權(quán)力與責(zé)任的共同下行推動(dòng)“放管服”再升級(jí)

1、.權(quán)力與責(zé)任的共同下行推動(dòng)“放管服”再升級(jí)最適合本國(guó)的政治制度就是最佳的政治制度。推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措，是政府的自身改革。 按照組織發(fā)展周期是指通過對(duì)組織生命周期的研究，將組織發(fā)展劃分為四個(gè)主要階段：創(chuàng)業(yè)階段、集體化階段、規(guī)范化階段、精細(xì)化階段。由于中國(guó)發(fā)展的跳躍性，政府部門的集體化、 規(guī)范化和精細(xì)化階段，往往處在一個(gè)混裝的狀態(tài)。尤其是對(duì)于處在信息爆照階段的公安工作， 突發(fā)事件的應(yīng)急處置，往往成為了最關(guān)鍵的部分。因此如何更好的處置好規(guī)范化，成為核心，而如何處置好精細(xì)化發(fā)展則成為組織發(fā)展的必然趨勢(shì)。一、理論解釋：

2、從 2013 年 3 月 14 日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案1發(fā)布，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系， 把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。 到十九大的深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。 統(tǒng)籌使用各類編制資源， 形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。從中我們不難看出我國(guó)管理理論水平的提升，以及政府管理從建設(shè)到精細(xì)化的進(jìn)步。我們要如何去做呢？只有轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)， 創(chuàng)新監(jiān)管方式， 增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力， 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事

3、業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性， 推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。2所以，對(duì)于“放管服” ，我們可以看做是體制改革的重大突破，也是管理扁平化的具現(xiàn)化，更是建設(shè)新型政府的必由之路。究竟什么是“放管服”？為什么要“放管服”？為什么“放管服”能減員增效？（一）什么是“放管服”？我們要明確什么是“放管服”，在 2015 年 5 月 12 日，李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出 “當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期， 深化行政體制改革、 轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即放、管、服三管齊下”。 3（二）為什么需要“放管服”？“放管服”代表的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)

4、化服務(wù)，是新型政府發(fā)展的必由之路。我們的社會(huì)由20 世紀(jì)的高速發(fā)展、粗放型發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴侔l(fā)展、規(guī)范化發(fā)展以及精細(xì)化組織發(fā)展，這中間需要很多部門的協(xié)調(diào)，舉幾個(gè)例子：1 在 20 世紀(jì)，我們可以鼓勵(lì)生育，也可以計(jì)劃生育， 這其中的經(jīng)歷帶來了許多部門的巨變， 計(jì)生單位也成了組織必不可少的發(fā)展中產(chǎn)物，最后不可取代。 2 在 90 年代，初政府決定建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，有學(xué)者測(cè)算，需要 30 年才能建立，但最后中國(guó)在“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的創(chuàng)造性思路中取得了決定性的成功，但是卻留下了空賬的難題。 3 下崗制度，我國(guó)打破鐵飯碗的創(chuàng)造性制度，這個(gè)制度在施行的最初，讓許多雙下崗家庭絕望，失去

5、收入來源。這種政策的陣痛，確實(shí)導(dǎo)致很多悲劇的誕生。 而類似的政策改革越來越多， 政府的管理也越來越碎片化， 行政難度直線上升， 因此我們需要行政制度的升級(jí)。 如果做個(gè)比喻， 現(xiàn)在的政府對(duì)于同一件事情卻可能存在不同的管理趨向性， 某些事件九龍治水的管理浪費(fèi)， 同時(shí)竟然還會(huì)出現(xiàn)無人治水管理漏洞，而“放管服”正式補(bǔ)全了這部分發(fā)展的不均衡。所以，“放管服”也就是管理的必由之路。1 引自國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案2 引自決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利3 引自全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議1 / 3.（三）為什么“放管服”能減員增效？這個(gè)問題， 其實(shí)和上一個(gè)問題

6、應(yīng)該是另一個(gè)表達(dá)方式，因?yàn)椤胺殴芊贝砹苏芾淼目茖W(xué)發(fā)展方向。 這種方向是什么樣的，就是計(jì)劃型組織改良，這正是組織發(fā)展的必由之路。政府的行政職能在近年來面臨越來越多的難題，諸如“證明”難題，“辦證”難題， “鑒定”難題。這些難題都指向一個(gè)問題，我國(guó)的管理需要改革，這是一個(gè)需要從需求導(dǎo)向的整改。我們提供的服務(wù)往往對(duì)于群眾就像是鏡花水月一般，看的見卻無法觸及。舉幾個(gè)例子，1 異地辦理身份證，身份證必須到戶籍地去辦理。比如外來打工人員、旅游人員、隨親人員，對(duì)于這些人異地辦理成本很高。2 積分落戶制度，代辦的積分往往需要在城市居住20年并且加上一套房子。 3 房屋購(gòu)買貸款資格審核。衣食住行用，這些

7、問題和我們息息相關(guān)，但是卻成為我們生活的牽絆。 “放管服”恰好正是這些問題的解決關(guān)鍵。二、目前成績(jī)2015 年 8 月公安部要求各地公安機(jī)關(guān)不再開具親屬關(guān)系證明、健在證明、死亡證明等18 個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明，并且對(duì)為什么不出具作出解釋。2016 年 8 月，公安部等12 部門聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見，解決了證明“要不要開”“由誰開”“怎么開” 等長(zhǎng)期以來困擾人民群眾和派出所民警的難題。這是公安機(jī)關(guān)對(duì)于證明的初步嘗試， 而公安具有行政和司法的二重性，因此對(duì)于公安角色的轉(zhuǎn)變，公安和平分局也處于一個(gè)改變的過程中，針對(duì)中央提出的該簡(jiǎn)的簡(jiǎn)、該放的放、該脫鉤的堅(jiān)決脫鉤，

8、能異地辦理的積極推進(jìn)異地辦理，能網(wǎng)上辦理的想辦法實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)。全面深化公安改革兩年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，圍繞證明材料多、辦證程序繁瑣、辦事不便利、服務(wù)“碎片化”等突出問題，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，讓廣大群眾辦事辦證更加省心、暖心、舒心。三、存在問題存在的問題，其實(shí)依舊是我們政府改進(jìn)“放管服”之前問題的實(shí)質(zhì)，“放管服”既是頭痛醫(yī)頭， 腳痛醫(yī)腳的辦法， 也是治理問題的核心。為何會(huì)有這么矛盾的結(jié)論？因?yàn)楝F(xiàn)在問題的核心在于如何解決我們面臨的行政難題。這種行政難題， 在于業(yè)務(wù)流程改造的困難，以及權(quán)力與責(zé)任的雙向流動(dòng)。 舉例說明， 就像權(quán)責(zé)利三角已經(jīng)崩潰，用一句搞笑的話

9、來講，就像“掌柜丫頭拿鑰匙， 當(dāng)家不主事”基層承擔(dān)了過多的責(zé)任，但是卻沒有權(quán)力的下方，因此行政審批往往集中于先上行之后下行，這樣的層層上報(bào)， 往往最終在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就是全盤崩潰。而現(xiàn)在的“放管服”之后，問題往往變成了，困難和解決路徑的不匹配。我們需要更深層次的行政改革去支撐更高難度的“放管服”，轉(zhuǎn)化解決路徑去解決問題。舉個(gè)例子：在公安工作總說“千根線一根針”，這就意味著派出所就像公安的“垃圾箱”一樣，往往成為公安工作的終端， 可是這個(gè)終端面臨的問題就確實(shí)替各個(gè)職能部門去解決實(shí)際問題，比如：戶籍問題、出行問題、生活問題，證明“我是我”，“我爹是我爹” ，“我還活著” ；“尋找失散的親戚朋友

10、信息” ；“房屋漏水聯(lián)系房主”等等。這些問題的集合就是我們現(xiàn)在面臨的行政難題，業(yè)務(wù)流程與問題不匹配，或者說業(yè)務(wù)流程更新不及時(shí)。對(duì)于這些問題的核心，我們必須加大“放管服”的力度，與相關(guān)行政改革。讓權(quán)責(zé)對(duì)等，讓行政問題解決需要的層級(jí)，從上向下的移動(dòng)。而這正是“放管服”的核心，也是現(xiàn)在存在的最大挑戰(zhàn)。四、解決辦法（一）矛盾認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。我們現(xiàn)在面臨的問題（二）針對(duì)以上提及的問題，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng) +時(shí)代的挑戰(zhàn)，我區(qū)提出了八項(xiàng)整改意見，一是推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記改革。二是探索推進(jìn)“證照分離”改革。實(shí)施“證照分離”是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。三是推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。構(gòu)建更加便捷有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。四是推進(jìn)企業(yè)名稱自主