怎樣認(rèn)識美國聯(lián)邦制建立的原因和特點

1、1、怎樣認(rèn)識美國聯(lián)邦制建立的原因和特點？下一頁【問題提出與解析思路】 美國是實行聯(lián)邦制的典型國家，但是歷史上美國曾實行了短暫的邦聯(lián)制，而后又改為聯(lián)邦制。聯(lián)邦制在美國建立的原因是什么？美國聯(lián)邦制有哪些特點？這就是我們在這里要討論的問題?！締栴}解析】 一、聯(lián)邦制在美國建立的原因 建國初，美國實行邦聯(lián)制，但邦聯(lián)制沒能有效地保護美國的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。為了保護資產(chǎn)階級革命成果，美國需要一個強大的中央政府，因此，美國于1787年改為聯(lián)邦制。 聯(lián)邦制的最大特點是分權(quán)，主權(quán)由聯(lián)邦和各州分享。這既尊重了美國各州長期以來就擁有獨立的行使各種權(quán)力的傳統(tǒng)，又適應(yīng)了當(dāng)今美國急需擴大中央權(quán)力的要求。 （一）聯(lián)邦制中州

2、的權(quán)力由來已久 聯(lián)邦制中州的權(quán)力由來已久。這是因為美國建國之初是一個地地道道由州政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的國家，每個州都是獨立的整體，獨立的行使各種權(quán)力。 州的權(quán)力的來源具體表現(xiàn)在： （1）早在美國建國之前，英國對北美十三塊殖民地采取的就是分而治之的政策，每個州都是獨立的整體。當(dāng)時大多數(shù)殖民地是英王的直轄領(lǐng)地，總督由英王任命，權(quán)力較大，總督有權(quán)任命法官和殖民地管理機構(gòu)的其他官吏。其他殖民地有的是國王將一部分土地所有權(quán)授給一個人或一個公司，被稱為業(yè)主殖民地，其總督由業(yè)主任命，權(quán)力較??；有的是一定數(shù)量的移民在不違反英國法律的條件下建立的自治殖民地，其總督由貴族與高級商人中選出，權(quán)力最小。這些不同的機制在

3、一定程度上造成州與州之間相對獨立，十三塊殖民地沒有形成統(tǒng)一的權(quán)力機構(gòu)。 （2）美國特有的自然條件和北美初期移民們的生活習(xí)慣而形成的獨立、創(chuàng)新精神；使各州人民采用不同的機構(gòu)和行政手段進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。早期移民們散住于一片遼闊的土地上，又為許多天然屏障所分隔，他們拋棄了原有的一切（身份、地位等），憑借自己的能力在新大陸、在平等基礎(chǔ)上競爭，根據(jù)客觀環(huán)境來創(chuàng)立新制度。英國雖統(tǒng)治全體殖民地，但各個殖民地的人民卻一直自己管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事物。 （3）北美移民的精神歸屬。由于每一個州都是一個單獨的整體。獨立前，北美移民們認(rèn)為自己既是英王的臣民，又是某個殖民地的公民。獨立后，他們基本的、持續(xù)的忠誠還是傾注于自己的殖民地，即

4、現(xiàn)在的某個州?！懊绹恕钡母拍铍m為多數(shù)北美殖民地的人們接受，但北美人心目中的“國家”概念是模糊的，而且也并未深入人心。在許多人心目中“國家”只是一種象征、一面旗幟，真正的政權(quán)實體是州政府而不是國家。 （4）最早的美國可以說是在十三個各自為政的地方政府抗拒英國殖民統(tǒng)治堅持自身權(quán)利的情況下誕生的。經(jīng)過六年邦聯(lián)政府的領(lǐng)導(dǎo)，美國人已習(xí)慣了各州獨立的行使各種權(quán)力，并把這種獨立看成是民主傳統(tǒng)的表現(xiàn)。 （二）美國人民能夠接受聯(lián)邦制中擴大中央權(quán)利的原因 美國建國之后實行的是高度地方自治的邦聯(lián)制。獨立戰(zhàn)爭期間，大陸會議于1777年11月通過了邦聯(lián)條例，1778年經(jīng)各州批準(zhǔn)后該條例生效。根據(jù)條例，解散了原來的大陸

5、會議，建立了邦聯(lián)政府，它實際上是一個松散的各州聯(lián)合體。邦聯(lián)議會雖是當(dāng)時美國的最高權(quán)力機構(gòu)，但它只是各州代表的會議，它沒有一個主權(quán)國家應(yīng)有的宣戰(zhàn)、媾和、簽約、發(fā)行貨幣、借債、征兵和征稅等權(quán)力，它也不是立法機構(gòu)，它的決議需要征得各州同意；而各州卻擁有主權(quán)國家所享有的一切權(quán)力。 但是，隨著時間的推移，邦聯(lián)制美國遇到許多新問題： 1美國獨立前，它的商船隊在地中海地區(qū)的貿(mào)易往來不怕北非等地的海盜的搶劫，因為它受到宗主國英國的保護。獨立后，失掉英國艦隊的護航，美國商船隊經(jīng)常遭受海盜的襲擊，損失慘重。 21778年美法簽訂了聯(lián)盟條約，法國放棄了以前在新大陸殖民地的種種要求。但它仍然妄圖在北美大陸的西部南部海

6、岸建立新的殖民地，成為美國地理政治視野上的障礙物。 3英國自1783年同美國締結(jié)巴黎和約以來，它仍然在美洲屯兵，威脅美國的安全；它還想利用美國邦聯(lián)制的弱點，以使英國商人長期稱霸于美國市場。 4美國獨立后，其經(jīng)濟發(fā)展需要擴大各州之間的經(jīng)濟聯(lián)系，但是各州關(guān)稅壁壘的存在，阻礙著經(jīng)濟的聯(lián)系。同時，各州對外貿(mào)易政策因利害關(guān)系不同而有明顯差異，十分混亂，各州越來越要求對國外輸入美國各地的貨物征收關(guān)稅并詳細(xì)規(guī)定與外國的貿(mào)易關(guān)系，以穩(wěn)定市場、擴大國內(nèi)貿(mào)易和發(fā)展美國經(jīng)濟。 5美國向西部擴展領(lǐng)土的過程中，西部各州與印第安人和西班牙人都有沖突，而當(dāng)時的邦聯(lián)政府卻無法就是否派遣一支軍隊到“邊疆”去作出決定。 6178

7、6年，美國爆發(fā)謝司起義。謝司起義既是因戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的蕭條，農(nóng)民們生活瀕臨危機造成的，也與邦聯(lián)政府在處理農(nóng)民問題上的無能有關(guān)。由此可見，新生的邦聯(lián)制美國，其權(quán)力過于軟弱，對內(nèi)對外的威信也很低。謝司起義更暴露了邦聯(lián)制美國政權(quán)的軟弱無力。以上種種使美國各階層認(rèn)識到需要建立強有力的中央政府，認(rèn)識到?jīng)]有國家的統(tǒng)一、強大，沒有在國際上的地位，任何集體、階層、個人的利益也將不保。由此關(guān)于改組和加強中央政權(quán)的問題自然就提上了議事日程。 （三）其它方面的原因 1.美利堅民族具有的雙重性格。早期的北美移民拋棄了原有的一切，憑借自己的能力在新大陸、在平等基礎(chǔ)上競爭時，造就了美利堅民族沒有等級概念，而具有平等、獨立的

8、性格。而自然條件的惡劣，土著印第安人的報復(fù)，使早期移民必須互相依賴、互相幫助，鍛造了美利堅民族集體主義觀念。由此構(gòu)成美利堅民族的雙重性格，這既適宜人們接受由中央維護集體（整體）利益，又保持了地方政府維護個人利益的傳統(tǒng)。 2.在反英王殖民統(tǒng)治時，殖民地的思想家、政治家們已開始探索未來的方向。1767年，美國的政治思想家迪金森已提出要實行聯(lián)邦制，杰弗遜、亞當(dāng)斯等也提出這種構(gòu)想。這些北美思想家、政治家的宣傳，為美國實行聯(lián)邦制奠定了思想基礎(chǔ)。 由于以上種種原因，美國當(dāng)時政治家們認(rèn)為應(yīng)該用一部體現(xiàn)中央集權(quán)的憲法去代替邦聯(lián)條例。著名的政治家麥迪遜就認(rèn)為邦聯(lián)條例使政府無能，機構(gòu)重疊，權(quán)力分散，效率極差。為了

9、樹立中央的權(quán)威，在約翰亞當(dāng)斯、亞歷山大漢密爾頓和詹姆斯麥迪遜等人主持人制定了聯(lián)邦憲法，1787年9月17日聯(lián)邦憲法獲得通過，聯(lián)邦憲法擴大了新的中央政權(quán)的權(quán)威，使它能真正保護“生命、自由和財產(chǎn)”，并使這強有力的政府的職能合法化。為了維護這個新生國家的各種利益，美國實行了聯(lián)邦制，這一政治制度給美國帶來了穩(wěn)定、繁榮。 二、美國聯(lián)邦制的特點 （一）美國聯(lián)邦與州的分權(quán)在憲法上的規(guī)定 美國聯(lián)邦與州的分權(quán)在憲法上直接規(guī)定的有以下幾種情況： 全國政府方面，有憲法列舉授予的權(quán)力、全國政府和州政府均被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止全國政府行使的權(quán)力； 州政府方面，有憲法未授予全國政府而由各州保留的權(quán)力、授予全國政府

10、但又未禁止各州行使的權(quán)力（因而成為全國政府與各州政府“共享權(quán)力”）、州政府和全國政府雙方都被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止州行使的權(quán)力。 此外，在美國聯(lián)邦政府的實踐中，后來發(fā)展出一種“默示權(quán)力”，這也是由聯(lián)邦最高法院馬歇爾法官在“麥卡洛克訴馬里蘭案”的判決中闡述的，他指出，全國政府不僅擁有憲法所列舉的權(quán)力，還擁有默示的權(quán)力。馬歇爾所依據(jù)的就是憲法第一條第八款中的國會有權(quán)制定為行使憲法賦予國會的權(quán)力和由憲法授予聯(lián)邦政府的一切其他權(quán)力“所必需而適當(dāng)?shù)娜魏畏伞?，這就是“必需而適當(dāng)”條款，又稱“彈性條款”，而這項條款和馬歇爾所闡發(fā)的默示權(quán)力論，成為后來美國聯(lián)邦權(quán)力擴大的重要依據(jù)。 （二）聯(lián)邦與州在各自

11、范圍內(nèi)享有最高權(quán)力 聯(lián)邦與州不是嚴(yán)格的中央和地方的關(guān)系，而有各自的權(quán)力范圍，相互不得干涉。 聯(lián)邦政府有最高立法、行政、司法機關(guān)，制定統(tǒng)一的憲法法律，是國際交往主體。但聯(lián)邦政府不能任命、監(jiān)督、考核州官員或施政行為。州政府有立法、行政、司法機關(guān)。州政府可以自行制定各自的憲法、法律。但州政府不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。 （三）聯(lián)邦高于州的地位 美國憲法第六條規(guī)定，即所謂“本憲法和根據(jù)本憲法所制定的合眾國法律，以及根據(jù)合眾國的權(quán)力已締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)的一切條約，皆為全國的最高法律；每個州的法官均應(yīng)受其約束，即使州的憲法和法律的任何條款與之相抵觸?！贝隧棗l款被稱為“至高無上條款”，雖然主要是規(guī)定聯(lián)邦憲法、根據(jù)憲法所制定的聯(lián)邦法律和聯(lián)邦權(quán)力所締結(jié)的條約在全國的最高地位，但其意義則在于肯定了聯(lián)邦高于州的地位。 【問題拓展】 怎樣認(rèn)識美國聯(lián)邦制的利弊？美國聯(lián)邦制的經(jīng)歷能給其它地方的民主政府提供什么經(jīng)驗教訓(xùn)？國內(nèi)很多學(xué)者已經(jīng)開始思考和研究這樣的問題了。 一些學(xué)者提出，聯(lián)邦政府并不是常見的政府形式，大多數(shù)國家采納中央集權(quán)的一元化政府。另外，議會政體的經(jīng)歷也表明，實行民主并不一定要以聯(lián)邦制為前提。但是，聯(lián)邦制的原則對任何地方的民主政府都十分重要，其中最重要的是，分權(quán)和政策與政治下放。 也有的學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)今世界近200個國家中，雖然只有20多個聯(lián)邦制國家，可是，它們的人口總數(shù)在22億以上，而且占了