節(jié)能減排綜合性工作實施方案

1、節(jié)能減排綜合性工作實施方案為貫徹落實黨中央、國務院關于節(jié)能減排工作的部署，確保我省“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標圓滿完成，按照國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知精神和我省“堅持開發(fā)建設與節(jié)約保護并重、加快生態(tài)省建設步伐、努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”工作目標要求，制定我省節(jié)能減排綜合性工作方案。一、提高認識，落實工作責任改革開放以來，我省經濟快速增長，各項建設取得很大成就，但經濟結構不盡合理、增長方式粗放現(xiàn)象仍然存在。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源與環(huán)境難以承受，經濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。去年以來，我省認真貫徹落實中央、

2、國務院的戰(zhàn)略部署，切實加強節(jié)能減排工作，制定專項規(guī)劃，建立目標責任制和公報制度，加強對重點耗能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)督和管理，加大財政預算投入，大力實施節(jié)能和環(huán)保項目，加快淘汰規(guī)模小、技術落后、高能耗、污染嚴重的企業(yè)，進一步發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)能減排工作取得了積極進展，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標任務奠定了基礎。但是，一些地方、部門認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題依然存在。各級人民政府、各部門和企業(yè)要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標

3、準，作為檢驗經濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經濟增長速度與節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，務必使經濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上，推進海峽西岸經濟區(qū)建設。各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排指標是強化政府責任的約束性指標。要建立健全節(jié)能減排工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要把節(jié)能減排作為當前宏觀調控重點，堅決遏制高耗能、高污染產業(yè)增長，切實保證節(jié)能減排工作所需資金投入。把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內

4、容，實行問責制和“一票否決”制。要強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強經常監(jiān)督，確保完成目標；對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務，形成政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。二、明確總體要求，分解目標任務總體要求以鄧小平理論

5、和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善法規(guī)，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動海峽西岸經濟區(qū)又好又快發(fā)展。主要目標到20XX年，全省萬元國內生產總值能耗由20XX年的噸標準煤下降到噸標準煤以下，比20XX年降低16；全省主要污染物控制指標二氧化硫為萬噸，比20XX年削

6、減8%；化學需氧量為萬噸，比20XX年削減%，其中20XX年總量不超過萬噸；城市污水處理率不低于70%，工業(yè)用水的重復利用率不低于60%，降低工業(yè)增加值用水量；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上?！笆晃濉逼陂g各設區(qū)市節(jié)能減排目標分解如下：設區(qū)市GDP能耗下降率單位GDP能耗(噸標準煤/萬元）SO2削減率SO2排放總量COD削減率COD排放總量三明市1916龍巖市18南平市18泉州市1520莆田市150福州市1320漳州市12增加2廈門市1227寧德市3增加全省168三、推動產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)結構提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。逐步建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機

7、制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準，擴大征收范圍。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正在地價、稅費、電價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產能的力度。制訂淘汰落后產能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織

8、實施。確保如期關停列入省政府與國家發(fā)展改革委簽訂的“十一五”關停小火電機組責任書的11家發(fā)電企業(yè)的萬千瓦小火電機組。落實省政府批轉的加快水泥工業(yè)結構調整實施意見，“十一五”期間，淘汰和改造落后水泥產能1668萬噸。全面取締關閉國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，加強日常監(jiān)管，特別是小冶煉、小造紙、小化工、皮革制造等廢氣、廢水污染嚴重的企業(yè)，防止死灰復燃。對不按期淘汰的企業(yè)，各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。省經貿、發(fā)展改革部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產能退出機制，安排專項資金支持

9、淘汰落后產能。完善促進產業(yè)結構調整的政策措施。根據國家發(fā)展改革委產業(yè)結構調整指導目錄,鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產能力。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業(yè)結構升級。積極推進能源結構調整。加快推進LNG燃氣電廠及沿海城市LNG燃氣管道項目建設，促進發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產生量。大力發(fā)展可再生能源，制訂可再生能源中長期規(guī)劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，加強資源調查評價。推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。促進服務業(yè)和高新技術產業(yè)加快發(fā)展。落實國務院關

10、于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見，制定實施配套政策措施，加快推進服務業(yè)重點項目建設，分解落實任務，完善組織協(xié)調機制。著力做強高新技術產業(yè)，完善促進高新技術產業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務業(yè)和高新技術產業(yè)在國民經濟中的比重和水平。四、發(fā)展循環(huán)經濟，實施重點工程大力發(fā)展循環(huán)經濟，深化循環(huán)經濟試點。認真總結節(jié)能減排試點經驗，支持一批節(jié)能減排重點項目建設。推動冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)和城市節(jié)能減排和循環(huán)利用，提倡企業(yè)循環(huán)式生產，促進產業(yè)循環(huán)式組合，推動區(qū)域循環(huán)式發(fā)展，減少能源資源消耗和污染物產生量。編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經濟推進計劃。實施水資源節(jié)

11、約利用、重點行業(yè)節(jié)水改造重點項目。制訂循環(huán)經濟評價指標體系。推進資源綜合利用。落實“十一五”資源綜合利用指導意見，推進共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用和煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用。推進再生資源回收體系建設試點，以報廢機動車、廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品等為重點，建立回收利用網絡，有效開展廢舊物資的收集和再利用，推進再生資源回收利用。加強資源綜合利用認定，推動新型墻體材料和利廢建材產業(yè)化示范。促進垃圾資源化利用?？h級以上城市全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾集中焚燒無害化處理，實現(xiàn)垃圾

12、減量化、資源化和無害化。到“十一五”末，全省新擴建59座垃圾無害化處理場，新增日處理能力萬噸。實施國家“十大重點節(jié)能工程”，“十一五”期間形成1600萬噸標準煤的節(jié)能能力。通過加大政府對節(jié)能工作的財政投入，對節(jié)能效果顯著、具有推廣意義的重大項目，給予政府財政性資金的支持，引導各用能單位積極參與節(jié)能示范工程建設，推動節(jié)能行動方案的實施?！笆晃濉逼陂g，重點實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能等500項節(jié)能示范工程項目。加快節(jié)能減排技術研發(fā)，安排一批節(jié)能減排重大技術項目。研究開發(fā)節(jié)能減排關鍵和共性技術。加

13、快節(jié)能減排技術支撐平臺建設，加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化示范項目和循環(huán)經濟高技術產業(yè)化重大專項；落實節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術；加強節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣；加強國際交流合作，開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術和管理經

14、驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領域和范圍。全面推進清潔生產。進一步貫徹落實中華人民共和國清潔生產促進法，加快制定和出臺我省清潔生產條例。引導企業(yè)采用先進的清潔生產工藝和技術，加大財政和金融對使用國家重點行業(yè)清潔生產技術導向目錄中清潔生產技術的建設項目支持力度。在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業(yè)全面推行清潔生產審核；對污染物超標或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督實施清潔生產審核；對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產審核。在現(xiàn)有清潔生產試點城市取得經驗的基礎上，有計劃地推行區(qū)域清潔生產審核。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)編制清潔生產規(guī)劃，推行區(qū)

15、域清潔生產審核，加快形成一批以集中供水供熱、污水集中處理、垃圾資源化循環(huán)利用等為特征的清潔生產和循環(huán)經濟產業(yè)示范園區(qū)，切實推進我省區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展。促進產業(yè)集聚，大力推廣污染集中控制。尤其是在石化、臨港工業(yè)產業(yè)集聚過程中，要高度重視資源的綜合、循環(huán)利用以及污染物的集中處理、控制。實行同類排污企業(yè)相對集聚、污染集中治理，既大幅度削減污染物排放量，又可通過規(guī)?；卫斫档椭卫沓杀尽＜涌焖廴局卫砉こ探ㄔO。加快城市污水處理配套管網建設和改造，全面推進污水處理產業(yè)化。到“十一五”末，全省要新擴建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬噸，要采取措施加快城市污水處理配套管網建設和改造，加強在線監(jiān)控和日常監(jiān)

16、管，加大對超標排放的處理力度，防止二次污染。繼續(xù)抓好閩江、九龍江、汀江、敖江、龍江、晉江、木蘭溪、交溪、漳江、東溪、艸秋蘆溪、霍童溪等流域的水環(huán)境綜合整治，每年實施一批治理項目，削減污染負荷。繼續(xù)推進全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，特別是龍巖、南平、三明市要進一步加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，減少污染物排放量。嚴格飲用水源保護，加大工業(yè)廢水污染防治力度，對不能穩(wěn)定達標或者超總量排污的單位，要依法責令限期治理；逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治。督促燃煤發(fā)電機組按期建成脫硫設施，并確保穩(wěn)定運行。嵩嶼電廠1#、2#機組脫硫設施要于20XX年底前建成投入運行，湄洲灣電廠1#、2#機組脫硫設施要于20XX年1

17、月前建成投入運行，華能福州電廠要在20XX年底前完成3#、4#機組、20XX年底前完成1#、2#機組脫硫設施建設并投入運行，華電邵武電廠脫硫設施要于20XX年底前建成投入運行。加強對已建脫硫設施電廠的監(jiān)督管理，實施在線監(jiān)測，確保治理設施穩(wěn)定運行，達標排放。加強節(jié)能技術服務體系建設，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理等節(jié)能新機制，支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及政府機構辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。多渠道籌措節(jié)能減排資金，建立多渠道節(jié)能減排融資渠道。各金融機構應加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的支持力度，

18、優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經濟項目提供直接融資服務。鼓勵創(chuàng)新節(jié)能減排項目金融服務方式，滿足節(jié)能減排項目合理資金需求。各級政府要建立節(jié)能減排專項資金，并納入財政預算，支持節(jié)能減排重點工程。我省列入“十大重點節(jié)能工程”的項目所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級政府要加大對節(jié)能引導資金的投入，對節(jié)能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務等工作給予支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是各級人民政府，應對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任。省級污染防治資金向重點減排項目傾斜。推進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。

19、積極推進環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。五、完善管理體制，加強管理措施切實加強對節(jié)能減排工作的組織領導。省里成立黃小晶省長為組長、李川和蘇增添副省長為副組長的節(jié)能減排工作領導小組，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。建立省委省政府有關部門參與的節(jié)能減排聯(lián)席會議制度，節(jié)能聯(lián)席會議由省經貿委牽頭，減排聯(lián)席會議由省環(huán)保局牽頭。各級人民政府要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導，加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查。建立政府節(jié)能減排工作問責制，制訂和實施政府機構和重點企業(yè)節(jié)能減排評價考核辦法。將節(jié)能減排指標完成情況納

20、入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系。建立并完善重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據網上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負荷65%以上的工業(yè)污染源列為省控重點污染源，向社會公布，并在20XX年底前安裝自動監(jiān)測裝置，其中20XX年底前完成國控重點污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設備安裝，對國家和省控重點污染源實

21、施聯(lián)網在線自動監(jiān)控，構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據。繼續(xù)做好單位能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行有關建設項目節(jié)能管理的規(guī)定，建立固定資產投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準，項目建設達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收。將能耗標準作為項目審批重要條件，嚴格把關。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。對新建項目，要求明確主要污染物排放

22、量的具體，落實到具體項目，對擴建、改建和技術改造項目，要求通過“以新帶老”，做到“增產減污”或“增產不增污”。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，要嚴格依法實施處罰。強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。貫徹落實國家重點用能單位節(jié)能管理辦法，加強對年耗能10000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g全省200家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標準煤，今年實現(xiàn)節(jié)能45萬噸標準煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計、用能檢驗監(jiān)測和審計制度、節(jié)

23、能工作崗位責任制度，編制節(jié)能減排規(guī)劃，制定“十一五”分年度節(jié)能減排目標，把目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。逐步開展重點企業(yè)與國際國內同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結構調整和技術改造力度，提高節(jié)能管理水平。健全有力的減排項目推進體系，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫，加強督促檢查，狠抓項目推進，確定重點企業(yè)減排項目按期開工建成，正常運行。加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度和電力需求側管理。制定并實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。 “十一五”期間全

24、省火電供電煤下降到335克/千瓦時，形成400萬噸標準煤的節(jié)能能力。逐年減少小火電機組發(fā)電上網小時數(shù)。編制電力需求側管理規(guī)劃，完善配套規(guī)章，制定激勵政策，通過推進能效電廠建設、優(yōu)化企業(yè)用電方案、推廣應用高效節(jié)能降耗技術和設備等重要措施，充分發(fā)揮電力需求側管理在提高終端用電效率、優(yōu)化用電負荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢，提高電能利用效率。嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地型建筑。強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準全過程監(jiān)督管理，組織開展建筑節(jié)能檢查，從設計、圖審、招投標、施工監(jiān)理、檢測、質量監(jiān)督、竣工驗收、房屋銷售許可、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。制訂建筑節(jié)能技術措施，加大建筑節(jié)能新技術、新產品的推廣力度

25、，淘汰或限制一批落后技術和產品。加大節(jié)能墻體材料、節(jié)能門窗和玻璃、保溫隔熱材料、高效鋼筋和高性能混凝土等節(jié)能材料和節(jié)能環(huán)保型空調、通風、照明、水泵、衛(wèi)生器具等設備的推廣應用。開展建筑能效專項測評研究，對達不到節(jié)能設計標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。從20XX年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑節(jié)能指標和節(jié)能技術措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，試行建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設，確立公共交通在城市交通中的主體地位，福州、廈門、

26、泉州三個中心城市的公交出行率20XX年應不低于25%。強化汽車節(jié)油，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，倡導使用低能耗和新能源汽車；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準。加速淘汰老舊船舶及落后船型；加強對新建船舶能耗水平和指標的審批、監(jiān)督和檢查；合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調和有效銜接，優(yōu)化運輸組織結構，提高運輸效率。加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產品認證管理力度。實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法

27、違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，建立各設區(qū)市節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制，完善環(huán)保管理體制機制。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構、城市排水監(jiān)測站的條件建設，更新監(jiān)測設備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。六、健全法制建設，加大執(zhí)法力度推進節(jié)能減排法規(guī)建設，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加強地方性法規(guī)、執(zhí)法隊伍及節(jié)能標準體系建設

28、，建立規(guī)范的節(jié)能管理制度；明確執(zhí)法主體，加強執(zhí)法監(jiān)督，明確節(jié)能責任主體，采取政策激勵，加大懲戒力度。切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加快完善建筑節(jié)能、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網調度管理等行政法規(guī)的制定工作。完善節(jié)能和環(huán)保標準，抓緊研究制訂福建省主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額，組織制訂高耗能產品能耗限額，制訂節(jié)水、節(jié)材、廢棄產品回收與再利用等標準。實施用能設備市場準入制度和重點耗能行業(yè)節(jié)能準入制度。嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。政府有關部門每年要組織節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

29、各設區(qū)市人民政府每年4月底前要向省政府報告上一年度節(jié)能減排目標責任的履行情況，并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。加大執(zhí)法和處罰力度，嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。加強重點耗能企業(yè)和污染源管理和日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。重點耗能企業(yè)應當按照節(jié)能法的規(guī)定，定期向省節(jié)能主管部門

30、報送能源使用狀況及節(jié)能工作進展情況的報告。加強重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測，對能效水平達不到要求的，省能源主管部門依法責令其限期整改。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺帳，加強設施日常運行監(jiān)管。20XX年底前，所有燃煤脫硫機組要與省環(huán)保局、省電網公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運

31、行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保和建設部門聯(lián)網。對未按規(guī)定、按期、按要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市公開通報，限期整改。七、加強政府機構節(jié)能各級政府機構率先垂范，發(fā)揮節(jié)能表率作用。建立科學的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，建立健全政府機構能耗統(tǒng)計體系。通過開展能耗統(tǒng)計和典型建筑的能耗監(jiān)測等途徑，構建政府機構能耗網絡系統(tǒng)，建立政府機構能耗信息管理平臺，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。完善政府機構節(jié)能工作保障機制。建立政府機構節(jié)能績效考核體系，完善監(jiān)督、監(jiān)測能耗統(tǒng)計體系，實施激勵與約束相結合的節(jié)能長效工作機制。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，也要制訂和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方