農產品市場體系建設與農業(yè)結構調整的實證研究

1、農產品市場體系建設與農業(yè)結構調整的實證研究閔耀良 楊澤釗 陳兆云 鄧紅衛(wèi)編者按：由中國農產品市場協(xié)會閔耀良秘書長和農業(yè)部市場與經濟信息司楊澤釗等同志共同撰寫的這篇論文、原稿篇幅較長，本刊擇要選登。一、 農業(yè)和農村經濟結構調整促進農產品市場體系的發(fā)育、成長1978年以前，中國農業(yè)實行與市場隔絕的高度集中的計劃經濟體制，農業(yè)經濟以種植業(yè)為主，種植業(yè)經濟則以糧食為主的單一結構。在體制僵化、農業(yè)發(fā)展遲滯和結構單一的背景下，必然帶來農產品供給短缺和市場凋蔽，農產品市場體系的蘊育、發(fā)展缺乏必要的物質基礎和制度條件。從20世紀90年代后半期開始，我國農業(yè)和農村經濟進入了新的發(fā)展階段。新階段的主要特征：一是在

2、農產品供求格局上，告別了過去長期短缺的狀況，轉變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余；二是在農業(yè)和農村經濟的運行機制上，已由傳統(tǒng)的計劃經濟體制轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟體制，市場對農業(yè)、農村經濟資源的配置作用已占主導地位。針對新階段出現的新形勢、新情況、新問題、黨中央、國務院審時度勢，不失時機地作出了對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整的決策部署。 調整和優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的一項重要內容。各地在實踐中根據自身的資源特點和市場條件，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理配置農業(yè)資源，使農業(yè)生產向專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展，一些農產品的優(yōu)勢產區(qū)和產業(yè)帶正在逐步形成，這就對建立健全全國統(tǒng)一的農產品市場體系、擴大

3、農產品區(qū)域流通和國內外貿易提出了新的要求，同時也為農產品大市場、大流通格局的形成創(chuàng)造了物質基礎和基本制度框架。 事實上，自20世紀90年代中期以來，一方面由于沿海經濟發(fā)達地區(qū)注意面向國際市場、大力發(fā)展高附加值農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)，大中城市注重發(fā)展高科技農業(yè)、精細農業(yè)和集生產、生態(tài)、觀光、教學等功能于一體的都市型農業(yè)，它們讓出了本地區(qū)或本市農產品消費的部分市場份額；另一方面，在傳統(tǒng)農區(qū)一大批專業(yè)化生產基地迅猛崛起，如黃淮海地區(qū)的反季節(jié)瓜菜基地，海南和兩廣，云南等省區(qū)的冬季瓜菜基地，三北地區(qū)的蘋果、梨基地、長江流域的柑桔基地，華南地區(qū)的熱帶水果、花卉基地，東北地區(qū)的糧食、大豆和畜牧業(yè)基地，中原地區(qū)的

4、肉牛肉羊基地，華北、西北地區(qū)的草原畜牧業(yè)基地，南方水網地區(qū)的水產養(yǎng)殖基地，等等。這些基地生產的大量商品農產品及其加工品，需依靠眾多的專業(yè)化運銷組織、經紀人隊伍等市場主體實現跨區(qū)域流通。這樣，就消費需求和生產供給兩個方面，進一步催育、發(fā)展了城市銷地批發(fā)市場和農區(qū)產地批發(fā)市場，促進了全國農產品大市場、大流通格局的形成。 據國家工商行政管理局統(tǒng)計，20世紀80年代中期著手調整農業(yè)和農村產業(yè)結構的1986年，全國有農產品批發(fā)市場892個，至1995年增加到3190個，10年間平均每年增加230個；至2000年，全國農產品批發(fā)市場發(fā)展至4532個，九五期間平均每年增加268個，相當于前10年平均每年增長

5、量的1.17倍。按現價計算的平均每個批發(fā)市場的年成交額從1986年的317.8萬元增加到2000年的7394.0萬元，15年間增長了22.3倍，平均每年遞增23.4%。二、農業(yè)和農村經濟結構調整促進農產品市場體系的完善升級。主要表現在：一是市場規(guī)模擴大，大多數批發(fā)市場的營業(yè)用地面積已由過去的三四十畝擴大到100畝以上，其中約有半數批發(fā)市場用地面積達150畝以上。二是在市場內部各功能區(qū)的規(guī)劃建設趨向合理，基礎設施條件逐步改善。絕大多數批發(fā)市場有了水泥硬化的地面、交易大廳和餐飲住宿等配套設施。有許多批發(fā)市場已興建了加工、配送、冷藏等設施。三是市場服務功能日益強化，管理日趨規(guī)范。四是加強了與農產品生

6、產基地和農戶的聯系。五是市場主體的組織化程度逐步提高。一大批農民合作運銷組織、經紀人隊伍迅速崛起，提高了市場主體的組織化程度和營銷規(guī)模，提高了流通效率，同時為進一步規(guī)范市場主體的行為和市場運作，促進農產品市場體系的完善升級，創(chuàng)造了重要的前提條件。二、農產品市場體系是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整得以順利進行的重要支撐充分發(fā)揮農產品市場特別是批發(fā)市場，商品集散、價格形成和信息傳遞三大基本功能，對引導農民調整農業(yè)和農村經濟結構，搞活農產品流通，擴大就業(yè)，增加農民收入，都有著舉足輕重的作用。1商品集散功能與解決農產品賣難買難。我國農業(yè)由千家萬戶小規(guī)模分散經營的格局在短期內不會改變，一家一戶生產出來的小

7、批量農產品需要有集貿場所，即產地批發(fā)市場，將產品集中起來經過遠距離運輸送達大中城市銷地批發(fā)市場，再經過二道批發(fā)擴散到城市集貿市場或其他零售網點，供城市居民消費。我國農產品的這一產銷特點，決定了批發(fā)市場成為農產品流通的極為重要的中心環(huán)節(jié)，通過其集貨與散貨，在解決農產品賣難買難方面起著不可替代的作用。近些年來各地調整農業(yè)和農村經濟結構的實踐表明，在蔬菜、水果、生豬、禽蛋和水產品等集中產區(qū)，凡是在科學規(guī)劃基礎上建立起比較規(guī)范的產地批發(fā)市場的地（市）、縣，依托市場培育了大批農民運銷商組織和經紀人隊伍，同時引來大批外地客商，就不會出現農產品賣難。另一方面，在大中城市建起了農產品批發(fā)市場，不僅滿足城市居民

8、日常消費的品種、余缺調劑有了保障，即使遇上自然災害，本市農產品供應吃緊，價格上揚的信息一經披露出去，就會客商云集、貨源滾滾而來，既保證了供應，平抑了物價，又節(jié)省了財政補貼。 2價格形成功能與優(yōu)化農產品的品種品質結構。農產品市場體系特別是批發(fā)市場的建設與發(fā)展，打破了農產品流通領域的地區(qū)封鎖和部門壟斷，形成多渠道經營、多主體平等競爭的格局。批發(fā)市場貨源集中，通過貨比三家實現了優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰、引導農民淘汰質量低劣的品種和產品，生產市場適銷對路的優(yōu)質農產品。3資源配置功能與農業(yè)和農村經濟結構的優(yōu)化升級。農產品批發(fā)市場的發(fā)展，使農產品的流通半徑擴大，市場對資源配置的基礎性作用得以充分發(fā)揮。各地可以充

9、分利用區(qū)域比較優(yōu)勢，面向全國大市場和國際市場調整種養(yǎng)業(yè)結構，建設和發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；纳唐飞a基地，同時發(fā)展農產品加工、運銷業(yè)，使農業(yè)和農村經濟結構漸趨合理與優(yōu)化。目前，各地已涌現出一大批市場帶基地、基地連農戶，和一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品等經濟益好的先進個案。4信息傳輸功能與引導農民產銷。農產品批發(fā)市場的貨源充足，品種齊全，交易量大而又集中，通過公開、公平競爭形成的供求信息、價格信息比較真實可靠。特別是產地批發(fā)市場貼近農村、農民，是農民出售產品、獲取市場信息的快捷渠道。產區(qū)的縣、鄉(xiāng)政府可以根據市場信息進行綜合分析和預測，哪些產品該發(fā)展、市場在哪里，哪些產品該收縮或停止生產，引導農民科學決策，

10、適時調整種養(yǎng)業(yè)結構。根據即時性的市場信息引導和幫助農民把已經生產出來的產品及時賣出去，賣個好價錢。 5市場準入與農產品質量安全。農產品市場一頭連著生產基地和農民，一頭連著廣大消費者。嚴格把好農產品市場準入關，既可以防止有毒有害物質超標的米袋子產品、菜籃子產品流向老百姓的餐桌，又可以為生產基地和農戶傳遞優(yōu)勝劣汰的市場信息，引導農民按照標準化的技術要求規(guī)范操作，確保農產品質量安全，同時激勵農民在調整農業(yè)結構中大力發(fā)展包括綠色食品、有機食品等在內的無公害農產品。6市場開放與農業(yè)國際競爭力。我國的農產品市場體系是個全方位開放系統(tǒng)，是擴大國內外農業(yè)技術交流與農產品貿易的重要窗口和載體。目前進入批發(fā)市場交

11、易的農產品，既有向境外輸出的優(yōu)質蔬菜、水果、生豬和肉類加工品、水產品、花卉等，又有從國外進口的優(yōu)質水果、花卉和引進種植和養(yǎng)殖的優(yōu)良新品種，農民既可以從出口創(chuàng)匯中獲得較高的收益，又可以及時了解國際市場行情，學習、引進國外的農業(yè)新技術、新品種，與我國土地和勞動力成本低的優(yōu)勢相結合，按照國際和有關國家的技術要求和產品標準組織生產、加工和儲運，增強我國農業(yè)的國際競爭力。 7市場發(fā)展繁榮與農村就業(yè)、城鎮(zhèn)化建設。農產品市場體系的形成、發(fā)展與繁榮，對運用民間資源廣開就業(yè)門路，轉移農業(yè)剩余勞動力發(fā)揮著日益重要的作用。三、現階段，市場流通產業(yè)已成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展與結構調整的先導產業(yè)進入21世紀，農業(yè)和農村經

12、濟結構調整的內涵特征、運作機制、政策環(huán)境和外部條件已顯著不同以往了。如果我們的思想理念和工作方式不能與時俱進，不研究新情況，采取新對策、解決新問題，而是固守原有的思維定式，從傳統(tǒng)習慣出發(fā)提出任務、落實工作，那就必然會落后于實踐，違背農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的現實要求，導致事倍功半甚至南轅北轍的不利結局。那么，現今的結構調整與過去有什么顯著不同呢？1、體制基礎不同。過去我國的農業(yè)是計劃型農業(yè)，主要追求如何完成生產計劃、解決農產品短缺，靠的是下達指令性指標、行政手段干預和產品統(tǒng)一調撥分配等方式，市場流通產業(yè)被視作可有可無，是個末端產業(yè)?，F在的農業(yè)總體上已轉變?yōu)槭袌鲂娃r業(yè)，政府指令和行政力量在農

13、業(yè)生產和農產品營銷過程中的地位和作用，已大為弱化，非同以往。加入WTO后，政府的角色定位、對農業(yè)和農村經濟活動干預的方向、力度和方式與先前更為不同。市場機制、市場力量運用得好不好，農產品市場體系是否健全、完善，流通產業(yè)的轉軌能否跟進、到位，已成為決定農業(yè)和農村經濟結構調整績效的關鍵環(huán)節(jié)。因此，從機制轉變和體制效率的角度看，市場流通產業(yè)已演變?yōu)橄葘Мa業(yè)。2約束因素不同。過去我國是供給約束型農業(yè)，現在是需求約束型農業(yè)。調整農業(yè)和農村經濟結構，首先不是看你能種什么、養(yǎng)什么，能不能把東西生產出來，而是要考慮什么樣的產品能賣得出去、賣個好價錢，歸根到底要由消費者說了算，這標志著消費者權利向上位移，確立了

14、消費者在農業(yè)再生產過程中的主導地位。加入WTO后，國外的農產品紛紛涌進來，市場在哪里的問題就更顯突出?，F時的農業(yè)和農村經濟結構調整，說到底是個產品價值如何實現的問題。調整的基礎和關鍵不是產而是賣。商品流通的本質是商品價值的實現。市場流通是否順暢，已成為結構調整的決定性因素?？床坏竭@一點， 不按照先導產業(yè)的要求切實抓緊市場流通體系的改革、創(chuàng)新與建設，就調整搞調整，憑一廂情愿想當然，一味跟風，忽視市場流通環(huán)節(jié)的要求，農產品向商品轉變的驚險一躍就難免會失敗。3角色功能不同。市場流通產業(yè)擔負著多方面開拓消費需求的任務。買方市場條件下消費者主權地位的確立，市場流通產業(yè)作為啟動市場經濟運行的新起點，將會轉

15、化為周而復始的經濟增長的新起點。市場流通產業(yè)承擔著實現即時需求、開拓潛在需求的重要角色和功能。通過把新的優(yōu)質農產品及其特點介紹給消費者，市場流通產業(yè)在引導消費、培育消費需求，把潛在消費需求轉化為現實消費方面，發(fā)揮著日益重要的作用。四、對策思考與建議當前，我國農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整正在向縱深推進。切實把市場流通產業(yè)作為先導產業(yè)，找準結構調整的著力點主攻方向，進一步搞活農產品流通，加快農產品市場體系建設，持別是發(fā)展與實現消費者的有效需求、開拓潛在需求相適應的新型業(yè)態(tài)和營銷方式，真正發(fā)揮市場流通產業(yè)和農村經濟結構調整中的不可替代的作用。首先，制定和實施農產品市場體系建設規(guī)劃。要在認真調查研究

16、的基礎上，充分考慮各類農產品生產、流通、消費、進出口的格局和要求，從保證流通順暢、滿足居民消費和擴大出口的需要出發(fā)，科學論證，形成布局合理、全國統(tǒng)一的、中央與地方相銜接并分級管理的農產品市場網絡。依靠及時、準確的市場信息和高效率的流通，引導、促進農業(yè)和農村經濟結構的調整，增加農民收入。其次，增加投入，從根本上改變農產品市場基礎設施薄弱的狀況。要多渠道籌集資金增加投入，使農產品市場設施簡陋、交易條件差、服務功能不配套的狀況有個根本改觀。借鑒日本、韓國和我國臺灣省的經驗，對市場的水、電、路和大型交易設施、電子信息系統(tǒng)、結算系統(tǒng)、農產品質量檢驗檢測系統(tǒng)等公共基礎設施建設，要加大財政支持的力度。要重視

17、對現有農產品批發(fā)市場的整合、改造與完善，逐步建設一批設施先進、功能齊備、交易規(guī)范、輻射面廣、信譽好的現代化農產品批發(fā)市場，以帶動整個農產品市場網絡的提檔升級。第三，逐步推廣現代交易方式和運作管理模式。大中城市的銷地批發(fā)市場、農產品主產區(qū)的大型產地批發(fā)市場，要積極推行標準化分級分類和規(guī)格化包裝，與配送和連鎖經營等現代流通業(yè)態(tài)對接。有條件的可開展期貨交易、拍賣制和電子商務等方面的試點。這樣做，既可以規(guī)范市場交易行為，又可以用先進的營銷管理模式帶動農業(yè)的標準化生產。第四，培育市場主體，提高其組織化程度。一方面要大力發(fā)展農民合作運銷組織，讓農民組織起來進入市場，解決一家一戶生產經營活動的信息不對稱，進入市場難，風險大，產品運銷環(huán)節(jié)多、成本高，從而導致農民增產不增收的問題；另一方面，要培育農民經紀人隊伍和代理商、中間批發(fā)商組織，擴大營銷規(guī)模，提高交易效率。第五，加強市場信息的采集，加工處理、預測和發(fā)布工作。要制定市場信息標準，建立信息采集、發(fā)布的渠道，健全制度，加強信息預測分析，為進一步活躍、改善市場經營提供有力支撐，同時下功夫解決信