建設(shè)用地管理第5章 國有建設(shè)用地管理2

1、第一節(jié)國有建設(shè)用地概述 第二節(jié)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理 第三節(jié)新增建設(shè)用地土地有償使用費 及收繳辦法 第四節(jié) 國有土地使用權(quán)收回,第五章 國有建設(shè)用地管理,一、國有建設(shè)用地的概念 二、國有建設(shè)用地的范圍 三、有關(guān)臨時使用土地的問題,第一節(jié)國有建設(shè)用地概述,國有建設(shè)用地是指屬于國家所有即全民所有的用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。 國家對國有建設(shè)用地管理實行的是所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度，即國有土地的所有權(quán)屬于國家，不可流動，而土地使用權(quán)可以依法流動，即國有土地使用權(quán)可以出讓（或劃撥）、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。,一、國有建設(shè)用地的概念,國有建設(shè)用地的范圍包括: 現(xiàn)有的屬于國家所有的建設(shè)用地。包括城市市區(qū)內(nèi)土地

2、、城市規(guī)劃區(qū)外現(xiàn)有鐵路、公路、機場、水利設(shè)施、軍事設(shè)施、工礦企業(yè)使用的國有土地；國有農(nóng)場內(nèi)的建設(shè)用地等。 依法征收的原屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、未利用土地和辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的原農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地。 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地。 依法批準使用的國有未利用土地。,二、國有建設(shè)用地的范圍,（一）臨時用地的概念 臨時使用土地，簡稱為臨時用地，是指因建設(shè)項目建設(shè)施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用，在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，不包括因臨時使用建筑物或其他設(shè)施而使用的土地。,三、有關(guān)臨時使用土地的問題,（二）臨時用地的特點 1不改變原有土地的使用性質(zhì) 原屬農(nóng)用地的

3、仍為農(nóng)用地，原為建設(shè)用地的仍為建設(shè)用地。臨時使用農(nóng)用地的，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，使用結(jié)束后恢復(fù)原用途。 2臨時用地不改變土地權(quán)屬性質(zhì) 原所有權(quán)和使用權(quán)都無需改變，使用集體土地不需辦理征收手續(xù)，使用國有土地不必辦理劃撥和有償使用手續(xù)，需簽訂臨時使用土地合同。 3臨時用地使用的是城市內(nèi)的空閑地、農(nóng)用地和未利用土地 臨時用地不包括因使用原有的建筑物而引起的使用土地的行為。如果使用原有建筑物、構(gòu)筑物的應(yīng)采用租賃的辦法。,三、有關(guān)臨時使用土地的問題,（三）臨時使用土地的條件和要求 1臨時用地必須由縣以上人民政府土地行政主管部門批準 2臨時用地必須簽訂臨時使用土地合同 臨時使用的土地，使用者應(yīng)當根據(jù)

4、土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地的合同。合同的內(nèi)容包括使用土地的范圍、用途、補償標準及補償方式、使用期限、對土地恢復(fù)措施等。 3必須給土地所有者或原土地使用者予以補償 4按合同約定用途使用，不得修建永久性建筑物,三、有關(guān)臨時使用土地的問題,5臨時使用土地的期限一般不超過兩年 規(guī)定一般為2年，需要更短的時間的可以根據(jù)需要在合同中約定。需要時間超過2年的，可以經(jīng)批準機關(guān)批準，或2年后重新辦理臨時用地手續(xù)。 6臨時使用期滿，應(yīng)恢復(fù)土地原貌 臨時使用土地期限屆滿，應(yīng)恢復(fù)土地原貌，占用耕地的，應(yīng)自期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。,三、有關(guān)臨時使用土地的問題,一

5、、國有建設(shè)用地供應(yīng)的概念 二、國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件 三、國有建設(shè)用地供地的方式 四、國有建設(shè)用地供地的政策和標準 五、供地方案的編制與審核,第二節(jié) 國有建設(shè)用地供應(yīng)管理,國有建設(shè)用地供應(yīng)，是指土地行政主管部門依據(jù)國家法律法規(guī)與政策，將國有建設(shè)用地使用權(quán)提供給建設(shè)用地單位使用的過程。 供地行為主要涉及是否提供建設(shè)用地、提供建設(shè)用地方式、提供建設(shè)用地數(shù)量、提供建設(shè)用地的位置以及提供建設(shè)用地所需要的條件等。,一、國有建設(shè)用地供應(yīng)的概念,符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。 符合國家的土地供應(yīng)政策。 用地面積符合建設(shè)用地標準和集約用地的要求。 劃撥方式供地必須符合法定的劃撥用地條件。 新增建設(shè)用地符

6、合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收條件。,二、國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件,國家可以將國有土地使用權(quán)通過劃撥、出讓、租賃、作價出資或者人股等方式，依法確定給單位或個人使用。 （一）國有建設(shè)用地劃撥方式供應(yīng) 1國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)的概念 國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準后，在土地使用者依法繳納了土地補償費、安置補助費及其他費用后，國家將土地交付給土地使用者使用，或者將土地使用權(quán)無償交給土地使用者使用的行為。,三、國有建設(shè)用地供地的方式,（一）國有建設(shè)用地劃撥方式供應(yīng) 2國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)的特點 土地使用權(quán)沒有期限的規(guī)定。 不得從事轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動，即不得流轉(zhuǎn)。如果需要轉(zhuǎn)讓、出租

7、、抵押等，應(yīng)當辦理土地出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準。土地使用者不需要使用該土地時，由政府無償收回土地使用權(quán)。 用途未經(jīng)批準不得改變，改變用途需經(jīng)批準。改變用途后不屬劃撥范圍的實行有償使用。 取得劃撥土地使用權(quán)，只需繳納國家取得土地的成本和國家規(guī)定稅費，不繳土地有償使用費。,三、國有建設(shè)用地供地的方式,（一）國有建設(shè)用地劃撥方式供應(yīng) 3國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)的范圍 國家機關(guān)用地 軍事用地 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地 公益事業(yè)用地 國家重點扶持能源、交通、水利等項目用地 可以采用劃撥方式供地的其他項目用地,三、國有建設(shè)用地供地的方式,（二）國有建設(shè)用地出讓供應(yīng) 國有土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份將一定年限

8、內(nèi)的土地使用權(quán)讓渡給土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地出讓金的行為。 國有土地使用權(quán)出讓有協(xié)議出讓、招標出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等方式。,三、國有建設(shè)用地供地的方式,（三）國有土地使用權(quán)租賃供應(yīng) 國有土地使用租賃，是指國家將一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)讓于土地使用者使用，由土地使用者按年度或定期向國家繳納租金的行為。 可分為短期租賃和長期租賃。 對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應(yīng)實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的土地，應(yīng)實行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。,三、國有建設(shè)用地

9、供地的方式,（四）國有土地使用權(quán)作價出資（入股）供應(yīng) 國家將一定年限的土地使用權(quán)作價，作為出資投入企業(yè)，形成國家股，國家從企業(yè)生產(chǎn)利潤中取得相應(yīng)的股息。實質(zhì)上是國家對企業(yè)的一種投資行為。 這種方式可以作為土地使用權(quán)出讓的一種特殊形式。 在國有企業(yè)改制改組中采用較多，既解決了國有土地資產(chǎn)的流失，又為國有困難企業(yè)的改制改組創(chuàng)造了條件。,三、國有建設(shè)用地供地的方式,（五）國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營方式供應(yīng) 國家以一定年限的土地使用權(quán)作價后作為投資授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司，作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。 被授權(quán)的公司和投資機構(gòu)負責(zé)該土地的保值、增值，并可以憑政府主管部門

10、發(fā)給的授權(quán)委托書向其他企業(yè)以作價出資（入股）或者租賃方式配置土地。,三、國有建設(shè)用地供地的方式,（一）根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地 一般分為以下三類： 國家鼓勵類項目可以供地，甚至要積極供地。 國家限制類項目限制供地。 由于限制供地項目多為競爭性項目，要盡量采用招標、拍賣、掛牌出讓方式提供建設(shè)用地。 按照限制供地項目目錄限制提供建設(shè)用地的是：對需在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點的，涉及國防安全和國家利益的，生產(chǎn)能力過剩需總量調(diào)控的，大量毀損土地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其他建設(shè)項目。,四、國有建設(shè)用地供地的政策和標準,（一）根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)

11、政策，決定是否供地 國家禁止類項目禁止供地。 按照禁止供地項目目錄禁止提供建設(shè)用地的是：危害國家安全或者損害社會公共利益的，國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的，國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)禁止的其他建設(shè)項目。,四、國有建設(shè)用地供地的政策和標準,（二）根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式 1劃撥方式供地 2有償使用方式供地 （三）根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃決定國有建設(shè)用地供地的位置。建設(shè)項目用地應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)，并符合城市規(guī)劃的要求。 （四）根據(jù)年度計劃，決定供地時間 根據(jù)建設(shè)項目建設(shè)的時間和土地供應(yīng)年度計劃，決定供地

12、時間。 （五）根據(jù)用地定額，決定供地數(shù)量 國有建設(shè)項目用地根據(jù)國家規(guī)定的具體建設(shè)用地定額指標，決定供地的數(shù)量。,四、國有建設(shè)用地供地的政策和標準,（一）供地方案編制的主體 供地方案一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責(zé)編制。 （二）供地方案的內(nèi)容 供地方案的內(nèi)容應(yīng)當包括供地方式、面積、用途和時間，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。 （三）供地方案的審核 供地是否符合國家土地供應(yīng)政策。 用地面積是否符合用地標準和集約用地要求。 劃撥供地的，是否符合法定的劃撥的范圍。 以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數(shù)額是否符合規(guī)定。 只占用國有未利用土地的是否符合規(guī)劃、是否界址清楚、面積準

13、確。,五、供地方案的編制與審核,一、新增建設(shè)用地有償使用費征收范圍 二、新增建設(shè)用地有償使用費繳納標準 三、新增建設(shè)用地有償使用費分成管理 四、新增建設(shè)用地有償使用費征收管理 五、新增建設(shè)用地有償使用費使用管理 六、新增建設(shè)用地有償使用費收支管理 監(jiān)督檢查,第三節(jié) 新增建設(shè)用地土地有償 使用費及收繳辦法,（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費 土地有償使用費包括：國有土地使用權(quán)出讓中的土地出讓金（純收益），國有土地使用權(quán)租賃中的地租和國有土地使用權(quán)作價入股股金等。 新增建設(shè)用地土地有償使用費，是指新增建設(shè)用地的平均土地純收益，即國務(wù)院或省級人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地時，向取得出讓等有償使用方

14、式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。 根據(jù)土地管理法的規(guī)定，利用現(xiàn)有建設(shè)用地出讓等有償使用的土地，有嘗使用費全部留給地方，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和中低產(chǎn)田改造。,一、新增建設(shè)用地有償使用費征收范圍,（二）新增建設(shè)用地土地有償使用費征收范圍 （1）總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地（含村莊和集鎮(zhèn)）； （2）在總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨選址、依法出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地； （3）在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。 因違法批地、占用的新增建設(shè)用地，應(yīng)按照國土

15、資源部認定的實際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標準繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。,一、新增建設(shè)用地有償使用費征收范圍,新增建設(shè)用地有償使用費繳納標準由財政部會同國務(wù)院土地行政主管部門按照全國城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級別、基準地價水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況，社會經(jīng)濟發(fā)展水平等情況制定，由國務(wù)院財政部門和土地行政主管部門聯(lián)合發(fā)布，并定期調(diào)整公布。,二、新增建設(shè)用地有償使用費繳納標準,二、新增建設(shè)用地有償使用費繳納標準,新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標準（元平方米）,在新增建設(shè)用地土地使用費征收標準提高的以前，新增建設(shè)用地的土地有償使用費30上繳中央財政，70留給地方財政，用于耕地開發(fā)。歸

16、地方的土地收益分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 2007年標準提高后，仍實行中央與地方3：7分成體制。同時，為加強對土地利用的調(diào)控，從2007年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費管理方式。地方分成的70部分，一律全額繳入省級（含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）國庫。,三、新增建設(shè)用地有償使用費分成管理,新增建設(shè)用地土地有償使用費在辦理用地審批手續(xù)時征收，由財政部門負責(zé)征收管理。 繳納程序： 1開具新增建設(shè)用地土地有償使用費繳款通知書 2填寫“一般繳款書”，將土地有償使用費按規(guī)定比例就地繳入中央金庫和省級國庫 3國務(wù)院或省級土地行政主管部門根據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般

17、繳款書”辦理新增建設(shè)用地手續(xù),四、新增建設(shè)用地有償使用費征收管理,2007年1月1日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費，由財政部會同國土資源部主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給各省級，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費，統(tǒng)一由省級財政部門會同土管部門，主要參照各地土管部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給市、縣，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地

18、整理、耕地開發(fā)等開支。,五、新增建設(shè)用地有償使用費使用管理,省級財政部門以及財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對新增建設(shè)用地土地有償使用費管理的監(jiān)督檢查，建立定期檢查制度。 土管部門建立新增建設(shè)用地和基本農(nóng)田保有量監(jiān)督檢查制度，充分運用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實當年新增建設(shè)用地面積和耕地面積，強化使用費征收管理與監(jiān)督。對未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規(guī)定及時足額上繳使用費的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用使用費的，要嚴格按照土地管理法以及財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)法律法規(guī)進行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關(guān)責(zé)任

19、人的責(zé)任。,六、新增建設(shè)用地有償使用費監(jiān)督檢查,一、國有土地使用權(quán)收回的概念 二、收回行為的法律和行政法規(guī)依據(jù) 三、收回行為的法律性質(zhì)分析 四、收回國有土地使用權(quán)的具體范圍 五、收回行為的行使主體和程序 六、國有土地使用權(quán)有償收回的補償標準,第四節(jié) 國有土地使用權(quán)收回,國有土地使用權(quán)的收回是指人民政府依照法律的規(guī)定，收回用地單位和個人國有土地使用權(quán)的行為。,一、國有土地使用權(quán)收回的概念,（一）土地管理法 土地管理法第37條第1款規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地

20、單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種”。,二、收回行為的法律和行政法規(guī)依據(jù),（一）土地管理法 土地管理法第58條第1款規(guī)定：有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：為公共利益需要使用土地的；為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

21、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。,二、收回行為的法律和行政法規(guī)依據(jù),（二）城市房地產(chǎn)管理法 城市房地產(chǎn)管理法第19條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償”。 城市房地產(chǎn)管理法第21條第2款規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準的，土地使用權(quán)由國家無償收回”。,二、收回行為的法律和行政法規(guī)依據(jù),（二

22、）城市房地產(chǎn)管理法 城市房地產(chǎn)管理法第25條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外”。,二、收回行為的法律和行政法規(guī)依據(jù),（三）城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第17條第2款規(guī)定：“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府

23、土地管理部門應(yīng)當予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰”。 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第40條規(guī)定：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記”。,二、收回行為的法律和行政法規(guī)依據(jù),（三）城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第42條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公眾利益的需要，國家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償”。 城鎮(zhèn)國有土地

24、使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第47條第1款規(guī)定：“無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓”。,二、收回行為的法律和行政法規(guī)依據(jù),（四）基本農(nóng)田保護條例 基本農(nóng)田保護條例第18條規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上

25、人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護匿”。,二、收回行為的法律和行政法規(guī)依據(jù),（一）行政處罰的“收回” 行政處罰的“收回”，是指因土地使用者違反了法律法規(guī)禁止性規(guī)定，被人民政府或土地行政主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定收回土地使用權(quán)。這種“收回”，首先是因為土地使用者發(fā)生了法律法規(guī)禁止的行為，其次，法律法規(guī)對這種違反法律法規(guī)的行為必須給予無償收回土地使用權(quán)的懲處。 土地管理法第37條第1款、基本農(nóng)田保護條例第18條的“收回”，是土地使用者違反了“禁止閑置、荒蕪耕地”，“禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田”的規(guī)定；城市房地產(chǎn)管理

26、法第25條的“收回”，是土地使用者違反了“必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地”的規(guī)定，都屬于行政處罰的“收回”；城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第17條第2款的“收回”，該條款本身已明確是“處罰”。,三、收回行為的法律性質(zhì)分析,（二）土地使用權(quán)期滿的“收回” 土地使用權(quán)期滿的“收回”，是指出讓的國有土地使用權(quán)期滿后，由于土地使用者未申請續(xù)期，或者雖申請續(xù)期但未獲批準，依照出讓合同的約定，土地使用權(quán)由國家無償收回。 土地管理法第58條第1款第3項、城市房地產(chǎn)管理法第21條第2款、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第40條的“收回”，屬于土地使用權(quán)期滿的“收回”。

27、,三、收回行為的法律性質(zhì)分析,（三）其他法定事由的“收回” 其他依法定事由的“收回”，是指土地使用者在沒有違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下，因發(fā)生某種法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當收回土地使用權(quán)的事件，而被土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。這里需要說明的是，首先土地使用者沒有違反法律法規(guī)的行為，其次，發(fā)生的事件可能是土地使用者自己的原因，如單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)，也可能是國家方面的原因，如為了公共利益，或者為了實施城市規(guī)劃。 根據(jù)上面的闡述，我們可以確定，依據(jù)土地管理法第58條第1款第1、第2、第4、第5項，城市房地產(chǎn)管理法第19條，城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第42條，第47條第1款的規(guī)定收回土地

28、使用權(quán)，屬于其他依法定事由的“收回”。,三、收回行為的法律性質(zhì)分析,為公共利益需要使用土地的，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，國家重點扶持的能源、交通、水利、礦山。軍事設(shè)施等建設(shè)需要使用土地的，不管是劃撥土地還是出讓未到期的土地，經(jīng)過政府批準都可以行使國有土地收回權(quán)。 為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。城市國有土地使用權(quán)是城市舊城改造中遇到的難題。實際上舊城改造中不是將土地使用權(quán)收回，而是要對土地使用權(quán)進行重新調(diào)整。,四、收回國有土地使用權(quán)的具體范圍,土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的。這在城市房地產(chǎn)管理法中規(guī)定“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當予以批準”。關(guān)于這類土地使用權(quán)收回的，土地使用權(quán)國家將不予補償。,四、收回國有土地使用權(quán)的具體范圍,因單位撤銷遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。因法律規(guī)定，國有劃撥土地不得出租、轉(zhuǎn)讓等，只能供批準的用地單位按批準的用途使用，如果單位撤銷或遷移不再需要使用，則交回國家。因