節(jié)能減排綜合性工作實施方案

1、節(jié)能減排綜合性工作實施方案為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，確保我省“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成，按照國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知精神和我省“堅持開發(fā)建設(shè)與節(jié)約保護(hù)并重、加快生態(tài)省建設(shè)步伐、努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”工作目標(biāo)要求，制定我省節(jié)能減排綜合性工作方案。一、提高認(rèn)識，落實工作責(zé)任改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得很大成就，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長方式粗放現(xiàn)象仍然存在。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源與環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。去年以來，我省認(rèn)真貫徹落實中央、

2、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，切實加強(qiáng)節(jié)能減排工作，制定專項規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制和公報制度，加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)督和管理，加大財政預(yù)算投入，大力實施節(jié)能和環(huán)保項目，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、高能耗、污染嚴(yán)重的企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。但是，一些地方、部門認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題依然存在。各級人民政府、各部門和企業(yè)要充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標(biāo)

3、準(zhǔn)，作為檢驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，務(wù)必使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。各級人民政府要充分認(rèn)識到節(jié)能減排指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的約束性指標(biāo)。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，形成強(qiáng)有力的工作格局。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增長，切實保證節(jié)能減排工作所需資金投入。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)

4、容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會主體的責(zé)任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。二、明確總體要求，分解目標(biāo)任務(wù)總體要求以鄧小平理論

5、和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善法規(guī)，落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點、強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)到20XX年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由20XX年的噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，比20XX年降低16；全省主要污染物控制指標(biāo)二氧化硫為萬噸，比20XX年削

6、減8%；化學(xué)需氧量為萬噸，比20XX年削減%，其中20XX年總量不超過萬噸；城市污水處理率不低于70%，工業(yè)用水的重復(fù)利用率不低于60%，降低工業(yè)增加值用水量；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上?！笆晃濉逼陂g各設(shè)區(qū)市節(jié)能減排目標(biāo)分解如下：設(shè)區(qū)市GDP能耗下降率單位GDP能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）SO2削減率SO2排放總量COD削減率COD排放總量三明市1916龍巖市18南平市18泉州市1520莆田市150福州市1320漳州市12增加2廈門市1227寧德市3增加全省168三、推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。逐步建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)

7、制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正在地價、稅費、電價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織

8、實施。確保如期關(guān)停列入省政府與國家發(fā)展改革委簽訂的“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書的11家發(fā)電企業(yè)的萬千瓦小火電機(jī)組。落實省政府批轉(zhuǎn)的加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見，“十一五”期間，淘汰和改造落后水泥產(chǎn)能1668萬噸。全面取締關(guān)閉國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，特別是小冶煉、小造紙、小化工、皮革制造等廢氣、廢水污染嚴(yán)重的企業(yè)，防止死灰復(fù)燃。對不按期淘汰的企業(yè)，各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。省經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，安排專項資金支持

9、淘汰落后產(chǎn)能。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。根據(jù)國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)LNG燃?xì)怆姀S及沿海城市LNG燃?xì)夤艿理椖拷ㄔO(shè)，促進(jìn)發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產(chǎn)生量。大力發(fā)展可再生能源，制訂可再生能源中長期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評價。推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實國務(wù)院關(guān)

10、于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，制定實施配套政策措施，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，分解落實任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。著力做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施重點工程大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。認(rèn)真總結(jié)節(jié)能減排試點經(jīng)驗，支持一批節(jié)能減排重點項目建設(shè)。推動冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)和城市節(jié)能減排和循環(huán)利用，提倡企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動區(qū)域循環(huán)式發(fā)展，減少能源資源消耗和污染物產(chǎn)生量。編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。實施水資源節(jié)

11、約利用、重點行業(yè)節(jié)水改造重點項目。制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。推進(jìn)資源綜合利用。落實“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點，以報廢機(jī)動車、廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品等為重點，建立回收利用網(wǎng)絡(luò)，有效開展廢舊物資的收集和再利用，推進(jìn)再生資源回收利用。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定，推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。促進(jìn)垃圾資源化利用?？h級以上城市全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中焚燒無害化處理，實現(xiàn)垃圾

12、減量化、資源化和無害化。到“十一五”末，全省新擴(kuò)建59座垃圾無害化處理場，新增日處理能力萬噸。實施國家“十大重點節(jié)能工程”，“十一五”期間形成1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。通過加大政府對節(jié)能工作的財政投入，對節(jié)能效果顯著、具有推廣意義的重大項目，給予政府財政性資金的支持，引導(dǎo)各用能單位積極參與節(jié)能示范工程建設(shè)，推動節(jié)能行動方案的實施?！笆晃濉逼陂g，重點實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能等500項節(jié)能示范工程項目。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目。研究開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加

13、快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項；落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣；加強(qiáng)國際交流合作，開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)

14、驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步貫徹落實中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，加快制定和出臺我省清潔生產(chǎn)條例。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加大財政和金融對使用國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄中清潔生產(chǎn)技術(shù)的建設(shè)項目支持力度。在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核；對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)審核；對使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核。在現(xiàn)有清潔生產(chǎn)試點城市取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃地推行區(qū)域清潔生產(chǎn)審核。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，推行區(qū)

15、域清潔生產(chǎn)審核，加快形成一批以集中供水供熱、污水集中處理、垃圾資源化循環(huán)利用等為特征的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，切實推進(jìn)我省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力推廣污染集中控制。尤其是在石化、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過程中，要高度重視資源的綜合、循環(huán)利用以及污染物的集中處理、控制。實行同類排污企業(yè)相對集聚、污染集中治理，既大幅度削減污染物排放量，又可通過規(guī)?；卫斫档椭卫沓杀尽＜涌焖廴局卫砉こ探ㄔO(shè)。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。到“十一五”末，全省要新擴(kuò)建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬噸，要采取措施加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強(qiáng)在線監(jiān)控和日常監(jiān)

16、管，加大對超標(biāo)排放的處理力度，防止二次污染。繼續(xù)抓好閩江、九龍江、汀江、敖江、龍江、晉江、木蘭溪、交溪、漳江、東溪、艸秋蘆溪、霍童溪等流域的水環(huán)境綜合整治，每年實施一批治理項目，削減污染負(fù)荷。繼續(xù)推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，特別是龍巖、南平、三明市要進(jìn)一步加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，減少污染物排放量。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，加大工業(yè)廢水污染防治力度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者超總量排污的單位，要依法責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。督促燃煤發(fā)電機(jī)組按期建成脫硫設(shè)施，并確保穩(wěn)定運行。嵩嶼電廠1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施要于20XX年底前建成投入運行，湄洲灣電廠1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施要于20XX年1

17、月前建成投入運行，華能福州電廠要在20XX年底前完成3#、4#機(jī)組、20XX年底前完成1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運行，華電邵武電廠脫硫設(shè)施要于20XX年底前建成投入運行。加強(qiáng)對已建脫硫設(shè)施電廠的監(jiān)督管理，實施在線監(jiān)測，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及政府機(jī)構(gòu)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。多渠道籌措節(jié)能減排資金，建立多渠道節(jié)能減排融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的支持力度，

18、優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新節(jié)能減排項目金融服務(wù)方式，滿足節(jié)能減排項目合理資金需求。各級政府要建立節(jié)能減排專項資金，并納入財政預(yù)算，支持節(jié)能減排重點工程。我省列入“十大重點節(jié)能工程”的項目所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各級政府要加大對節(jié)能引導(dǎo)資金的投入，對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作給予支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是各級人民政府，應(yīng)對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任。省級污染防治資金向重點減排項目傾斜。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

19、積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。五、完善管理體制，加強(qiáng)管理措施切實加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立黃小晶省長為組長、李川和蘇增添副省長為副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。建立省委省政府有關(guān)部門參與的節(jié)能減排聯(lián)席會議制度，節(jié)能聯(lián)席會議由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，減排聯(lián)席會議由省環(huán)保局牽頭。各級人民政府要切實加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，制訂和實施政府機(jī)構(gòu)和重點企業(yè)節(jié)能減排評價考核辦法。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納

20、入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系。建立并完善重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負(fù)荷65%以上的工業(yè)污染源列為省控重點污染源，向社會公布，并在20XX年底前安裝自動監(jiān)測裝置，其中20XX年底前完成國控重點污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝，對國家和省控重點污染源實

21、施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作。建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)項目節(jié)能管理的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準(zhǔn)，項目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。將能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批重要條件，嚴(yán)格把關(guān)。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，對超過總量指標(biāo)、重點項目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。對新建項目，要求明確主要污染物排放

22、量的具體，落實到具體項目，對擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目，要求通過“以新帶老”，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強(qiáng)“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，要嚴(yán)格依法實施處罰。強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。貫徹落實國家重點用能單位節(jié)能管理辦法，加強(qiáng)對年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g全省200家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實現(xiàn)節(jié)能45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計、用能檢驗監(jiān)測和審計制度、節(jié)

23、能工作崗位責(zé)任制度，編制節(jié)能減排規(guī)劃，制定“十一五”分年度節(jié)能減排目標(biāo)，把目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組和個人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。逐步開展重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。健全有力的減排項目推進(jìn)體系，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫，加強(qiáng)督促檢查，狠抓項目推進(jìn)，確定重點企業(yè)減排項目按期開工建成，正常運行。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。 “十一五”期間全

24、省火電供電煤下降到335克/千瓦時，形成400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。逐年減少小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)。編制電力需求側(cè)管理規(guī)劃，完善配套規(guī)章，制定激勵政策，通過推進(jìn)能效電廠建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)用電方案、推廣應(yīng)用高效節(jié)能降耗技術(shù)和設(shè)備等重要措施，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高終端用電效率、優(yōu)化用電負(fù)荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢，提高電能利用效率。嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，組織開展建筑節(jié)能檢查，從設(shè)計、圖審、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、檢測、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、房屋銷售許可、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。制訂建筑節(jié)能技術(shù)措施，加大建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度

25、，淘汰或限制一批落后技術(shù)和產(chǎn)品。加大節(jié)能墻體材料、節(jié)能門窗和玻璃、保溫隔熱材料、高效鋼筋和高性能混凝土等節(jié)能材料和節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、通風(fēng)、照明、水泵、衛(wèi)生器具等設(shè)備的推廣應(yīng)用。開展建筑能效專項測評研究，對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從20XX年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑節(jié)能指標(biāo)和節(jié)能技術(shù)措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，試行建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。強(qiáng)化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，確立公共交通在城市交通中的主體地位，福州、廈門、

26、泉州三個中心城市的公交出行率20XX年應(yīng)不低于25%。強(qiáng)化汽車節(jié)油，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)使用低能耗和新能源汽車；嚴(yán)格實施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰老舊船舶及落后船型；加強(qiáng)對新建船舶能耗水平和指標(biāo)的審批、監(jiān)督和檢查；合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，運用先進(jìn)科技手段提高運輸組織管理水平，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，提高運輸效率。加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。實施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍。加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機(jī)制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法

27、違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，建立各設(shè)區(qū)市節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制，完善環(huán)保管理體制機(jī)制。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。六、健全法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度推進(jìn)節(jié)能減排法規(guī)建設(shè)，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加強(qiáng)地方性法規(guī)、執(zhí)法隊伍及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

28、，建立規(guī)范的節(jié)能管理制度；明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，明確節(jié)能責(zé)任主體，采取政策激勵，加大懲戒力度。切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加快完善建筑節(jié)能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等行政法規(guī)的制定工作。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究制訂福建省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額，組織制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額，制訂節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。實施用能設(shè)備市場準(zhǔn)入制度和重點耗能行業(yè)節(jié)能準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門每年要組織節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

29、各設(shè)區(qū)市人民政府每年4月底前要向省政府報告上一年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。加大執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)重點耗能企業(yè)和污染源管理和日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。重點耗能企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能法的規(guī)定，定期向省節(jié)能主管部門

30、報送能源使用狀況及節(jié)能工作進(jìn)展情況的報告。加強(qiáng)重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測，對能效水平達(dá)不到要求的，省能源主管部門依法責(zé)令其限期整改。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運行監(jiān)管。20XX年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省環(huán)保局、省電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運

31、行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定、按期、按要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。七、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能各級政府機(jī)構(gòu)率先垂范，發(fā)揮節(jié)能表率作用。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，建立健全政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計體系。通過開展能耗統(tǒng)計和典型建筑的能耗監(jiān)測等途徑，構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)能耗網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立政府機(jī)構(gòu)能耗信息管理平臺，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作保障機(jī)制。建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能績效考核體系，完善監(jiān)督、監(jiān)測能耗統(tǒng)計體系，實施激勵與約束相結(jié)合的節(jié)能長效工作機(jī)制。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，也要制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方