加強和創(chuàng)新社會管理（干部學(xué)習(xí)讀本）

1、加強和創(chuàng)新社會管理干部學(xué)習(xí)讀本,袁金娥 中共廉江市委黨校 2011年11月 新文秘網(wǎng),1,中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五”期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？,住房 1108票 醫(yī)療 1044票 食品安全 1023票 就業(yè) 960票 勞動者權(quán)益 955票 教育 951票 低碳減排 940票 收入分配 939票 養(yǎng)老 934票 城鎮(zhèn)化管理 915票 交通 909票,2,社會建設(shè):“十二五”的新定向與新關(guān)切,“十二五”： 判斷：是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期 背景：“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年 國家面貌發(fā)生新的歷史性變化：GDP超德、日；奧運會、

2、世博會 有效應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)：汶川地震；金融風(fēng)暴 社會矛盾明顯增多： 國內(nèi)：7.5事件；雙匯瘦肉精事件；地溝油事件；上海染色饅頭；富士康自殺事件 國際：世界氣候大會；能源資源競爭,“十一五”： 判斷：全面建設(shè)小 康社會的重要. 承前啟后的重要時期 背景：“十五時期”是不平凡的五年,3,新形勢（肯定與不足）,成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn) 我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。 “和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流”，但“我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜” “我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合

3、國力再上新臺階”，但“必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出” 要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為,4,新定向（黨著眼點發(fā)生變化）,以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。,十一五：“突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)”；“堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。把經(jīng)濟社會發(fā)展

4、切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”,5,新理念,主題是科學(xué)發(fā)展：在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。 主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。,6,新關(guān)切,社會建設(shè)定位：堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。 社會建設(shè)主旨：更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義 社會建設(shè)目

5、標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，社會管理制度趨于完善，建立健全基本公共服務(wù)體系,7,加強和創(chuàng)新社會管理的時代背景,是世界各國面臨的共同課題 政府能力與公信力下降 社會風(fēng)險增多 人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 社會階層進一步分化 社會需求更加多樣化,8,加強和創(chuàng)新社會管理的意義,是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求 是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求 是維護最廣大人民根本利益的必然要求 是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,9,加強和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想,堅持中國特色社會主義理論為指導(dǎo) 貫徹科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念 堅持黨的群眾觀點和群眾路線 建設(shè)服務(wù)型

6、政府是關(guān)鍵,10,加強和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù),協(xié)調(diào)社會關(guān)系 規(guī)范社會行為 解決社會問題 化解社會矛盾 促進社會公平 應(yīng)對社會風(fēng)險 保持社會穩(wěn)定,11,提綱-要點-主線,社會管理的主體是誰（是什么？） 當(dāng)前主要問題有哪些（為什么？） 如何解決這些問題（怎么辦？）,What,Why,How,12,社會管理的主體(是什么),政治組織（政府） 經(jīng)濟組織（企業(yè)） 社會組織 國家-市場-社會三元社會結(jié)構(gòu)的形成,What,13,各個主體發(fā)揮不同作用,政府-在行政領(lǐng)域發(fā)揮主體的作用 企業(yè)-在市場和經(jīng)濟活動中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用 社會組織-在社會領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性社會管理和服務(wù)的作用 政府發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的作用

7、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。,What,14,概念解釋,社會：相對于國家而言的政治、經(jīng)濟 以外的社會領(lǐng)域（狹義）。 社會管理：政府和各類社會組織為促進社 會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會成員 的行為進行規(guī)范，對公共事務(wù) 進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督 和控制的過程。,What,15,當(dāng)前主要問題有哪些(為什么),（一）政府社會管理不適應(yīng) （二）社會組織發(fā)育不成熟 （三）社區(qū)建設(shè)亟待完善 （四）突發(fā)事件引發(fā)社會風(fēng)險,Why,16,（一）政府社會管理不適應(yīng),第一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。 一是政府職能的“越位”。 二是政府職能的“缺位”。 第二，政府的社會管理手段還比較單一， 主要采用行政

8、性手段和強制性手段 解決社會矛盾和問題，輕視法制規(guī) 范和道德管理。,Why,17,（一）政府社會管理不適應(yīng),第三，政府的某些部門以及工作人員在實際 工作中利用手中的職權(quán)與民爭利，成 為直接的利益相關(guān)者，導(dǎo)致干群關(guān)系 惡化、社會矛盾凸顯。 第四，重政府的作用，輕社會協(xié)同的作用。 第五，在管理的環(huán)節(jié)上，往往重事后處理， 輕源頭治理。在管理方式上重管制控 制，輕協(xié)商和服務(wù)。,Why,18,（二）社會組織發(fā)育不成熟,第一，我們對社會組織功能的認(rèn)識不足， 沒有把社會組織真正納入經(jīng)濟社會 發(fā)展總體布局 。 第二，我國社會組織發(fā)展緩慢，數(shù)量少， 規(guī)模小，質(zhì)量低，難以滿足社會發(fā) 展的需要。,Why,19,（二

9、）社會組織發(fā)育不成熟,第三，社會組織法規(guī)體系尚不健全，立法 層次較低，政策環(huán)境還不完備。 第四，社會組織管理的體制機制與社會組 織發(fā)展不相適應(yīng)。 第五，部分社會組織行政色彩嚴(yán)重，沒有 很好地在社會管理中發(fā)揮出應(yīng)有的 作用。,Why,20,（三）社區(qū)建設(shè)亟待完善,一是社區(qū)居委會行政化、機關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重 二是社區(qū)服務(wù)體系不健全 三是從事社區(qū)建設(shè)的社會工作者嚴(yán)重缺乏,Why,21,（四）突發(fā)事件引發(fā)社會風(fēng)險,1994-2007，全國群體性事件從1萬起增加到10萬起，參與人數(shù)從75萬增到307萬起 主要建設(shè)領(lǐng)域往往與群體性事件伴隨 無利益相關(guān)群體性事件、泄憤性惡性案件引人注目 非制度化的應(yīng)對方式導(dǎo)致“維

10、穩(wěn)怪圈”,Why,22,社會改革和社會創(chuàng)新面臨的難題Difficulties in Social Reform and Innovation,舊體制已適應(yīng)市場經(jīng)濟 The old system has already adapted to the market economy,適應(yīng)市場經(jīng)濟的舊體制處于寡頭壟斷地位 The old system that has adapted to the market economy holds an oligarchic position,舊而不破 It is old but hard to be abolished; 新而不立 It is new but

11、 hard to be established; 新溶于舊 The new then mixes with the old; 新而無創(chuàng) Hence no innovation is made,Difficulties in abolishing the old,Difficulties in establishing the new,Difficulties in innovation,23,如何解決這些問題（怎么辦）,必須發(fā)揮各類社會主體的作用 （一）強化政府的公共服務(wù)職能 （二）發(fā)揮社會組織社會管理的協(xié)同作用 （三）加強和完善社區(qū)建設(shè) （四）鼓勵公眾參與社會管理,How,24,（一）強化政

12、府的公共服務(wù)職能,服務(wù)型政府的提出 服務(wù)型政府的內(nèi)涵 服務(wù)型政府的職能 加強人口管理 建立社會管理機制 加強和完善公共安全體系,How,25,1、服務(wù)型政府的提出,十七大報告首次明確建設(shè)服務(wù)型政府是加快行政管 理體制改革的重要舉措，強調(diào)要以“公共服務(wù)”作為 政府職責(zé)體系整合的核心內(nèi)容。,How,26,2、服務(wù)型政府的內(nèi)涵,現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民為本位，以服務(wù)公民為宗旨，履行服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。 核心：強調(diào)政府的職能是服務(wù)而不是掌舵。 服務(wù)型政府好政府 服務(wù)型政府小政府 服務(wù)型政府為民服務(wù)的政府 服務(wù)型政府提供公共產(chǎn)品越多越好的政府,How,27,3、服務(wù)型政府的職能,切實轉(zhuǎn)變職能。

13、樹立服務(wù)理念。 科學(xué)定位政府的社會管理和公共服務(wù)職能 建立和健全公共財政體制，加大政府對 公共服務(wù)的投入。 積極推進公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。,How,28,4、加強人口管理,堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展 積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè) 做好流動人口服務(wù)管理,How,29,5、建立社會管理機制,1）推進行政體制改革，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府 加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù) 堅定推進大部門制改革 增強公共政策制定透明度和公眾參與度 完善政府績效評估制度,How,30,5、建立社會管理機制,2）加快

14、社會事業(yè)體制改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)提供主體 和提供方式多元化 事業(yè)單位分類改革 培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù) 改進基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化 推進非基本公共服務(wù)市場化，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求,How,31,5、建立社會管理機制,3）健全基層管理和服務(wù)體系，形成社會管理和服務(wù) 合力 加強和改進基層黨組織工作 發(fā)揮群眾組織和社會組織作用 提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能 面向公民社會的社會管理,How,32,5、建立社會管理機制,4）健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，正確處理人 民內(nèi)部矛盾 建立調(diào)處化解矛

15、盾糾紛綜合平臺-完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系 暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道 建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制 建設(shè)現(xiàn)代國家,How,33,6、加強和完善公共安全體系,加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系 增強公共安全和社會治安保障能力,How,34,（二）社會組織的界定與公民社會的含義,社會組織定義 社會組織概念圖示 社會組織一般分類 社會組織基本屬性 發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用,How,35,1、社會組織定義,概稱在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具

16、有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。 這些組織中通常包括各種冠以“學(xué)會”、“研究會”、“協(xié)會”、“商會”、“促進會”、“聯(lián)合會”等名稱的會員制組織，以及包括基金會和各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會福利設(shè)施等各類公益服務(wù)實體在內(nèi)的非會員制組織。,How,36,2、社會組織概念圖示,State,Market,Society,NGO in the broad sense 1 Including: Grassroots community organizations Rural professional cooperatives Registered NPCs Foreign

17、NGCs in China,NGO in the broad sense 2 Including: peoples groups public institutions,NGO in the broad sense 3 Including: Social Enterprises,NGO in the narrow sense Including: social groups Foundations Private non-enterprise organizations Chamber of commerce,37,3、社會組織一般分類,社會團體：會員制組織，以人及其社會關(guān)系為基礎(chǔ)； 基金會：

18、非會員制組織，以捐贈及公益財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)； 民辦非企業(yè)單位：實體服務(wù)機構(gòu)，直接提供各類社會服務(wù)。,How,38,4、社會組織基本屬性,1、非營利性 不分配約束：不得從財產(chǎn)及運作中獲得利益； 非牟利控制：具備有效規(guī)避較高風(fēng)險與較高回報的自我控制機制； 財產(chǎn)保全限制：不得以捐贈以外的其它方式變更財產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。,How,39,4、社會組織基本屬性,2、非政府性 自主、自治和獨立性，是自主決策、自治管理的獨立實體； 民主、公開和社會性，是民主治理、公開透明的開放組織； 非壟斷的市場競爭性，是追求核心競爭力、在市場中優(yōu)勝劣汰的實力組織。,How,40,4、社會組織基本屬性,3、社會性 資源的社會性，

19、資源主要來自社會，包括募捐、接受捐贈、申請資助、收取會費等社會資源，以及志愿者等人力資源 產(chǎn)出的社會性，提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強的利他或公益導(dǎo)向，其受益對象或是不特定多數(shù)的社會成員，或是社會上的弱勢群體或邊緣群體； 問責(zé)的社會性，在其運作管理的過程中要受到來自社會及公共部門的問責(zé)與監(jiān)督。,How,41,5、發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用,解放思想，充分認(rèn)識社會組織在當(dāng)前我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用 加大培育社會組織的力度，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。 深化改革，創(chuàng)新社會組織管理新模式。改革雙重管理體制。,How,42,6、發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用,完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會組織的行為，依法保護

20、社會組織的權(quán)益，促進社會組織健康發(fā)展。 加強社會組織的自我建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高自身服務(wù)社會的能力和公信力。,How,43,（三）加強和完善社區(qū)建設(shè),做好社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃 社區(qū)組織建設(shè) 社區(qū)服務(wù)建設(shè) 社區(qū)文化建設(shè) 社區(qū)經(jīng)濟建設(shè),How,44,（四）鼓勵公眾參與社會管理,公民社會的含義 公眾參與含義 公民參與的有效性依賴的兩個條件,How,45,公民社會的含義,在一個社會中，各種形式的社會組織都能夠得到 較為充分的發(fā)展，它們作為公民自發(fā)和自主的結(jié) 社形式能較容易地獲得合法性支持，作為公民及 其群體的社會表達(dá)形式能多渠道地進行溝通、對 話、協(xié)商和博弈，作為公民參與社會公共事務(wù)的 組織制度形式能在公平競爭的條件下得到來自公 共部門的資源；公民及其群體因社會組織的存在 而增加社會資本，企業(yè)等營利組織因社會組織的 存在而富有社會責(zé)任，黨和政府等公共部門因社