危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安生生產(chǎn)管人員培訓(xùn)

1、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安生生產(chǎn)管人員培訓(xùn),本課程教學(xué)特點,對象為危險化學(xué)品經(jīng)營、生產(chǎn)單位安全管理領(lǐng)域人才，專業(yè)相同 學(xué)習(xí)主要目的是提高危險化學(xué)經(jīng)營人員、生產(chǎn)單位管理人員熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)水平，掌握?；坊緦I(yè)技術(shù)知識、了解重大危險設(shè)施（源）辨識與監(jiān)控、職業(yè)安全健康體系、危險化學(xué)生產(chǎn)裝置、建設(shè)項目安全評價、危險物質(zhì)的處理技術(shù)與應(yīng)急救援知識，進一步提高危險化學(xué)品經(jīng)營、生產(chǎn)安全管理水平。 講課時加大信息量，不能過于深入細(xì)致 時間短，涉及內(nèi)容廣,課 程 內(nèi) 容,第一章 危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī) 第一節(jié) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第二節(jié) 中華人民共和國職業(yè)病防治法 第三節(jié) 危

2、險化學(xué)品安全管理條例 第四節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察 第五節(jié) 國家行政處罰的有關(guān)規(guī)定 第六節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察體系 第七節(jié) 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度 第八節(jié) 世界性危險化學(xué)品安全管理 第二章 重大危險設(shè)施（源）辯識 第一節(jié)重大危險設(shè)施（源）的概念及辯識 第二節(jié)重大危險設(shè)施（源）的評價與監(jiān)控 第三節(jié)國際勞工組織鑒別重大危險裝置的重點 第三章 職業(yè)安全健康管理體系HSE管理體系及具體要求 第一節(jié) 職業(yè)安全健康管理體系概述 第二節(jié) 職業(yè)安全健康管理體系的基本要求 第三節(jié) 健康安全環(huán)境管理體系（ HSE管理體系）,第四章 危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、建設(shè)項目安全評價體系 第一節(jié) 安全評價的分類 第二節(jié)

3、評價單元 第三節(jié) 評價體系建立及評價方法 第四節(jié) 建設(shè)項目“三同時” 第五節(jié) 危險化學(xué)品生產(chǎn)儲蓄建設(shè)項目安全審查 第五章 危險物質(zhì)的處理技術(shù)與應(yīng)急救援 第一節(jié) 重大事故應(yīng)急救援 第二節(jié) 事故應(yīng)急 第三節(jié) 化學(xué)品混合危險及處理 第四節(jié) 撲救壓縮或液化氣體事故 第五節(jié) 撲救易燃液體事故 第六節(jié) 撲救爆炸物品事故 第七節(jié) 撲救遇濕易燃物品事故 第八節(jié) 火災(zāi)條件下煙氣控制 第九節(jié) 清潔阻燃材料選用 第十節(jié) 危險化學(xué)品廢棄物處理,第一章 危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法,一、中華人民共和國安全生產(chǎn)總則,1中華人民共和國安全生產(chǎn)法立法目的 中共和國安全生產(chǎn)法立法目的是：為了加強

4、安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。 2適用范圍 法律的適用范圍，即法律的效力范圍，包括法律的時間效力、空間效力和對人的效力。中華人民共和國安全生產(chǎn)法的時間效力是：“本法自2002年11月1日起施行。”空間效力和對人的效力是：“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。,3安全生產(chǎn)工作的方針 安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。 4制定安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按

5、照保障安全生產(chǎn)要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,1生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件 2生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的職責(zé) 3安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供及人員的能力要求 4生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全生產(chǎn)管理要求 5生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)事故時，單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé),三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),中華人民共和國安全生產(chǎn)法第6條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。在中華人民共和

6、國安全生產(chǎn)法中規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要的、最本的權(quán)利，并在中華人民共和國安全生產(chǎn)法中第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任。 1從業(yè)人員的權(quán)利中華人民共和國安全生產(chǎn)法明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向奉單位提出賠償要求。 從業(yè)人員享有對危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán) 從業(yè)人員享有批評檢控權(quán)及拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán). 從業(yè)人員享有在緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利 2從業(yè)人員的義務(wù)對于從業(yè)人員的義務(wù)， 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

7、中規(guī)定了從業(yè)人員的3項義務(wù)：,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制中華人民共和國安全生產(chǎn)法第9條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了具體規(guī)定 2安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報制度中華人民共和國安全生產(chǎn)法第63條 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第 65條對社會群體應(yīng)行使的舉報權(quán)力規(guī)定： 3監(jiān)察部門的職權(quán)中華人民共和國行政監(jiān)察法第2條 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第61條對監(jiān)察部門的職權(quán)規(guī)定 4負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職權(quán),五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,1應(yīng)急救援體系 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作順利實施的組織保障，主要包括應(yīng)急救授指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常

8、值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費保障。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第68條規(guī)定；“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救攝預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。2應(yīng)急救援組織建立的主體 3地方政府在應(yīng)急救援中的職責(zé) 4生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營 單位負(fù)責(zé)人在應(yīng)急救援中的職責(zé)是：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。 5事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求 6單位和個人在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中的義務(wù) 中華人民共 和國安全生產(chǎn)法第75條對單位和個人在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中的義務(wù)做了規(guī)定：“任何單位和個人不

9、得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理”。,六、安全生產(chǎn)法律責(zé)任,依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法相關(guān)條款的規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任概括為以下幾方面。 1國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任 2縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任 3縣級以上地方各級人民政府相關(guān)部門的責(zé)任 4生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責(zé)任 (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人的法律責(zé)任 (3)違反中華人民共和國安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的幾種違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,(4)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品場所的條件及違法責(zé)任 (5)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險物

10、品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 (6)生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 (7)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全管理人員的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 (8)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或減輕對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 (9)生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 (10)從業(yè)人員的法律責(zé)任,七

11、、中介組織機構(gòu)的責(zé)任,中華人民共和國安全生產(chǎn)法第12條和第62條對為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)作了明確規(guī)定。承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條 件并對其做好的安全評價、認(rèn)證、檢測的結(jié)果負(fù)責(zé)。 1中介組織機構(gòu)應(yīng)具備的條件 2從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的法律責(zé)任 3中介組織機構(gòu)及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任,第二節(jié) 中華人民共和國職業(yè)病防治法,一、的立法依據(jù),中華人民共和國職業(yè)病防治法第1條規(guī)定：“為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?二、職業(yè)病范圍,職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)

12、單位和個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。,三、用人單位在職業(yè)病防治方面的職責(zé),第5條是對用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制并對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任”。,四、職業(yè)病前期預(yù)防,中華人民共和國職業(yè)病防治法第二章第13條至第18條對職業(yè)病的前期預(yù)防做了具體規(guī)定，主要包括以下幾個方面：關(guān)于

13、產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立及對其工作場所職業(yè)衛(wèi)生要求的規(guī)定；關(guān)于職業(yè)病危害項目的申報制度的規(guī)定；關(guān)于職業(yè)病危害預(yù)評價制度的規(guī)定；關(guān)于建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的審查制度和職業(yè)病危害控制效果評價制度的規(guī)定；關(guān)于從事職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的認(rèn)證及職責(zé)的規(guī)定；關(guān)于國家對從事特殊職業(yè)危害作業(yè)管理的規(guī)定。,五、勞動過程中職業(yè)病的防護與管理,中華人民共和國職業(yè)病防治法明確規(guī)定了用人單位所應(yīng)采取的管理措施，包括：設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；制定職業(yè)病防治計劃和實

14、施方案；建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理和操作規(guī)程；建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 用人單位的負(fù)責(zé)人和勞動者應(yīng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和教育。用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動者進行職業(yè)健康檢查，并為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。 勞動者依法享受職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利；工會在用人單位的職業(yè)病防治工作中有監(jiān)督的權(quán)利。,六、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障,1職業(yè)病診斷機構(gòu) 2職業(yè)病診斷要考慮的因素 3職業(yè)病的報告制度 4職業(yè)病病人的保障職業(yè)病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變。,七、職業(yè)病防治的監(jiān)督檢查,根據(jù)全國人大十屆一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)

15、院機構(gòu)改革方案，對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)進行了相關(guān)調(diào)整，原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，現(xiàn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。在對職業(yè)病的防治進行監(jiān)督檢查時，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門就要按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法和中華人民共和國職業(yè)病防治法以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法行使監(jiān)督管理職權(quán)。,八、違反中華人民共和國職業(yè)瘸防治法 應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,建設(shè)單位和用人單位如果違反本法規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法給予警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者責(zé)令停建、關(guān)閉。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究

16、刑事責(zé)任。 從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，必須取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人雖，依法給予降級、撤職或者開除的處分。情節(jié)嚴(yán)重的，由原認(rèn)證或者批準(zhǔn)機關(guān)取消其相應(yīng)的資格；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超出資質(zhì)認(rèn)證或者批準(zhǔn)范圍從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)或者職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的；不按照本法規(guī)定履行法定職責(zé)的；出具虛假證明文件的。,職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是：,職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員收受職業(yè)病診斷爭議當(dāng)事人的財物或者其他好處的，給予警告，沒收收受的財物，

17、可以井處3000元以上50000元以下的罰款，取消其資格，并從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)立的專家?guī)熘杏枰猿?對職業(yè)衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查時，負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要依法履行其職責(zé)，不得有下列行為：對不符合法定條件的，發(fā)給建設(shè)項目有關(guān)證明文件、資質(zhì)證明文件或者予以批準(zhǔn)；對已經(jīng)取得有關(guān)證明文件的，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)；發(fā)現(xiàn)用人單位存在職業(yè)病危害的，可能造成職業(yè)病危害事故，不及時依法采取控制措施；其他違反(中華人民共和國職業(yè)病防治法)的行為。若有上述違法行為之一，導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員

18、和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。,第三節(jié) 危險化學(xué)品安全管理條例,一、制定危險化學(xué)品安全管理條例(以下簡稱(條例)的必要性,1原條例已不適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的要求。 (1)1987年國務(wù)院頒布的這個，條例到2002年已有14年，迫切需要修改。 (2)機構(gòu)改革與調(diào)整更需要強化依法行政 2危險化學(xué)品事故的頻繁發(fā)生要求政府部門要從嚴(yán)監(jiān)管,二、 危險化學(xué)品安全管理條例的起草過程,第一階段是從1999年上半年至2000年6月。 第二階段是2000年6月至2001年1月。 第三階段是2001年1月2002年1月。,三、修訂原(條例)的指導(dǎo)思想和基本原則,1修訂原條例)的指導(dǎo)思想 這個指

19、導(dǎo)思想，就是要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、安全第一”的方針，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)我國加入WTO的需要，加強危險化學(xué)品的安全管理，保障從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保證安全生產(chǎn)，保護環(huán)境。 2修訂原條例)的基本原則 修訂的基本原則包括4個方面： (1)預(yù)防為主、全面監(jiān)管的原則。 (2)國際慣例、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。 (3)市場經(jīng)濟的原則。 (4)各司其責(zé)，通力合作的原則。,四、條例核心內(nèi)容,1條例適用范圍 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品，必須遵守本條例的規(guī)定。 2條例的特點 (1)監(jiān)管6個環(huán)節(jié)和整個過程。危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營

20、、運輸、廢棄的6個主要環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督管理的范圍。監(jiān)管的企業(yè)從建廠，生產(chǎn)、儲存，到停業(yè)的整個過程。 (2)提出很多新要求，主要有：企業(yè)的產(chǎn)品必須有“安全標(biāo)簽”和“安全技術(shù)說明書”；產(chǎn)品必須到指定機關(guān)登記；生產(chǎn)、儲存裝置必須定期進行安全評價；企業(yè)必須編制事故應(yīng)急預(yù)案并搞好重大危險源管理；地方要編制區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案；新改、擴建裝置必須經(jīng)過審批；包裝物必須由專業(yè)定點廠生產(chǎn)；企業(yè)必須取得“生產(chǎn)許可證”；經(jīng)營、運輸單位需取得相應(yīng)資質(zhì)等。,3危化品安全監(jiān)管的部門職責(zé)和基本制度 (1)行政監(jiān)管部門的職責(zé)。 國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門(安全監(jiān)管部門)負(fù)責(zé)危險化學(xué)晶的綜合安全管理工

21、作，具體負(fù)責(zé)： (條例)中關(guān)于?；返陌踩O(jiān)管共涉及10個部門，各部門的職責(zé)是： 危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立及其改造、擴建的審查； 危險化學(xué)品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點； 危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放； 國內(nèi)危險化學(xué)品的登記； 危險化學(xué)事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)； 前述五項具體工作的監(jiān)督檢查。 公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，具體負(fù)責(zé)： 發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證； 審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運輸通行證，對危險化學(xué)品道路運輸安全實施監(jiān)督； 前述事項的監(jiān)督檢查等兩項具體工作。,質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)： 發(fā)放危險化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證： 危險化學(xué)品及其包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施

22、監(jiān)督； 前述事項的監(jiān)督檢查 環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)： 廢棄危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件； 調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件； 有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進口危險化學(xué)品的登記； 前述事項的監(jiān)督檢查。,鐵路部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸和鐵路運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)檢查等。 民航部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品航空運輸和民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查等。 交通運輸部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)晶公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輔安全實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認(rèn)定，并負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查等工作。 衛(wèi)生行政部門負(fù)

23、責(zé)危險化學(xué)品的毒性鑒定和危險化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。 工商行政管理部門依照有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險化學(xué)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學(xué)品的市場經(jīng)營活動。 郵政部門負(fù)責(zé)郵寄危險化學(xué)品的監(jiān)督檢查。 由于設(shè)區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府在機構(gòu)設(shè)置上的不同，本條款規(guī)定負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各級人民政府確定，并按本條例的規(guī)定履行職責(zé)。 條例這樣規(guī)定，體現(xiàn)了分工負(fù)責(zé)、通力合作的原則。,(2)?；钒踩O(jiān)管的基本制度。 企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項目安全審查批準(zhǔn)制度。 (條例)第9、11條規(guī)定，設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建

24、、擴建項目要經(jīng)政府審查批準(zhǔn)。獲批準(zhǔn)后方可到工商行政管理部門辦理登記注冊。 第一，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的申請、審批、監(jiān)督管理制度是確保危險化學(xué)生產(chǎn)、儲存安全的關(guān)鍵。申請從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的企業(yè)必須具備符合國家規(guī)定的生產(chǎn)條件，生產(chǎn)或儲存場所滿足省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府對危險化學(xué)品總體規(guī)劃的要求。 第二，準(zhǔn)備生產(chǎn)或(和)儲存危險化學(xué)品的企業(yè)必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟管理部門或設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請并提交本條所要求的文件。 第三，危險化學(xué)品的新建：正程項目必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“三同時”的規(guī)定。,包裝物

25、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點審批制度。 條例第21條規(guī)定 危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度。條例第27條、第28條、第29條規(guī)定 運輸企業(yè)資質(zhì)條件審查制度。（條例)第35條規(guī)定 運輸從業(yè)人員持證上崗制度。(條例)第37條規(guī)定從事危化品運輸 劇毒化學(xué)品購買、準(zhǔn)購和準(zhǔn)運制度。(條例)第34條 條例第39條規(guī)定對通過公路運輸劇毒化學(xué)品 條例第47條規(guī)定，國家實行化學(xué)品登記制度，井為危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供信息和技術(shù)支持。?；返怯浘褪侵肝；飞a(chǎn)單位到國家指定機構(gòu)按一定要求和程序進行注冊登記，取得登記證明。,危險化學(xué)品從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度。 條例第4條第二款規(guī)定，危險化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、

26、運輸、使用?；坊蛱幹脧U棄?；坊顒拥娜藛T，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。國家局根據(jù)條例的規(guī)定對危化品從業(yè)單位安全培訓(xùn)工作提出了具體要求井制定公布了?；方?jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)。,五、法律責(zé)任,法律責(zé)任主要規(guī)定了依法實施危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門工作人員、危險化學(xué)品單位及其有關(guān)責(zé)任人員違反法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。它包括行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和民事法律責(zé)任等。 1危險化學(xué)品的行政執(zhí)法人員的法律責(zé)任 2危險化學(xué)品單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任 總之， 對違法行為的處罰作

27、出了詳細(xì)的規(guī)定，具有很強的針對性和操作性實行依法治國的方針，做好危險化學(xué)品安全管理工作，就要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而全面促進全面安全生產(chǎn)工作。,六、 危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理,危險化學(xué)品的特殊性質(zhì)決定其在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用 過程中都存在著不安全因素。如果對危險化學(xué)品的特性不清楚，發(fā)生誤購、誤售，儲存、運輸、廢棄物處置安排不當(dāng)?shù)?，會造成人員傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，甚至造成極為惡劣的政治影響。因此，條例第3章對危險化學(xué)品的經(jīng)營活動作了8條規(guī)定，在危險化學(xué)品經(jīng)營單位組織商品流通過程中，明確危險化學(xué)品的經(jīng)營銷售實行經(jīng)營許可制度，對危險化學(xué)品的經(jīng)營許可、經(jīng)營條件、許可程序、經(jīng)營行

28、為、生產(chǎn)企業(yè)銷售、經(jīng)營企業(yè)儲存、經(jīng)營劇毒化學(xué)品、購買劇毒化學(xué)品等方面進行了規(guī)定。,（一）、危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理的重要意義,當(dāng)前，危險化學(xué)品經(jīng)營中出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題：一是無證經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。相當(dāng)多的危險化學(xué)品經(jīng)營單位沒有按照規(guī)定領(lǐng)取危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，仍從事危險化學(xué)品的經(jīng)營；二是企業(yè)經(jīng)營條件不達(dá)標(biāo)。一些危險化學(xué)品經(jīng)營單位條件達(dá)不到國家規(guī)定的開業(yè)條件和技術(shù)要求。三是從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識。一些危險化學(xué)品經(jīng)營單位從業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏必要的危險化學(xué)品經(jīng)營知識和防范措施知識。四是經(jīng)營網(wǎng)點分布不合理。一些地方的經(jīng)營網(wǎng)點坐落在市區(qū)繁華地帶或居民住宅區(qū)，不利于消防安全。五是在危

29、險化學(xué)品經(jīng)營的安全管理不到位。一些地方部門之間協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督管理職責(zé)不清，力度不夠。,（二）、危險化學(xué)品經(jīng)營的安全管理,1危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度 2危險化學(xué)品經(jīng)營條件 (3) 有健全的安全管理制度。 (4) 符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。,申請人憑危險化學(xué)品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。 (1) 經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品的企業(yè)和個人，必須申請并辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門負(fù)責(zé)受理經(jīng)營許可證的申請、審查和審批。 (2) 申辦危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的程序。 申請劇

30、毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)和單位， 自主選擇具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對本單位的經(jīng)營條件進行安全評價。 安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請經(jīng)營許可證的單位是否符合經(jīng)營許可證管理辦法第6條規(guī)定的條件逐項進行評價，并出具安全評價報告。 經(jīng)營劇毒化學(xué)的企業(yè)和單位，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門提出申請；,經(jīng)營除劇毒化學(xué)品以外的危險化學(xué)品的企業(yè)或單位，向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請。,在提出申請的同時，提交下列材料： 條例第28條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料； 經(jīng)營許可證管理辦法第9條規(guī)定提交的材料； 關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法的實施意見)(安

31、監(jiān)管管二字2002)103號)要求出具的證明文件。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)理綜合工作的部門受理申請，依照(條例)的規(guī)定，對申請入提交的證明材料和經(jīng)營場所進行審查。 經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，井通報同級公安部門和環(huán)境保護部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。 (3)沒有申辦危險化學(xué)品經(jīng)營許町證的一律不準(zhǔn)經(jīng)營危險化學(xué)品，違者由工商行政管理機關(guān)和危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門會同公安機關(guān)等依法查處。 (4)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證有效期3年，有效期滿后，經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證有效期滿前3個

32、月內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)提出換證申請，經(jīng)審查合格后，換領(lǐng)新證。,4危險化學(xué)品經(jīng)營行為活動的規(guī)定 條例第30條規(guī)定，經(jīng)營危險化學(xué)品，不得有下列行為： (1) 從未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學(xué)品。 (2) 經(jīng)營國家明令禁止的危險化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的火鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。 (3) 銷售沒有化學(xué)品技術(shù)說書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品。,(4) 關(guān)于危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)銷售危險化學(xué)品時必須驗明經(jīng)營單位或個人的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的規(guī)定。 條例第31條規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售危險化學(xué)

33、品。 本章第27條規(guī)定，未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位或者個人都不得經(jīng)營危險化學(xué)品，其采購危險化學(xué)品的行為是非法的。同樣，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向其銷售危險化學(xué)品也是非法的。因此，如其未取得許可證則不可向其銷售危險化學(xué)品。 (5) 對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)儲存危險化學(xué)品的規(guī)定。,第11條規(guī)定，易燃易爆化學(xué)物品的儲存應(yīng)當(dāng)遵守倉庫防火安全管理規(guī)則，同時還應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 專用倉庫、貨場或其他專用儲存設(shè)施，必須由經(jīng)過消防安全培訓(xùn)合格的專人管理。 應(yīng)根據(jù)危險貨物品名表)分類，分項儲存?；瘜W(xué)性質(zhì)相抵觸或滅火方法不同的易燃易爆化學(xué)物品，不得在同一庫房內(nèi)儲存。 不得超量儲存。 危險化學(xué)品商店不得作為危險化學(xué)品倉

34、庫使用，危險化學(xué)品的儲存必須按照有關(guān)規(guī) 定進行。商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學(xué)品，其總的數(shù)量不得超過國家規(guī)定的限量。 危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)符合(常用化學(xué)危險物品貯存通則)的要求。(常用化學(xué)危險物品貯存通則)是國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各類危險化學(xué)品的特性，提出了貯存場所、貯存安排及貯存量限制、危險化學(xué)品的養(yǎng)護、出入庫管理、消防措施和廢棄物處理等方面的要求。 (6)對劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品的規(guī)定。,(7) 關(guān)于購買劇毒化學(xué)品時必須遵守的規(guī)定。 條例第34條規(guī)定，購買劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申

35、請領(lǐng)取購買憑證，憑購買憑證購買。 單位臨時需要購買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取準(zhǔn)購證，憑準(zhǔn)購證購買。 個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品。 劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品的購買憑證、準(zhǔn)購證不得轉(zhuǎn)讓或者提供他人使用。 劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國務(wù)院公安部門制定。,使用劇毒化學(xué)品有3種情況：一是經(jīng)常使用和購買的單位，如生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位。二是臨時使用和購買的單位。三是個人。除個人外，單位購買劇毒化學(xué)品必須得到當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級人民政

36、府公安部門的準(zhǔn)許，具體方式是：經(jīng)常使用和購買的單位向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門提出申請，獲得批準(zhǔn)后，領(lǐng)取購買憑證。 臨時使用和購買的單位也要向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門提出申請，申請時要出具單位證明：包括要購買的劇毒化學(xué)品的名稱、數(shù)量和用途等，獲得批準(zhǔn)后，領(lǐng)取準(zhǔn)購證。,單位購買劇毒化學(xué)品時，必須憑購買憑證或準(zhǔn)購證才能購買。 個人購買劇毒化學(xué)品的種類有嚴(yán)格的限制，只能是農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥這3種，其他均不得購買。經(jīng)營企業(yè)銷售農(nóng)藥時必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)藥銷售的法規(guī)，符合農(nóng)藥貯運、銷售和使用的防毒規(guī)程等國家標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)購買者沒有購買憑證或準(zhǔn)購證時，經(jīng)營企業(yè)不得銷售劇毒化學(xué)品。 對劇毒化學(xué)品購買憑

37、證、準(zhǔn)購證的規(guī)定：不得偽造、變更、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓；不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證。 劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證的主管部門是公安部門，其管理、申領(lǐng)等事項由公安部門依據(jù)國務(wù)院公安部有關(guān)具體申領(lǐng)辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)執(zhí)行。購買憑證、準(zhǔn)購證式樣也是由國務(wù)院公安部門制定的。,（三）、危險化學(xué)品經(jīng)營管理的法律責(zé)任及有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)定,1安全監(jiān)管人員的法律責(zé)任 2經(jīng)營單位的法律責(zé)任,第四節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制,特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機構(gòu)、客運索道、大型游樂設(shè)施等。 1特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理體制和安

38、全監(jiān)察機構(gòu) 2特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系 3安全監(jiān)察制度,二、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容,1行政許可制度 對特種設(shè)備實施市場準(zhǔn)人制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度。市場準(zhǔn)人制度主要是對從事特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、修理、維護保養(yǎng)、改造單位實施資格許可，并對部分產(chǎn)品出廠實施安全性能監(jiān)督檢驗。對在用的特種設(shè)備通過實施定期檢驗，注冊登記，施行準(zhǔn)用制度。 2監(jiān)督檢查制度 監(jiān)督檢查的目的是預(yù)防事故的發(fā)生，其實現(xiàn)手段：一是通過檢驗發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計、制造、安裝、維修、改造中的影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問題；二是通過分析事故發(fā)生的情況和定期檢查發(fā)現(xiàn)問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為；三是通過廣泛宣傳，提高全社會的安全意識

39、和法規(guī)意識；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度。 3事故應(yīng)對措施 特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)在做好事故預(yù)防工作的同時，要將危機處理機制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機處理機制應(yīng)包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、組織和物資的保證、技術(shù)支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動關(guān)系等。,三、特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)及人員的職責(zé),(一)特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu) 1監(jiān)察機構(gòu) 2特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé) (二)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責(zé) 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員是指代表縣級以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)執(zhí)行安全監(jiān)察任務(wù)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員。,第五節(jié) 國家行政處罰的有關(guān)規(guī)

40、定,一、行政處罰的適用,1一般生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 2生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品方面的違法行為 3危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位的違法行為 4可從輕或者減輕行政處罰的情況,二、行政處罰的執(zhí)行和備案

41、,1行政處罰的執(zhí)行 (1)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)履行決定。 (2)當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 (3)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以采取罰款等措施；當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)當(dāng)事人申請和有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 2行政處罰的備案 縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5000元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起7日內(nèi)報市(地)級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。,第六節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察體系,一、安全生產(chǎn)監(jiān)

42、督體制,1安全生產(chǎn)監(jiān)督體制概述 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”一章中的“監(jiān)督”是廣義的監(jiān)督，所構(gòu)成的廣義安全體監(jiān)督體制包括以下幾方面： 縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理；監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督；安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督；基層群眾性自治組織的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督。 此外，中華人民共和國勞動法、中華人民共和國工會法和中華人民共和國安全生產(chǎn)法中對于工會在勞動安全衛(wèi)生方面的職權(quán)和責(zé)任所作的規(guī)定實質(zhì)上也是一種重要的監(jiān)督。,2國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，是指國家法規(guī)授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)，具有法律形式的監(jiān)督管理，國家

43、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是以國家機關(guān)為主體實施的，是以國家名義并運用國家權(quán)力，對企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機關(guān)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的情況，依法進行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒的工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征為： (1)權(quán)威性。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先根源于法律的授權(quán)。法律是由國家的最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定和認(rèn)可的，它體現(xiàn)的是國家意志。 (2)強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)督管理和監(jiān)督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權(quán)，它就是以國家強制力作為后盾的。 (3)普遍約束性。所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營

44、活動的單位，凡有關(guān)涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受這種統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行中華人民共和國安全生產(chǎn)法所規(guī)定的職責(zé)，不允許存在超越于法律之上的或逃避、抗拒中華人民共和國安全生產(chǎn)法所規(guī)定的監(jiān)督管理，這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。 3我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則 堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。堅持預(yù)防為主的原則。堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。,二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的職責(zé),1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職責(zé) 2安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能劃

45、分的若干問題3安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé),三、安全生產(chǎn)監(jiān)督的方式與內(nèi)容,1安全生產(chǎn)監(jiān)察程序 1)一般監(jiān)察 一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。 (1)具體方式。 (2)基本內(nèi)容。 2安全生產(chǎn)監(jiān)察方式 (1)行為監(jiān)察。 (2)技術(shù)監(jiān)察。 3安全生產(chǎn)國家監(jiān)察的種類及其內(nèi)容 1)一般監(jiān)察 一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。 2)專門監(jiān)察 (1)對生產(chǎn)性建設(shè)項目的“三同時”監(jiān)察 (2)對勞動防護用品的監(jiān)察 (3) 對特種作業(yè)人員的監(jiān)察。 (4)對女職工和未成年工特殊保護的監(jiān)察(5)對嚴(yán)重有害作業(yè)場所的監(jiān)察。,第七節(jié) 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全 生產(chǎn)許可證制度,一、立法的必要性,黨中央、國務(wù)院

46、領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作高度重視，多次明確指示要進一步完善有關(guān)制度，采取更加切實有效的措施，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。對危險性較大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可制度，是防止和減少生產(chǎn)安全事故的一項重要措施。 在立法過程中，國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)也一致認(rèn)為，安全生產(chǎn)許可制度和現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定雖然有一些重復(fù)、交叉但從進一步加強安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全的大局來看，實行這一制度是十分必要的。,1立法目的 (1)嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件。 (2)進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。 (3)防止和減少

47、生產(chǎn)安全事故。 (4)規(guī)范并做好危險化學(xué)晶生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。,2頒發(fā)管理對象 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理對象是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。 (1)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的界定。 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，是指依法設(shè)立且取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入危險化學(xué)品名錄的危險化學(xué)晶的生產(chǎn)企業(yè)。 化學(xué)品，是指各種化學(xué)元素、由元素組成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。 危險化學(xué)品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。包括爆炸品，壓縮氣體和液化氣體，易燃液體，易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，氧化劑和有

48、機過氧化物，有毒品，腐蝕品等。 中間產(chǎn)品，是指危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或多種產(chǎn)品作為下一個生產(chǎn)過程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。 危險化學(xué)品名錄，是指國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)公布的危險化學(xué)品名錄。 危險化學(xué)品生產(chǎn)單位，是指危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或者其分公司、子公司所屬的獨立核算生產(chǎn)成本的單位。,(2)企業(yè)類別。 按照(中華人民共和國公司法)規(guī)定設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司，其中包括國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門可以單獨投資設(shè)立的國有獨資的有限責(zé)任公司。 按照仲華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法)規(guī)定設(shè)立的全民所有制工業(yè)企業(yè)。 按照規(guī)定的合伙企業(yè)。 按照規(guī)定設(shè)立的個人獨資企業(yè)

49、。 按照規(guī)定設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 按照規(guī)定設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)。 按照規(guī)定設(shè)立的中外合作經(jīng)營企業(yè)。 按照規(guī)定設(shè)立的外資企業(yè)。 此外，企業(yè)在中國境外設(shè)立分支機構(gòu)不屬于安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理對象。,(3)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)對象。 企業(yè)(公司)總部。設(shè)立分支機構(gòu)(即：從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的分公司、子公司)的；有2個以上生產(chǎn)單位的。 分支機構(gòu)。只有一個分支機構(gòu)、但在分支機構(gòu)外還有生產(chǎn)單位的；有2個以上生產(chǎn)單位的。 生產(chǎn)單位。有2個以上生產(chǎn)單位的企業(yè)(公司)所屬的每個生產(chǎn)單位；有2個以上生產(chǎn)單位的分公司、子公司所屬的每個生產(chǎn)單位。 (4)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的基本原則。 企業(yè)申請； 兩級發(fā)證； 屬地監(jiān)

50、管。,(5)頒發(fā)管理機關(guān)。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)下列危險化學(xué)晶生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的發(fā)和管理：中央管理企業(yè)的總部；中央管理企業(yè)控股企業(yè)的總部，不包括中央管理企業(yè)子公司控股的企業(yè)總部。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)下列危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理：中央管理的企業(yè)所屬的分公司、子公司及其生產(chǎn)單位；中央管理的企業(yè)控股企業(yè)所屬的分公司、子公司及其生產(chǎn)單位；非中央管理的企業(yè)及其分公司、子公司、生產(chǎn)單位。,三、安全生產(chǎn)條件,I(條例)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件(第6條) (1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 (2)安全投

51、入符合安全生產(chǎn)要求。 (3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 (4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。 (5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。 (6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。 (7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 (8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。 (9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。 (10)依法進行安全評價。 (11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。 (12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)

52、急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 (13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,2實施辦法規(guī)定品的條件(第5條至第16條) (1)危險化學(xué)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。 危險化學(xué)生品產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定從業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)、勞動防護用品(具)、保健品，安全設(shè)施、設(shè)備，作業(yè)場所防火、防毒、防爆和職業(yè)衛(wèi)生，安全檢查、隱患整改、事故調(diào)查處理，安全生產(chǎn)獎懲等規(guī)章制度。 危險化學(xué)生品產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險化學(xué)晶的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的危險性編制崗位操作安全規(guī)程(安全操作法)和符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的作業(yè)安全規(guī)程。 (1)危險化

53、學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全投入應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)要求。 (3)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 (4)危險化學(xué)晶生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格。 (5)特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。 (6)本(實施辦法)第8條、第9條規(guī)定以外的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)安全教育和培訓(xùn)并考核合格。 (7)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 (8)危險化學(xué)生品產(chǎn)企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝應(yīng)當(dāng)符合下列要求。,國家和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)劃和布局；在設(shè)區(qū)的市

54、規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)；危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定： 居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域。 學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設(shè)施。 供水水源、水廠及水源保護區(qū)。 車站、碼頭(按照國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)專門從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機場 以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出入口。 基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地。 河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)。 軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)。 法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。,符合有關(guān)法律、法

55、規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；不得采用和使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的車間、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)與員工宿舍保持符合規(guī)定的安全距離；危險化學(xué)晶生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護距離符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；進行消防設(shè)計的建筑工程需經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格。 (9)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的職業(yè)危害防護設(shè)施，井為從業(yè)人員配備符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護用品。 (10)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進行安全評價。 (11)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，辨識、確定本企業(yè)的重大危險源。對已確定的重大危險源，應(yīng)當(dāng)有符合國家有關(guān)法律、法

56、規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測、評估和監(jiān)控措施，定期檢測、檢查，并建立重大危險源檢測、檢查檔案。 (12)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對其可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)采取下列措施： 按照國家有關(guān)規(guī)定編制危險化學(xué)晶事故和其他生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；有應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員；大型易燃、易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的大型危險化學(xué)晶生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有專職消防隊，其他危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際需要有義務(wù)消防隊；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。,3安全生產(chǎn)條件歸納、分類 1)內(nèi)部條件 (1)安全生產(chǎn)管理。 (2)從業(yè)人員條件。 (3)設(shè)備、設(shè)施。 (4)工藝方法、路線。 (5)作業(yè)場所。 (6)事故應(yīng)急救

57、援。 2)外部條件 (1)國家和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)劃和布局。 (2)在設(shè)區(qū)的市規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。 (3)危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施， 與下列場所、區(qū)域的距離必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。,3)其他條件 (1)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 (2)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進行安全評價。 (3)重大危險源的評估。 (4)進行消防設(shè)計的建筑工程需經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格。,4申請和發(fā)證程序 1)申請 (1)申請人、受理機關(guān)和時間規(guī)定 (2)申請時間。首次申請時間。 延期申請時間。 變更申請

58、時間。 (3)申請材料。 2)受理。(1)確認(rèn)發(fā)證管理機關(guān)。 (2)審核申請材料。 3)審查。(1)征求意見。 (2)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，頒發(fā)管理機關(guān)指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進行審查；需要到現(xiàn)場審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進行審查。(3)負(fù)責(zé)審查人員在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書上填寫審查意見。(4)審查負(fù)責(zé)人在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書上填寫審查意見，并簽字。(5)頒發(fā)管理機關(guān)承辦處室在危險化學(xué)晶生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書上填寫審查意見，并由處室負(fù)責(zé)人簽字，加蓋公章。 4)決定。(1)頒發(fā)管理機關(guān)對審查意見進行集體討論，作出頒發(fā)或者

59、不予頒發(fā)的決定。(2)頒發(fā)管理機關(guān)承辦處室在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書上填寫頒發(fā)管理機關(guān)決定內(nèi)容，并由頒發(fā)管理機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或其委托人簽字，加蓋公章。(3)頒發(fā)管理機關(guān)承辦處室頒發(fā)管理機關(guān)的決定，對決定頒發(fā)的， 自決定之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)發(fā)出危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證不予頒發(fā)通知書。,四、監(jiān)督管理,1、對企業(yè)的管理規(guī)定 2、對頒發(fā)管理機關(guān)的管理規(guī)定 3、對企業(yè)的監(jiān)督 4、對頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督 5、公眾的監(jiān)督,五、處罰,1、對頒發(fā)管理機關(guān)工作人員的處罰 2、對中介服務(wù)組織的處罰 3、對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的處罰 1）、對取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 2）、對未取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企