劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范

1、劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范 （征求意見稿） 編制說明 一、 標準編制背景及任務來源 1、標準編制背景 1、立項背景 近幾年，劇毒化學品泄漏、丟失和運輸時翻車等重、特大事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命安全和生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅，造成極壞的社會影響和不良國際影響。因此，加強劇毒化學品的法制建設，健全各種制度和標準，強化管理措施，才能確保劇毒化學品的安全生產(chǎn)、使用，防止劇毒化學品泄漏、丟失等事故案件的發(fā)生，保障人民群眾生命安全、社會公共安全和國家經(jīng)濟建設順利進行。 2.目的意義 我國政府對劇毒化學品的管理十分重視，早在20世紀50年代，各地就成立了危險物品管理專門機構，劇毒物品被納入公安機關的治安

2、管理中。在“安全第一、預防為主”的指導方針下，制定了一系列法規(guī)和標準，出臺了一些危險化學品管理規(guī)定和辦法。如1993年公安部頒布的劇毒物品分級、分類與品名編號(GA57-93)對劇毒物品的定義、分級、分類進行了明確；1993年劇毒物品品名表(GA58-93)，列出了531種劇毒物品名稱及其編號，2002年頒布的劇毒化學品目錄(2002年版), 共收錄335 種劇毒化學品，2015年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告 2015年第5號發(fā)布危險化學品目錄（2015版）（包含劇毒化學品），確定了劇毒物品的管理范圍等；劇毒化學品，放射源存放場所治安防范要求（GA1002-2001）規(guī)定了劇毒化學品場所治安防

3、范要求等；2002年3月15日實施的危險化學品安全管理條例(國務院令第344號)、江蘇省劇毒化學品經(jīng)營安全管理辦法（蘇安監(jiān)2003157號）對劇毒化學品安全管理有了更加嚴格的規(guī)定，使劇毒化學品的管理更加規(guī)范化、法制化、科學化。這些都是目前劇毒化學品管理的主要法律依據(jù)。 劇毒化學品的管理辦法，散落在上述危險化學品管理辦法中，依據(jù)上述法律、法規(guī)及技術相 標準，目前，國家對劇毒化學品已初步建立了從生產(chǎn)到銷毀的全程動態(tài)跟蹤管理的框架。關安全管理制度包括： 劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存許可證制度 劇毒化學品的登記注冊制度 劇毒化學品的包裝物、容器定點生產(chǎn)制度 劇毒化學品的經(jīng)營銷售許可制度 劇毒化學品的使用準購

4、制度 劇毒化學品的運輸資質(zhì)認定制度和公路運輸許可制度 劇毒化學品的廢棄物、包裝統(tǒng)一處理制度 劇毒化學品的從業(yè)人員持證上崗制度 劇毒化學品的雙人雙收、雙人保管出入庫制度 劇毒化學品的現(xiàn)場安全警示制度 劇毒化學品事故應急救援制度 近幾年，雖然國家加大了對劇毒化學品的管理力度，但是仍有不少漏洞，事故仍不斷發(fā)生。劇毒化學品不僅是化工生產(chǎn)的重要原料和產(chǎn)品，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防、科研及藥品中的重要原料。它在給人們帶來巨大的利益和實惠的同時，若生產(chǎn)、使用、儲存管理不當而發(fā)生中毒事故或案件，劇毒化學品的危害還會給社會帶來巨大的災難。劇毒化學品泄漏、丟失和運輸時翻車等重、特大事故仍然時有發(fā)生，給人民群眾的生命安全

5、和生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅，造成極壞的社會影響和不良國際影響。劇毒化學品在使用、輸送、生產(chǎn)過程中如有少量泄漏到環(huán)境中，被人吸人或與人體接觸，則可能造成嚴重的后果，即使迅速采取措施也無法挽救。對于劇毒化學品, 由于其危害人體的途徑多、對人體造成的危害程度大、對人體還存在個體敏感性等差異，因此劇毒化學品的生產(chǎn)企業(yè)應該充分考慮到劇毒化學品毒性危害的特殊性，注重其工程設計、生產(chǎn)管理的特殊要求，必須進一步加強劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理，通過加強針對劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理的法制法規(guī)建設和相關標準體系的建立，為劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)健全各 種制度，強化管理措施提供技術保障，才能確保劇毒化學品的安全生產(chǎn)使用，防

6、止劇毒化學品事故案件的發(fā)生，保障人民群眾生命安全、社會公共安全和國家經(jīng)濟建設順利進行。 現(xiàn)有劇毒化學品管理大多依據(jù)的是相關的“制度”和文件。我國有關劇毒化學品管理的法規(guī)，特別是2002年以來頒布的，不僅適合當前國內(nèi)劇毒化學品的管理水平及控制技術水平，也基本滿足170號國際公約的要求。但是由于法規(guī)分布比較零散，條文規(guī)定較粗，無細則，導通過編制地方標準，因此在沒有相關國家標準的情況下，執(zhí)法效果較差。致執(zhí)行起來千差萬別，特別是結合我省實際情況，為進一步加強劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理提供技術支撐?！皠《净瘜W品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范”的制定將成為劇毒化學品安全管理標準體系的重要環(huán)節(jié)，對完善地方安全生產(chǎn)標準體

7、系具有重要的意義。 本標準具有專業(yè)性特點，對于劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全技術管理具有指導意義。 2、任務來源 2018年5月3日江蘇省質(zhì)量技術監(jiān)管局下達劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范的編制任務,（省質(zhì)監(jiān)局關于下達2018年度第1批江蘇省地方標準項目計劃的通知蘇質(zhì)監(jiān)標發(fā)201869號）。江蘇省安全生產(chǎn)科學研究院為標準編制承擔單位。 3、標準編制承擔單位情況 江蘇省安全生產(chǎn)科學研究院是江蘇省省屬事業(yè)單位，是江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 江蘇省科技廳管理的全省唯一綜合性安全生產(chǎn)科技研發(fā)機構，2006年以來，完成國家標準（GB）10項、安全生產(chǎn)行業(yè)標準（AQ）15項、省地方標準（DB）4項。 二、 主要工作

8、過程 1、立項 江蘇省安全生產(chǎn)科學研究院接到江蘇省質(zhì)量技術監(jiān)管局下達的編制任務（蘇質(zhì)監(jiān)標發(fā)201869號）后，于2018年7月啟動編制工作，成立了標準起草小組，確定起草小組成員，召開相關會議。起草小組確定了主要編制原則、編制大綱、人員分工和進度計劃。標準起草小組中的多名成員具有豐富的國家標準、行業(yè)和地方標準制修訂經(jīng)驗以及化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。 2、起草 標準起草小組人員首先收集了有關國家及本省法律法規(guī)、政策文件、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，查閱了大量相關的文獻資料；對危險化學品安全管理條例（國務院令第591號 2014年）、危險化學品目錄（2015版）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告 20

9、15年第5號）、江蘇省劇毒化學品經(jīng)營安全管理辦法、建筑設計防火規(guī)范（GB 500162014（2018年版）、石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范（GB50160-2015）、石油天然氣工程設計防火規(guī)范（GB50183-2004）、職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(GBZ 230-2010)、女職工勞動保護特別規(guī)定（國務院令（第619號）2012年4月28日）壓力容器中化學介質(zhì)毒性危害和爆炸危險程度分類（HG 20660-2000）、固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程（TSG 21-2016）、危險化范規(guī)計設場堆及庫倉性廠全工化油石、）GB18218-2009（識辨源險危大重品學（GB50475-2008）、工業(yè)企

10、業(yè)總平面設計規(guī)范（GB 50187-2012）、危險化學品單位應急救援物資配備要求(GB30077-2013)、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則(GB/T 29639-2013)、工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規(guī)范(GBZT233-2009)、化工企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)范(HG20571-2014)、化工企業(yè)定量風險評價導則(AQT30462013)、危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范（AQ3013-2008）、道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛安全技術條件（GB20300-2018）等相關標準進行認真分析、研究。同時收集研究了部分省、市的地方法規(guī)、地方標準，如：廣東省劇毒化學品管理辦法、

11、廣州市劇毒物品安全管理規(guī)定、合肥市劇毒化學品安全管理辦法、安徽省人民政府辦公廳關于切實加強劇毒化學品安全生產(chǎn)工作的意見、道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）等文件。于89月份到江蘇省蘇州、南京等的相關化工企業(yè)調(diào)研，與相關部門和基層安監(jiān)管理人員、企業(yè)管理和技術人員進行了溝通、交流和現(xiàn)場察看。起草小組通過多方的調(diào)研、資料收集分析等工作，對劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)目前面臨的安全問題進行了研究，依據(jù)分析研究結果開展了標準初稿的編制工作。編制完成了劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范征求意見稿初稿。2018年10月19日江蘇省安全生產(chǎn)標準化委員會組織專家對劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范征求意見稿初稿進行了初審，標準

12、起草小組針對專家提出的意見對劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范征求意見稿初稿進行了修改完善，形成劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理規(guī)范征求意見稿。 三、標準編制原則及主要技術內(nèi)容確定 1、標準編制原則 （1）依據(jù)有關國家及省市法律法規(guī)、政策文件、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，安全生產(chǎn)事故等，如危險化學品安全管理條例、建筑設計防火規(guī)范、石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范、職業(yè)性接觸毒物危害程度分級、女職工勞動保護特別規(guī)定、壓力容器中化學介質(zhì)毒性危害和爆炸危險程度分類、固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程、危險化學品重大危險源辨識、危險化學品單位應急救援物資配備要求、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則、工作場所有毒氣體

13、檢測報警裝置設置規(guī)范、化工企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)范危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范等相關國家、行業(yè)標準，同時參考部分地方法規(guī)、地方標準，如：廣州市劇毒物品安全管理規(guī)定（穗府函198778號）、江蘇省女職工勞動保護特別規(guī)定（省政府令第122號2018年7月1日）、劇毒化學品庫安全防范技術要求（DB11/5292008）等,以及近幾年的相關研究結果。 （2）本標準針對劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理的特點，突出源頭管控、一體化管理，以對危險化學品安全管理標準已有系統(tǒng)規(guī)定的滿足企業(yè)事故預防和應急救援能力的進一步提高，通過制定本標準進內(nèi)容不再在本標準中提及，重點在針對劇毒化學品安全生產(chǎn)的要求和規(guī)范。從而提高

14、企業(yè)在過程風險的一步規(guī)范劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全條件、安全管理等基本要求， 控制和事故狀態(tài)的處置能力。、1部分：標準的結構和編寫規(guī)則GB/T （3）本標準按 1.1-2009標準化工作導則 第 部分：規(guī)范標準要求進行編寫。第GB/T20001.5-2017標準編寫規(guī)則 5）本標準規(guī)定了劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理的4（總體要求、設施、設備、安全管理、應急等內(nèi)容，共分七章。 管理 本標準為首次制定。 2、主要技術內(nèi)容確定 標準主要技術內(nèi)容如下：章提供了規(guī)范性引用的文件；232、章中范圍規(guī)定標準的適用的企業(yè)和范圍；第 1第、 章對劇毒化學品給出了定義。第3主要是生產(chǎn)和建設項目應嚴格遵守國家4章劇毒化

15、學品生產(chǎn)企業(yè)提出了企業(yè)總體要求，第接觸劇毒化學品機構設置應有專門治安保衛(wèi)機構，配備專職治安保衛(wèi)人員；法律法規(guī)和標準，人員應定期進行職業(yè)健康檢查；劇毒化學品應有中文化學品安全技術說明書和化學品安全標“五雙制度”并嚴格執(zhí)行；嚴格使用“憑證”制度；應對臺帳跟蹤管理，生產(chǎn)、簽，應建立 儲存作業(yè)中應實現(xiàn)“雙人相互監(jiān)督”和專人管理等制度。 對設施設備、儲存設施、電力、電氣和儀表在安全上提出了具體要求。如劇毒化第章 5 學品生產(chǎn)企業(yè)設施和建（構）筑物方面提出專門要求，對圍堰、浴室、存衣室、盥洗室等提出儲運及作生產(chǎn)工藝和裝置及生產(chǎn)安全管理、要求。以及設備上防止泄漏事故發(fā)生的一些要求， 業(yè)、電力、電氣和儀表、檢

16、查、檢驗和監(jiān)控報警等方面提出安全要求。章針對安全管理上的要求，包括生產(chǎn)管理、儲存管理、檢查、檢驗和監(jiān)控報、安全告第6知、警示等要求 第7章應急管理,，對劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)在應急方面提出應達到的要求。 四、采用國際、國內(nèi)標準情況 本標準制定中未采用國際標準，但引用和參考了以下的國家標準、行業(yè)標準和文件： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告 2015年第5號發(fā)布危險化學品目錄（2015版） GB 190 危險貨物包裝標志 防盜保險柜GB 10409 化學品安全標簽編寫規(guī)定GB 15258 常用化學危險品貯存通則GB 15603 GB 17565 防盜安全門通用技術條件 GB 17914 易燃易爆性商品養(yǎng)護技

17、術條件 GB 17915 腐蝕性商品儲存養(yǎng)護技術條件 GB 17916 毒害性商品儲存養(yǎng)護技術條件 GB 18218 危險化學品重大危險源辨識 建筑設計防火規(guī)范GB 50016 供配電系統(tǒng)設計規(guī)范GB50052 GB 50160 石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范 GB 50183 石油天然氣工程設計防火規(guī)范 GB 50187 工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范 GB 50489 化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范 GB 50493 石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范 化學品安全技術說明書內(nèi)容和項目順序GB/T 16483 化工建設項目安全設計管理導則AQ/T 3033 GBZ/T 233 工作場所有毒氣體檢測報警裝

18、置設置規(guī)范 SY/T 6772 氣體防護站設計規(guī)范 固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程TSG 21 GA/T 73機械防盜鎖 系五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準的關 本標準與現(xiàn)行有關法律法規(guī)和強制性標準相協(xié)調(diào)一致。行本標準制定參考和引用了多項國家、行業(yè)標準或企業(yè)成功經(jīng)驗，同時參考了國內(nèi)企業(yè)、 業(yè)標準要求，與國家法規(guī)、標準規(guī)范、行業(yè)標準一致性沒有任何的沖突。 六、標準作為強制性或推薦性標準發(fā)布的意見應急管理等方面的具本標準規(guī)定了劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理的總體要求、安全管理、 體要求。 本標準適用于劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)。同時參考引用了國家行業(yè)標準或化工企業(yè)成功經(jīng)驗，本標準制定參考和引用了多項國家、法規(guī)文件要求，與國家法規(guī)、標準規(guī)范、行業(yè)標準一致性沒有任何的沖突。本標準可作為現(xiàn) 有相關標準體系的完善和提高。 本標準是