯店為主體，以普通飯店為補(bǔ)充，高中低檔結(jié)合，大中小規(guī)模適度的旅游飯店體系。旅游星級(jí)飯店達(dá)到40家，客房達(dá)到4000間，床位達(dá)到8800個(gè)。中心城區(qū)星級(jí)飯店達(dá)到25家，其中五星級(jí)1家，四星級(jí)2-3家，三星級(jí)6-8家?？h（市）各有1家三星級(jí)飯店，數(shù)量不等的二星級(jí)、一星級(jí)飯店。2、旅行社?！笆晃濉逼陂g，按照“提高素質(zhì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，發(fā)展壯大旅行社，組建旅行社集團(tuán)。國(guó)內(nèi)旅行社達(dá)到30家，國(guó)際旅行社1-3家。注重優(yōu)化旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持發(fā)展速度快

22、、經(jīng)營(yíng)效益好、招徠成績(jī)突出的旅行社，使之成為行業(yè)的主導(dǎo)力量。此外，加強(qiáng)對(duì)旅行社管理人員和員工的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)水平，提高旅行社在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。3、旅游購(gòu)物。完善旅游商業(yè)步行街的功能和設(shè)施，抓緊旅游商品專賣店建設(shè)，加快旅游商品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)步伐，逐步提高旅游商品的質(zhì)量和檔次，增加旅游商品的品種和范圍，特別要注重開(kāi)發(fā)有地方特色的旅游商品，力爭(zhēng)“十一五”期間培育10種特色突出的旅游紀(jì)念品、食品、工藝品、日用品等名牌旅游商品，形成以旅游紀(jì)念品為主體，以食品和日用品為補(bǔ)充，獨(dú)具特色的旅游商品開(kāi)發(fā)格局，盡快扭轉(zhuǎn)我市旅游商品品種單一，生產(chǎn)和銷售滯后的局面，增大游客購(gòu)物消費(fèi)比重。4、旅游人才教育。推行“以人為本、服務(wù)行業(yè)”的旅游人才管理理念，建立規(guī)?；瞬刨Y源管理和培訓(xùn)機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)施“導(dǎo)游人員資格培訓(xùn)、旅游從業(yè)人員崗前、崗位培訓(xùn)”三個(gè)培訓(xùn)工程，努力提高素質(zhì)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)高素質(zhì)管理隊(duì)伍，全面推行持證上崗的資格認(rèn)證制度。到2010年，旅游直接從業(yè)人員達(dá)到3萬(wàn)人以上，具有中專以上水平的達(dá)到80%以上，90%以上中高級(jí)管理人員具有本科以上學(xué)歷。5、旅游廁所。城市參觀場(chǎng)所、主要街區(qū)、各旅游區(qū)（點(diǎn)）的旅游廁所要力求設(shè)計(jì)獨(dú)特、布局合理、設(shè)施完善、標(biāo)識(shí)規(guī)范，管理嚴(yán)格，做到清潔、衛(wèi)生、環(huán)保、實(shí)用。6、旅游文化娛樂(lè)。建立