2010公共政策課程4[共8頁]

1、研究生院公共政策課程講義,第三部分 對(duì)政策過程的宏觀把握（上） 一 對(duì)政策制定過程的基本理解 二 公共政策制定過程中容易出現(xiàn)的問題,一 對(duì)政策制定過程的基本理解,政府作為公共政策的主體，其公共政策行為（即政策過程）一般包括以下幾個(gè)方面： （1）確認(rèn)公共政策問題。政策總是相對(duì)于一定的問題而制定的，政府的重要工作就是通過某種程序或方法去認(rèn)識(shí)存在哪些問題，哪些問題需要政府解決，并要確定問題的范圍、性質(zhì)、真假、大小、輕重、緩急、難易等。 （2）確定公共政策的目標(biāo)。政府需要認(rèn)識(shí)并回答提出某種政策比為了達(dá)到什么樣的目標(biāo)，這種目標(biāo)的價(jià)值或效益有多少，在多大程度上和在什么條件下值得去追求。 （3）公共政策方案

2、的擬定和選擇。針對(duì)特定的社會(huì)公共問題，有關(guān)決策人員需擬定多個(gè)政策方案，對(duì)這些方案進(jìn)行分析、綜合、評(píng)估或模擬等，選定其中之一，再通過一定的合法性程序，正式確定公共政策方案。 （4）公共政策的推行與優(yōu)化。在實(shí)施某項(xiàng)公共政策之前，要進(jìn)行必要的社會(huì)動(dòng)員和宣傳，解釋政策的意義和作用，奠定政策實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。在政策執(zhí)行過程中，要通過一定的信息反饋，了解并分析政策效果，對(duì)政策進(jìn)行再評(píng)估，不斷優(yōu)化政策。 也就是說，政策過程，大體包括政策制定過程和政策執(zhí)行過程兩個(gè)邏輯階段。,（一）公共政策問題的構(gòu)建,表1 公共政策問題構(gòu)建要點(diǎn)表,（二）政策方案的制定,表2 公共政策方案制定要點(diǎn)表,最新政策制定過程的架構(gòu),分析上

3、的限制：（1）不可靠性（過多或過少信息）；（2）價(jià)值沖突（公共利益標(biāo)準(zhǔn)模糊）；（3）時(shí)間與成本 民主的潛在智能：（1）以同意代替完全的理解（政黨政治與尋求同意）；（2）策略性分析（單純漸進(jìn)分析、將焦點(diǎn)置于少數(shù)政策選項(xiàng)和需要解決的問題、嘗試錯(cuò)誤學(xué)習(xí)法） 投票的不確定性：（1）選民對(duì)候選人政治態(tài)度的無知；（2）選民對(duì)政治議題的無知；（3）并非所有議題都呈現(xiàn)在選民面前；（4）單一方向投票；（5）一次投票面對(duì)多項(xiàng)政策；（6）選舉制度影響；（7）政黨的助力 民選的任職者：（1）民主政策制定的復(fù)雜性；（2）組織與協(xié)調(diào)；（3）自行取舍的角色；（4）在普遍控制及明智決策上的意涵 官僚機(jī)構(gòu)與政策制定：（1）官僚是否政策制定者；（2）官僚的智能；（3）專門化與協(xié)調(diào)；（4）民主政體對(duì)官僚的監(jiān)督； 決策過程中的利益團(tuán)體：（1）利益團(tuán)體活動(dòng)的必要性（表達(dá)公民需求、塑造可行議題、監(jiān)督統(tǒng)治者、借互動(dòng)解決問題、結(jié)盟）；（2）利益團(tuán)體影響力來源（拉攏選票、競(jìng)選基金、說服、精英領(lǐng)袖）；（3）影響（政治不平等、將公共利益置于局部利益之下、太多否決意見） 決策過程中企業(yè)的地位：（1）企業(yè)有特權(quán)地位嗎；（2）控制的范圍與種類；（3）企業(yè)影響力的其他形式（說服公民 、介入選舉）,二 公共政策制定過程中容易出現(xiàn)的問題,（一）信息失真，導(dǎo)致決策失誤 （二）違反程序，用“拍腦瓜”方式?jīng)Q策 （三）價(jià)值取向失之公正與公