事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)

1、1,.,事業(yè)單位登記管理培訓(xùn),西湖區(qū)事業(yè)單位登記管理局 2014年,2,.,事業(yè)單位登記管理辦事流程圖,申辦事業(yè)單位登記（備案）的辦理時限 登記管理機(jī)關(guān)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)，登記申請不符合法定條件的，5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定。,3,.,設(shè)立登記,申請條件 1、經(jīng)有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立； 2、有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)； 3、有穩(wěn)定的場所； 4、有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來 源和開辦資金； 5、宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定； 6、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。,4,.,設(shè)立登記需提交材料, 辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記（備案）應(yīng)提交的材料（提交的材料應(yīng)是原

2、件，無法提交原件的，可以提交復(fù)印件，但須加蓋舉辦單位的印章） 1、授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件； 2、事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單(2份)； 3、事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記申請書(2份)； 4、事業(yè)單位法定代表人登記申請表(2份)； 5、事業(yè)單位章程草案； 6、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的文件； 7、擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件（按照干部管理權(quán)限任免事業(yè)單位主要行政負(fù)責(zé)人的文件）； 8、擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件； 9、具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明（開辦資金不少于5萬）； 10、住所證明（產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或租賃合同）； 11、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織利用國

3、有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，提交舉辦單位的法人資格證明文件； 12、業(yè)務(wù)范圍中涉及資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的，提交相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明； 13、登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。,5,.,申請條件 已辦理事業(yè)單位法人登記（備案）的事業(yè)單位，在以下登記事項(xiàng)發(fā)生變動之日起30日內(nèi)應(yīng)申請辦理事業(yè)單位法人變更登記（備案）手續(xù)。1、單位名稱；2、宗旨業(yè)務(wù)范圍；3、法定代表人；4、開辦資金：比原登記金額增加或減少超過20%應(yīng)申請變更 登記（減少開辦資金的還需重新核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍）； 5、舉辦單位；6、單位住所發(fā)生變動，應(yīng)在遷入新地址前向登記管理機(jī)關(guān) 申請辦理住所變更登記手續(xù)。,變更登記,6,.,變

4、更登記需提交材料（法人名稱變更）,1、 事業(yè)單位法人名稱變更應(yīng)提交的材料 （提交的材料須加蓋舉辦單位的印章） （1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件； （2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單(2份)； （3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表(2份)； （4）有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)事業(yè)單位名稱變動的批準(zhǔn)文件； （5）事業(yè)單位名稱印章及各類專用章； （6）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件； （7）事業(yè)單位法人基本情況備案表； （8）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。,7,.,變更登記需提交材料（法定代表人變更）,2、 事業(yè)單位法定代表人變更應(yīng)提交的材料 （1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件

5、； （2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）； （3）事業(yè)單位法人變更登記申請表（2份）； （4）任職文件（按照干部管理權(quán)限任免事業(yè)單位主要行政 負(fù)責(zé)人的文件）； （5）事業(yè)單位法定代表人登記申請表（2份）； （6）擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明 文件（需本人簽字）； （7）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件； （8）事業(yè)單位法人基本情況備案表； （9）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。,8,.,變更登記需提交材料（開辦資金變更）,3、事業(yè)單位開辦資金變更應(yīng)提交的材料 （1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件； （2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份

6、）； （3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表（2份）； （4）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明； （5）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件； （6）事業(yè)單位法人基本情況備案表； （7）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。,9,.,變更登記需提交材料（單位住所變更）,4、事業(yè)單位住所變更應(yīng)提交的材料 （1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件； （2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）； （3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表（2份）； （4）住所證明（產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或租賃合同）； （5）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件； （6）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。,10,.,變更

7、登記需提交材料（宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更）,5、 事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更應(yīng)提交的材料 （1）授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件； （2）事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）； （3）事業(yè)單位法人變更登記（備案）申請表（2份）； （4）有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改變宗旨和業(yè)務(wù)范圍的批準(zhǔn)文件； （5）業(yè)務(wù)范圍中涉及資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的， 提交相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明； （6）原法人證書正副本原件和副本復(fù)印件； （7）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。,11,.,備案管理,事業(yè)單位登記后的備案 事業(yè)單位機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立、變更登記，應(yīng)在被核準(zhǔn)登記或發(fā)生變更之日起六十日內(nèi)把事業(yè)單位法人基本

8、情況備案表送至事業(yè)單位登記管理局機(jī)關(guān)備案。,12,.,注銷登記,申請條件 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請辦理注銷登記 1、舉辦單位決定解散； 2、因合并、分立解散； 3、依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散； 4、行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷； 5、事業(yè)單位法人登記依法被撤銷； 6、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。,13,.,注銷登記需提交材料,辦理事業(yè)單位法人注銷登記（備案）應(yīng)提交的材料 （提交的材料應(yīng)是原件，無法提交原件的，可以提交復(fù)印件，但須加蓋舉辦單位的印章） 1、授權(quán)委托書和被委托人身份證復(fù)印件； 2、事業(yè)單位登記（備案）行政許可申請材料清單（2份）； 3、法定

9、代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書（2份）； 4、撤銷或者解散的證明文件； 5、有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報告； 6、發(fā)布該單位擬申請注銷登記公告的憑證； 7、事業(yè)單位法人證書正副本原件、副本復(fù)印件及單位名稱 印章和各類專用章； 8、登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。,14,.,事業(yè)單位登記管理中的存在的問題和登記管理機(jī)關(guān)的審核要求,15,.,申請材料（表格）填寫規(guī)范,登記管理機(jī)關(guān)對登記申請的填寫情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，各類表格和申請材料的填寫必須規(guī)范、完整齊全，修改處應(yīng)加蓋校正章。 注意事項(xiàng)： 網(wǎng)上登記后，紙質(zhì)表格等材料應(yīng)與網(wǎng)上提交的申請材料相符，特殊情況下有手寫修改的，應(yīng)由修改人簽字。,16,.,

10、登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬任法定代表人的資格進(jìn)行審核，對不具備任職條件政策、違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的單位負(fù)責(zé)人，不得確認(rèn)為事業(yè)單位法定代表人。 注意事項(xiàng)： 1、法定代表人是單位最高行政負(fù)責(zé)人，書記不算行政職務(wù)，專職書記不能 登記為法定代表人； 2、特殊情況下，行政副職作法定代表人的，必須明確其主持日常工作 （按干部管理權(quán)限批準(zhǔn)）； 3、原則上，法定代表人應(yīng)是單位的在編在崗人員（社會力量辦的或未批編 制的除外），公務(wù)員到全額、差額單位兼職的（到參公單位兼職的除外），應(yīng)按關(guān)于規(guī)范公務(wù)員在事業(yè)單位兼職的若干規(guī)定（浙組200752號）規(guī)定提交審批材料；公務(wù)員不得到經(jīng)費(fèi)自理、企業(yè)化管理單位兼職； 4、原

11、則上，行政領(lǐng)導(dǎo)的任命，應(yīng)由上級行政機(jī)關(guān)作出，即以法人機(jī)構(gòu)名義下發(fā)任職文件；（某某任*事業(yè)單位法人代表.是不應(yīng)該出現(xiàn)的?。?5、根據(jù)章程規(guī)定，產(chǎn)生的行政負(fù)責(zé)人，要提交產(chǎn)生過程的證明材料。 （例如理事會決議等）,法定代表人,17,.,登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)根據(jù)單位承擔(dān)的職能和具體的能力（資質(zhì)資格、專業(yè)人員、服務(wù)場所、開辦資金）綜合審定。 注意事項(xiàng)： 機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的事業(yè)單位，一般以批文為準(zhǔn)，可以適當(dāng)簡化或細(xì)化；例如三定職責(zé)過細(xì)，證書不能載全的，可以只寫總條目；需要執(zhí)業(yè)許可的，業(yè)務(wù)范圍不得超越執(zhí)業(yè)許可的范圍。（150字以內(nèi)）,宗旨和業(yè)務(wù)范圍,18,.,住所證明 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根

12、據(jù)住所權(quán)屬的不同提交相應(yīng)的住所證明，住所的使用期限應(yīng)在一年以上。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)對事業(yè)單位提供的住所證明進(jìn)行審核，需要對住所情況真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并制作核查筆錄。 注意事項(xiàng)： 住所是法人主要辦事機(jī)構(gòu)的所在地，登記時要寫明地址門牌，以郵政能夠送達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)； 自有房產(chǎn)的，提供產(chǎn)權(quán)證、土地證、規(guī)劃許可證等證明材料（不強(qiáng)制要求所有證件齊全，只需要證明合法占有）； 如屬租賃，租期應(yīng)在一年以上，轉(zhuǎn)租的，需要提供產(chǎn)權(quán)人同意轉(zhuǎn)租的證明（以證明合法使用為標(biāo)準(zhǔn)）； 如有多個辦公場所，由申請人自主確認(rèn)一處主要辦事場所（以服務(wù)對象能夠方便辦事為原則）。 鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位使用

13、的房產(chǎn)大多數(shù)未辦理產(chǎn)權(quán)證，對于無法證明產(chǎn)權(quán)的，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具授權(quán)使用的證明。,19,.,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位提供的驗(yàn)資證明材料進(jìn)行書面審核，出具驗(yàn)資證明的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)應(yīng)具有法定資質(zhì)，驗(yàn)資報告的內(nèi)容應(yīng)明確表述事業(yè)單位可登記為開辦資金的凈資產(chǎn)數(shù)額，并達(dá)到開辦資金最低限額。 注意事項(xiàng)： 1、用于變更開辦資金的驗(yàn)資（審計）報告必須明確可作開辦資金的凈資產(chǎn)數(shù)額； 2、驗(yàn)資（審計）報告有時效性，應(yīng)在出具報告的90日內(nèi)申請變更。,開辦資金（后面詳細(xì)介紹）,20,.,網(wǎng)上登記系統(tǒng)分兩大類，財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助，根據(jù)實(shí)際管理需要，應(yīng)在補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源欄內(nèi)填寫經(jīng)費(fèi)形式。 注意事項(xiàng)： 1、機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的，經(jīng)費(fèi)形

14、式按批文填寫，分為財政 補(bǔ)助、財政適當(dāng)補(bǔ)助、管理費(fèi)開支、經(jīng)費(fèi)自理、企業(yè)化 管理五類； 2、社會力量舉辦的，經(jīng)費(fèi)形式全部填寫為服務(wù)收入。,經(jīng)費(fèi)來源,21,.,舉辦單位，即出資舉辦單位的機(jī)構(gòu)，一般的意義上就是上級主管部門。 注意事項(xiàng)： 舉辦單位也是登記事項(xiàng)之一，機(jī)構(gòu)編制部門對隸屬關(guān)系調(diào)整，或機(jī)構(gòu)改革中對主管部門進(jìn)行更名的，事業(yè)單位也需要相應(yīng)辦理舉辦單位變更登記；社會力量舉辦的事業(yè)單位，登記時應(yīng)提交舉辦方的法人資格證明。,舉辦單位,22,.,事業(yè)單位的章程，是登記的備案事項(xiàng)，除其他法律、法規(guī)有專門規(guī)定的以外（例如社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)），經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案后生效。西湖區(qū)自2005年起啟動章程備案工作，

15、目前已有事業(yè)單位章程范本（非法人治理結(jié)構(gòu)），供申請單位參照。 注意事項(xiàng)： 章程審核過程中，登記管理機(jī)關(guān)主要審查有關(guān)登記事項(xiàng)是否與登記申請一致，投資主體及其投入比例，決策機(jī)構(gòu)及其權(quán)限，法定代表人的產(chǎn)生方式。,章程,23,.,什么是開辦資金,實(shí)施細(xì)則第三十三條，事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。,開辦資金變更的規(guī)定,實(shí)施細(xì)則第四十五條，事業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請變

16、更登記。,開辦資金確定的依據(jù),實(shí)施細(xì)則第三十七條、第四十六條明確，設(shè)立登記或辦理開辦資金變更時，提交具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。注意：財政部門、審計部門不是法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)，出具的證明文件不作為開辦資金確定的證明材料。,開辦資金的最低限額,省編辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度的意見（浙編辦發(fā)200924號文件）規(guī)定，市屬事業(yè)單位開辦資金必須在10萬元以上，縣以下的必須在5萬元以上。,什么是開辦資金,24,.,事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則 財政部令第68號 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 財政部令第72號 醫(yī)院財務(wù)制度 財社2010306號 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)制度 財社2010307號 高等學(xué)校財務(wù)制度 財教

17、2012488號 中小學(xué)校財務(wù)制度 財教2012489號 科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度 財教2012502號 文化事業(yè)單位財務(wù)制度 財教2012503號 廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度 財教2012504號 體育事業(yè)單位財務(wù)制度 財教2012505號 文物事業(yè)單位財務(wù)制度 財教2012506號 人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度 財教2012507號,事業(yè)單位的財務(wù)制度,25,.,開辦資金=事業(yè)基金+非流動資產(chǎn)基金+非財政補(bǔ)助結(jié)余（零或負(fù)數(shù)） 事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非財政補(bǔ)助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額。 非流動資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位非流動資產(chǎn)占用的金額。 專用基金是指事業(yè)單位

18、按規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn)。 財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位各項(xiàng)財政補(bǔ)助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。 非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)是指事業(yè)單位除財政補(bǔ)助收支以外的各專項(xiàng)資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。 非財政補(bǔ)助結(jié)余是指事業(yè)單位除財政補(bǔ)助收支以外的各非專項(xiàng)資金收入與各非專項(xiàng)資金支出相抵后的余額。,開辦資金審查計算,26,.,本年度收入=財政補(bǔ)助收入+事業(yè)類收入+經(jīng)營收入 本年度支出=財政補(bǔ)助支出+事業(yè)類支出+經(jīng)營支出+應(yīng)繳企業(yè)所得稅 本年度結(jié)余=本年度收入-本年度支出 人員經(jīng)費(fèi)，指單位用于職工個人的費(fèi)用開支，包括基本工資

19、、績效工資（津貼補(bǔ)貼、獎金）、社會保障繳費(fèi)、住房公積金等。,收支情況審查計算,27,.,開辦資金=所有者權(quán)益合計-公益金 實(shí)收資本是指投資者按照企業(yè)章程，或合同、協(xié)議的約定，實(shí)際投入企業(yè)的資本。 資本公積是指企業(yè)在經(jīng)營過程中由于接受捐贈、股本溢價以及法定財產(chǎn)重估增值等原因所形成的公積金。 盈余公積是指公司按照規(guī)定從凈利潤中提取的各種積累資金。其中，公益金專門用于企業(yè)職工福利設(shè)施的支出。 未分配利潤是企業(yè)未作分配的利潤。,特殊情況下，允許對入股者分紅的企業(yè)化管理事業(yè)單位，未分配利潤可不算作開辦資金。,企業(yè)化管理單位開辦資金審查計算,28,.,注銷登記是行政許可 無申請不辦理，登記管理機(jī)關(guān)無權(quán)自行

20、宣告法人主體地位的消失； 證書廢止后，依附于證書的權(quán)力受限（例如開展業(yè)務(wù)活動的權(quán)力），法人的責(zé)任與義務(wù)續(xù)存； 注銷登記必須按法定程序，否則登記管理機(jī)關(guān)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 申請注銷的主體是事業(yè)單位 舉辦單位、承接單位和審批機(jī)關(guān)、財政部門均不能代替事業(yè)單位申請辦理注銷登記。,注銷登記明確的法律規(guī)程,29,.,注銷登記重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng) 事業(yè)單位在30日內(nèi)發(fā)布3次擬注銷公告，公告清算時間為90日 （實(shí)際進(jìn)行清算的最長時限未明確規(guī)定，最低不少于90日）。 事業(yè)單位進(jìn)入清算程序后，不得開展業(yè)務(wù)活動；否則無法全面清理資產(chǎn)和完結(jié)法律關(guān)系。 事業(yè)單位注銷時必須提交清算報告（有范本）。 1、清算報告是指清算組

21、織完成清算后提出的對申請注銷登記的事業(yè)單位的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理后的書面報告。原則上由事業(yè)單位清算組向主管部門或財政等相關(guān)確認(rèn)清算的機(jī)關(guān)報告。 2、清算報告一般包括以下內(nèi)容：一是導(dǎo)語部分；二是事業(yè)單位概況；三是進(jìn)行清算的法律依據(jù)；四是擬注銷公告發(fā)布情況；五是確定清算基準(zhǔn)日帳面資產(chǎn)負(fù)債情況；六是清算審計情況；七是資產(chǎn)評估情況；八是債權(quán)確認(rèn)情況；九是債權(quán)債務(wù)的清理和清償情況及剩余財產(chǎn)的處理情況；十是清算組織提供的事業(yè)單位有無訴訟爭議和未完結(jié)事項(xiàng)的說明；十一是清算結(jié)論和其他需說明的情況。,注銷登記明確的法律規(guī)程,30,.,注銷登記重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng) 3、審核清算報告重點(diǎn)審查清算組構(gòu)成情況、職工分流情況、法人剩余資產(chǎn)情況（附清算審計和資產(chǎn)評估報告）、債權(quán)債務(wù)清理情況（未能清償完畢的明確承接責(zé)任）、完稅情況（附完稅證明）、是否有未完結(jié)訴訟情況。鑒于事業(yè)單位沒有破產(chǎn)制度，當(dāng)前事業(yè)單位申請注銷的，必須全部完成債務(wù)的清償工作或明確債務(wù)的承接人，否則不予注銷。 4、清算報告必須由舉辦單位或財政部門確認(rèn)后，方能生效。 5、注銷登記的法定程序